Liªn tÞch Bé x©y dùng Bộ xây dựng Thanh tra chính phủ Số 18 /2005/TTLT BXD TTCP Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam Độc lập Tự do – Hạnh phúc Hà Nội, ngày 04 tháng 11 năm 2005 1 Thông tư liên tịch Hướn[.]
1 Bộ xây dựng-Thanh tra phủ Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt nam Độc lập- Tự – Hạnh phúc Số: 18 /2005/TTLT-BXD-TTCP Hà Nội, ngày 04 tháng 11 năm 2005 Thông tư liên tịch Hướng dẫn số nội dung tra xây dựng Căn Luật Xây dựng ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn Luật Thanh tra ngày 15 tháng 06 năm 2004; Căn Nghị định số 46/2005/NĐ-CP ngày 06 tháng 04 năm 2005 Chính phủ qui định tổ chức hoạt động Thanh tra xây dựng Bộ Xây dựng Thanh tra Chính phủ hướng dẫn việc tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình; tra xây dựng cơng trình theo qui hoạch xây dựng; xử phạt vi phạm hành chính; báo cáo kết luận tra chuyên ngành xây dựng sau: I Đối tượng áp dụng Cơ quan tra, đoàn tra, tra viên tiến hành tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình; xây dựng cơng trình theo qui hoạch xây dựng phải tuân thủ qui định pháp luật xây dựng, tra Thông tư Cơ quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tham gia dự án đầu tư xây dựng công trình, xây dựng cơng trình theo qui hoạch xây dựng có trách nhiệm thực qui định Thơng tư qui định khác pháp luật II Nội dung tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình Căn vào mục đích, u cầu tra để định tra toàn diện dự án đầu tư xây dựng cơng trình số nội dung cụ thể trình thực đầu tư xây dựng cơng trình tra theo chuyên đề Thanh tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình gồm nội dung sau đây: Thanh tra việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư; việc khảo sát, thiết kế xây dựng công trình a) Đối với việc tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình phải xem xét, đánh giá, kết luận phù hợp dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội, quy hoạch phát triển ngành quy hoạch xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt, trường hợp chưa có qui hoạch phải kiểm tra văn thoả thuận cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch Kiểm tra thẩm quyền thẩm định thiết kế sở, thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư; kiểm tra lực tổ chức lập dự án, lực chủ nhiệm lập dự án Nếu dự án có điều chỉnh kiểm tra thủ tục, điều kiện cho phép điều chỉnh 3 b) Đối với việc tra công tác khảo sát xây dựng phải xem xét, đánh giá, kết luận trình tự lập, phê duyệt nhiệm vụ khảo sát, phương án khảo sát, nội dung báo cáo kết khảo sát, nghiệm thu kết khảo sát, lực tổ chức khảo sát, lực cá nhân đảm nhiệm chức danh chủ nhiệm khảo sát Trong trường hợp bổ sung nhiệm vụ khảo sát phải kiểm tra qui định điều kiện phép bổ sung nhiệm vụ khảo sát c) Đối với việc tra công tác thiết kế xây dựng trường hợp thiết kế ba bước phải xem xét, đánh giá phù hợp thiết kế kỹ thuật thiết kế sở cấp có thẩm quyền thẩm định; kiểm tra thiết kế vẽ thi công thiết kế kỹ thuật cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong trường thiết kế hai bước phải kiểm tra phù hợp thiết kế vẽ thi công thiết kế sở cấp có thẩm quyền thẩm định Kiểm tra việc áp dụng tiêu chuẩn xây dựng thiết kế xây dựng; áp dụng định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá việc lập tổng dự toán; dự toán Xem xét, đánh giá lực tổ chức thiết kế, lực chủ nhiệm thiết kế, chủ trì thiết kế phù hợp với loại cấp cơng trình Kiểm tra hồ sơ thiết kế, qui trình nghiệm thu hồ sơ thiết kế, số lượng kích thước vẽ, qui định khác hồ sơ thiết kế Trường hợp có thay đổi thiết kế, tổng dự tốn, dự tốn duyệt phải kiểm tra thủ tục, điều kiện cho phép thay đổi thiết kế, tổng dự toán, dự toán Thanh tra việc lựa chọn nhà thầu xây dựng Trong trình tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật lựa chọn nhà thầu phải tiến hành xem xét, đánh giá qui trình, hình thức, hồ sơ mời thầu, kết lựa chọn nhà thầu; kiểm tra việc lựa chọn thầu phụ nhà thầu tổng thầu; việc giao thầu lại cho thầu phụ; kiểm tra hợp đồng chủ đầu tư với nhà thầu tổng thầu, hợp đồng nhà thầu tổng thầu với nhà thầu phụ Trong trường hợp nhà thầu tổng thầu ký kết hợp đồng trực tiếp với chủ đầu tư giao phần việc cho nhà thầu phụ thực kiểm tra hợp đồng ký việc thực hợp đồng nhà thầu tổng thầu với nhà thầu phụ Thanh