Bàn về mô hình hoạt động tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước ở việt nam trong thời gian tới

TỪ CHÍNH SÁCH ĐẾN SỐNG Bàn mơ hình hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Việt Nam thời gian tới ĐÀO QUANG TRƯỜNG * Bài viết tập trung đánh giá thực trạng hoạt động tín dụng đầu tư phát triển (ĐTPT) Nhà nước Việt Nam thời gian qua, nguyên nhân tình trạng hạn chế việc triển khai hoạt động Trên sở quan điểm, chủ trương cấu lại ngân sách nhà nước quản lý nự công để bảo đảm tài quốc gia an tồn bền vững, tác giả đề xuất sô' quan điểm mô hình hoạt động tín dụng ĐTPT Nhà nước Việt Nam thông qua Ngân hàng Phát triển Việt Nam (VDB) thời gian tới THựC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG ĐTPT CỦA NHÀ NƯỚC THƠNG QUA VDB Chính sách tín dụng ĐTPT Nhà nước triển khai nước ta từ năm 2000, tính đến 20 năm Trong thời gian đó, tuỳ giai đoạn thời điểm khác nhau, để phù hợp với điều kiện kinh doanh doanh nghiệp nước định hướng phát triển ngành, vùng kinh tế u cầu q trình hội nhập quốc tế, Chính phủ đưa nội dung ưu đãi phù hợp để khuyến khích đầu tư, thể qua danh mục dự án vay vốn, điều kiện cho vay, thời gian vay vốn, lãi suất vay vốn, bảo đảm tiền vay Bằng ưu đãi này, sách tín dụng ĐTPT Nhà nước phát huy hiệu tích cực có nhiều đóng góp phát triển, chuyển dịch cấu kinh tế nước ta trước đây, hoạt động tín dụng ĐTPT Nhà nước thực thơng qua tổ chức tài nhà nước Quỹ Hỗ trợ phát triển, thành lập theo Nghị định số 50/1999/ NĐ-CP, ngày 08/7/1999 Chính phủ Đến năm 2006, nhiệm vụ triển khai hoạt động chuyển giao cho VDB, quan Thủ tướng Chính phủ thành lập theo Quyết định số 108/2006/ QĐ-TTg, ngày 19/5/2006 việc thành lập Ngân hàng Phát triển Việt Nam :ơ sỏ tổ chức lại Quỹ Hỗ trợ phát triển Kể từ thành lập đến nay, VDB cho doanh nghiệp tổ chức kinh tế khác vay 250 nghìn tỷ đồng để đầu tư vào dự án thuộc lĩnh vực, ngành nghề địa bàn Chính phủ khuyến khích Phần lớn dự án vay vốn tín dụng ĐTPT VDB có tổng mức đầu tư lớn, thời gian đầu tư thu hồi vốn kéo dài nên việc tiếp cận với nguồn vơn tín dụng ĐTPT VDB giúp cho chủ đầu tư đủ sức thực nhiều dự án lớn, quan trọng: Thủy điện Sơn La, Thủy điện Lai Châu, Nhà máy Lọc dầu Dung Quất, Nhà máy đạm Ninh Bình, Nhà máy điện gió Bạc Liêu, Nhà máy sữa TH Đến hết năm 2021, VDB, có khoảng 700 dự án cịn vay vốn tín dụng ĐTPT, với dư nợ khoảng 60 nghìn tỷ đồng Bên cạnh việc cho vay đầu tư dự án riêng lẻ, VDB cho vay đốì với nhiều dự án thuộc chương trình kinh tế trọng điểm Nhà nước, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ Ngồi ra, VDB cịn cho vay lượng vốn tương đơi lớn chương trình mang tính xã hội khác (cho ngân sách địa phương vay để thực chương trình kiên cố hóa kênh mương, tôn vượt lũ; xây dựng hệ thông cấp nước, xử lý rác thải ) Tuy nhiên, số năm trở lại đây, hoạt động tín dụng ĐTPT Nhà nước thông qua VDB bộc lộ số hạn chế; đó, đáng ý quy mơ cho vay có xu hướng giảm dần, tỷ lệ nợ xấu tăng Đi với đó, tình hình tài VDB bị cân đối, dẫn đến tình trạng thâm hụt kéo dài Tinh trạng nói bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khác nhau, khách quan lẫn chủ quan Nhưng đó, đáng kể nhât việc VDB khơng bố trí đủ nguồn lực tài để triển khai hoạt động tín dụng ĐTPT Nhà nước, bao gồm nguồn vốn hoạt động, khoản cấp bù chênh lệch lãi I ThS., Tổng Giám đốc Ngân hàng Phát triển Việt Nam Economy and Forecast Review Từ CHÍNH SÁCH ĐẾN CGỘC SỐNG suất phí quản lý Đồng thời, Ngân hàng không giao quyền hạn đủ lớn để xử lý kịp thời vấn đề phát sinh trình thực hoạt động tín dụng ĐTPT Nhà nước, từ việc huy động vốn vay định tiêu cho vay (mức vốn cho vay, thời