BỘBỘBỘ TƯ PHÁP

BỘBỘBỘ TƯ PHÁP BỘBỘBỘ TƯ PHÁP BAN SOẠN THẢO DỰ ÁN LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT LUẬT SƯ BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA DỰ ÁN LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT LUẬT SƯ BỘ TƯ PHÁP B[.]

BỘBỘBỘ TƯ PHÁP BỘ SOẠN TƯ PHÁP BAN THẢO BAN SOẠN THẢO DỰ ÁN LUẬT ĐỔI, SUNG MỘT SỐ ĐIỀU DỰ ÁNSỬA LUẬT ĐẤUBỔ GIÁ TÀI SẢN CỦA LUẬT LUẬT SƯ BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA DỰ THẢO LUẬT ĐẤU GIÁ TÀI SẢN BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA DỰ ÁN LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT LUẬT SƯ BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA DỰ THẢO LUẬT ĐẤU GIÁ TÀI SẢN A ĐẶT VẤN ĐỀ Ngày 04/3/2010, Chính phủ ban hành Nghị định số 17/2010/NĐ-CP bán đấu giá tài sản (thay Nghị định số 05/2005/NĐ-CP Chính phủ bán đấu giá tài sản), Nghị định số 17/2010/NĐ-CP đời đánh dấu bước quan trọng trình hoàn thiện thể chế pháp luật bán đấu giá, chủ trương chuyên nghiệp hoá hoạt động bán đấu giá tài sản Sau 04 năm thi hành Nghị định số 17/2010/NĐ-CP, hoạt động bán đấu giá tài sản có bước phát triển đáng kể Tính đến ngày 31/12/2014 nước có 619 đấu giá viên làm việc tổ chức bán đấu giá tổng số 1259 người cấp chứng hành nghề đấu giá, 63 Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản thành lập tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 190 doanh nghiệp bán đấu giá tài sản (Xin xem Phụ lục I) Các loại tài sản bắt buộc bán đấu giá ngày mở rộng tài sản nhà nước; tài sản quyền sử dụng đất nhà nước giao đất, cho thuê đất, tài sản thi hành án, tài sản giao dịch bảo đảm; tài sản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu, hàng dự trữ quốc gia, quyền khai thác khoáng sản, quyền sử dụng tần số vô tuyến điện, kho tài nguyên Internet, cổ phần doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa v.v Số hợp đồng bán đấu giá thành giá trị tài sản bán cao nhiều so với giá khởi điểm ngày tăng, thu ngân sách Nhà nước thông qua hoạt động bán đấu giá đạt hiệu cao Theo báo cáo địa phương từ tháng 7/2010 đến tháng 12/2013, tổ chức bán đấu giá tài sản ký 23.059 hợp đồng bán đấu giá với giá khởi điểm 38.876 tỷ đồng, giá trị tài sản bán 41.959 tỷ đồng (vượt 3082 tỷ đồng so với giá khởi điểm) (Xin xem Phụ lục III) Hoạt động bán đấu giá tài sản góp phần làm cơng khai hóa, minh bạch hóa việc xử lý tài sản thuộc sở hữu Nhà nước tài sản tổ chức, cá nhân, qua đó, giảm thiểu tiêu cực việc xử lý tài sản, đóng góp vào việc thực kế hoạch thu ngân sách, phát triển kinh tế - xã hội nhiều địa phương, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Kết hoạt động bán đấu giá tài sản thời gian vừa qua bước đầu khẳng định hiệu chủ trương xã hội hóa, chuyên nghiệp hóa lĩnh vực bán đấu giá, đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Dịch vụ bán đấu giá tài sản trở thành xu hướng lựa chọn phổ biến xã hội bối cảnh kinh tế thị trường Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, trình thi hành Nghị định số 17/2010/NĐ-CP cịn số khó khăn, vướng mắc bất cập cần nghiên cứu, đánh giá đề xuất quan có thẩm quyền xây dựng văn pháp lý bán đấu giá tài sản cao I Những hạn chế khung pháp lý hoạt động bán đấu giá tài sản Qua thực tiễn thi hành Nghị định số 17/2010/ND-CP năm qua cho thấy số quy định Nghị định hạn chế, bất cập, khơng cịn phù hợp với thực tiễn thơng lệ quốc tế quy định thiếu, chưa dự liệu hết vấn đề xảy trình xã hội hóa hoạt động bán đấu giá cụ thể là: Thứ nhất, hoạt động bán đấu giá tài sản điều chỉnh nhiều văn quy phạm pháp luật chưa có thống quy định pháp luật chuyên ngành bán đấu giá Văn pháp lý chuyên ngành có giá trị cao bán đấu giá tài sản Nghị định nên phạm vi, đối tượng điều chỉnh hạn chế chưa khắc phục mâu thuẫn, chồng chéo quy trình, thủ tục bán đấu giá tài sản văn hành, làm giảm hiệu hoạt động bán đấu giá, gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước bán đấu giá, tiềm ẩn nhiều nguy dẫn tới tiêu cực, gây thất thoát tài sản, tài sản nhà nước Thứ hai, đội ngũ đấu giá viên phát triển nhanh số lượng chất lượng chưa đồng đều, phận đấu giá viên yếu lực chuyên môn, nghiệp vụ; số đấu giá viên vi phạm đạo đức nghề nghiệp dẫn đến sai sót hoạt động bán đấu giá Thứ ba, phần lớn doanh nghiệp bán đấu giá đăng ký kinh doanh đa ngành nghề, bán đấu giá tài sản hoạt động bổ sung cho lĩnh vực kinh doanh khác (chỉ có khoảng 20/190 doanh nghiệp đăng ký hoạt động chuyên ngành lĩnh vực bán đấu giá tài sản); sở vật chất doanh nghiệp yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu chuyên mơn hóa, chun nghiệp hóa hoạt động bán đấu giá tài sản Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập với nhiệm vụ trị để bán đấu giá tài sản thi hành án tài sản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu Tuy nhiên, nay, theo quy định pháp luật thi hành án pháp luật xử lý vi phạm hành Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản doanh nghiệp bán đấu giá tài sản bán đấu giá loại tài sản này, phần lớn Trung