tra việc lựa chọn hình thức quản lý dự án chủ đầu tư Quá trình tra việc áp dụng hình thức quản lý dự án chủ đầu tư phải xem xét, đánh giá điều kiện chủ đầu tư việc lựa chọn hình thức quản lý dự án, điều kiện lực ban quản lý dự án chủ đầu tư thành lập điều kiện lực tổ chức tư vấn quản lý dự án chủ đầu tư thuê Thanh tra việc thi cơng xây dựng cơng trình Q trình tra việc thi cơng xây dựng cơng trình phải xem xét, đánh giá trách nhiệm chủ đầu tư nhà thầu thi công xây dựng, cụ thể sau: a) Đối với chủ đầu tư, trình tra phải xem xét, đánh giá việc thực chủ đầu tư nội dung dự án cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt; điều kiện khởi công xây dựng cơng trình; hệ thống quản lý chất lượng cơng trình chủ đầu tư; điều kiện lực cá nhân thực giám sát thi công xây dựng cơng trình, kể trường hợp chủ đầu tư th tư vấn giám sát; việc tổ chức nghiệm thu công việc, giai đoạn hồn thành bàn giao cơng trình đưa vào vận hành sử dụng; việc quản lý tiến độ, chi phí, việc tốn cho nhà thầu theo hợp đồng ký kết việc tuân thủ quy định khác pháp luật đầu tư xây dựng cơng trình Trong trường hợp có giải phóng mặt phải kiểm tra việc cơng khai điều kiện, đơn giá, đối tượng đền bù vấn đề khác liên quan đến việc giải phóng mặt b) Đối với nhà thầu thi công xây dựng phải xem xét, đánh giá việc thi công xây dựng công trình theo thiết kế phê duyệt; việc thực tiêu chuẩn thi công xây dựng; biện pháp an tồn thi cơng xây dựng biện pháp bảo đảm môi trường thi công xây dựng Kiểm tra điều kiện lực huy trưởng công trường; lực thiết bị máy móc, người so với hồ sơ dự thầu nhà thầu; hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu, điều kiện lực cá nhân giám sát thi cơng xây dựng cơng trình Kiểm tra việc tn thủ trình tự, thủ tục nghiệm thu phận, giai đoạn, bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng Xem xét, đánh giá chất lượng thi công xây dựng công trình; tiến độ thực dự án so với kết kiểm tra hợp đồng ký kết chủ đầu tư với nhà thầu, việc thực qui định khác pháp luật nội dung liên quan đến thi cơng xây dựng cơng trình Trong trường hợp kiểm tra thực tế cơng trình xây dựng có cho chất lượng cơng trình xây dựng khơng đảm bảo Đồn tra đề nghị người định tra trưng cầu đơn vị tư vấn, kiểm định có tư cách pháp nhân lực phù hợp tiến hành kiểm tra, kiểm định để đánh giá chất lượng cơng trình c) Đối với nhà thầu tư vấn thực thẩm tra, thẩm định dự án đầu tư xây dựng, khảo sát xây dựng, thiết kế cơng trình, thí nghiệm kiểm định, kiểm tra lực quan, tổ chức, cá nhân thực hiện; việc áp dụng qui chuẩn, tiêu chuẩn công việc; đánh giá việc thực hợp đồng với chủ đầu tư III Nội dung tra xây dựng cơng trình theo quy hoạch xây dựng Thanh tra việc thực quy định pháp luật qui hoạch xây dựng 5 a) Để tra quy hoạch xây dựng phải kiểm tra phù hợp qui hoạch chi tiết xây dựng so với qui hoạch chung xây dựng; kiểm tra phù hợp qui hoạch xây dựng chi tiết 1/500 so với qui hoạch chi tiết 1/2000; kiểm tra lực tổ chức lập qui hoạch xây dựng, lực chủ nhiệm đồ án qui hoạch, chủ trì mơn chun ngành đồ án qui hoạch xây dựng kiểm tra thẩm quyền thẩm định, phê duyệt đồ án qui hoạch xây dựng b) Thanh tra việc triển khai sau quy hoạch xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt phải xem xét, đánh giá việc thực nội dung quy hoạch; trách nhiệm cắm mốc giới theo qui hoạch xây dựng duyệt ngồi thực địa cấp có thẩm quyền theo quy định pháp luật xây dựng; trách nhiệm, thẩm quyền công bố công khai qui hoạch xây dựng quy định pháp luật việc công bố công khai quy hoạch xây dựng Thanh tra việc xây dựng cơng trình theo qui hoạch xây dựng Thanh tra việc xây dựng cơng trình theo quy hoạch xây dựng phải vào quy định pháp luật quy hoạch xây dựng đồ quy hoạch xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt để đánh giá phù hợp cơng trình với quy hoạch việc thực quy hoạch Thanh tra xây dựng cơng trình theo quy hoạch xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt gồm có: a) Thanh tra, kiểm tra việc xây dựng cơng trình theo qui hoạch xây dựng cấp thẩm quyền phê duyệt b) Thanh tra, kiểm tra việc xây dựng cơng trình theo giấy phép xây dựng cấp có thẩm quyền cấp điều kiện pháp luật việc cấp giấy phép xây dựng cơng trình c) Thanh tra, kiểm tra việc xây dựng cơng trình tn thủ theo qui định kiến trúc qui hoạch qui định khác pháp luật xây dựng