ỞĐ THÍCH ỨNG VỚI GIÀ HÓA DÂN số ỒNG BẰNG SÔNG cửu LONG THEO TINH THẨN ưÀN KIỆN ĐẠI HỘI LẨN THỨ XIII CỦA ĐẢNG * ThS PHAN THUẬN Học viện Chính rị khu vực IV • Tóm tắt Đồng bằng SC ng Cửu Long (ĐBSCL) là[.]
THÍCH ỨNG VỚI GIÀ HĨA DÂN số ỞĐ ỒNG BẰNG SÔNG cửu LONG THEO TINH THẨN ưÀN KIỆN ĐẠI HỘI LẨN THỨ XIII CỦA ĐẢNG * ThS PHAN THUẬN Học viện Chính rị khu vực IV • Tóm tắt: Đồng SC ng Cửu Long (ĐBSCL) vùng kinh tế- xã hội có tốc độ già hóa dân số nhanh so với zước điều có tác động mạnh mẽ đến phát triển bền vững vùng tương lai Do đó, chúc n ì bị điều kiện thích ứng với già hóa dân số theo tinh thần Văn kiện Đại hội lần thứ XIII Đảng cần thiết Bài viết tập trung khái quát nét già hóa dân số ĐBSCL nêu số kiến nghị để thích ứng với già hóa dân số theo tinh thần Đại hội lần thứ XIII Đáng, góp phần ổn định phát triển bền vững ĐBSCL • Từ khóa: Già hóa dân s ố, thích ứng với già hóa dân số, đồng sơng Cửu Long, Đại hội lần thứXIII Sự cần thiết thích ứng già hóa dân số đồng sơng Cửu Long Sự thiay đổi cấu tuổi dân số quy luật tất yếu pl lát triển Xã hội phát triến biến đổi cấu tuổi dân số nhanh, cặc biệt tăng nhan]ih nhóm tuổi từ 60 trở lên (60+)(1) Bởi lẽ, già hela; dân số thành tựu nhâi loại trìu phát triển hệ thống dịch vụ y tế, cơng tác ké hoạch hóa gia đình, chất lượrIg! Sống nâng cao(2) đồng thời mang lại nhiều hội thác thức đối vơi phát triển(3) Già hóa dân số tác cộng đến hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội bao gồm: thị trường lao động tài chính, nhu cầu hàng hóa, dịch vụ, giáo dục, an sinh xã hội chăm sóc sức khỏe cho cao tuổi (NCT)(4) Các nghiên cứu cho thấy già lóa dân số tạo 5U kiện thuận lợi cho ngàrlh nghề phục vụ NCT, công ty bảo hiểm phế t1 triển(5) Song trình mang lại khơng thách thức t lách thức tài phủ, cấu é li tiêu phủ, hệ thống chăm sóc sức khỏe, an sinh xã hội (6) Để góp phần thúc đẩy phát triển bền vững, Đảng ta chủ tương: “Trên sở dự báo xu hướng biến đổi cấu xã hội nước ta năm tới, xây dựng sách xã hội quản lý phát triển xã hội phù hợp, giải hài hòa mối quan hệ xã hội đảm bảo trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân”(7) Điều nghĩa việc dự báo xác xu hướng biến đổi cấu trúc tuổi dân số sở quan trọng để đề xuất sách phát triển kinh tế - xã hội, chuẩn bị đầy đủ điều kiện thích ứng với trình già hóa dân số nước ta nói chung, ĐBSCL nói riêng thời gian tơi Vì thế, Đảng ta xác định nhiệm vụ quản lý phát triển xã hội giai đoạn tới giải có hiệu vấn đề liên quan đến dân số: “Xây dựng thực thi có hiệu sách dân số phát triển, tận dụng phát huy lợi thời kỳ dân số vàng, đồng thời chuẩn bị điều kiện thích ứng già hóa dân số”(8) Đặc biệt trình quản lý phát TẠP CHÍ THƠNG TIN KHOA HỌC CHÍNH TRỊ-Sơ'01 (26)-2022 (« 53 ^TổNG KẾT THỰC TIỄN tây nam việt nam triển xã hội cần phải điều chỉnh sách theo hướng “chuyển trọng tâm sách dân số từ kế hoạch hóa gia đình sang dân số phát triển; tận dụng hiệu hội từ cấu dân số vàng, thích ứng với q trình già hóa dân số, đẩy mạnh chăm sóc sức khỏe NCT”(9) Tại họp đánh giá năm thực Nghị định 120/NQ-CP Chính phủ “Phát triển bền vững ĐBSCL thích ứng với biến đổi khí hậu”, Thủ tương Chính phủ lưu ý 8G, tức vấn đề phát triển bền vững ĐBSCL đến năm 2100 “già hóa dân số” Già hóa dân số ĐBSCL vấn đề xã hội cấp thiết