tâm cịn nhà nước bao cấp tồn bao cấp phần Điều làm giảm tính chuyên nghiệp hoạt động bán đấu giá tài sản vốn hoạt động vận hành theo chế thị trường Nghị định số 17/2010/NĐ-CP quy định hạn chế việc thành lập Hội đồng bán đấu giá quyền sử dụng đất, nhiên, thực tế, việc thành lập Hội đồng bán đấu giá quyền sử dụng đất phổ biến địa phương Trong nhiều trường hợp, việc thành lập Hội đồng chưa phù hợp với quy định pháp luật Hoạt động bán đấu giá Hội đồng thực chưa công khai, minh bạch tiềm ẩn rủi ro thất thoát tài sản Nhà nước Thứ tư,, hoạt động bán đấu giá tài sản cịn có sai sót, chất lượng hoạt động cịn có điểm chưa thực đáp ứng yêu cầu; hoạt động phận đấu giá viên tổ chức bán đấu giá chưa thực chuyên nghiệp, chưa tuân thủ đầy đủ quy định trình tự, thủ tục bán đấu giá, cịn tồn tình trạng “qn xanh, qn đỏ”, thơng đồng, dìm giá người tham gia đấu giá, có nơi có lúc xảy tượng chạy theo lợi nhuận “cạnh tranh không lành mạnh” số tổ chức bán đấu giá gây ảnh hưởng đến uy tín nghề đấu giá xã hội Thứ năm, hoạt động bán đấu giá tài sản nước ta chủ yếu tập trung vào bán tài sản Nhà nước, tài sản mà theo quy định pháp luật bắt buộc phải bán đấu giá Có cá nhân, tổ chức tự nguyện lựa chọn dịch vụ bán đấu giá bán tài sản Theo số liệu thống kê chưa đầy đủ đến thời điểm tổ chức bán đấu giá nước thực 37 bán đấu giá tài sản cá nhân tự nguyện ủy quyền Con số chưa tương xứng với tiềm nhu cầu xã hội Thứ sáu, công tác quản lý nhà nước số địa phương lỏng lẻo; phối hợp quan nhà nước có lúc chưa chặt chẽ, việc hướng dẫn địa phương thực pháp luật bán đấu giá có lúc chưa kịp thời, đơi cịn chồng chéo Bộ, ngành liên quan dẫn đến lúng túng cho địa phương thực hiện; công tác tra, kiểm tra, theo dõi, giám sát việc tuân thủ pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu, việc xử lý vi phạm có nơi, có lúc chưa kịp thời, chưa nghiêm Những tồn tại, hạn chế nêu xuất phát từ nhiều nguyên nhân, kể đến nguyên nhân chủ yếu sau: Về nguyên nhân khách quan: Thứ nhất, đấu giá tài sản loại hình dịch vụ hình thành phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta, chưa theo kịp với nước có hoạt động bán đấu giá phát triển hàng trăm năm khu vực giới Thứ hai, tính chất hoạt động bán đấu giá tài sản dịch vụ điều tiết theo chế thị trường nên hoạt động bán đấu giá tài sản trước hết phụ thuộc vào nhu cầu xã hội Do điều kiện kinh tế - xã hội nước ta phát triển, nhận thức quan nhà nước, tổ chức, người dân, đặc biệt chủ thể có liên quan cần thiết việc bán đấu giá chưa đầy đủ, chưa toàn diện nên có tác động khơng nhỏ đến việc phát triển hoạt động bán đấu giá nói chung việc chuyên nghiệp hóa hoạt động bán đấu giá nói riêng Bên cạnh đó, truyền thống tâm lý tổ chức, cá nhân e ngại việc công khai tài sản bán đấu giá, ngại tiếp cận thủ tục bán đấu giá việc phải toán chi phí bán đấu giá làm cho hoạt động bán đấu giá khơng có sức hấp dẫn tổ chức, cá nhân tự nguyện lựa chọn hình thức bán đấu giá để xử lý tài sản Điều trái với thực tiễn bán đấu giá nước phát triển, nơi tài sản bán đấu giá chủ yếu tài sản tổ chức, cá nhân Về nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, đội ngũ đấu giá viên đào tạo nghề đấu giá viên có hội cọ sát thực tế; quy định hành điều kiện để trở thành đấu giá viên đơn giản, dễ dàng; thời gian đào tạo nghề đấu giá (3 tháng) cịn so với chức danh bổ trợ tư pháp khác (so với luật sư công chứng viên 12 tháng); chưa có quy định thực hành nghề nghiệp đấu giá viên; đấu giá viên không thường xuyên làm việc tổ chức đấu cịn kiêm nhiệm nhiều cơng việc khác Thứ hai, số trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản cịn chưa phù hợp với tình hình thực tiễn, cịn thiếu quy định mang tính linh hoạt, đảm bảo cho việc xử lý tài sản cách nhanh chóng, thuận tiện, chế bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người mua tài sản bán đấu giá yếu, quyền nghĩa vụ người có tài sản chưa đầy đủ, có chồng chéo văn pháp luật chuyên ngành pháp luật bán đấu giá tài sản Thứ ba, lực quản lý quan quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản nhiều địa phương hạn chế Đội ngũ cán làm công tác quản lý lĩnh vực đấu giá tài sản mỏng, chưa đào tạo bồi dưỡng thường xuyên kiến thức, kỹ quản lý nhà nước lĩnh vực cịn mẻ nên cơng tác quản lý nhà nước bộc lộ hạn chế, bất cập Thứ tư, quy định điều kiện để thành lập doanh nghiệp bán đấu giá tài sản chưa chặt chẽ Sở Kế hoạch Đầu tư quan cấp Giấy đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp bán đấu giá Sở Tư pháp lại quản lý chun mơn, nghiệp vụ, chế phối hợp Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Tư pháp không rõ ràng, chưa hiệu quả, nhiều trường hợp Sở Tư pháp khơng nắm đầy đủ thông tin tổ chức bán đấu giá đăng ký hoạt động Thực Nghị số 70/2014/QH13 ngày 30/5/2014 Quốc hội điều chỉnh Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII năm 2014 Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh năm 2015, Nghị số 780/NQ-UBTVQH13 ngày 25/6/2014 Ủy ban Thường vụ Quốc hội triển khai thực Nghị Quốc hội điều chỉnh Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII năm 2014 Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh năm 2015,Quyết định số 1193/QĐ-TTg ngày 22/7/2014 Thủ tướng Chính phủ việc phân cơng quan chủ trì soạn thảo giải pháp đảm bảo chất lượng, thời hạn trình dự án luật, pháp lệnh khóa XIII, năm 2014 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015, Bộ Tư pháp phối hợp với quan, tổ chức có liên quan xây dựng Dự án Luật đấu giá tài sản (sau gọi Dự án Luật) II Mục tiêu việc ban hành Luật đấu giá tài sản 2.1 Tiếp tục thể chế hóa đầy đủ chủ trương, đường lối, quan điểm xác định Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 theo hướng xã hội hóa chuyên nghiệp hóa mạnh mẽ hoạt động bán đấu giá tài sản 2.2 Xây dựng trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản áp dụng thống cho loại tài sản bắt buộc bán đấu giá tài sản cá nhân, tổ chức khác lựa chọn dịch vụ bán đấu giá, chế kiểm soát việc bán đấu giá tài sản đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, phù hợp với thực tiễn, qua bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Nhà nước, đặc biệt quyền, lợi ích người mua tài sản bán đấu giá; phát triển dịch vụ bán đấu giá phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 2.3 Tập trung nâng cao chất lượng tính chuyên nghiệp đội ngũ đấu giá viên theo hướng nâng cao tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề, quy trình cấp Chứng hành nghề đấu giá, tăng cường trách nhiệm pháp lý trách nhiệm nghề nghiệp đấu giá viên hoạt động hành nghề, đặc biệt tuân thủ pháp luật quy tắc đạo đức nghề nghiệp đấu giá viên, hướng tới mục tiêu xây dựng đội ngũ đấu giá viên chuyên nghiệp, giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu thực tiễn kinh tế thị trường 2.4 Bảo đảm quản lý thống nhất, hiệu Nhà nước tổ chức hoạt động đấu giá tài sản; phân công, phân cấp rõ ràng, tạo chế phối hợp hiệu quản lý nhà nước đấu giá tài sản nhà nước với tổ chức xã hội - nghề nghiệp đấu giá viên 2.5 Xây dựng Luật đấu giá tài sản phù hợp với quy định Hiến pháp năm 2013, bảo đảm tính thống nhất, đồng với văn pháp luật có liên quan, tính kế thừa quy định Nghị định số 17/2010/NĐ-CP, tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nước gắn với điều kiện thực tiễn Việt Nam III Phương pháp đánh giá vấn đề đặt Báo cáo đánh giá tác động Dự thảo Luật đấu giá tái sản Phương pháp đánh giá Báo cáo thực để đánh giá vấn đề Dự thảo Luật đấu giá tái sản Phương pháp đánh giá sử dụng Báo cáo thực theo khung phân tích đánh giá tác động pháp luật (gọi tắt RIA) tối thiểu dựa tài liệu hướng dẫn thực đánh giá RIA Việt Nam GTZ biên soạn Quy trình thực RIA Dự thảo Luật đấu giá tài sản tiến hành theo bước sau: Bước 1: Xác định vấn đề ưu tiên dựa tiêu chí rõ ràng: Mơ tả nội dung Luật, xác định vấn đề nêu rõ nội dung Luật cần thiết Sau dựa tiêu chí để xác định vấn đề chủ chốt cần đánh giá Vấn đề xác định dựa tiêu chí sau: (1) vấn đề khác với văn pháp luật trước đây; (2) quy định tạo thay đổi ảnh hưởng lớn đến kinh tế xã hội đối tượng chịu tác động Dự án luật Dựa tiêu chí này, Ban soạn thảo nhóm đánh giá thảo luận, phân tích để xác định vấn đề lớn cần đánh giá gồm: 1) Về phạm vi điều chỉnh Dự án Luật đấu giá tài sản; 2) Về nâng cao chất lượng đấu giá viên; 3) Thành lập, đăng ký hoạt động doanh nghiệp đấu giá tài sản; 4) Chuyển đổi Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sang mô hình daonh nghiệp đấu giá; 5) Về đơn giản hóa thủ tục hành Bước 2: Xác định mục tiêu vấn đề trọng tâm cần đánh giá Bước 3: Xác định lựa chọn/phương án thay thế: liệt kê tất phương án bao gồm phương án giữ nguyên pháp luật hành Bước 4: Xác định liệu thông tin cần phân tích Bước 5: Xác định phương pháp thu thập liệu Bước 6: Tiến hành thu thập số liệu Bước 7: Đánh giá phân tích liệu thu thập được: a Đánh giá tác động kinh tế - xã hội phương pháp lựa chọn thay bao gồm tác động tiêu cực tác động tích cực phương án b Đánh giá tác động phát triển bền vững, tính khả thi triển khai thực Bước 8: Viết báo cáo Phương pháp thu thập thông tin Sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính qua tham vấn chuyên gia thảo luận hội thảo, tọa đàm nghiên cứu tài liệu sẵn có Tổng quan tài liệu: - Tham khảo mơ hình tham chiếu Luật tương tự nước khác; - Thông tin từ tổng hợp, phân tích tài liệu thứ cấp có liên quan đến nội dung đánh giá nước; - Xin ý kiến chuyên gia: tiến hành hội thảo, tọa đàm xin ý kiến nhà quản lý, chuyên gia thuộc Bộ Tư pháp xây dựng pháp luật; - Khảo sát, tham vấn nhanh thực địa số địa phương: Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Bình Thuận, Hải Phòng, Hải Dương, Sơn La, Điện Biên, Lai Châu, Bắc Ninh, Quảng Ninh, Bà Rịa – Vũng Tàu, Tiền Giang, Long An, Hịa Bình, Hưng n, Quảng Trị, Thừa Thiên, Hà Nam, Ninh Bình, Quảng Ngãi, Đà Nẵng; - Trao đổi, thảo luận với nhóm đối tượng quản lý tổ chức hành nghề đấu giá, đấu giá viên, nhân viên nghiệp vụ tổ chức bán đấu giá; người dân, doanh nghiệp, quan, tổ chức khác (người yêu