IV Báo cáo kết tra kết luận tra Báo cáo kết tra Báo cáo kết tra tra xây dựng thực theo quy định Điều 42 Nghị định số 41/2005/NĐ-CP ngày 25 tháng 03 năm 2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra đảm bảo yêu cầu sau: a) Nêu rõ hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến nội dung tra (nếu có), cần rõ vi phạm điều, khoản văn pháp luật 6 b) Xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị việc để xảy hành vi vi phạm pháp luật; trách nhiệm cá nhân người khác liên quan đến vi phạm pháp luật Trường hợp phát thiệt hại kinh tế phải kết luận rõ trách nhiệm cá nhân có liên quan để xử lý bồi thường theo qui định pháp luật c) Trong trường hợp phát quan, tổ chức, cá nhân có thành tích việc thực qui định pháp luật xây dựng cần biểu dương kiến nghị cấp có thẩm quyền động viên, khen thưởng kịp thời theo qui định pháp luật Kết luận tra Kết luận tra chuyên ngành xây dựng thực theo quy định Điều 43 Luật tra; Điều 35 Nghị định số 41/2005/NĐ-CP ngày 25 tháng 03 năm 2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra bảo đảm yêu cầu sau: a) Đánh giá việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra b) Kết luận rõ nội dung tra; xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật c) Trong trường hợp tra xây dựng phát vi phạm pháp luật gây thiệt hại tài sản xử lý theo nguyên tắc yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có vi phạm khắc phục hậu bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm gây theo qui định pháp luật xây dựng văn pháp luật khác có liên quan d) Đối với vụ việc có vi phạm pháp luật chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình nêu rõ mức độ vi phạm để xử lý theo quy định pháp luật hành chính, dân sự, kinh tế quy định khác pháp luật đ) Đối với vụ việc vi phạm pháp luật có dấu hiệu tội phạm theo quy định pháp luật hình kiến nghị người định tra chuyển vụ việc sang quan điều tra có thẩm quyền theo quy định pháp luật tra V Xử phạt vi phạm hành Trong q trình tra, Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên xử phạt vi phạm hành kiến nghị cấp có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành theo qui định pháp luật xử phạt vi phạm hành ngành, lĩnh vực 7 Chánh tra Bộ Xây dựng có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành theo qui định Khoản 6, Điều 11; Chánh tra Sở Xây dựng có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành theo qui định Khoản 6, Điều 13; Thanh tra viên xây dựng có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành theo qui định Điểm b, Khoản 3, Điều 14 Nghị định số 46/2005/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2005 Chính phủ tổ chức hoạt động tra xây dựng hành vi vi phạm qui định Nghị định số 126/2004/ NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng thị quản lý sử dụng nhà VI Giải khiếu nại tố cáo tra Khiếu nại đối tượng tra định xử lý, hành vi Trưởng đoàn tra xây dựng, Thanh tra viên xây dựng, thành viên khác Đoàn tra thực theo qui định Điều 49 Nghị định số 41/2005/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2005 Chính phủ qui định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra qui định khác pháp luật khiếu nại, tố cáo Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật Trưởng đoàn tra xây dựng, Thanh tra viên xây dựng, thành viên khác đoàn tra thực theo qui định Điều 50 Nghị định số 41/2005/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2005 Chính phủ qui định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Thanh tra qui định khác pháp luật khiếu nại, tố cáo VII Tổ chức thực Thông tư có hiệu lực sau 15 ngày kể từ ngày đăng Công báo, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm thi hành Thơng tư Trong q trình thực có vướng mắc cần báo cáo Bộ trưởng Bộ xây dựng Tổng tra kịp thời xử lý./ Tổng tra Bộ trưởng xây dựng Đã ký Quách Lê Thanh Nguyễn Hồng Quân Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, Phó thủ tướng Chính phủ; - Văn phòng TƯ Ban Đảng; - Văn phòng Quốc hội; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc CP; - Toà án nhân dân tối cao; - Viện kiểm sát nhân dân Tối cao; - HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Tư; - Sở Xây dựng, tra tỉnh, thành phố trực thuộc Tư; - Cục kiểm tra văn QPPL (Bộ Tư pháp); - Công báo; - Lưu VP, TTCP; - Lưu VP, Thanh tra Bộ XD, PC