THANH TRA CHÍNH PHỦ THANH TRA CHÍNH PHỦ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số /2013/TT TTCP (Dự thảo lần 2 ngày 16/11/2013) Hà Nội, ngày tháng năm 2013 THÔNG TƯ Hướng dẫn thi h[.]
THANH TRA CHÍNH PHỦ CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: /2013/TT-TTCP Hà Nội, ngày (Dự thảo lần ngày 16/11/2013) tháng năm 2013 THÔNG TƯ Hướng dẫn thi hành số điều Nghị định quy định trách nhiệm giải trình quan nhà nước việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Căn Luật phòng, chống tham nhũng số 55/2005/QH11 sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số 01/2007/QH12 Luật số 27/2012/QH13; Căn Nghị định số 90/2013/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2013 Chính phủ quy định trách nhiệm giải trình quan nhà nước việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao; Căn Nghị định số 83/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ; Xét đề nghị Vụ trưởng Vụ Pháp chế Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra; Tổng Thanh tra Chính phủ ban hành Thơng tư hướng dẫn thi hành số điều Nghị định quy định trách nhiệm giải trình quan nhà nước việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Thông tư hướng dẫn số quy định đối tượng áp dụng; nội dung giải trình quan có thẩm quyền thụ lý giải quyết; trường hợp nhiều người yêu cầu giải trình nội dung; việc thu thập, xác minh tiếp nhận, xử lý thông tin, tài liệu; việc cơng khai văn giải trình; việc lập, quản lý hồ sơ giải trình tra, kiểm tra việc thực trách nhiệm giải trình Điều Đối tượng áp dụng Các quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập thuộc quan hành nhà nước người có thẩm quyền việc thực trách nhiệm giải trình Cơ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế; tổ chức nước thành lập hoạt động hợp pháp Việt Nam; công dân Việt Nam, người nước sinh sống làm việc Việt Nam có u cầu giải trình Điều Giải thích từ ngữ Các từ ngữ sử dụng Nghị định số 90/2013/NĐ-CP Thông tư hiểu sau: “Đơn vị nghiệp công lập thuộc quan hành nhà nước” tổ chức quan hành nhà nước có thẩm quyền thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước, bao gồm: a) Đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; b) Đơn vị nghiệp cơng lập thuộc tổ chức Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập mà đơn vị nghiệp công lập; c) Đơn vị nghiệp công lập thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội, Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh; d) Đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; đ) Đơn vị nghiệp công lập thuộc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; e) Đơn vị nghiệp công lập thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Nội dung yêu cầu giải trình liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân có yêu cầu giải trình 2 “Liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân có u cầu giải trình” trực tiếp gây thay đổi quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân có yêu cầu giải trình “Bản văn giải trình” y văn giải trình thực theo quy định Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2004 Chính phủ công tác văn thư “Nội dung giải trình” nội dung quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập thuộc quan hành nhà nước ban hành văn giải trình theo quy định Điều 13 Nghị định số 90/2013/NĐ-CP Thông tư “Nội dung quan có thẩm quyền thụ lý giải quyết” nội dung thuộc trường hợp sau: a) Đã thụ lý giải theo thủ tục giải khiếu nại hành chính; b) Đã thụ lý giải theo thủ tục giải tố cáo hành chính; c) Đã tịa án thụ lý giải quyết; d) Đã tiếp nhận, xử lý theo quy định Nghị định số 20/2008/NĐCP ngày 14 tháng 02 năm 2008 Chính phủ việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành chính; đ) Đã tiếp nhận theo trình tự, thủ tục giải trình quy định Nghị định số 90/2013/NĐ-CP Thông tư Chương II TRÌNH TỰ, THỦ TỤC GIẢI TRÌNH Điều Trường hợp nhiều người yêu cầu giải trình nội dung Nhiều người yêu cầu giải trình nội dung việc có từ năm (05) người trở lên có u cầu giải trình nội dung Trường hợp nhiều người đến u cầu giải trình trực tiếp quan có thẩm quyền hướng dẫn người yêu cầu giải trình cử đại diện để trình bày nội dung yêu cầu Người đại diện phải người có u cầu giải trình 3 Trường hợp nhiều người yêu cầu giải trình văn văn yêu cầu phải ghi rõ nội dung việc cử người đại diện để trình bày