Chính sách chủ động cho vấn đề dân số già hóa hình thành mạng lưới an sinh xã hội tốt để phục vụ người già người yếu nhiệm vụ quan trọng để phát triển bền vững vùng đất “chín rồng” Thật vậy, năm gần đây, cấu dân số từ 65 tuổi trở lên (65+) ĐBSCL tăng nhanh từ 6,2% năm 2009 lên đến 7,4% năm 2015 8,4% năm 2019(10) Chỉ số già hóa tồn vùng tăng từ 34,2% năm 2009 lên 50,3% năm 2015 lên 58,5% năm 2019, cao 10% so với số trung bình nước (48,8%); số năm 2019 tăng 1,5 lần so với năm 2009 Điều cho thấy, tốc độ già hóa ĐBSCL diễn nhanh cao nước (Đồng sông Hồng (57,4%), Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung (52,2%), Đông Nam (42,8%), Trung du miền núi phía Bắc (36,3%) thấp Tây Nguyên (28,1%)) Chỉ số hỗ trợ tiềm giảm mạnh từ 8,07% năm 2009 xuống 5,05% năm 2019(ll), có nghĩa người độ tuổi cịn tham gia hoạt động kinh tế hỗ trợ cho người già năm 2009 giảm xuống người Dự báo theo mơ hình ARIMA(12), có khoảng 2,5 triệu dân số từ 60+, số già hóa dân số toàn vùng tăng lên 65,26% số hỗ trợ tiềm giảm xuống 4,6 vào năm 2025 Nữ hóa dân số cao tuổi xu hướng q trình già hóa dân số ĐBSCL Tỷ số cụ bà/cụ ông từ 60 tuổi trỏ lên 140/8 Trong đó, nhóm tuổi từ 60-69 có tỷ số 131/5 cụ bà/cụ ơng; nhóm tuổi 70-79 150/3 cụ bà/cụ ơng nhóm từ 80+ 170/0 cụ bà/cụ ông Giống gia tăng dân số, tình trạng dân số già hóa gây nhiều thách thức tăng 54 trưởng kinh tế, mối quan hệ gia đình, lối sống, hệ thống chăm sóc sức khỏe, hệ thống an sinh xã hội, đặc biệt hệ thống hưu trí quốc gia(13) Riêng ĐBSCL, tình trạng già hóa dân số tạo nhiều tác động (cả tiêu cực tích cực) phát triển bền vững toàn vùng mặt tích cực: NCT góp phần phát triển kinh tế - xã hội Thực tế cho thấy, ĐBSCL xuất ngày nhiều mơ hình làm ăn, làm kinh tế giỏi NCT Thống kê chưa đầy đủ, tính đến năm 2019, NCT chủ trang trại, doanh nhân cần Thơ có 980 người, Hậu Giang có 7.116 người, Sóc Trăng có 6.850 người, An Giang có 3.353 người(14) Các doanh nghiệp, trang trại NCT góp phần giải việc làm cho hàng nghìn lao động địa phương Mặt khác, NCT tăng nhanh hội cho số ngành nghề như: dịch vụ chăm sóc người cao tuổi, bảo hiểm nhân thọ mặt tiêu cực: Một là, có thay đổi cấu trúc lực lượng lao động Theo kết điều tra dân số nhà năm 2019, giai đoạn 2009-2019, nhóm dân số 15-29 tuổi 50-64 tuổi ĐBSCL tăng, nhóm dân số 50-64 tuổi tăng nhanh nhóm dân số 15-29 tuổi 3% Điều có nghĩa nhóm dân số 15-29 tuổi tăng không thay kịp thời cho mức độ già hóa nhóm dân số độ tuổi 50-64 Trong đó, thời gian này, số dân nhóm dân số 30-49 tuổi giảm mạnh Như vậy, cấu trúc lực lượng lao động ĐBSCL có xu hướng già hóa dẫn đến tình trạng thiếu hụt lực lượng lao động, ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển kinh tế- xã hội toàn vùng tương lai Hai là, tạo sức ép lên hệ thống an sinh xã hội Trong bối cảnh số già hóa dân số cao tăng nhanh, mức hỗ trợ Nhà nước cho NCT như: mua bảo hiểm y tế, trợ cấp xã hội hàng tháng, hỗ trợ cho NCT từ 80 tuổi trở lên khơng có lương lưu, NCT người khuyết tật gia tăng Trong số hỗ trợ tiềm (chỉ số phản ánh khả dân số độ tuổi lao động hỗ trợ cho người cao tuổi) ĐBSCL có xu hướng giảm, mức hỗ trợ Nhà nước cho NCT phải tăng lên (nhất NCT khơng có lương hưu), tạo thêm áp lực hệ thống an sinh xã hội »> TẠP CHÍ THƠNG TIN KHOA HỌC CHÍNH TRỊ - số 01 (26)-2022 Ba ià, tăng sức ép đối V 5i hoạt động chăm sóc khỏe cho NCT NCT dân số ĐBSCL ngày cì mg tăng dự báo tăng lên 2,5 triệu người vào nă n 2025(15) Đa số NÍCT thường mắc nhiều loại bệnh, đòi hỏi phải gia táng hệ thống chăm sóc sức khoe cho đối tượng Hiện nay, địa phương vùng ĐBSCL, số bệnh viện tuyết tỉnh mơỉi có chuyên khoa L,ặo Việc chăm sóc sức khỏe N(CT cịn lồng gi ép I khoa chuyên môn ki lác i Nguồn nhân lực chuyên khoa Lão hại chế Thực trạng với số NCT cư cấu dân số ngày tăng tạo áp lực lớn hoạt động c dăm sóc sức khỏe cho NCT sơ y tế gia đình Bốn là, NCT sống đơn thờìn có xu hướng tăng dễ bị te h thương Mơ hình gia đình ĐBSCL đanị chuyển sang quy mị nhỏ so với trước Theo k tổng điều tra dân số nhà năm 2019,ở ĐBSCL bình qn hộ có 3,6 người, giảm 0?4 người/hộ so với năm 2009; có 27,2% số hộ có quy mị 1-2 con(16) Ngồi ra, tỷ suất cuất cư ĐBSCL cao tỷ lệ chết cụ ông :ao cụ bà khiến nhiều NCT rơi vào tình trạig sống đơn thân, cụ bà Do vậy, kh1ìng NCT ĐBSC L đối diện nhiều thách thức sinh hoạt ngày, làm tăng ng ry tổn thương, nh iất tinh thần Như vậy, ĐBSCL thức bước vào giai đoạn già hóa dân số già hóa dân số vùng nhanh so vơi nưi ỉc Có ba nguyên nhân quan trọng: tỷ suất sinh giảri, tỷ suất chết giảm tuổi thọ trung bình tăng lên 17) Theo kết điều tra dân số nhà (đến thời điểm 01-01-2019), tỷ suất chết trẻ em dưổi tuổi giảm từ 13,3%O năm 20 )9 xuống 10,7%o; tương tự, tổng suất sinh giảm từ 16,0%o xuống cịn ',7%0 tuổi thọ trung bình tăr gI từ 73,8 tuổi lên 75i ,0 tuổi(18) Tốc độ tăng dân số tiling bình từ 0,6% củ1 ì giai đoạn 1999-2009 xuống 0,05% gia đoạn 2009-2019(19) Điều tác động mạnh mẽ đến trình phát triển bền vững ĐBSCL rong tương lai Một sơ kiến nghị nham thích ứng với già hóa dân số đồng sôn Ị Cửu Long theo tinh thần Ví in ) kiện Đại hội lần thứ XIII Đảng Đại ] lội lần thứ XIII CUE Đảng xác định mục tiêu quản lý phát trie xã hội lĩnh vực dân số: “Đến năm 202.5, tuổi thọ bình qn khoảng 74,5 tuổi thời gian sống khỏe mạnh đạt tối thiểu 67 năm(20) đến năm 2030, tuổi thọ bình quân đạt 75 tuổi, thời gian sống khỏe mạnh đạt tuối thiểu 68 năm”» tạp chí thơng tin khoa học trị - sỏ 01 Thứ tư, phát triển hệ thống chăm sóc xã hội tồn diện để đáp ứng nhu cầu chăm sóc xã hội ngày tăng NCT Chăm sóc NCT khơng chăm sóc sức khỏe mà cịn có chăm sóc xã hội, phải có chuyển đổi hệ thống đảm bảo cung cấp dịch vụ chăm sóc tồn diện NCT với nguyên tắc dựa vào gia đình cộng đồng Chăm sóc xã hội bao gồm hoạt động sống bản, hoạt động sinh hoạt hàng ngày hỗ trợ xã hội Tình trạng sống đơn thân NCT vấn đề cần quan tâm Phát triển tăng cường quản lý dịch vụ chăm sóc xã hội chế phối hợp công tư cung ứng dịch vụ chăm sóc xã hội Gắn kết chăm sóc xã hội cộng đồng với dịch vụ chăm sóc xã hội thức phi thức Cung cấp đầy đủ dịch vụ tư vấn cho NCT gia đình, trị liệu tâm lý cho NCT, hỗ trợ tiếp cận dịch vụ xã hội theo quy định pháp luật, cung cấp dịch vụ chăm sóc, ni dưỡng, hỗ trợ khẩn cấp liên quan đến rối loạn khủng hoảng tâm lý NCT Thứ năm, nâng cao chất lượng an sinh xã hội già hóa dân số Thời gian qua, sách an sinh xã hội NCT triển khai có nhiều kết tích cực Trong bối cảnh già hóa dân số diễn nhanh nay, số lượng NCT tăng lên, bao gồm NCT có khơng có lương hưu, ảnh hưởng không nhỏ đến