hạn cho vay, tỷ lệ tài sản bảo đảm tiền vay, xử lý rủi ro ) Những nguyên nhân này, không khắc phục, tình trạng bất cập hoạt động tín dụng ĐTPT Nhà nước VDB tiếp tục kéo dài tương lai khơng xa, VDB khó có khả tiếp tục triển khai hoạt động tín dụng ĐTPT Nhà nước theo chức năng, mà Ngân hàng giao thành lập Hệ hoạt động ĐTPT cho kinh tế bị ảnh hưởng tiêu cực, kênh cung ứng vốn trung dài hạn Nhà nước tạo lập Chính vậy, việc nghiên cứu xác định lại định hướng hoạt động tín dụng ĐTPT Nhà nước cần thiết, để không dẫn đến hệ khơng mong mn QUAN ĐIỂM XÂY pựNG CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG ĐTPT CỦA NHÀ NƯỚC Ngay từ lần ban hành đưa vào thực nước ta theo Nghị định sô' 43/1999/NĐ-CP, ngày 29/6/1999 Chính phủ tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, sách tín dụng ĐTPT xác định ưu đãi Nhà nước nhằm hỗ trợ dự án ĐTPT thành phần kinh tế thuộc số ngành, lĩnh vực, chương trình kinh tế lớn Nhà nước vùng khó khàn cần khuyến khích đầu tư Để thực mục tiêu đó, sách tín dụng ĐTPT thiết kế nguyên tắc hàm chứa ưu đãi Nhà nước doanh nghiệp vay vốn, khác với chế cho vay ngân hàng thương mại Những ưu đãi bao gồm nhiều nội dung liên quan đến đối tượng tài trợ, lãi suất, mức vô'n, thời hạn cho vay, bảo đảm tiền vay xử lý rủi ro Cùng với đó, Chính phủ thực việc cấp bù chênh lệch lãi suất phí quản lý cho Quỹ Hỗ trợ phát triển (trước đây) VDB (hiện nay), nhằm đáp ứng yêu cầu nguồn lực tài chính, để thực hoạt động tín dụng ĐTPT Nhà nước Thơng qua sách ưu đãi nói trên, nhiều doanh nghiệp tổ chức kinh tế tiếp cận với nguồn vốn tín dụng ĐTPT Nhà nước, để triển khai dự án đầu tư vào lĩnh vực ngành nghề cần khuyến khích vùng kinh tế khó khăn, mà tổ chức tín dụng thơng thường khơng muốn cho vay, e ngại khả thu hồi vốn khơng thu xếp lượng vốn có quy mơ thời hạn phù hợp với nhu cầu dự án Đến thời điểm nay, sở hạ tầng kỹ thuật kinh tế lực sản xuất doanh nghiệp có phát triển đáng kể, với yêu cầu vốn nhằm đạt mục tiêu đặt Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 20212030, việc trì kênh cung ứng vốn thơng qua hoạt động tín dụng ĐTPT Nhà nước cần thiết Tuy nhiên, để phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế quan điểm, chủ trương cấu lại ngân sách nhà nước quản lý nợ cơng để bảo đảm tài quốc gia an tồn bền vững, ưu đãi hoạt động tín dụng ĐTPT Nhà nước cần thu hẹp lại Theo hướng này, sách tín dụng ĐTPT Nhà nước cần thiết kế nguyên tắc giảm dần tiến tới loại bỏ việc ưu đãi lãi suất cho vay, nhằm làm giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước việc cấp bù chênh lệch lãi suất cho hoạt động Kinh tế Dự báo tín dụng ĐTPT Nhà nước Cùng với đó, Nhà nước cần có chế để tạo nguồn thu cho VDB nhằm giảm bớt kinh phí quản lý, mà ngân sách nhà nước phải cấp hàng năm, tiến tới việc tự chủ tài hoạt động ngân hàng MỘT SÔ ĐỀ XUẤT VỀ MƠ HÌNH HOẠT ĐƠNG TÍN DỤNG ĐTPT CỦA NHÀ NƯỞC THƠNG QUA VDB Với quan điểm trình bày trên, với việc sửa đổi sách tín dụng ĐTPT Nhà nước theo hướng giảm ưu đãi lãi suất cho vay để đưa lãi suất cho vay VDB tiến dần đến mặt lãi suất thị trường, thời gian tới, cần tăng cường tính tự chủ tự chịu trách nhiệm hoạt động VDB để ngân hàng thực có hiệu vai trị hỗ trợ phát triển kinh tế Theo đó: Thứ nhất, Nhà nước cần giao cho VDB tự chủ việc xác định lãi suất cho vay phù hợp với tình hình hoạt động thực tế Thứ hai, mở rộng thẩm quyền cho VDB số hoạt động, như: huy động vốn, định tiêu cho vay (mức vốn cho vay, thời hạn cho vay, Ihời hạn ân hạn, tỷ lệ bảo đảm tiền vay), :ũng định biện pháp xử ý rủi ro số trường hợp Iguyên tắc phù hợp với quy mô quỹ dự )hịng rủi ro khơng làm tăng số phí |uản lý mà ngân sách nhà nước phải cấp :ho VDB Chẳng hạn: gia hạn nợ vượt hời hạn cho vay tơi đa theo quy định ín dụng ĐTPT để hỗ trợ doanh nghiệp ray vốn phục hồi sản xuất; khoanh nợ :óa lãi vay khơng làm tăng phí quản ]ý phải cấp từ ngân sách nhà nước cho VDB; xóa nợ gốc phạm vi số dự phịng chung dự phịng cụ thể trích cho khoản nợ cần xóa; bán nợ trường hợp giá bán không thấp giá trị sổ sách khoản nợ trường hợp giá bán thấp giá trị sổ sách khoản nợ, phần chếnh lệch thiếu, nằm phạm vi số dự phòng chung dự phịng cụ thể, trích cho khoản nợ cần bán Ngồi ra, đốì với trường hợp doanh nghiệp gặp rủi ro khách quan bất khả kháng, có phương án sản xuất, kinh doanh khả thi hiệu quả, Chính phủ nên cho phép VDB quyền câu lại thời hạn trả nỢ xem xét tiếp tục cho vay, để tạo điều kiện cho doanh nghiệp trì hoạt động sản xuất, tạo nguồn thu để trả nợ cho Nhà nước Thứ ba, hoạt động VDB tương lai phép mở rộng số lĩnh vực cho vay (cho vay vốn lưu động ổn định sản xuất ban đầu, cho vay doanh nghiệp khởi nghiệp ), thực số hoạt động kinh doanh tiền tệ, dịch vụ ngân hàng phù hợp với nàng lực VDB nhu cầu khách hàng để tạo chênh lệch thu - chi hàng năm tương xứng, đảm bảo dự phòng cho hoạt động VDB mà có đủ khả tài để phát triển hoạt động mình, giảm dần lệ thuộc vào ngân sách nhà nước Thứ tư, mở rộng khả tạo lập nguồn vốn để phục vụ hoạt động tín dụng ĐTPT Nhà nước thông qua việc cho phép VDB huy động vốn ngồi nước hình thức hợp pháp tổ chức tín dụng thơng thường; đồng thời, bố trí kế hoạch ngân sách nhà nước để cấp đủ vốn điều lệ cho VDB, khoản cấp bù chênh lệch lãi suất phí quản lý, mà Nhà nước chưa tốn cho VDB Tuy nhiên, để triển khai hoạt động tín dụng ĐTPT Nhà nước theo mơ hình nói trên, bên cạnh việc nghiên cứu đề xuất Chính phủ quan quản lý nhà nước sửa đổi, bổ sung văn pháp lý liên quan, thân VDB cần có kế hoạch nâng cao lực thân mặt, bao gồm lực công nghệ lực người Chỉ trường hợp đó, hoạt động tín dụng ĐTPT Nhà nước qua VDB phát triển được, mà không tạo rủi ro cho VDB gánh nặng cho ngân sách nhà nước.ũ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2016) Nghị sơ' 07-NQ/TW, ngày 18/11/2016 chủ trương, giải pháp cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ công để bảo đảm tài quốc gia an tồn, bền vững Thủ tướng Chính phủ (2013) Quyết định số 369/QĐ-TTg, ngày 28/02/2013 phê duyệt Chiến lược phát triển Ngân hàng Phát triển Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ (2015) Quyết định sô' 1515/QĐ-TTg, ngày 03/9/2015 ban hành Điều lệ tể chức hoạt động Ngân hàng Phát triển Việt Nam Ngân hàng Phát triển Việt Nam (2016-2021) Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2015-2020 Đào Quang Trường (2021) Ngân hàng Phát triển Việt Nam: 15 năm đồng hành đất nước, Tạp chí Hỗ trợ phát triển, số 172, tháng 5/2021 Đào Quang Trường (2022) Hồn thiện sách tín dụng đầu tư Nhà nước giai đpạn nay, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số Economy and Forecast Review ... CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG ĐTPT CỦA NHÀ NƯỚC Ngay từ lần ban hành đưa vào thực nước ta theo Nghị định sơ' 43/1999/NĐ-CP, ngày 29/6/1999 Chính phủ tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, sách tín dụng ĐTPT... cập hoạt động tín dụng ĐTPT Nhà nước VDB tiếp tục kéo dài tư? ?ng lai khơng xa, VDB khó có khả tiếp tục triển khai hoạt động tín dụng ĐTPT Nhà nước theo chức năng, mà Ngân hàng giao thành lập Hệ hoạt. .. để phục vụ hoạt động tín dụng ĐTPT Nhà nước thơng qua việc cho phép VDB huy động vốn nước hình thức hợp pháp tổ chức tín dụng thơng thường; đồng thời, bố trí kế hoạch ngân sách nhà nước để cấp