có u cầu người giải trình Việc cử đại diện thực sau: a) Trường hợp có từ đến 10 người yêu cầu giải trình cử người đại diện; b) Trường hợp có từ 10 người yêu cầu giải trình trở lên cử thêm người đại diện, không người Điều Văn cử người đại diện Văn cử người đại diện phải có nội dung sau: a) Ngày, tháng, năm; b) Họ, tên, địa người đại diện yêu cầu giải trình, người yêu cầu giải trình; c) Nội dung, phạm vi đại diện; d) Chữ ký điểm người yêu cầu giải trình; đ) Các nội dung khác có liên quan (nếu có) Văn cử người đại diện thực theo Mẫu số 01-GT ban hành kèm theo Thông tư Người đại diện phải chịu trách nhiệm trước pháp luật tính hợp pháp việc đại diện văn cử đại diện Điều Hình thức gửi văn yêu cầu giải trình Văn yêu cầu giải trình gửi đến quan nhà nước có trách nhiệm giải trình theo hình thức sau đây: Gửi trực tiếp đến quan nhà nước có trách nhiệm giải trình; Gửi qua dịch vụ bưu Điều Thơng báo việc tiếp nhận từ chối yêu cầu giải trình Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận yêu cầu giải trình thuộc thẩm quyền mà không thuộc trường hợp quy định Điều Nghị định số 90/2013/NĐ-CP bảo đảm điều kiện tiếp nhận yêu cầu giải trình theo quy định Điều Nghị định số 90/2013/NĐ-CP, người giải trình phải tiếp nhận thực việc giải trình Việc tiếp nhận giải trình phải thơng báo cho người yêu cầu giải trình theo Mẫu số 02-GT ban hành kèm theo Thông tư Trường hợp không đủ điều kiện tiếp nhận thực việc giải trình người giải trình phải thơng báo cho người yêu cầu giải trình nêu rõ lý Văn thông báo thực theo Mẫu số 03-GT ban hành kèm theo Thông tư Điều Tiếp nhận, xử lý thông tin, tài liệu Khi tiếp nhận thông tin, tài liệu người yêu cầu giải trình người ủy quyền thực yêu cầu giải trình cung cấp trực tiếp người giải trình phải lập giấy biên nhận theo Mẫu số 04-GT ban hành kèm theo Thông tư Các thông tin, tài liệu phải thể rõ nguồn gốc đối chiếu với chính; trường hợp khơng có phải ghi rõ Giấy biên nhận Các thông tin, tài liệu quan, tổ chức, đơn vị cung cấp phải có xác nhận quan, tổ chức, đơn vị cung cấp Thông tin, tài liệu cá nhân cung cấp phải có xác nhận người cung cấp Trong trường hợp tài liệu bị trang, chữ, cũ nát, mờ không đọc xác nội dung người thu thập phải ghi rõ tình trạng tài liệu giấy biên nhận Các thông tin, tài liệu thu thập trình thực việc giải trình phải sử dụng quy định, quản lý chặt chẽ, cung cấp cơng bố người có thẩm quyền cho phép Điều Thu thập, xác minh thông tin có liên quan đến u cầu giải trình Khi cần thiết, người giải trình tự giao cho quan, đơn vị, cá nhân thuộc quyền quản lý tiến hành thu thập, xác minh thơng tin có liên quan đến u cầu giải trình Việc giao nhiệm vụ thu thập, xác minh thực theo Mẫu số 05-GT ban hành kèm theo thông tư Khi hết thời hạn giao thu thập, xác minh, quan, đơn vị, cá nhân giao nhiệm vụ thu thập, xác minh phải báo cáo kết thu thập, xác minh văn với người giải trình theo Mẫu số 06-GT ban hành kèm theo Thơng tư Người giải trình định thời gian thu thập, xác minh thơng tin có liên quan đến yêu cầu giải trình Thời gian thu thập, xác minh phải đảm bảo không ảnh hưởng đến thời hạn thực việc giải trình theo quy định pháp luật Điều 10 Ban hành, gửi văn giải trình Căn quy định pháp luật tài liệu có liên quan, người giải trình ban hành văn giải trình Văn giải trình thực theo Mẫu số 07-GT ban hành kèm theo Thông tư Văn giải trình phải ban hành thời hạn quy định Điều 14 Nghị định 90/2013/NĐ-CP Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày có văn giải trình, người giải trình có trách nhiệm gửi văn giải trình cho người yêu cầu giải trình Trường hợp nhiều người yêu cầu giải trình nội dung người giải trình ban hành văn giải trình gửi cho người đại diện u cầu giải trình Điều 11 Cơng khai văn giải trình Khi cần thiết, người giải trình có trách nhiệm cơng khai văn giải trình theo trong hình thức sau đây: a) Niêm yết trụ sở làm việc nơi tiếp cơng dân quan có trách nhiệm giải trình; b) Thơng báo phương tiện thơng tin đại chúng Việc thơng báo văn giải trình phương tiện thông tin đại chúng thực báo nói, báo hình, báo viết, báo điện tử Người giải trình có trách nhiệm lựa chọn phương tiện thông tin đại chúng Trường hợp quan, đơn vị người giải trình có cổng thơng tin điện tử phải cơng khai cổng thơng tin điện tử Thời gian thơng báo báo nói 02 lần; báo hình 02 lần phát sóng; báo viết 01 số phát