H§ND tØnh Hµ tÜnh Céng hoµ x héi chñ nghÜa ViÖt nam HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH Số 39/BC HĐND CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Tĩnh, ngày 24 tháng 6 năm 2016 BÁO CÁO Th[.]
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 39/BC-HĐND Hà Tĩnh, ngày 24 tháng năm 2016 BÁO CÁO Thẩm tra Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh khố XVI (Trình Kỳ họp thứ nhất, Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XVII) Trên sở báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh quan Tư pháp trình kỳ họp, kết hợp thơng tin q trình giám sát, Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh trí với nhận định, đánh giá Ủy ban nhân dân tỉnh quan Tư pháp tình hình thực nhiệm vụ sáu tháng đầu năm giải pháp để hoàn thành nhiệm vụ chủ yếu năm 2016; đồng thời nhấn mạnh kiến nghị số nội dung sau I ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH AN NINH CHÍNH TRỊ VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN TƯ PHÁP Sáu tháng đầu năm 2016, sau thành cơng Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XII, với nước, Hà Tĩnh triển khai thực thành công bầu cử đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021, đảm bảo đúng quy định pháp luật, an tồn đạt kết cao; trị ổn định, trật tự xã hội giữ vững; nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội triển khai theo kế hoạch Một số vụ việc phức tạp phát sinh địa bàn ngăn chặn, xử lý kịp thời Công tác điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án có chuyển biến tích cực; vụ trọng án, án điểm đưa xét xử kịp thời, đúng pháp luật Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác thực thi pháp luật số lĩnh vực hoạt động Tư pháp số hạn chế, tồn cần phải tiếp tục khắc phục thời gian tới Tại kỳ họp này, Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh số ý kiến trọng tâm sau đây: Về cơng tác quốc phịng, quân địa phương, công tác đảm bảo an ninh, trật tự đấu tranh phòng chống tội phạm, vi phạm pháp luật: tháng đầu năm 2016, công tác quốc phòng, quân địa phương cấp, ngành quan tâm Thực nghiêm túc chế độ trực ban, sẵn sàng chiến đấu; công tác huấn luyện, giáo dục kiến thức quốc phòng tăng cường; hoàn thành tốt nhiệm vụ đăng ký, tuyển chọn, giao quân năm 2016 Uỷ ban nhân dân tỉnh đạo ngành chức tập trung lực lượng cho địa bàn trọng điểm, kịp thời giải vụ việc phát sinh an ninh trật tự, khiếu kiện công dân, vấn đề liên quan đến công tác bầu cử, cố môi trường biển Huy động tối đa lực lượng đảm bảo an ninh trật tự; kiên không để phần tử xấu lợi dụng kích động để dẫn đến hành vi phạm pháp luật, gây ổn định trị trật tự an toàn xã hội Các quan nội tích cực phối hợp để đấu tranh liệt với loại tội phạm, vi phạm pháp luật địa bàn Tuy vậy, tình hình tội phạm vi phạm pháp luật địa bàn diễn biến phức tạp: tội phạm vi phạm trật tự quản lý kinh tế chức vụ, quản lý đất đai, vi phạm pháp luật môi trường, tội phạm ma túy, số vụ tai nạn giao thông đường tăng so với kỳ năm 2015; công tác phát hiện, điều tra, giải án, đấu tranh phòng chống tội phạm số tồn tại, hạn chế; số vụ việc phát chậm, xử lý chưa nghiêm, chưa đủ sức răn đe1 Công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp: Viện Kiểm sát nhân dân cấp tập trung nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động tư pháp; thông qua hoạt động kiểm sát phát số sai sót, vi phạm quan chức năng, kịp thời ban hành kháng nghị, kiến nghị yêu cầu quan, cá nhân khắc phục, rút kinh nghiệm Phối hợp với quan tiến hành tố tụng xác định giải vụ án trọng điểm, phức tạp; đẩy nhanh tiến độ giải vụ, việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động, hành chính; cơng tác kiểm sát thi hành án dân giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp quan tâm Bên cạnh kết đạt