VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TÔI CAO

VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TÔI CAO PHẦN MỞ ĐẦU Công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra án hình sự là một trong những hoạt động thực hiện chức năng của VKSND theo luật định Mục đích của hoạt[.]

PHẦN MỞ ĐẦU Công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án hình hoạt động thực chức VKSND theo luật định Mục đích hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình nhằm đảm bảo hành vi phạm tội xảy phải điều tra, truy tố, xét xử theo quy định pháp luật; không bỏ lọt tội phạm; không làm oan người vô tội Quán triệt sâu sắc, thực đầy đủ quy định Bộ luật hình sự, luật tố tụng hình sự, luật tổ chức VKSND quy định khác pháp luật xử lý vụ án hình sự, ngành KSND Viện KSND tỉnh Thừa Thiên Huế làm tốt chức năng, nhiệm vụ Nhiều địa phương khơng có án oan, sai xảy Kết cơng tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án hình VKSND góp phần quan trọng vào việc bảo vệ Hiến pháp pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Tuy nhiên, thực tế cho thấy hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra cuả ngành kiểm sát nhiều bất cập Vẫn nhiều vụ án oan, sai xảy xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp công dân, gây dư luận xấu xã hội Một nguyên nhân quan trọng dẫn đến oan, sai xử lý án hình số lãnh đạo VKSND cấp chưa làm tốt công tác quản lý, đạo, điều hành việc thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án hình Vì việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý, đạo, điều hành lãnh đạo VKSND cấp giai đoạn thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình yêu cầu quan trọng, cấp bách tình hình nhằm khơng để tình trạng oan, sai xảy Với lý qua thực tiễn công tác, chọn chuyên đề: “Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quản lý, đạo, điều hành công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra án hình sự” để phân tích, đánh giá, sở đề giải pháp nhằm thực có hiệu cơng tác kiểm sát nói chung, cơng tác thực hành quyền cơng tố kiểm sát điều tra án hình nói riêng Những nội dung chuyên đề bao gồm: I Cơ sở pháp lý hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình II Thực trạng cơng tác thực hành quyền cơng tố, kiểm sát điều tra án hình năm qua III Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý, đạo, điều hành hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án hình PHẦN NỘI DUNG I Cơ sở pháp lý hoạt động thực hành quyền cơng tố kiểm sát điều tra vụ án hình Những quy định chung Luật tổ chức VKSND năm 2014 quy định: Viện kiểm sát nhân dân quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thực quyền công tố hoạt động VKSND tố tụng hình để thực việc buộc tội Nhà nước người phạm tội thực từ giải tố giác, tin báo tội phạm suốt trình khởi tố, điều tra, truy tố xét xử vụ án hình Khi thực chức thực hành quyền cơng tố, VKSND có nhiệm vụ quyền hạn: Yêu cầu khởi tố, hủy bỏ định khởi tố không khởi tố vụ án trái pháp luật, phê chuẩn, không phê chuẩn định khởi tố bị can Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra; trực tiếp khởi tố vụ án, khởi tố bị can trường hợp Bộ luật tố tụng hình quy định Quyết định, phê chuẩn việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp hạn chế quyền người, quyền công dân việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố việc khởi tố, điều tra, truy tố theo quy định Bộ luật tố tụng hình Hủy bỏ định tố tụng trái pháp luật khác việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố việc khởi tố, điều tra Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Đề yêu cầu