THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc Lập – Tự Do – Hạnh Phúc Só: 20/2005/CT-TTg Hà Nội, ngày 09 tháng 06 năm 2005 CHỈ THỊ Về việc chủ động phòng, chống vụ kiện thương mại nước Trong thương mại quốc tế thường nẩy sinh vụ kiện thương mại Nước ta ngày mở rộng quan hệ kinh tế - thương mại với nước ngoài, hội nhập ngày sâu vào kinh tế quốc tế phải đối mặt với nhiều hành vi bảo hộ mậu dịch, vụ kiện thương mại nước như: kiện bán phá giá, chống trợ cấp, áp dụng biện pháp "tự vệ" vụ kiện doanh nghiệp nước ngồi Tình hình đặt yêu cầu cấp bách phải có biện pháp đồng bộ, hữu hiệu để phòng, chống vụ kiện thương mại nêu trên, bảo vệ lợi ích Nhà nước doanh nghiệp Vì mục đích đó, Bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp cần thực nhiệm vụ biện pháp đây: I MỘT SỐ NGUYÊN TẮC CHỦ YẾU TRONG VIỆC PHÒNG, CHỐNG CÁC VỤ KIỆN THƯƠNG MẠI VỚI NƯỚC NGOÀI Cần coi việc chủ động phòng ngừa vụ kiện thương mại yêu cầu hàng đầu Khi nẩy sinh vụ kiện, cần tích cực, chủ động thực biện pháp cần thiết để xử lý vụ kiện theo hướng hạn chế tới mức thấp hậu tiêu cực ngành sản xuất doanh nghiệp nước ta Cần nắm vững vận dụng nhuần nhuyễn quy định luật pháp quốc tế pháp luật nước liên quan pháp luật nước ta Bên cạnh việc xử lý khía cạnh pháp lý, cần áp dụng đồng biện pháp khác, từ vận động hành lang tới liên kết với bên bị khởi kiện doanh nghiệp nhập khẩu, đấu tranh mặt trận dư luận Các quan quản lý nhà nước chịu trách nhiệm thông tin, hướng dẫn, hỗ trợ doanh nghiệp; doanh nghiệp, Hiệp hội ngành hàng đóng vai trị chủ yếu việc phịng, chống vụ kiện thương mại với nước Các doanh nghiệp cần hiệp đồng, liên kết nhằm phòng, chống vụ kiện thương mại có nhân tố quốc tế II CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG TRÁNH CÁC VỤ KIỆN THƯƠNG MẠI Để phòng tránh vụ kiện thương mại cần tiến hành biện pháp sau: Nắm vững thực thi nghiêm chỉnh quy định, thủ tục pháp lý quốc tế nước nhập để phòng tránh việc nẩy sinh vụ kiện thương mại Bảo đảm tính pháp lý chặt chẽ hợp đồng kinh tế - thương mại với đối tác nước ngồi Đa dạng hố thị trường xuất khẩu, có cấu xuất hợp lý mặt hàng, thị trường; tránh tình trạng gia tăng đột biến việc xuất số mặt hàng thị trường thời gian ngắn Trong trường hợp cần thiết áp dụng số biện pháp tạm thời để điều tiết luồng hàng xuất Theo dõi sát sao, dự báo kịp thời động thái nước nhập (cả nhà nước lẫn doanh nghiệp) để sớm có biện pháp phịng ngừa Trong q trình kinh doanh cần bảo đảm nghiêm chỉnh quy định thống kê, kế toán, lưu trữ hồ sơ phịng nẩy sinh vụ kiện có đủ tư liệu cần thiết để bảo vệ lợi ích Quản lý chặt chẽ việc cấp Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa (C/O): tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc cấp C/O; chống tượng gian lận C/O cách nhập hàng nước thứ ba sử dụng C/O Việt Nam để xuất Hiệp hội ngành hàng Việt Nam thấy cần có khả thương thảo với Hiệp hội nhà sản xuất nước nhập dự kiến khởi kiện để có điều chỉnh thích hợp nhằm bảo đảm lợi ích hợp lý hai bên, đồng thời phối hợp với Hiệp hội nhà nhập tiêu dùng để ngăn ngừa nẩy sinh vụ kiện Trong vụ kiện doanh nghiệp đơn lẻ doanh nghiệp bị khởi kiện, điều kiện pháp luật cho phép thương thảo với bên nguyên để tới giải pháp thoả hiệp, tránh đưa vụ việc quan thực thi pháp luật III CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ KHI CÁC VỤ KIỆN THƯƠNG MẠI NẨY SINH Khi nảy sinh vụ kiện cần thực giải pháp sau: Bộ Thương mại phối hợp với Bộ Ngoại giao (bao gồm Cơ quan đại diện ngoại giao nước phát sinh vụ kiện) kịp thời cung cấp cho doanh nghiệp Hiệp hội ngành hàng thông tin cần thiết (luật pháp nước sở tại, trình tự tiến hành vụ kiện, nguyên đơn ), đồng thời hướng dẫn cặn kẽ công việc cần tiến hành Nếu vụ kiện liên quan tới nhiều doanh nghiệp Hiệp hội ngành hàng đứng liên kết, điều phối hoạt động doanh nghiệp Các doanh nghiệp cần đáp ứng đầy đủ, thể thức thời hạn yêu cầu mà quan điều tra nước đặt ra, chuẩn bị chu dáo tích cực hợp tác với quan điều tra nước điều tra chổ Các doanh nghiệp cần phối hợp hoạt động cách chặt chẽ, khơng gây khó khăn cho hoạt động chung, khơng hành động đơn lẻ lợi ích riêng Các doanh nghiệp cần cử cán bộ, chuyên gia có kiến thức pháp lý, có kinh nghiệm tham gia xử lý vụ kiện, cần th Cơng ty tư vấn luật ngồi nước để giúp xử lý vụ kiện Các doanh nghiệp (hoặc Hiệp hội ngành hàng) cần nghiêm chỉnh theo đuổi vụ kiện, thủ tục đòi hỏi cho phép cần cử đại diện có thẩm quyền tham dự phiên điều trần, xét xử Tích cực tiến hành hoạt động vận dụng hành lang (lobby) quan hệ công chúng (public relations) để hỗ trợ cho việc kháng kiện Các quan có trách nhiệm, Hiệp hội ngành hàng, doanh nghiệp liên quan cần chủ động cung cấp thông tin, định hướng cho quan truyền thông để hỗ trợ cho việc xử lý vụ kiện Tuỳ trường hợp cụ thể quy định luật pháp đưa xử lý thể chế song phương đa phương trọng tài hoà giải, kể WTO sau nước ta gia nhập Trong trình xử lý vụ kiện, quy định luật pháp cho phép có khả thực tiến hành đàm phán với đối tác hữu quan giải pháp thoả hiệp Sau kết thúc vụ kiện, Bộ, ngành, Hiệp hội ngành hàng, doanh nghiệp liên quan phối hợp đề biện pháp thích hợp để thực thi phán quyết, rút kinh nghiệm, xếp lại sản xuất kinh doanh để hạn chế hậu (nếu có) ngành hàng IV PHÂN CÔNG TRÁCH NHIỆM GIỮA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC, CÁC DOANH NGHIỆP, HIỆP HỘI NGÀNH HÀNG, CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI Bộ Thuong mại Giữ vai trò điều phối Bộ, ngành việc phòng ngừa giải vụ kiện thuong mại với nước a) Nắm vững luật pháp quốc tế (WTO) luật pháp nước sở liên quan đến tranh chấp thương mại quốc tế, phối hợp với Bộ, ngành, Hiệp hội ngành hàng địa phuong tuyên truyền, phổ biến cho doanh nghiệp; b) Chỉ đạo phận Thường vụ nước cung cấp số liệu thống kê thị phần xuất Việt Nam vào thị trường nước sở tại; tìm hiểu tình hình nước xuất có mặt hàng xuất tương tự Việt Nam thị phần xuất nước này, động thái doanh nghiệp sản xuất nhà nước sở để cung cấp cho doanh nghiệp; c) Đưa cảnh