hệ thống an sinh xã hội, đặc biệt quỹ hưu trí xã hội Do đó, để thực phương hướng mức độ bao phủ bảo hiểm xã hội NCT theo tinh thần Văn kiện Đại hội lần thứ XIII Đảng nâng cao hiệu sách an xã hội cho người già giải pháp để thích ứng với già hóa dân số thời gian tới Đó là, tiếp tục trì mức trợ cấp xã hội cho NCT, đặc biệt NCT nghèo, neo đơn, NCT Khmer Lồng ghép giới chương trình, sách thích ứng với già hóa dân số Khuyến khích, vận động người già tham gia dịch vụ bảo hiểm để hạn chế rủi ro giảm gánh nặng cho Nhà nước Tăng số người tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc để già có lương hưu Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa hoạt động an sinh xã hội cho NCT Thứ sáu, tăng cường biện pháp giảm tổn thương cho NCT Sự biến đổi cấu, quy mô dân (261-2022 số làm cho quy mơ gia đìi th thay đổi theo xu hướng nhỏ lại Trong nhí ng năm gần đây, quy mơ gia (tình ỏ ĐBSC ^ ngày nhiều điều tạo th;ay đổi lớn trình chúm sóc NCT gia đình Tình trạng đơn thân củí NCT ngày miều, đặc biệt phụ nữ cao Nguy bị tổn thương tinh thần hữu gia đình Để giảm tổn thương cho ngưìli già bối cản già hóa dân số, cần thiết lậpI hệ thống tình rguyện ] viên đến thăm cung ?ấp dịch vụ, hỗ trợ Ci m thiết cho NCT sống cô đơn hay nhà Hỗ trợ đào tạo NCT viìc sử dụng máy tính phép họ tìm kiếm thong tin mạng giữ liên lạc với đồng nghiệp, bạn bè hẹ thông qua mạng xã hội Tiếp tục trì tăng cường mối liên hệ hệ với NtT Thứhảy, có nhiều biện ph íp đểphát huy vai trị NC'fn Chú trọng nhân rong mơ hình làm kinh tế hiệu NCT; (ó chế, sách tạo thuận lợi hỗ trợ vôr sản xuất, kinh doanh chủ trang trại, inh nhân NCT Hỗ trợ thông tin việc làm, cung I :ấp hội đào tạo lại cho NC” để nâng cao tay nghề kỹ năng, giúp họ có khả cạnh tranh tìm việc làm thị trường lao động Vận động xã hội ủng hộ việc chống kỳ thị dựa vào tulổi việc làm ban hành quy định pháp lý cụ thể để chống lại phân biệt theo tuổi Tạo điềv kiện cho NCT tham gia vào hoạt động trị, kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương Tiếp tục đẩy mạnh tạo lan tỏa p nong trào “ông bà, (ha mẹ mẫu mực, trung hiếu, cháu thảo hiền” Thứ tc ỉm, nâng cao nhận thI ức đội ngũ cán hệ! thống trị ( ấp già hóa dân số ảnh hi! lởng phát triển kinh tế- xã hội Muốn th ty đổi ;ách cần phải nâng cac nhận thức hiểu biết người hoạch đị ih, thực thi Si ch toàn xã hội vấn đề đ() Nếu vấn đề già hóa dân số thực trạng dân số C1 o ( tuổi không đ; inh giá, quan tâm sâu sắc sê khơng có thay đe ii sách có íề xuất xây dựng sách mói Nâng cao nhận thức ảnh hưởng già hóa dân số đối vđi phát riển kinh tế- xã hội đội ngũ cán giúp hiểu rõ chất già hóa dân số Vì vậy, cần tuyên truyền rộng rãi đội ngũ cán thực mục tiêu, nhiệm vụ công tác dân số; biến đổi cấu trúc tuổi dân số ĐBSCL Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền đội ngũ cán để giúp lực lượng tiếp cận cách dễ dàng nhanh Phát huy vai trò lãnh đạo công tác triển khai nhiệm vụ công tác dân số tình hình mới, đặc biệt nhấn mạnh đến thực trạng già hóa dân ảnh hưởng đến đời sống kinh tế- xã hội địa phương Tăng cường công tấc lồng ghép vấn đề dân số, già hóa dân số vào chương trình đào tạo lý luận trị ■ Yasuo Takao: Aging and political participation in Japan, Aisa Survey, Volume XLIV, 2009, No 5, Paper 852-872