điều tra yêu cầu quan điều tra thực việc điều tra để làm rõ tội phạm, người phạm tội, trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra… Nhiệm vụ, quyền hạn VKSND kiểm sát điều tra vụ án hình quy định điều 15 luật tổ chức VKSND năm 2014, cụ thể là: Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc khởi tố, điều tra lập hồ sơ vụ án Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Kiểm sát hoạt động tố tụng hình người tham gia tố tụng; yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý nghiêm minh người tham gia tố tụng vi phạm pháp luật Giải tranh chấp thẩm quyền điều tra Yêu cầu Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra cung cấp tài liệu liên quan để kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc khởi tố, điều tra cần thiết Yêu cầu Thủ trưởng Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra thay đổi Điều tra viên, cán điều tra; xử lý nghiêm minh Điều tra viên, cán điều tra vi phạm pháp luật hoạt động tố tụng,… Những quy định lãnh đạo VKSND cấp Nhiệm vụ, quyền hạn lãnh đạo VKSND cấp quy định điều 66, 67 Luật tổ chức VKSND năm 2014 Theo đó, VKSND cấp quản lý, đạo, điều hành tất hoạt động đơn vị chịu trách nhiệm trước Viện trưởng VKSND tối cao Tất hoạt động VKS địa phương dựa Chỉ thị, Thông tư, Quyết định, Điều lệ, Quy chế, Chế độ Viện trưởng VKSND tối cao Nguyên tắc hoạt động VKSND tạo nên tập trung thống tổ chức, quản lý, đạo, điều hành ngành KSND Khi thực quyền lực Nhà nước giao cho, Viện trưởng VKSND cấp người định cuôi việc khởi tố, điều tra, truy tố xét xử vụ án hình Vì vậy, việc oan sai xảy ra, trách nhiệm trước hết thuộc Viện trưởng VKSND cấp Để thực chức năng, nhiệm vụ VKSND hoạt động điều tra vụ án hình sự, Bộ Luật tố tụng hình quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn lãnh đạo VKSND cấp “Điều 41 Nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát Viện trưởng Viện kiểm sát có nhiệm vụ, quyền hạn: a) Trực tiếp tổ chức đạo hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình sự; b) Quyết định phân cơng thay đổi Phó Viện trưởng Viện kiểm sát; kiểm tra hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình Phó Viện trưởng Viện kiểm sát; định thay đổi hủy bỏ định khơng có trái pháp luật Phó Viện trưởng Viện kiểm sát; c) Quyết định phân công thay đổi Kiểm sát viên, Kiểm tra viên; kiểm tra hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình Kiểm sát viên, Kiểm tra viên; định thay đổi hủy bỏ định khơng có trái pháp luật Kiểm sát viên; d) Quyết định rút, đình hủy bỏ định khơng có trái pháp luật Viện kiểm sát cấp dưới; đ) Giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát Khi vắng mặt, Viện trưởng Viện kiểm sát ủy quyền cho Phó Viện trưởng Viện kiểm sát thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện trưởng chịu trách nhiệm trước Viện trưởng Viện kiểm sát nhiệm vụ ủy quyền Khi thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tố tụng hình sự, Viện trưởng Viện kiểm sát có nhiệm vụ, quyền hạn: a) Yêu cầu Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm, khởi tố thay đổi, bổ sung định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can; định khởi tố, không khởi tố, thay đổi, bổ sung định khởi tố vụ án, khởi tố bị can theo quy định Bộ luật này; b) Quyết định tạm đình việc giải nguồn tin tội phạm; định khởi tố, không khởi tố, bổ sung thay đổi định khởi tố vụ án; định khởi tố, bổ sung thay đổi định khởi tố bị can; định nhập, tách vụ án; c) Quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế, biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt; định việc gia hạn kiểm tra xác minh nguồn tin tội phạm, gia