cầu bán đấu giá); Nội dung trao đổi, thảo luận tập trung tìm hiểu: quan điểm nội dung đề xuất Dự thảo Luật, lựa chọn thay thế, tác động kinh tế, xã hội tính khả thi lựa chọn; khó khăn thuận lợi lựa chọn áp dụng Do thời điểm thực đánh giá ngắn Mặt khác, việc đánh giá tiến hành bối cảnh nhiều quy định, phương án Dự án Luật trình bàn bạc, chỉnh sửa cịn có nhiều thay đổi lớn nên đánh giá Báo cáo không phản ánh hết tác động quy định Dự án Luật Để đảm bảo mục tiêu tính khả thi Luật đấu giá tài sản, số nội dung Dự thảo Luật Luật đấu giá tài sản đưa để đánh giá tác động pháp luật Báo cáo RIA dự báo tác động quy phạm đề xuất bên liên quan, giúp cho Ban soạn thảo có đủ sở lý luận thực tiễn để lựa chọn phương án tối ưu cho Dự thảo Luật đấu giá tài sản Đồng thời, báo cáo cung cấp thông tin tạo điều kiện cho quan, tổ chức, doanh nghiệp đối tượng chịu tác động trực tiếp Luật đấu giá tài sản tham gia ý kiến xây dựng dự thảo Luật, góp phần giúp Chính phủ Quốc hội có thêm thơng tin để thảo luận xem xét Dự án Luật Với nội dung sách này, Báo cáo RIA đề xuất phân tích phương án cụ thể sở khảo sát tham khảo kinh nghiệm nước nước ngồi Nhóm nghiên cứu phân tích vấn đề bất cập, đặt mục tiêu xác định phương án cho mỗi nội dung sách Mỡi phương án đánh giá có kết hợp phương pháp định lượng định tính Việc xây dựng Luật Luật đấu giá tài sản phát sinh chi phí thực mang lại lợi ích xã hội Mỡi nội dung sách số nội dung lựa chọn góp phần chi phối phần tác động tiêu cực hay tích cực tổng thể việc thực Luật Dựa vào mức độ ảnh hưởng mỗi vấn đề tác động tổng thể, nhóm nghiên cứu cố gắng tối đa để lượng hoá chi phí lợi ích Dự thảo Luật đấu giá tài sản quy định nhiều nội dung quan trọng điều chỉnh đấu giá viên, tổ chức đấu giá, quản lý nhà nước đấu giá, trình tự, thủ tục bán đấu giá, quyền lợi người mua tài sản bán đấu giá, quyền, nghiac vụ người có tài sản Trong q trình đánh giá, nhiều phương án lựa chọn cho số quy định Dự thảo Luật đấu giá tài sản đưa để cân nhắc; thông tin tác động tích cực tác động tiêu cực phương án lựa chọn đưa thảo luận Tuy nhiên, để Báo cáo đánh giá tác động Dự thảo Luật ngắn gọn, súc tích, nhóm nghiên cứu tập trung đánh giá số vấn đề chính, có ảnh hưởng lớn đến phát triển hoạt động bán đấu giá tìa sản, đặc biệt, tập trung đánh giá vấn đề so với pháp luật bán đấu giá hành Các vấn đề lựa chọn để đánh giá nội dung liên quan đến việc thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng (Nghị 49/NQ-TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020), việc đổi sách hoạt động bán đấu giá như: quyền người mua tài sản, chế giám sat người có tài sản, nâng cao chất lượng hoạt động đấu giá, đấu giá viên, hiệu quản lý nhà nước, tạo điều kiện cho hoạt động bán đấu giá phát triển, đáp ứng nhu cầu dịch vụ bán đấu giá ngày cao cá nhân, tổ chức xã hội B GIẢI PHÁP VÀ TÁC ĐỘNG GIẢI PHÁP I Phạm vi điều chỉnh Dự thảo Luật Xác định vấn đề Thể chế hoá quan điểm đạo Đảng Nhà nước, đặc biệt Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 theo hướng xã hội hóa chuyên nghiệp hóa mạnh mẽ hoạt động bán đấu giá tài sản Hiện nay, Việt Nam, hoạt động bán đấu giá quy định nhiều văn quy phạm pháp luật cấp độ khác nhau, từ quy định mang tính nguyên tắc đến quy định điều chỉnh thiết chế lĩnh vực đấu giá cụ thể Tuy nhiên, chúng nhiều bất cập hiệu lực pháp lý, đồng bộ, thống hệ thống pháp luật, sau: Thứ nhất, ngoại trừ quy định mang tính nguyên tắc giao dịch đấu giá quy định Bộ luật dân sự, Luật thương mại, hầu hết quy định tổ chức hoạt động đấu giá, đấu giá lĩnh vực chuyên ngành quy định văn luật Trong có nội dung pháp lý mà theo yêu cầu nhà nước pháp quyền yêu cầu bảo đảm tính khả thi áp dụng, thi hành pháp luật phải quy định văn luật lại quy định văn luật Thứ hai, quy định đấu giá lĩnh vực chuyên ngành tương đối đa dạng, bao gồm quy định đấu giá hàng hóa; đấu giá quyền sử dụng đất; đấu giá chứng khốn; đấu giá quyền sử dụng tần số vơ tuyến điện, quyền sử dụng kho số viễn thông, tài nguyên Internet; đấu giá quyền khai thác khoáng sản; đấu giá di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia; đấu giá quyền sở hữu trí tuệ… Tuy nhiên, manh mún, trồng chéo, không đồng trùng lắp thể rõ quy định Thứ ba, điều chỉnh pháp luật đấu giá nhiều mang dấu ấn kinh tế tập trung chưa thực phù hợp với thể chế kinh tế thị trường, đặc biệt việc hướng tới mục tiêu xây dựng phát triển hoạt động đấu phương thức mua bán tài sản thông thường giao lưu dân Vì vậy, việc xây dựng Luật đấu giá tài sản với quy định mang tính đột phá, đảm bảo tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật, phù hợp với tình hình nhằm đáp ứng yêu cầu xã hội hóa hoạt động bán đấu giá tài sản, phát triển dịch vụ bán đấu giá tài sản chuyên nghiệp hệ thống ngành dịch vụ nước ta, góp phần hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế, xã hội đất nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân yêu cầu khách quan thực cần thiết Thực trạng Trong trình nghiên cứu xây dựng Dự thảo Luật, có hai loại