báo sớm khả xảy vụ kiện, góp ý cho doanh nghiệp, Hiệp hội ngành hàng để có điều chỉnh thích hợp chuẩn bị đối phó với vụ kiện; d) Tiếp nhận, nghiên cứu tổng hợp thông tin vụ kiện (đơn kiện, nguyên đơn, số liệu thống kê liên quan ) để có biện pháp xử lý kịp thời; đ) Phối hợp với Bộ quản lý sản xuất quan có liên quan xây dựng phương án giải vụ kiện, hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam chuẩn bị tài liệu cần thiết; e) Hỗ trợ doanh nghiệp Hiệp hội ngành hàng xây dựng phương án thị trường để phòng tránh tranh chấp thương mại quốc tế Hướng dẫn doanh nghiệp thực thi phán quyết, khắc phục tác động tiêu cực vụ kiện; g) Tìm hiểu thơng tin cần thiết công ty tư vấn luật, công ty vận động hành lang để cung cấp cho doanh nghiệp; h) Phối hợp với Bộ Ngoại giao tiến hành vận động hành lang thực quan hệ công chúng nước sở ủng hộ quyền lợi đáng doanh nghiệp Việt Nam, bảo đảm đối xử công bằng; i) Phối hợp với Bộ Ngoại giao xây dựng, củng cố Thương vụ số nước đối tác lớn nước ta để làm tròn nhiệm vụ việc xử lý vụ tranh chấp thương mại; k) Quản lý kiểm tra chặt chẽ việc cấp Chứng nhận xuất xứ C/O, phải kiểm tra kỹ nguồn gốc hàng hoá trước cấp C/O có biện pháp kiên ngăn chặn việc giả mạo cấp sai C/O dẫn tới vụ kiện Bộ Ngoại giao a) Tiến hành vận động ngoại giao để phản bác quan điểm sai trái, tranh thủ ủng hộ thông cảm doanh nghiệp Việt Nam, bảo đảm vụ việc xử lý cơng bằng; b) Trong trường hợp có nhiều nước bị kiện, với Bộ Thương mại tăng cường vận động, phối hợp với nước bị kiện để có đối sách chung (nếu cần thiết) việc ngăn chặn đối phó với vụ kiện; c) Chỉ đạo Cơ quan đại diện ngoại giao nước thu thập, theo dõi thông tin để hỗ trợ cho quan, doanh nghiệp, Hiệp hội ngành hàng nước giải vụ kiện cung cấp thông tin, hỗ trợ doanh nghiệp việc lựa chọn Công ty tư vấn luật, Công ty vận động hành lang; d) Theo dõi chặt chẽ, tổng hợp dư luận báo chí trình diễn biến vụ kiện, đề xuất phương án xử lý; đ) Củng cố Cơ quan đại diện ngoại giao thị trường xuất chủ lực nước ta để đáp ứng yêu cầu góp phần xử lý thoả đáng vụ tranh chấp thương mại Bộ Kế hoạch đầu tư a) Rà soát điều chỉnh lại quy định hành nêu giấy phép đầu tư (tỷ lệ xuất bắt buộc, tỷ lệ nội địa hoá ), nhằm tạo điều kiện để chứng minh cho doanh nghiệp thực hoạt động kinh doanh theo chế thị trường phù hợp với nguyên tắc Tổ chức Thương mại giới - WTO; b) Phối hợp với Uỷ ban nhân dân tỉnh, Ban Quản lý Khu công nghiệp, Khu chế xuất tăng cường theo dõi, ngăn ngừa hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi có hành vi khơng minh bạch đưa tới vụ kiện quốc tế; lưu ý xem xét kỹ việc cấp phép đầu tư cho doanh nghiệp nước đầu tư vào Việt Nam gia công, lắp ráp đơn giản sản xuất mặt hàng mà nước quốc họ bị kiện bị áp dụng thuế bán phá giá ; c) Trong trường hợp doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi có sản phẩm, dịch vụ xuất nước bị kiện, Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Thương mại, Uỷ ban nhân dân tỉnh, Ban Quản lý Khu công