hạn tạm giữ, gia hạn điều tra, gia hạn tạm giam, gia hạn truy tố; d) Quyết định khám xét, thu giữ, tạm giữ, xử lý vật chứng; đ) Quyết định trưng cầu giám định, giám định bổ sung giám định lại, thực nghiệm điều tra; thay đổi yêu cầu thay đổi người giám định Yêu cầu định giá, định giá lại tài sản, yêu cầu thay đổi người định giá tài sản; e) Yêu cầu Thủ trưởng Cơ quan điều tra, cấp trưởng quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra thay đổi Điều tra viên, Cán điều tra; g) Phê chuẩn không phê chuẩn định, lệnh Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra; h) Quyết định hủy bỏ định, lệnh khơng có trái pháp luật Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra; i) Giải tranh chấp thẩm quyền giải nguồn tin tội phạm, khởi tố, điều tra; định chuyển vụ án; k) Quyết định áp dụng, đình biện pháp bắt buộc chữa bệnh; l) Quyết định áp dụng thủ tục rút gọn hủy bỏ định áp dụng thủ tục rút gọn; m) Quyết định truy tố bị can, trả hồ sơ để điều tra bổ sung điều tra lại; n) Yêu cầu phục hồi điều tra; định tạm đình đình vụ án, đình tạm đình vụ án bị can; định hủy bỏ định tạm đình việc giải nguồn tin tội phạm; định phục hồi điều tra vụ án, phục hồi điều tra bị can, phục hồi vụ án, phục hồi vụ án bị can; o) Kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm án, định Tòa án theo quy định Bộ luật này; p) Thực quyền kiến nghị theo quy định pháp luật; q) Ban hành định, lệnh tiến hành hoạt động tố tụng khác thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát Khi phân công thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình sự, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát có nhiệm vụ, quyền hạn quy định khoản khoản Điều này, trừ quy định điểm b khoản Điều Phó Viện trưởng Viện kiểm sát không giải khiếu nại, tố cáo hành vi, định Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát phải chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi, định Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát không ủy quyền cho Kiểm sát viên thực nhiệm vụ, quyền hạn mình.” Với quy định pháp luật nêu cho thấy vai trị, vị trí lãnh đạo VKSND quan trọng việc thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát tuân theo pháp luật trình khởi tố, điều tra vụ án hình Quyền công tố quyền giám sát việc tuân theo pháp luật giải vụ án hình quyền lực tối thượng Nhà nước Quốc hội giao cho VKSND nhằm đảm bảo cho việc điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình người, tội, pháp luật, không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội II Thực trạng công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra án hình năm qua Những kết đạt Trong năm qua, VKSND cấp tổ chức thực tốt chức năng, nhiệm vụ ngành theo luật định Đặc biệt, sau luật Tổ chức VKSND năm 2014 có hiệu lực thi hành, lãnh đạo VKSND cấp tổ chức quán triệt đầy đủ, sâu sắc quy định luật, hạn chế đến mức thấp vụ án oan, sai xảy Chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình nâng cao, góp phần giữ vững an ninh trị trật tự an tồn xã hội, bảo vệ quyền lợi ích đáng công dân Những tồn : Bên cạnh kết đạt được, công tác thực hành quyền cơng tố kiểm sát điều tra án hình cịn nhiều tồn tại, thiếu sót, chí cịn xảy án oan, sai a Về án trả hồ sơ điều tra bổ sung Theo số liệu thống kê VKSND tối cao : Trong năm 2014, 2015, 2016 toàn ngành kiểm sát thụ lý kiểm sát điều tra 217853 vụ/ 376008 bị can Cơ quan điều tra đề nghị truy tố 193971 vụ  VKS trả hồ sơ điều tra bổ sung 3909 vụ = 1,98% - Kết điều tra bổ sung : + Truy tố xét xử : 2718 vụ + Đình : 122 vụ + Tạm đình : 75 vụ + Đang giải : 922 vụ  Tòa án trả hồ sơ cho VKS để điều