được, công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp số hạn chế như: cịn sai sót việc ban hành cáo trạng; số vi phạm xẩy trình tố tụng chậm phát dẫn đến tình trạng đưa xét xử phải trả hồ sơ để yêu cầu điều tra bổ sung3; số kháng nghị, kiến nghị VKSND chậm khắc phục chưa có biện pháp để buộc quan phải khắc phục cách nghiêm túc Công tác xét xử thi hành án hình sự: Sáu tháng đầu năm, Tịa án nhân dân hai cấp có nhiều cố gắng; tồn ngành thụ lý 1.304 vụ việc loại, giải 1.085 vụ, đạt 83,2%; tình trạng án bị hủy, cải sửa lỗi chủ quan giảm đáng kể Một số vụ án lớn, nghiêm trọng, dư luận xã hội quan tâm kịp thời xét xử, đáp ứng nhiệm vụ trị địa phương 4; giải vụ việc dân sự, hành bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên đương sự; coi trọng làm tốt cơng tác hồ giải; xét xử lưu động tăng cường; thi hành án hình thực kịp thời Tuy vậy, cơng tác xét xử thi hành án hình số hạn chế, như: Đường lối xét xử số vụ án chưa nghiêm; áp dụng chưa đúng tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình sự; bỏ sót người tham gia tố tụng; cịn có trường hợp thi hành án phạt tù không đúng với nội dung án tuyên; số án tuyên thiếu chuẩn xác, không rõ ràng, thiếu tính khả thi, khó khăn cho cơng tác tổ chức thi hành án, để kéo dài nhiều năm gây xúc nhân dân Công tác Thi hành án dân sự: Phạm pháp hình xảy 295 vụ, tăng 16 vụ; phát hiện, bắt giữ 171 vụ, 237 đối tượng xâm phạm trật tự quản lý kinh tế chức vụ, tăng 67 vụ; vi phạm pháp luật môi trường tăng vụ; tội phạm ma túy tăng 10 vụ - Theo Báo cáo Ban An tồn giao thơng tỉnh, thời điểm báo cáo từ 16/12/2015-15/6/2016: Tai nạn giao thông xảy 97 vụ làm chết 72 người (tăng 11 vụ, giảm 03 người chết) Tuy nhiên, theo báo cáo Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thời điểm báo cáo từ 01/12/2015-31/5/2016: Tai nạn giao thông xảy 92 vụ, làm chết 94 người (tăng 11 vụ, tăng 03 người chết) - Một số vi phạm quan điều tra: chậm giải tin báo, bỏ lọt đối tượng phạm tội; điều tra số vụ án không đầy đủ, chưa kịp thời theo yêu cầu Viện kiểm sát; không tiến hành xác minh địa phương truy bắt bị can sau định truy nã Viện kiểm sát nhân dân hai cấp ban hành 27 kháng nghị (hình sự: 6, dân sự: 9, thi hành án: 12), 91 kiến nghị yêu cầu khắc phục vi phạm hoạt động tư pháp 13 kiến nghị phòng ngừa tội phạm Tòa án nhân dân hai cấp trả hồ sơ cho Viện kiểm sát yêu cầu điều tra bổ sung 04 vụ, 17 bị cáo Vụ án “Vi phạm quy định an toàn lao động” gây sập giàn giáo công trường Formosa; vụ Vũ Văn Nhất đồng phạm (nguyên cán Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Kỳ Anh) phạm tội “Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ”; vụ “Gây rối trật tự công cộng” xảy Kỳ Anh v.v Số vụ việc thi hành xong tháng đầu năm 1.756 vụ, đạt 77,1% số vụ có điều kiện thi hành Tuy số vụ việc thi hành xong vượt kế hoạch giao kết thu tiền đạt thấp, 16,2% tiêu giao 2016 Bên cạnh đó, cơng tác thi hành án dân số tồn tại, hạn chế như: Một số vụ việc chậm tổ chức thi hành; xác minh điều kiện thi hành án khơng xác dẫn đến phân loại sai; số trường hợp, người phải thi hành án cố tình chây ỳ, trốn tránh trách nhiệm quan thi hành án chưa kịp thời, kiên để cưỡng chế thi hành án; số vụ việc có khó khăn, vướng mắc chưa tập trung để giải dứt điểm; đạo xử lý số vụ việc lúng túng, hiệu quả; quyền số địa phương chưa thực quan tâm, hỗ trợ công tác thi hành án II MỘT SỐ LĨNH VỰC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ THỰC THI PHÁP LUẬT CẦN PHẢI ĐƯỢC QUAN TÂM HƠN Công tác quản lý nhà nước tài nguyên, môi trường: Công tác quản lý nhà nước tài nguyên, môi trường quan tâm nhiều hạn chế, yếu Hành vi vi phạm pháp luật môi trường xảy phổ biến nhiều lĩnh vực (khai thác khoáng sản, hoạt động công nghiệp, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, xây dựng bản, môi