nghiệp, Khu chế xuất có trách nhiệm hướng dẫn, giúp đỡ doanh nghiệp phối hợp với doanh nghiệp, Hiệp hội ngành hàng Việt Nam để phối hợp việc xử lý vụ kiện nêu Chỉ thị này, nhằm bảo vệ quyền lợi đáng nhà đầu tư Bộ Tài a) Phối hợp với Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Hiệp hội ngành hàng phổ biến, cung cấp thông tin văn quy định liên quan đến kế toán, kiểm toán, hướng dẫn doanh nghiệp tuân thủ nguyên tắc quản lý minh bạch sổ sách kế toán làm sở cho đấu tranh tự bảo vệ quyền lợi doanh nghiệp xẩy vụ kiện thương mại; b) Hỗ trợ doanh nghiệp xử lý vướng mắc hệ thống tài chính, kế tốn, giải thích văn liên quan có đề nghị; c) Rà sốt lại hồn thiện văn chuẩn mực kế toán Việt Nam phù hợp với thông lệ quốc tế để tránh tạo nên nguyên cớ cho vụ kiện Các Bộ, ngành quản lý sản xuất liên quan có trách nhiệm a) Hướng dẫn, hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng chiến lược xuất phù hợp để tránh nguy bị kiện; b) Chủ trì, phối hợp với Bộ Thương mại Bộ, ngành có liên quan tiến hành khảo sát, theo dõi tình hình sản xuất, kinh doanh xuất doanh nghiệp Việt Nam nằm danh sách có nguy bị kiện cao để hướng dẫn phương cách phòng ngừa khả bị kiện; c) Trên sở theo dõi, phân tích đánh giá thơng tin thị trường sản phẩm, dịch vụ thuộc ngành quản lý, tăng cường cơng tác dự báo thị trường, cung cấp cho doanh nghiệp thông tin cần thiết thị phần xuất Việt Nam nước khác thị trường để giúp doanh nghiệp, Hiệp hội ngành hàng có thêm thơng tin định hướng, điều chỉnh cấu sản xuất xuất hợp lý; d) Phối hợp với Bộ Thương mại bộ, ngành có liên quan, hướng dẫn, hỗ trợ Hiệp hội ngành hàng, doanh nghiệp trình xử lý vụ kiện, xử lý hậu vụ kiện Các quan khác a) Bộ Tư pháp Bộ Giáo dục Đào tạo khảo sát số lượng, trình độ cán pháp lý có, sinh viên luật pháp quốc tế; sở xây dựng phương án đào tạo, bồi dưỡng cán chuyên ngành tham gia xử lý vụ tranh chấp, kiện tụng thương mại quốc tế kể nước học bổng Nhà nước, nhằm mục tiêu đến năm 2010 có đủ cán số lượng lực chuyên môn tham gia vụ kiện thương mại quốc tế; b) Bộ Nội vụ phối hợp với Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam số Hiệp hội ngành hàng chủ yếu nhằm củng cố máy, chế hoạt động, cán có đủ trình độ, lực để đáp ứng nhiệm vụ nêu trên; c) Từng Bộ, ngành theo chức năng, nhiệm vụ phối hợp với Bộ Thương mại, bộ, ngành có liên quan, hỗ trợ Hiệp hội ngành hàng, doanh nghiệp trình xử lý vụ kiện Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phối hợp với Bộ, ngành: a) Hỗ trợ doành nghiệp việc xử lý vụ kiện; b) Tuyên truyền phổ biến cho người sản xuất, doanh nghiệp hệ thống luật pháp quốc tế Việt Nam liên quan đến biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ ; c) Giám sát hoạt động sản xuất, kinh doanh, xuất doanh nghiệp địa bàn để hạn chế hành vi gây nguy bị kiện ảnh hưởng tiêu cực tới trình xử lý kết vụ kiện; d) Phối hợp chặt chẽ với Bộ, ngành, Hiệp hội ngành hàng cung cấp cho người sản xuất, doanh nghiệp địa bàn thông tin dự báo thị trường, sách nước