tra bổ sung + VKS truy tố + Tòa án trả hồ sơ + VKS chấp nhận : 193853 vụ : 9365 vụ : 3702 vụ + VKS khơng chấp nhận : 5663 vụ Trong có 906 vụ Tịa án trả lần, 159 vụ trả hồ sơ lần trở lên - Kết xử lý án trả hồ sơ Tòa án + VKS chấp nhận điều tra bổ sung : 5663 vụ + Chuyển lại Tòa án để xét xử : 4195 vụ + Đình : 233 vụ + Tạm đình : 96 vụ + Đang giải : 1139 vụ Theo số liệu thống kê Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tỉnh Thừa Thiên Huế : Trong năm 2014, 2015, 2016 2017 thụ lý 3193 vụ / 5117 bị can Cơ quan điều tra đề nghị truy tố 2440 vụ / 4107 bị can  VKS trả hồ sơ điều tra bổ sung 14 vụ = 0,57%  Tòa án trả hồ sơ cho VKS để điều tra bổ sung 40 vụ - Kết xử lý án trả hồ sơ Tòa án + VKS chấp nhận điều tra bổ sung : 26 vụ + Khơng chấp nhận chuyển lại Tịa án để xét xử : 14 vụ + Tỷ lệ trả hồ sơ Tòa án cho VKS 0,91 %  Tổng tỷ lệ trả hồ sơ điều tra bổ sung quan 1,48% Lý việc trả hồ sơ điều tra bổ sung bao gồm : - Do thiếu chứng quan trọng vụ án - Dó có bị can, bị cáo phạm tội khác có đồng phạm khác - Do vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng - Trả hồ sơ lý khác Nguyên nhân trách nhiệm : - Chất lượng điều tra vụ án chưa cao Việc điều tra khơng đầy đủ, tồn diện, thiếu khách quan minh bạch trình điều tra vụ án - Trình độ, lực số điều tra viên chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, ý thức trách nhiệm chưa cao Một số vụ án lãnh đạo quan điều tra chưa quan tâm mức, đạo sâu sắc, kịp thời - Trình độ, lực ý thức trách nhiệm số kiểm sát viên hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ theo luật định - Công tác quản lý, đạo, điều hành lãnh đạo số đơn vị ngành kiểm sát yếu ; chưa làm vai trò, trách nhiệm - Nhiều trường hợp Tịa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung khơng chấp nhận, VKS chuyển trả lại Tịa án xét xử chấp nhận quan điểm truy tố VKS – Nguyên nhân Thẩm phán không nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án, nhận thức pháp luật chưa thống - Lãnh đạo số Tòa án chưa quan tâm mức, đạo kịp thời việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung thẩm phán Bên cạnh nguyên nhân chủ quan nêu cịn có ảnh hưởng khơng nhỏ số nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng nêu - Quy định pháp luật hình sự, tố tụng hình quy định khác pháp luật liên quan đến việc giải vụ án hình cịn nhiều vấn đề bất cập so với u cầu đấu tranh phịng chống tội phạm Cơng tác hướng dẫn giải thích pháp luật quan có thẩm quyền chưa thực thường xuyên đồng dẫn đến việc áp dụng pháp luật thiếu thống - Tội phạm hình diễn biến ngày phức tạp, tinh vi, quy mơ phạm tội rộng, có nhiều đối tượng tham gia gây khó khăn cho việc thu thập chứng chứng minh tội phạm - Do bị tác động trách nhiệm pháp lý trách nhiệm bồi thường thiệt hại, số điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán thiếu tự tin, bãn lĩnh việc đưa định xử lý vụ án b Án Tòa án tuyên khơng phạm tội Trong năm 2013, 2014, 2015 tồn quốc có 61 bị cáo VKS truy tố , Tịa án tuyên không phạm tội, sáu tháng đầu năm 2017 có bị cáo Tào án tun khơng phạm tội Thực chức năng, nhiệm vụ theo luật, VKS kháng nghị số trường hợp Tịa án tun khơng phạm tội sau xét xử,Tòa án chấp nhận Tuy nhiên việc Tịa án tun khơng phạm tội có pháp luật nhiều Qua nghiên cứu thấy rằng, có nhiều lý Tịa án tun khơng phạm tội : - Khơng có kiện phạm tội xảy - Hành vi khởi tố, truy tố tính nguy hiểm cho xã hội - Hậu nguy hại xảy cho kiện bất ngờ 10 - Hình hóa quan hệ dân - Việc thu thập chứng có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng dẫn đến khơng có giá trị chứng minh - Không đủ chứng minh lỗi bị cáo Đối với Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian 30 năm trở lại khơng có vụ án Tịa án tun khơng phạm tội c Án Tịa án hủy để điều tra lại xét xử lại Ngồi việc Tịa án tun khơng phạm tội án hình bị Tòa án cấp hủy để điều tra lại, xét xử lại cịn nhiều có xu hướng gia tăng Nguyên nhân vi phạm nghiêm trọng quy định Bộ luật tố tụng hình thẩm quyền, hỏi cung, khám nghiệm trường, chứng chưa đầy đủ, giới hạn xét xử, ; vi phạm nghiêm trọng việc áp dụng quy định Bộ luật hình truy tố, xét xử không tội danh, bỏ lọt tội phạm, xác định sai khung hình phạt Tình trạng Tịa án tuyên không phạm tội, hủy án để điều tra, xét xử lại phần thuộc trách nhiệm VKS Cụ thể kiểm sát viên không thực đúng, đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật Tinh thần trách nhiệm chưa cao, lực nghiệp vụ hạn chế Một số Lãnh đạo VKSND cấp khơng thực đầy đủ trách nhiệm Năng lực quản lý, đạo điều hành hạn chế, công tác phối hợp ngành, liên ngành chưa tốt III Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý, đạo, điều hành hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án hình Để khắc phục thiếu sót, tồn việc giải quyét vụ án hình nêu trên, VKSND tối cao VKSND cấp tổ chức nhiều hội nghị chuyên đề rút kinh nghiệm, đồng thời đưa nhiều giải pháp hữu hiệu, tổ chức nhiều lớp đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ Xem xét nguyên nhân dẫn đến án trả hồ sơ để điều tra bổ sung, án hủy để điều tra xét xử lại, án án tuyên không phạm tội bắt nguồn từ giai đoạn 11 điều tra, thực quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án Nếu hoạt động điều tra hình đầy đủ, pháp luật ; hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra VKS làm tốt xảy tình trạng án oan, sai xử lý án hình Thậm chí khơng có oan sai xảy Một nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng nêu số lãnh đạo VKSND cấp chưa làm tốt trách nhiệm quản lý đạo, điều hành án hình giai đoạn điều tra vụ án Vì để nâng cao chất lượng quản lý, đạo điều hành cần tiến hành số giải pháp sau : Công tác tổ chức cán a Đối với lãnh đạo VKSND cấp Cán lãnh đạo người giữ vai trò quan trọng, chí có tính chất định đến kết hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ ngành đơn vị Đối với VKSND, lãnh đạo tập trung thống ngành nguyên tắc bản, quan trọng nhằm đề cao vai trò định người đứng đầu cấp ngành Kiểm sát thực chức năng, nhiệm vụ mà Quốc hội nhà nước giao cho Để có đội ngũ lãnh đạo, đặc biệt Viện trưởng cấp có lực, trình độ cao, có phẩm chất đạo đức tốt, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao đội ngũ phải đao tạo, bồi dưỡng chuyên môn phương pháp quản lý, đạo điều hành hoạt động kiểm sát Thực tiễn cho thấy đâu mà lãnh đạo viện, đặc biệt Viện trưởng giỏi chuyên mơn nghiệp vụ, có phương pháp lãnh đạo khoa học phù hợp với thực tiễn xảy oan, sai Vì vậy, đề bạt, bổ nhiệm cán lãnh đạo VKS cấp trước hết phải người giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, có quan điểm đắn, lĩnh vững vàng, tự tin dám chịu trách nhiệm định Đặc biệt cơng tác kiểm sát hình người lãnh đạo phải có sở trường hay nói cách khác khiếu hình Sở trường thể chỗ phải người thông minh, nhanh nhẹn, tháo vát, linh hoạt, lĩnh, tự tin, dám chịu trách nhiệm, phải người có kiến thức sâu rộng nhiều lĩnh vực hiểu biết sâu sắc đời sống quan hệ xã hội Án hình xem xét, giải người, tổ chức mà người tổng hịa mối quan hệ xã hội Vì người lãnh đạo phải có quan 12 điẻm đúng, phương pháp luận khoa học xem xét giải vụ án Thực tiễn cho thấy nhiều vụ án oan, sai, nguyên nhân sai lầm phương pháp xem xét, đánh giá chứng cứ, khơng đảm bảo tính khách quan, tồn diện đầy đủ, quan điểm lịch sử cụ thể, tính lo-gich khoa học điều tra hình khơng áp dụng xem xét, nhầm lẫn nội dung hình thức, chất tượng, Vẫn biết rằng, công tác kiểm sát thực chức VKS quan trọng công tác kiểm sát có tính chất đặc điểm riêng Đối với cơng tác kiểm sát án hình sự, việc xử lý vụ án hình liên quan đến sinh mạng trị người, đơn vị, chí định sống hay chết người, tồn hay giải thể cơng ty, xí nghiệp Mặt khác, xem xét giải vụ án hình tìm thật kiện pháp lý xảy kiện bị chi phối nhiều yếu tố đời sống xã hội Vì vậy, để xác định thật khách quan, xem xét giải chất kiện pháp lý khó khăn, phức tạp nên địi hỏi người lãnh đạo phải có tâm có tầm làm Theo quy định pháp luật VKS khơng thực trách nhiệm buộc tội mà cịn có nghĩa vụ ‘’gỡ tội’’ cho bị can, bị cáo (không làm oan người vô tội) Đây mặt đối lập lại tồn thống việc thực chức năng, nhiệm vụ VKSND Vì vậy, người lãnh đạo cần phải có đầu ‘’lạnh’’ trái tim ‘’nóng’’ Khi thực quyền cơng tố, kiểm sát điều tra án hình sự, Chúng ta thường bị chi phối tâm lý nghề nghiệp, nặng buộc tội mà coi nhẹ gỡ tội Do bị ràng buộc trách nhiệm nên vụ án khởi tố có phê chuẩn VKS tìm cách để buộc tội cho được, khơng chịu trách nhiệm oan, sai VKSND có quyền phê chuẩn không phê chuẩn Quyết định, Lệnh quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Đây quyền lực ‘’tối thượng’’ Nhà nước giao cho lãnh đạo VKSND Tuy nhiên, việc thực quyền lực lãnh đạo số đơn vị chưa tốt, bị hạn chế trình độ lực, tinh thần trách nhiệm, thành tích tiêu nghiệp vụ đơn vị 13 Nếu VKS định việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can, truy tố bị can người, tội khơng có trường hợp oan, sai xảy (trừ trường hợp quan xét xử không thực pháp luật) Suy cho cùng, trường hợp oan, sai xảy ra, trách nhiệm quan tiến hành tố tụng, trách nhiệm thuộc VKS VKSND quan thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan điều tra, quan xét xử mà người đứng đầu Viện trưởng phó Viện trưởng phụ trách b Đối với cán KSV làm công tác hình Yêu cầu việc xử lý vụ án hình phải người, tội, pháp luật, không làm oan người vô tội, không bỏ lọt phạm Đây yêu cầu túy nghiệp vụ mà cịn mục tiêu hướng tới xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Một xã hội mà quyền lợi ích đáng cơng dân, đơn vị, tổ chức xã hội tôn trọng bảo vệ sở pháp luật, quy chuẩn đạo đức xã hội, tình thương trách nhiệm Để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ mình, ngành kiểm sát phải có đội ngũ cán vừa hồng vừa chuyên Việc tuyển dụng cán bộ, KSV phải dựa tiêu chí cụ thể Trước hết phải người yêu nghề, tâm huyết với nghề kiểm sát; phải cảm cảm nhận niềm vui, niềm hạnh phúc cơng việc Tiếp đến phải người có lực, trình độ chun mơn pháp luật có hiểu biết sâu, rộng, phải người có phẩm chất, đạo đức tốt Trung thành với Đảng Nhà nước Trong cơng việc phải người cơng minh, trực, khách quan, thận trọng khiêm tốn Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy Mỗi người có tính cách, sở trường riêng, vậy, cán bộ, KSV làm cơng tác hình phải tuyển chọn cho phù hợp; phải cán thơng minh, nhanh nhẹn, tháo vát, linh hoạt, nói tốt làm hay, có khả chịu đựng áp lực cơng việc cao Hiệu công tác kiểm sát nói chung cơng tác kiểm sát hình nói riêng, khơng phải phát nhiều hay vi phạm pháp luật xảy quan tư pháp mà không vi phạm pháp luật xảy quan tư pháp hoạt 14 động ngành Điều phụ thuộc lớn vào đội ngũ cán bộ, KSV làm công tác chuyên môn nghiệp vụ Quản lý, đạo, điều hành lãnh đạo VKSND cấp a Vai trò VKSND cấp Theo quy định pháp luật Viện trưởng VKSND cấp người định cuối việc khởi tố, điều tra, truy tố bị can trước tịa án Vì vậy, Viện trưởng phải người trực tiếp quản lý, đạo cơng tác hình