ý kiến việc quy định phạm vi điều chỉnh Dự thảo Luật, cụ thể sau: Đa số ý kiến trí cần xây dựng luật hình thức bán đấu giá tài sản quy định trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản áp dụng thống chung tất loại tài sản bán đấu giá Như vậy, chủ thể 10 thực việc bán đấu giá tài sản bán đấu giá phải tuân theo trình tự, thủ tục Luật đấu giá tài sản Quy định nhằm thống trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản, tránh tình trạng quy định tản mạn, trùng lặp, mâu thuẫn chồng chéo văn quy phạm pháp luật bán đấu giá tài sản, đồng thời, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch hoạt động bán đấu giá tài sản, góp phần bảo vệ tài sản Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức tính chuyên nghiệp hóa hoạt động bán đấu giá tài sản, tiến tới mục tiêu thu hút tổ chức, cá nhân sử dụng dịch vụ bán đấu giá tài sản Tuy nhiên, Dự thảo luật loại trừ số loại tài sản thực đặc thù (tài sản nhà nước nước ngoài, tài sản nhà nước đơn vị vũ trang nhân dân chứng khốn) Có ý kiến cho Dự thảo Luật đấu giá tài sản nên điều chỉnh trình tự, thủ tục loại tài sản bắt buộc phải bán đấu pháp luật chuyên ngành chưa quy định trình tự, thủ tục bán đấu giá Đối với loại tài sản mà pháp luật chuyên ngành có quy định cụ thể trình tự, thủ tục bán đấu giá trình tự, thủ tục mang tính đặc thù bán đấu giá quyền khai thác khoáng sản, khoản nợ xấu tài sản bảo đảm khoản nợ xấu Công ty Quản lý tài sản tổ chức tín dụng Việt Nam mua tổ chức tín dụng Việt Nam thực theo quy định văn chuyên ngành Mục tiêu Xây dựng Luật đấu giá tài sản nhằm tạo chế pháp lý chung, áp dụng thống cho việc bán đấu giá loại tài sản bắt buộc phải bán đấu giá tài sản tổ chức, cá nhân tự nguyện lựa chọn hình thức bán đấu giá; nâng cao chất lượng đội ngũ đấu giá viên, chất lượng hoạt động bán đấu giá tài sản; phát triển tổ chức bán đấu giá tài sản mang tính chun nghiệp cao, góp phần khuyến khích tổ chức, cá nhân sử dụng dịch vụ bán đấu giá tài sản để bán tài sản mình; tạo sở pháp lý vững chắc, ổn định để thúc đẩy dịch vụ bán đấu giá tài sản phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; tăng cường chế bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia đấu giá; nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản Các phương án để lựa chọn đánh giá tác động phương án Phương án 1: xây dựng luật khung bán đấu giá tài sản quy định trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản áp dụng thống chung tất loại tài sản bán đấu giá a) Tác động tiêu cực: Khơng có b) Tác động tích cực - Tháo gỡ cách việc chồng chéo văn pháp luật 11 bán đấu giá vấn đề vướng mắc tổ chức hoạt động bán đấu giá - Xây dựng đạo luật khung chung cho hoạt động bán đấu giá tài sản, thuận tiện việc theo dõi, áp dụng Luật Phương án 2: xây dựng Luật đấu giá tài sản điều chỉnh trình tự, thủ tục loại tài sản bắt buộc phải bán đấu pháp luật chuyên ngành chưa quy định trình tự, thủ tục bán đấu giá a) Tác động tiêu cực: Chưa tháo gỡ cách bản, toàn diện vấn đề vướng mắc hoạt động bán đấu giá tài sản b) Tác động tích cực Rút ngắn thời gian nghiên cứu xây dựng Dự án Luật Kết luận kiến nghị Sau nghiên cứu, nhóm nghiên cứu thấy rằng, lựa chọn phương án đạt nhiều lợi ích Với mặt tích cực Phương án 1, sau cân nhắc, tính tốn, Ban soạn thảo lựa chọn Phương án xây dựng Dự án Luật hình thức bán đấu giá tài sản quy định trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản áp dụng thống chung tất loại tài sản bán đấu giá II Những nội dung dự thảo Luật đấu giá tài sản Nâng cao chất lượng đấu giá viên 1.1 Đào tạo nghề đấu giá 1.1.1 Xác định vấn đề Một mục tiêu, quan điểm đạo việc xây dựng Luật đấu giá tài sản tiếp tục thể chế hóa chủ trương, sách Đảng phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền, đặc biệt Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, nhiệm vụ cải cách tư pháp là: “Tiếp tục đổi nội dung, phương pháp đào tạo cử nhân luật, đào tạo cán nguồn chức danh tư pháp, bổ trợ tư pháp; bồi dưỡng cán tư pháp, bổ trợ tư pháp theo hướng cập nhật kiến thức trị, pháp luật, kinh tế, xã hội, có kỹ nghề nghiệp kiến thức thực tiễn, có phẩm chất, đạo đức sạch, dũng cảm đấu tranh công lý, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa” Để thực mục tiêu này, cần triển khai áp dụng đồng nhiều giải pháp Một giải pháp tăng thời gian đào tạo nghề để học viên có đủ thời gian học kỹ hành nghề, đạo đức ứng xử nghề nghiệp, đồng thời có thời gian thực hành tổ chức 12 hành nghề đấu giá để đào tạo chuyên sâu kỹ theo nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế 1.1.2 Thực trạng Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản quy định thời gian đào tạo nghề đấu giá 03 tháng Trong thời gian đào tạo nghề, học viên chủ yếu đào tạo kiến thức pháp luật chung bán đấu giá, pháp luật bán đấu giá số loại tài sản, kiến thức đạo đức, ứng xử nghề nghiệp Thời gian đào tạo học viên chưa đủ để đào tạo nhiều kỹ bán đấu giá, chưa thực hành nghề nghiệp thông qua việc nghiên cứu hồ sơ, tham dự bán