tiêu thụ sản phẩm địa phương, để từ định hướng quy hoạch sản xuất hàng xuất phù hợp với biến động thị trường giới, tránh bị rơi vào vụ kiện; đ) Phối hợp với Bộ, ngành, Hiệp hội ngành hàng xử lý hậu vụ kiện; hỗ trợ người sản xuất doanh nghiệp khắc phục khó khăn Các doanh nghiệp Hiệp hội ngành hàng a) Các biện pháp phòng tránh bị kiện - Xây dựng chiến lược xuất hàng hoá theo hướng đa dạng hoá thị trường sản phẩm, có cấu hàng hố xuất hợp lý thị trường, tránh gia tăng nhanh kim ngạch xuất số mặt hàng với khối lượng lớn vào nước, tạo nguyên cớ để tiến hành vụ kiện thương mại; - Thoả thuận Quy chế hoạt động ngành hàng để điều hòa sản xuất, kinh doanh thành viên, phối hợp xúc tiến thương mại, sách giá hợp lý tránh cạnh tranh không lành mạnh gây thiệt hại kinh tế cho doanh nghiệp Việt Nam, tạo điều kiện để phát sinh vụ kiện chống bán phá giá; - Thường xuyên theo dõi chặt chẽ thông tin thị trường xuất khẩu: giá cả, số lượng, chủng loại mặt hàng, động thái nước nhập nước liên quan đề chủ động điều tiết hoạt động doanh nghiệp, tránh nẩy sinh vụ kiện; - Chống gian lận thương mại, bảo vệ uy tín, lợi ích chung cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam; - Chú trọng đào tạo cán nghiệp vụ có trình độ cao lực thực luật pháp quốc tế, nắng vững luật pháp nước nhập khẩu, quy định tổ chức quốc tế kể WTO để đẩy mạnh xuất an toàn, hiệu quả, chủ động phòng, tránh vụ kiện thương mại; tổ chức đơn vị pháp lý, hợp tác với Công ty tư vấn luật để bảo đảm hợp đồng kinh tế chặt chẽ tham gia xử lý vụ kiện nẩy sinh b) Các biện pháp xử lý vụ kiện có nguy xảy - Hiệp hội ngành hàng có trách nhiệm: (i) xây dựng Quy chế phối hợp doanh nghiệp tham gia vụ kiện (chia sẻ trách nhiệm, phân cơng nhiệm vụ, đóng góp tài ), nhằm thống hành động; (ii) làm đầu mối quan hệ doanh nghiệp với quan quản lý nhà nước, người phát ngơn thức trước cơng luận vấn đề có liên quan đến vụ kiện; (iii) thu thập thông tin qua nhiều kênh khác quan thực thi pháp luật nước khởi kiện, nhà nhập khẩu, Cơ quan đại diện ngoại giao, thương mại Việt Nam công ty tư vấn nước ngồi để điều hành q trình xử lý vụ kiện; (iv) liên kết chặt chẽ với đối tác nhập khẩu, tổ chức, cá nhân nước nhập có quyền lợi liên quan nước khởi kiện để tìm biện pháp giải vụ kiện; xây dựng phương án vận động để bên khởi kiện rút đơn kiện (v) bên tham gia vụ kiện doanh nghiệp liên quan tham gia vụ kiện; - Tìm kiếm, thương thảo, ký kết hợp đồng thuê Công ty tư vấn pháp luật ngồi nước; Các doanh nghiệp thành lập nhóm/tổ/ủy ban hành động để hợp tác, chủ động giải có kết vụ kiện; - Doanh nghiệp cần: (i) thực tốt nhiệm vụ phân công hành động theo đạo chung Hiệp hội ngành hàng; (ii) chủ động chuẩn bị hồ sơ, sổ sách kế toán, chứng từ, lập luận tự chứng minh không bán phá giá nguồn nhân lực doanh nghiệp để đối phó giải vụ kiện (iii) dự trù kinh phí giải vụ kiện nhanh chóng xây dựng phương án bảo vệ; (iv) hợp tác với bên nước trình điều tra, đặc biệt giai đoạn điều tra chỗ; (v) cân nhắc việc cam kết điều