hành; báo điện tử 10 ngày Thông báo Trang thông tin điện tử quan, đơn vị thực việc giải trình 05 ngày làm việc, kể từ ngày đăng thông báo Trường hợp niêm yết trụ sở làm việc nơi tiếp công dân quan, tổ chức có trách nhiệm giải trình thời gian niêm yết văn giải trình 15 ngày làm việc, kể từ ngày niêm yết Điều 12 Cung cấp văn giải trình Trường hợp có u cầu giải trình nội dung giải trình quan nhà nước thực việc giải trình có trách nhiệm cung cấp văn giải trình cho người yêu cầu giải trình Bản văn giải trình thực theo quy định Khoản Điều Thông tư Điều 13 Lập, quản lý hồ sơ giải trình Việc thực yêu cầu giải trình phải lập thành hồ sơ Người giải trình tự đạo việc mở, lập hồ sơ giải trình theo trình tự sau: a) Mở hồ sơ giải trình: Thời điểm mở hồ sơ ngày tiếp nhận yêu cầu giải trình b) Thu thập, phân loại văn bản, tài liệu, lập mục lục để quản lý, gồm: tập hợp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung yêu cầu giải trình, kết xác minh, văn giải trình c) Đóng hồ sơ giải trình: thời điểm đóng hồ sơ ngày người có thẩm quyền thực xong việc gửi văn giải trình cơng khai văn giải trình Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ thời điểm đóng hồ sơ, người giải trình tự hồn thành đạo việc xếp, lập mục lục bàn giao hồ sơ cho phận lưu trữ quan giải trình bàn giao hồ sơ cho phận lưu trữ quan khác theo đạo người giải trình Hồ sơ giải trình xếp bảo đảm khai thác, sử dụng thuận tiện, nhanh chóng theo thứ tự sau: a) Văn yêu cầu giải trình ghi lời yêu cầu giải trình; b) Thơng tin, tài liệu liên quan đến nội dung việc giải trình; c) Văn giải trình; d) Các tài liệu khác có liên quan Điều 14 Thanh tra, kiểm tra việc thực trách nhiệm giải trình Cơ quan nhà nước cấp tra, kiểm tra việc thực trách nhiệm giải trình quan cấp dưới, Thanh tra Chính phủ giúp Chính phủ tra, kiểm tra việc thực trách nhiệm giải trình Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố thực thuộc Trung ương Nội dung tra, kiểm tra trách nhiệm gồm: a) Việc quy định trách nhiệm giải trình Nội quy, Quy chế làm việc quan phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị; b) Thực quy định pháp luật tiếp nhận, thực yêu cầu giải trình; c) Thực quy định pháp luật thời hạn thực việc giải trình; d) Thực quy định pháp luật công khai văn giải trình Trình tự, thủ tục thực theo quy định pháp luật tra, kiểm tra Chương III ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 15 Hiệu lực thi hành Thơng tư có hiệu lực thi hành kể từ ngày tháng năm Điều 16 Tổ chức thực Người đứng đầu quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập thuộc quan hành nhà nước người có thẩm quyền việc thực trách nhiệm giải trình chịu trách nhiệm thực Thơng tư Trong q trình thực hiện, có khó khăn, vướng mắc vấn đề phát sinh, quan, tổ chức, cá nhân kịp thời phản ánh Thanh tra Chính phủ để hướng dẫn sửa đổi, bổ sung./ TỔNG THANH TRA Nơi nhận: - Thủ tướng Chính phủ; - Các Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP; - HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW; - Văn phòng Trung ương Ban Đảng; - Văn phòng Tổng Bí thư; - Văn phịng Chủ tịch nước; - Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán Nhà nước; - Ủy ban Giám sát tài Quốc gia; - Ngân hàng Chính sách xã hội; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam; - Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan Trung ương đoàn thể; - Tổng Thanh tra Chính phủ; - Các Phó Tổng Thanh tra Chính phủ; - Thanh tra bộ, quan ngang bộ; - Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc TW; - Cổng TTĐT Chính phủ; Cơng báo; - Cục Kiểm tra văn bản, Bộ Tư pháp; - TTCP: Các cục, vụ, đơn vị thuộc TTCP; Cổng TTĐT; - Lưu: VT, Vụ Pháp chế (5b), Viện KHTT (5b) Huỳnh Phong Tranh ... Điều 14 Thanh tra, kiểm tra việc thực trách nhiệm giải trình Cơ quan nhà nước cấp tra, kiểm tra việc thực trách nhiệm giải trình quan cấp dưới, Thanh tra Chính phủ giúp Chính phủ tra, kiểm tra việc... chức, cá nhân kịp thời phản ánh Thanh tra Chính phủ để hướng dẫn sửa đổi, bổ sung./ TỔNG THANH TRA Nơi nhận: - Thủ tướng Chính phủ; - Các Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan... hàng Chính sách xã hội; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam; - Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan Trung ương đoàn thể; - Tổng Thanh tra Chính phủ; - Các Phó Tổng Thanh tra Chính phủ;