đấu giá 1.1.3 Mục tiêu Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường nước ta bán đấu giá dịch vụ ngày phát triển, loại tài sản bắt buộc đem bán đấu giá ngày nhiều, nhu cầu bán đấu giá tăng, đặt yêu cầu đội ngũ đấu giá viên phải trang bị kiến thức pháp luật kỹ bán đấu giá chuyên nghiệp Đồng thời, để đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, hội nhập quốc tế, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp khách hàng, vai trị người có tài sản, địi hỏi đấu giá viên phải giỏi chuyên môn nghiệp vụ, kỹ hành nghề, đạo đức ứng xử nghề nghiệp đấu giá viên nhiều 1.1.4 Các phương án để lựa chọn đánh giá tác động phương án Phương án 1: Giữ nguyên quy định hành (03 tháng) a) Tác động tích cực - Tạo ổn định quy định pháp luật quy định khác có liên quan đến đào tạo nghề đấu giá - Không phát sinh kinh phí nghiên cứu, xây dựng lại nội dung, chương trình đào tạo nghề phù hợp với thời gian đào tạo mới, khơng làm tăng chi phí cho người học thời gian đào tạo tăng thêm - Phù hợp với điều kiện sở vật chất, đội ngũ giáo viên, chương trình, nội dung đào tạo sở đào tạo nghề đấu giá b) Tác động tiêu cực - Chưa phù hợp với việc đào tạo chức danh tư pháp khác (công chứng viên, luật sư, Kiểm sát viên, Thẩm phán) - Không bảo đảm thời gian cung cấp kỹ hành nghề đấu giá, kỹ chuyên sâu lập hồ sơ, soạn thảo hợp đồng, tư vấn, nghiên cứu hồ sơ, 13 Phương án 2: Yêu cầu người có cử nhân luật, kinh tế, kế tốn, tài chính, ngân hàng có thời gian công tác lĩnh vực đào tạo từ 05 năm trở lên tham dự khóa đào tạo nghề đấu giá tăng thời gian đào tạo nghề đấu giá từ 03 tháng lên tháng a) Tác động tích cực - Phù hợp với đào tạo nghề chức danh tư pháp khác - Chất lượng học viên nâng cao - Học viên có thêm thời gian nghiên cứu, bổ sung kiến thức pháp luật, kỹ kỹ hành nghề khác bán đấu giá tài sản b) Tác động tiêu cực - Đòi hỏi phải nghiên cứu, xây dựng lại nội dung, chương trình đào tạo nghề phù hợp với thời gian đào tạo - Ngân sách nhà nước phí cho việc xây dựng nội dung, chương trình đào tạo, bổ sung đội ngũ giảng viên, sở vật chất điều kiện cần thiết khác phù hợp với thời gian đào tạo 06 tháng - Tăng chi phí sinh hoạt phí, giáo trình, tài liệu cho người học Bảng thể chi phí thời gian đào tạo 03 tháng tăng thêm: Chi phí lần từ ngân sách nhà nước chi cho việc xây dựng Chương trình đào tạo giáo trình giảng dạy TT THÀNH TIỀN NỘI DUNG GHI CHÚ Kinh phí hàng năm từ ngân sách nhà nước cho 03 tháng đào tạo tăng thêm TT THÀNH TIỀN NỘI DUNG GHI CHÚ Chi phí tăng thêm 01 học viên 03 tháng đào tạo tăng thêm TT NỘI DUNG Chi phí Tháng Thành Tiền 2.1.5 Kết luận kiến nghị Hiện có nhiều ý kiến đồng tình với việc u cầu người muốn học nghề đấu giá phải có thời gian công tác lĩnh vực đào tạo từ 05 năm trở lên thời gian đào tạo tăng từ 03 tháng lên 06 tháng để đáp ứng yêu cầu nghề đòi hỏi kỹ nghề nghiệp cao nghề đấu giá Mặc dù việc sửa đổi có làm tăng thêm chi phí cho ngân sách nhà nước trình xây dựng Chương trình, nội dung đào tạo phù hợp với thời gian đào tạo mới, chi phí phát sinh lần, thời gian định, 14 chất lượng dịch vụ đấu giá nâng cao vấn đề cần ưu tiên phải có đầu tư thích đáng Chi phí 03 tháng đào tạo tăng thêm, Ban soạn thảo tính sở giá trần mục chi quy định văn Vì vậy, chi phí thực tế khơng cao dự tốn Đối với chi phí này, ngân sách nhà nước tạm ứng hỗ trợ phần, học viên có nghĩa vụ đóng học phí q trình đào tạo Sau nghiên cứu tác động phương án, đánh giá tác động tích cực việc chất lượng dịch vụ đấu giá nâng lên, xã hội, người dân hưởng chất lượng dịch vụ có chất lượng, quyền lợi ích hợp pháp người dân bảo đảm, Ban soạn thảo trí, đề nghị người muốn học nghề đấu giá tài sản phải có thời gian cơng tác lĩnh vực đào tạo từ 05 năm trở lên thời gian đào tạo nghề tăng từ 03 đến 06 tháng Trong thời gian 06 tháng đào tạo nghề, học viên học chuyên sâu số kỹ đặc thù nghề đấu giá, chương trình đào tạo cải tiến phương pháp, cách thức đào tạo, tập trung vào trang bị kỹ cho học viên thực tập kỹ trang bị thời gian đào tạo 1.2 Miễn đào tạo nghề đấu giá 1.2.1 Xác định vấn đề Chiến lược Cải cách Tư pháp đặt u cầu đổi mơ hình tổ chức quan tư pháp, yêu cầu đội ngũ chức danh tư pháp phải nâng cao bước lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, kỹ nghề nghiệp để giải nhanh chóng, kịp thời, xác vụ án, vụ việc, bảo đảm quyền dân chủ công dân Với thực tế khách quan nêu trên, yêu cầu đặt công tác đào tạo chức danh tư pháp có đấu giá, khơng phải đáp ứng yêu cầu số lượng mà phải ngày nâng cao chất lượng, liên tục đổi mới, cập nhật kịp thời thay đổi pháp luật quốc gia vận động kinh tế - xã hội nước giới 1.2.2 Thực trạng Nghị định số 17/2010/NĐ-CP quy định nhiều đối tượng miễn đào tạo nghề đấu giá, việc quy định chưa chặt chẽ chưa phù hợp với nghề địi hỏi phải có kỹ hành nghề thực tế nghề đấu giá Thực tế cho thấy, trường hợp miễn đào tạo người am hiểu pháp luật kinh nghiệm kỹ hành nghề đấu giá lại chưa có cần phải tích luỹ, trau dồi để đảm bảo chất lượng dịch vụ cung cấp cho khách hàng Việc thiếu quy định thời gian công tác đối 15 tượng miễn đào tạo, miễn, giảm thời gian tập hành nghề dẫn đến tình trạng có người thơi giữ chức danh thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp từ lâu, không thường xuyên cập nhật kiến thức pháp luật sau xin cấp Chứng hành nghề đấu giá có trường hợp bổ nhiệm chưa công tác hết nhiệm kỳ thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên sau lại xin thơi việc chuyển công tác khác thuộc miễn đào tạo, miễn tập Vì vậy, để nâng cao chất lượng đầu vào đấu giá viên cần nghiên cứu quy định cụ thể việc miễn đào tạo, miễn, giảm thời gian tập hành nghề luật sư cho phù hợp với đối tượng 1.2.3 Mục tiêu Rà soát tiêu chuẩn chức danh để quy định trường hợp miễn đào tạo, miễn tập hành nghề đấu giá vừa bảo đảm nâng cao chất lượng đấu giá viên, vừa bảo đảm phát triển hợp lý số lượng đấu giá viên để đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp; nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động bán đấu giá thông qua việc quy định chặt chẽ tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề đấu giá 1.2.4 Các phương án để lựa chọn đánh giá tác động phương án Phương án 1: Giữ nguyên a) Tác động tiêu cực - Chất lượng đội ngũ đấu giá viên bị ảnh hưởng việc miễn hồn tồn q trình đào tạo, tập cho số đối tượng cịn kinh nghiệm nghề nghiệp giữ chức danh tư pháp thời gian dài - Không bổ sung đội ngũ người có kiến thức pháp luật, kinh nghiệm nghề nghiệp vào đội ngũ đấu giá viên b) Tác động tích cực - Phát triển thêm số lượng đấu giá viên đối tượng người miễn đào mở rộng Phương án 2: Quy định không miễn đào tạo cho chức danh giáo sư, tiến sỹ quy định mở rộng cho số đối tượng khác Kiểm toán viên, Quản tài viên Tuy nhiên, trường hợp phải trải qua thời gian tập hành nghề đấu giá kiểm tra hết tập hành nghề a) Tác động tiêu cực - Khơng có b) Tác động tích cực 16 - Nâng cao chất lượng đội ngũ đấu giá viên, phục vụ yêu cầu cải cách tư pháp mà Nghị số 49/NQ-TW Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đề 1.2.5 Kiến nghị kết luận Để nâng cao chất lượng đội ngũ đấu giá viên, phát triển hợp lý số lượng đấu giá viên thực cải cách tư pháp, cần quy định chặt chẽ điều kiện đối tượng miễn đào tạo, miễn tập hành nghề đấu giá Ban soạn thảo thống cao, đề nghị quy định Dự thảo Luật trường hợp miễn đào tạo phương án không miễn tập hành nghề đấu giá Đồng thời, Dự thảo Luật quy định đối tượng phải qua kỳ kiểm tra kết tập hành nghề đấu giá 1.3 Tập hành nghề đấu giá kiểm tra kết tập hành nghề đấu giá 1.3.1 Xác định vấn đề Nghị định số 17/2010/NĐ-CP bán đấu giá tài sản quy định tiêu chuẩn để trở thành đấu giá viên gồm tốt nghiệp đại học ngành luật ngành kinh tế, qua đào tạo nghề đấu giá 03 tháng (trừ trường hợp miễn đào tạo) Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy ngồi kiến thức pháp luật nghề đấu giá địi hỏi cần có kiến thức, kỹ tổng hợp pháp luật, tài chính, xã hội thường xuyên cọ xát nhiều với thực tiễn hành nghề tốt So với yêu cầu pháp luật số nước giới điều kiện để trở thành đấu giá viên nước ta đơn giản, dễ dãi Cụ thể là, pháp luật đa số nước quy định người hành nghề đấu giá viên phải qua thời gian tập hành nghề, có nơi cịn phải qua kỳ thi tuyển Hiệp hội đấu giá viên (Mỹ, Pháp ) pháp luật hành bán đấu giá Việt Nam chưa có quy định tập hành nghề đấu giá Do vậy, cần thiết bổ sung quy định tập hành nghề đấu giá kiểm tra hết tập hành nghề đấu giá 1.3.2 Thực trạng Pháp luật hành bán đấu giá chưa có quy định người đào tạo nghề đấu giá người miễn đào tạo nghề đấu giá phải tập hành nghề đấu giá kiểm tra hết tập hành nghề đấu giá Thực tế cho thấy người miễn đào tạo nghề đấu giá, chí người qua đào tạo nghề đấu giá hành nghề lúng túng làm việc, bỏ qua nhiều thao tác nghiệp vụ quan trọng, biểu tiêu cực hành nghề dẫn đến chất lượng dịch vụ không bảo đảm, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người dân Qua công tác tra, kiểm tra cho thấy có sai phạm 17 đấu giá viên Nghề đấu giá nghề số nghề chuyên môn khác, cần kỹ nghề nghiệp mà kỹ có thơng qua việc đào tạo sâu q trình trực tiếp tham gia hoạt động đấu giá 1.3.3 Mục tiêu Chất lượng đội ngũ đấu giá viên nâng cao đấu giá viên trang bị kiến thức kỹ nghề nghiệp, bảo đảm đấu giá viên hành nghề sau cấ Chứng hành nghề Bên cạnh đó, việc kiểm tra kết tập hành nghề đấu giá nhằm nâng cao hiệu thực tế việc tập sự, đánh giá thực chất trình tập sự, giúp cho công tác cấp Chứng hành nghề đấu giá quan có thẩm quyền đạt u cầu xác, khách quan 1.3.4 Các phương án để lựa chọn đánh giá tác động phương án Phương án 1: Giữ nguyên không quy định tập hành nghề đấu giá kiểm tra hết tập hành nghề đấu giá a) Tác động tiêu cực - Chất lượng đội ngũ đấu giá viên không nâng cao, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người có tài sản người trúng đấu giá - Chất lượng hoạt động đấu giá không cao, chất lượng đấu giá viên b) Tác động tích cực: Khơng có Phương án 2: Quy định người miễn đào tạo nghề đấu giá người đào tạo nghề đấu giá phải tập hành nghề đấu giá