trường đô thị, quản lý bảo vệ rừng, lĩnh vực y tế, vệ sinh an toàn thực phẩm, nhập khẩu, lưu hành thuốc, vật tư nông nghiệp v.v ) công tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát, phát xử lý vi phạm, tội phạm mơi trường cịn hạn chế, hiệu quả; lực, điều kiện, mức độ đầu tư cho cơng tác kiểm sốt, đấu tranh phịng, chống tội phạm vi phạm môi trường chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới; việc xử lý vi phạm môi trường chủ yếu xử phạt hành chính, chưa sâu điều tra, truy cứu trách nhiệm hình để truy tố trước pháp luật, khơng đủ sức răn đe đối tượng vi phạm Việc đánh giá tác động môi trường số cơng trình, dự án đầu tư chưa quan tâm đúng mức, chưa thực đúng quy trình; cơng tác theo dõi, kiểm tra đảm bảo mơi trường sau cấp phép q trình thực dự án thiếu chặt chẽ; số cá nhân, doanh nghiệp lợi dụng sơ hở, bất chấp pháp luật, coi thường lợi ích, sống cộng đồng, để xẩy số vụ việc gây xúc nhân dân, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế trật tự an toàn, an sinh xã hội Về cơng tác cải cách hành chính, cải thiện mơi trường phục vụ người dân doanh nghiệp: Công tác cải cách hành tập trung đạo liệt từ nhiều năm nay, cải cách thủ tục hành đạt nhiều kết đáng ghi nhận Tuy vậy, thủ tục, cách thức tổ chức giải công việc người dân doanh nghiệp chưa thật thơng thống, minh bạch, thuận lợi; tinh thần trách nhiệm, phong cách phục vụ đội ngũ CBCC chưa có cải cách, đổi chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ; tình trạng nhũng nhiễu cán bộ, cơng chức giao dịch hành cịn Việc thực Nghị 147/NQ-HĐND ngày 17/7/2015 kết giám sát công tác tổ chức máy, biên chế công chức Nghị 168/NQ-HĐND ngày 12/12/2015 Tổng số tiền phải thi hành: 345.378.806.000 đồng, số có điều kiện thi hành: 332.238.084.000 đồng Hiện thi hành: 18.323.134.000 đồng (đạt tỷ lệ 5,5% = 16,2 % tiêu giao năm 2016) Nguyên nhân tỉ lệ tiền đạt thấp ngành THA vừa thụ lý việc có giá trị thi hành 256 tỷ đồng giai đoạn kê biên tài sản chưa bán HĐND tỉnh kết giám sát công tác cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính, dân sự, kinh tế liên quan đến giải công việc công dân doanh nghiệp nhiều nội dung chưa triển khai kịp thời6 Công tác giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cơng dân: Tình hình khiếu nại, tố cáo địa bàn khơng diễn biến bất thường đơn khiếu kiện tăng so với kỳ (7,5%); tính chất, mức độ khiếu nại tố cáo ngày gay gắt, phức tạp hơn, vụ việc liên quan đến công tác quản lý đất đai, bồi thường, giải phóng mặt Một số kiến nghị, phản ánh liên quan đến lợi ích đáng người dân cịn chậm xử lý, khiến phận nhân dân xúc, thiếu đồng tình Cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị công dân ngày có khó khăn, phức tạp, đội ngũ cán trực tiếp làm công tác này, số lớn cịn có nhiều hạn chế lực, nhiệt tình tâm huyết, cần phải chú trọng bồi dưỡng, kiện toàn để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời gian tới Công tác giải vụ việc tồn đọng, phức tạp an ninh trật tự, tranh chấp dân sự, kinh tế thi hành án: Thời gian qua, địa bàn xảy số vụ việc ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội quan khối nội kịp thời giải quyết, góp phần ổn định tình hình Tuy đến nay, số vụ việc dư luận xã hội quan tâm chưa xử lý dứt điểm 7; có vụ tranh chấp đất đai kéo dài nhiều năm, qua nhiều lần xét xử, phải hoãn phiên tòa nên đến chưa giải quyết8 Trong thi hành án dân sự, có 28 việc cịn tồn đọng, có 04 việc phức tạp, kéo dài 9, nguyên nhân đối tượng chống đối, chây ỳ cịn q trình thu thập chứng Tịa án khơng đầy đủ, thiếu cụ thể, nên án tun khơng xác, có sai sót chậm đính để thuận lợi cho việc thi hành án… Những vụ việc tồn đọng, kéo dài nêu cần phải tập trung đạo, phối hợp giải dứt điểm III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT - Số lượng cấp phó quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh cấp huyện thực chưa đúng quy định; chưa hướng dẫn thực thống vị trí việc làm hợp đồng Ủy ban nhân dân xã, đơn vị nghiệp cơng lập việc bố trí cơng chức, viên chức trực tiếp nhận trả kết quả; chưa sửa đổi quy định sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh; chưa có hướng dẫn chuyển đổi vị trí cơng tác 01 người đảm nhận; chưa ban hành quy định phân kỳ quy trình giải thủ tục hành quan, đơn vị, cấp, ngành để thực thủ tục hành cơng - Chậm xã hội hóa số lĩnh vực nghiệp mang tính dịch vụ xã hội như: Thẩm định giá, Bán đấu giá tài sản, Công chứng - Chưa sửa đổi Quyết định 44/20145/QĐ-UBND ngày 04 tháng năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy chế phối hợp thu phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng; chưa tổ chức kho bạc, ngân hàng khu vực Cửa Cầu Treo; Vụ án Võ Thị Huệ phạm tội “Tham ô tài sản” xảy UBND xã Thuần Thiện, huyện Can Lộc; Vụ án Lê Hữu Diện đồng bọn, phạm tội “Cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng” xảy Dự án hạ tầng Khu công nghiệp Phú Vinh; vụ việc Thanh tra tỉnh kiến nghị khởi tố liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt Đường 26/3, thành phố Hà Tĩnh; vụ án “Cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng” xảy Hội đồng bồi thường tái định cư, giải phóng mặt huyện Kỳ Anh; Vụ án Nguyễn Văn Ước đồng bọn phạm tội “Gây rối trật tự công cộng” “Chống người thi hành công vụ” xảy ngày 6/4/2015 khu vực thi công kéo dây dự án đường điện 500Kw Vũng Áng - Kỳ Anh; Vụ án dân tranh chấp cổ đông Công ty Cổ phần hợp tác đầu tư kinh tế Việt - Séc, thị xã Hồng Lĩnh Vụ tranh chấp đất đai ông Đoàn Ngọc Anh - Phan Như Quý, thị xã Hồng Lĩnh Bản án dân tranh chấp đất đai Công ty cao su Hương Khê ông Lê Hữu Chí, xã Hương Giang, Hương Khê; Bản án dân số 05/2012/DS-ST, ngày 23/8/2012 TAND tỉnh tranh chấp quyền sử dụng đất hộ ông Ngô Quốc Lập, bà Trương Thị Hồng với hộ ông Nguyễn Văn Tạo, thị trấn Hương Khê; Bản án số 10/2007/LHPT ngày 17/8/2007 TAND tỉnh bà Hoàng Thị Sao ơng Hồng Văn Nam, xã Cẩm Quan, huyện Cẩm Xun; Bản án nhân gia đình số 18/2010/LHPT ngày 06/10/2010 TAND tỉnh ông Phạm Văn Nữu bà Đặng Thị Quyền, thị trấn Xuân An, Nghi Xuân Đề nghị UBND tỉnh đạo cấp, ngành xiết chặt công tác quản lý hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản; tăng cường tra, kiểm soát chặt chẽ hoạt động đảm bảo môi trường; tập trung xử lý nghiêm vụ việc vi phạm môi trường phát mà dư luận quan tâm; xây dựng chế phối hợp gắn trách nhiệm quyền địa phương bảo vệ môi trường Đề nghị UBND tỉnh tiếp tục đạo đẩy mạnh cải cách hành chính, cải thiện mơi trường phục vụ người dân doanh nghiệp; xây dựng “Trung tâm hành cơng”; kiểm soát chặt thái độ, trách nhiệm tinh thần phục vụ công chức, viên chức giải công việc người dân doanh nghiệp Thực nghiêm túc nội dung Nghị 147/NQ-HĐND ngày 17/7/2015 Nghị 168/NQ-HĐND ngày 12/12/2015 HĐND tỉnh khóa 16 Đề nghị quan bảo vệ pháp luật kiên đấu tranh, xử lý loại tội phạm, tệ nạn xã hội; nắm dự báo đúng tình hình để tham mưu phương án xử lý tình phù hợp Tăng cường kiểm tra, điều tra, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật môi trường, vệ sinh an toàn thực phẩm, kinh doanh, lưu hành vật tư, hàng hóa gây hại đến mơi trường sống sản xuất nhân dân Phối hợp lực lượng chức xử lý dứt điểm vụ việc phức tạp, tồn đọng kéo dài thuộc trách nhiệm quan Tư pháp Trên ý kiến thẩm tra Ban Pháp chế, kính trình HĐND tỉnh./ Nơi nhận: - Các vị ĐB HĐND tỉnh; - Đại biểu tham dự kì họp; - Lưu VT – BPC TM BAN PHÁP CHẾ HĐND TRƯỞNG BAN Nguyễn Trọng Nhiệu ... thị trấn Hương Khê; Bản án số 10/2007/LHPT ngày 17/8/2007 TAND tỉnh bà Hoàng Thị Sao ơng Hồng Văn Nam, xã Cẩm Quan, huyện Cẩm Xun; Bản án nhân gia đình số 18/2010/LHPT ngày 06/10/2010 TAND tỉnh