sự, đặc biệt giai đoạn thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Có nắm tình hình đưa ý kiến đạo kịp thời, xác Thực tế, Viện trưởng nhiều đơn vị quản lý công tác cán bộ, công tác khiếu tố văn phịng Về chun mơn giao cho phó Viện trưởng phụ trách, chế thỉnh thị báo cáo án không thực đầy đủ nên Viện trưởng không nắm tình hình kết điều tra vụ án phức tạp nghiêm trọng kết nối Viện trưởng phó Viện trưởng phụ trách khơng chặt chẽ dẫn đến tình trạng lạm dụng quyền, đưa định sai mà Viện trưởng Không phải vụ án Viện trưởng phải trực tiếp nắm đạo, điều khơng thể Tuy nhiên thông qua kênh thông tin, Viện trưởng phải biết chọn lọc, đạo trực tiếp vụ án nghiêm trọng, đặc biêt nghiêm trọng, vụ án xã hội quan tâm nhiều Để quản lý, đạo án tốt, Viện trưởng phải nắm tất thông tin vụ án, đặc biệt ý đến thơng tin xã hội phản ánh có dấu hiệu oan, sai Những thông tin bị can, người thân bị can kêu oan từ giai đoạn khởi tố vụ án, khởi tố bị can Những thông tin trái chiều vụ án hội để sửa chữa sai lầm có từ tiến hành tố tụng Viện trưởng cấp phải người trực tiếp bố trí, xếp đội ngũ cán bộ, KSV làm cơng tác hình có lực, trinh độ, chắn việc oan sai xảy khơng xảy Viện trưởng phải biết khai thác sử dụng thông tin khâu công tác nghiệp vụ giải khiếu nại tố cáo, giam giữ cải tạo, thi hành án… phục vụ cho công tác đạo, quản lý án hình nói chung cơng tác thực hành quyền cơng tố kiểm sát điều tra nói riêng Viện trưởng phải người tổ chức, đạo hoạt động phối kết hợp quan tố tụng sở chức năng, nhiệm vụ ngành, nhằm phát 15 sớm xử lý tồn thiếu sót, vi phạm pháp luật trình giải vụ án hình Các họp liên ngành bàn việc giải án hình sự, Viện trưởng phải tham gia để có ý kiến đạo kịp thời, xác Quyết định Viện trưởng không để xử lý đơn mặt nghiệp vụ mà cịn chứa đựng nhãn quan trị, quan điểm mục tiêu đấu tranh phòng chống tội phạm Đối với án hình có hiệu lực pháp luật, có oan, sai xảy trách nhiệm thuộc Tịa án Điều chưa đủ mà VKS quan liên đới chịu trách nhiệm theo Luật bồi thường Nhà nước Tại phiên tịa hình sự, luật cho phép VKS có quyền rút định truy tố qua thẩm vấn, tranh luận thấy đủ chứng buộc tội bị cáo khơng phạm tội Như vậy, suy cho định truy tố VKS sở để Toà án tuyên bị cáo phạm tội hay không phạm tội Hiện nay, luật tố tụng hình chưa có thơng tư liên ngành quy định mối quan hệ VKS Tòa án giải vụ án hình nên cịn tình trạng quyền anh, quyền tôi, gây trở ngại cho việc xử lý đắn vụ án Cơ chế tổ chức hoạt động Nhà nước ta xây dựng nguyên tắc phối kết hợp chặt chẽ hệ thống quan lập pháp, hành pháp, tư pháp hệ thống quan Vì cần có quy định mang tính pháp lý quan hệ phối hợp Tịa án VKS Điều khơng làm tính độc lập ngành mà trái lại tạo nên sức mạnh tổng hợp cho quan tư pháp thực chức năng, nhiệm vụ theo luật định b Giải tốt mối quan hệ Viện trưởng phó Viện trưởng phụ trách Phó Viện trưởng người giúp việc thay mặt Viện trưởng ủy quyền, có quyền đưa định chịu trách nhiệm định Vì vậy, Viện trưởng phải phân cơng, ủy quyền cho phó Viện trưởng có đủ lực, trình độ, có sở trường cơng tác hình Điều quan trọng, giúp cho Viện trưởng đưa định 16 Phó Viện trưởng phải thường xun báo cáo tình hình thụ lý giải án hình với Viện trưởng Khi có vướng mắc xảy phải báo cáo với Viện trưởng để có ý kiến đạo kịp thời Thực tiễn có nhiều trường hợp phó Viện trưởng khơng xin ý kiến đạo nên đưa định không c Giải tốt mối quan hệ VKSND cấp cấp Cơ chế tổ chức, hoạt động ngành KSND pháp luật quy định chặt chẽ từ trung ương đến địa phương Đối với ngành Kiểm sát, việc xử lý vụ án hình khơng qua cấp mà qua nhiều cấp kiểm sát từ địa phương đến trung ương Vì làm tốt công tác thỉnh thị, báo cáo