chỉnh giá (thoả thuận khung giá bán tối thiểu) tự nguyện hạn chế số lượng nhằm giảm sức ép vụ kiện c) Các biện pháp sau có phán cuối vụ kiện Hiệp hội ngành hàng doanh nghiệp phối hợp để giảm thiểu hậu vụ kiện (nếu có), kể việc tiếp tục khiếu nại, xếp lại sản xuất, kinh doanh 9 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) a) Thông qua quan hệ hợp tác với Phòng Thương mại quốc tế, Hiệp hội, tổ chức đại diện cộng đồng doanh nghiệp nước tạo dư luận khách quan ủng hộ doanh nghiệp Việt Nam vụ kiện thương mại nước bị khởi kiện nước bạn hàng xuất với Việt Nam, đặc biệt vụ kiện chống bán phá giá biện pháp tự vệ; b) Hỗ trợ Hiệp hội ngành hàng xây dựng Quy chế hợp tác doanh nghiệp thành viên để chủ động phòng, tránh vụ kiện thương mại, trước hết Hiệp hội ngành hàng xuất chủ lực Hiệp hội ngành hàng thành lập; xây dựng chế hợp tác Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam với Hiệp hội ngành hàng để hỗ trợ thông tin thị trường xuất khẩu, cảnh báo khả bị kiện; tuyên truyền phổ biến kiến thức, kinh nghiệm pháp lý liên quan đến vụ kiện thương mại ; c) Đối với vụ kiện liên quan đến nhiều ngành hàng số trường hợp cần thiết, thủ tục pháp lý cho phép Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam tham gia trực tiếp bên vụ kiện thương mại; d) Hỗ trợ doanh nghiệp việc lựa chọn luật sư, Công ty tư vấn nước ngồi, vận động hành lang, quan hệ cơng cộng; đ) Phối hợp chặt chẽ với Bộ Thương mại, Bộ Ngoại giao trình thực nhiệm vụ nêu trên; e) Trong phạm vi cấp Giấy chứng nhận xuất xứ C/O phân công, quản lý chặt chẽ việc cấp C/O, phải kiểm tra kỹ nguồn gốc hàng hố trước cấp C/O có biện pháp tun truyền, hướng dẫn doanh nghiệp, Hiệp hội ngành hàng kiên ngăn chặn việc giả mạo cấp sai C/O V TỔ CHỨC THỰC HIỆN Bộ Thương mại chủ trì, phối hợp với Văn phịng Chính phủ, Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam chịu trách nhiệm theo dõi, tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ việc thực Chỉ thị Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Chủ tịch Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam có trách nhiệm tổ chức thực nghiêm chỉnh, đầy đủ Chỉ thị Trường hợp phát sinh vấn đề vượt thẩm quyền cần báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, cho ý kiến đạo để thực THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ (Đã ký) Phan Văn Khải ... bằng; b) Trong trường hợp có nhiều nước bị kiện, với Bộ Thương mại tăng cường vận động, phối hợp với nước bị kiện để có đối sách chung (nếu cần thiết) việc ngăn chặn đối phó với vụ kiện; c) Chỉ... luật III CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ KHI CÁC VỤ KIỆN THƯƠNG MẠI NẨY SINH Khi nảy sinh vụ kiện cần thực giải pháp sau: Bộ Thương mại phối hợp với Bộ Ngoại giao (bao gồm Cơ quan đại diện ngoại giao nước phát... ngừa nẩy sinh vụ kiện Trong vụ kiện doanh nghiệp đơn lẻ doanh nghiệp bị khởi kiện, điều kiện pháp luật cho phép thương thảo với bên nguyên để tới giải pháp thoả hiệp, tránh đưa vụ việc quan thực