kiểm tra hết tập hành nghề đấu giá a) Tác động tiêu cực: - Tăng thời gian, nhân lực cho Nhà nước phải tổ chức kỳ kiểm tra kết tập hành nghề đấu giá b) Tác động tích cực - Chất lượng hoạt động đấu giá, chất lượng đấu giá viên nâng cao đấu giá viên trang bị kỹ nghề nghiệp tốt - Nhà nước chủ động đánh giá, tuyển chọn, phát triển đội ngũ đấu giá viên phù hợp với việc phát triển dịch vụ, nhu cầu xã hội ngày cao 1.3.5 Kết luận kiến nghị 18 Nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đấu giá, chất lượng đội ngũ đấu giá viên, sau cân nhắc, tính tốn Ban soạn thảo trí chọn phương án để quy định Luật đấu giá tài sản Bộ Tư pháp giao tổ chức kiểm tra kết tập hành nghề đấu giá Thành lập đăng ký hoạt động doanh nghiệp đấu giá tài sản 2.1 Xác định vấn đề Pháp luật đấu giá quy định điều kiện doanh nghiệp đấu giá tài sản người đại diện theo pháp luật phải đấu giá viên daonh nghiệp đăng ký hoạt động theo quy định pháp luật doanh nghiệp Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy quy định đơn giản dễ dãi Thời gian qua, nhiều doanh nghiệp đấu giá tài sản thành lập chủ yếu đăng ký kinh doanh đa ngành nghề có lĩnh vực đấu giá tài sản, phần lớn doanh nghiệp đấu giá hoạt động hiệu quả, chí khơng có hoạt động Điều ảnh hưởng đến chủ trương chuyên nghiệp hóa hoạt động bán đấu giá Do vậy, cần thiết bổ sung quy định chặt chẽ điều kiện thành lập doanh nghiệp đấu giá 2.2 Thực trạng Hiện nay, doanh nghiệp bán đấu giá có phát triển đáng kể số lượng tổ chức hoạt động chưa chuyên nghiệp Theo số liệu báo cáo số 190 doanh nghiệp đấu giá tài sản có khoảng 20 doanh nghiệp đăng ký hoạt động chuyên ngành lĩnh vực bán đấu giá tài sản; doanh nghiệp lại kinh doanh đa ngành nghề, phần lớn có quy mơ nhỏ, sở vật chất yếu kém; có doanh nghiệp năm tổ chức vài phiên đấu giá Các doanh nghiệp coi bán đấu giá tài sản hoạt động bổ sung cho lĩnh vực kinh doanh khác Bên cạnh đó, cơng tác quản lý doanh nghiệp đấu gái tài sản bộc lộ nhiều bất cập, không hiệu quả, chế phối hợp quan liên quan chưa cao Bởi lẽ, Sở Tư pháp quan quản lý nhà nước lĩnh vực đấu giá tài sản địa phương việc đăng ký hoạt động doanh nghiệp đấu giá tài sản lại Sở Kế hoạch Đầu tư Vì vậy, với mục tiêu chun nghiệp hóa mạnh mẽ hoạt động bán đấu giá tài sản phù hợp với thực tiễn nay, cần thiết quy định bổ sung điều kiện thành lập đăng ký hoạt động doanh nghiệp đấu giá tài sản 2.3 Mục tiêu Việc quy định chặt chẽ điều kiện thành lập doanh nghiệp đấu giá tài sản nhằm mục tiêu thực chuyên nghiệp hóa hoạt động bán đấu giá, nâng cao chất lượng tổ chức đấu giá tài sản theo tinh thần Nghị số 19 48-NQ/TW Nghị số 49-NQ/TW nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội ngày phát triển 2.4 Các phương án để lựa chọn đánh giá tác động phương án Phương án 1: Giữ nguyên a) Tác động tiêu cực - Chất lượng tổ chức đấu giá không nâng cao, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người có tài sản người trúng đấu giá, không đáp ứng nhu cầu xã hội ngày cao - Chất lượng hoạt động đấu giá không cao, chất lượng tổ chức đấu giá chưa chuyên nghiệp, hiệu - Công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản khơng đảm bảo b) Tác động tích cực: Phương án 2: Bổ sung quy định thành lập, đăng ký hoạt động Doanh nghiệp đấu giá tài sản Sở Tư pháp, Doanh nghiệp đấu giá tài sản không đồng thời kinh doanh ngành nghề khác tổ chức, hoạt động hình thức doanh nghiệp tư nhân công ty hợp danh Bên cạnh ngồi u cầu điều kiện có trụ sở, sở vật chất, trang thiết bị cần thiết bảo đảm cho hoạt động đấu giá tài sản Doanh nghiệp tư nhân có chủ doanh nghiệp đấu giá viên, đồng thời Giám đốc doanh nghiệp; Công ty hợp danh có tối thiểu hai thành viên hợp danh đấu giá viên, Tổng giám đốc Giám đốc công ty hợp danh đấu giá viên a) Tác động tiêu cực: Khơng có b) Tác động tích cực - Bảo đảm cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp đấu giá trung tâm dịch vụ bán đấu giá - Chất lượng hoạt động bán đấu giá nâng cao, đáp ứng nhu cầu xã hội ngày phát triển đảm bảo quyền lợi íc hợp pháp người có tài sản người trúng đấu giá - Các doanh nghiệp đấu giá phát triển ổn định, bền vững - Bảo đảm hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực bán đấu giá tài sản 2.5 Kiến nghị kết luận Nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đấu giá, chuyên nghiệp hóa tổ chức bán đấu giá, tạo sân chơi lành mạnh đấp ứng nhu cầu phát triển xã hội, 20 ... tạo cử nhân luật, đào tạo cán nguồn chức danh tư pháp, bổ trợ tư pháp; bồi dưỡng cán tư pháp, bổ trợ tư pháp theo hướng cập nhật kiến thức trị, pháp luật, kinh tế, xã hội, có kỹ nghề nghiệp kiến... xây dựng Nhà nước pháp quyền, đặc biệt Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, nhiệm vụ cải cách tư pháp là: “Tiếp tục đổi nội dung, phương pháp đào tạo cử nhân... lại quản lý chuyên môn, nghiệp vụ, chế phối hợp Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Tư pháp không rõ ràng, chưa hiệu quả, nhiều trường hợp Sở Tư pháp không nắm đầy đủ thông tin tổ chức bán đấu giá đăng ký hoạt