án theo quy chế ngành khó để oan, sai xảy Lãnh đạo VKSND cấp phải quán triệt thực nguyên tắc tập trung thống ngành Đây chế đặc thù VKSND nhằm đảm bảo cho định VKS có cứ, pháp luật, đạt đến độ xác tối đa thực tiễn pháp luật Thực tiễn cho thấy công tác quản lý, đạo án hình VKSND tối cao làm chưa thật tốt, nhiều vụ án phức tạp kéo dài, có dấu hiệu oan, sai chưa nắm để đạo kịp thời; xử lý oan, sai chưa ngăn chặn oan, sai từ đầu Tăng cường công tác quản lý, đạo nghiệp vụ án hình VKSND tối cao quan trọng, cấp bách tình hình Phải coi cơng tác quản lý, đạo án hình tồn ngành cơng tác trọng tâm ưu tiên hàng đầu VKSND tối cao Viện trưởng VKSND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải quản lý đạo trực tiếp án hình VKSND huyện, quận, thị xã Cần phải tổ chức hội nghị giao ban chuyên đề hình Viện trưởng tỉnh chủ trì với Viện trưởng huyện, quận, thị xã, thành phố Thơng qua đó, Viện trưởng tỉnh nắm tình hình giải án hình đưa ý kiến đạo kịp thời chuyên môn vướng mắc quan tố tụng Ý kiến đạo Viện trưởng tỉnh phải mệnh lệnh tuyệt đối cấp phải thực đầy đủ, không loại trừ lý Điều khơng làm tính tự chủ trách nhiệm cấp mà ngược lại tăng thêm sức mạnh tổng hợp ngành 17 Cần phải có quy chế cụ thể để tăng thêm quyền hạn trách nhiệm đội ngũ lãnh đạo phịng nghiệp vụ Theo luật trưởng, phó phịng khơng có quyền hạn mặt tố tụng, người quản lý hành tư pháp Vì khơng phát huy vai trị trách nhiệm Mặc dù ngành Kiểm sát có quy chế hoạt động cho khâu công tác chưa đủ mạnh để phát huy vai trò, trách nhiệm lãnh đạo phòng Thực tế, quyền hạn lãnh đạo phịng khơng quyền hạn lãnh đạo VKSND cấp việc quản lý, đạo phịng nghiệp vụ ý kiến tham kháo, không mang tính pháp lý So với quan tiến hành tố tụng VKSND quan quan tâm nhiều đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán nghiệp vụ, tổ chức nhiều hội nghị chuyên đề nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác kiểm sát nhiên hiệu chưa cao Nguyên nhân lãnh đạo Viện chưa làm tốt công tác đạo, kiểm tra cán bộ, KSV, mà cán bộ, KSV chưa làm tốt chức trách KẾT LUẬN Có nhiều nguyên nhân dẫn đến sai lầm có nhiều giải pháp để khắc phục Trong phạm vi chun đề, tơi đề cập đến giải pháp lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân cấp Vì cần thiết phải nâng cao lực, trình độ, trách nhiệm quản lý, đạo điều hành lãnh đạo VKSND cấp mà trước hết trách nhiệm đồng chí Viện trưởng Điều vừa ngun nhân, vừa động lực cho việc thực có hiệu cơng tác kiểm sát nói chung, cơng tác thực hành quyền cơng tố kiểm sát điều tra án hình nói riêng Trên tồn nội dung chuyên đề: “Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quản lý, đạo, điều hành công tác thực hành quyền cơng tố, kiểm sát điều tra án hình sự” Qua hoạt động thực tiễn thân rút kinh nghiệm, đồng thời đề xuất giải pháp để đồng chí, đồng nghiệp nghiên cứu, tham khảo trình thực chức năng, nhiệm vụ ngành Đồng thời mong nhận ý kiến đóng góp để thân tơi hồn thiện chuyên đề tiếp theo, nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm 18 ... quyền Viện kiểm sát Khi vắng mặt, Viện trưởng Viện kiểm sát ủy quyền cho Phó Viện trưởng Viện kiểm sát thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện trưởng chịu trách nhiệm trước Viện trưởng Viện kiểm sát nhiệm... Phó Viện trưởng Viện kiểm sát; c) Quyết định phân công thay đổi Kiểm sát viên, Kiểm tra viên; kiểm tra hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình Kiểm sát. .. quyền hạn trách nhiệm Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát Viện trưởng Viện kiểm sát có nhiệm vụ, quyền hạn: a) Trực tiếp tổ chức đạo hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo