Mục tiêu của đề tài Nghiên cứu áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu tư vấn qua mạng tại Chi cục Thủy lợi tỉnh Ninh Bình nghiên cứu về công tác đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng để đề xuất một số giải pháp thực hiện công tác đấu thầu qua mạng nhằm thay thế phương pháp đấu thầu truyền thống trong việc lựa chọn nhà thầu tư vấn đối với các dự án đầu tư xây dựng tại Chi cục Thủy lợi tỉnh Ninh Bình. Mời các bạn cùng tham khảo.
LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của bản thân học viên. Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, khơng sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào. Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định./ Tác giả luận văn Bùi Thị Huế i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn các cán bộ, thầy, cơ giáo Trường Đại học Thủy lợi và Khoa Cơng trình trong suốt thời gian vừa qua đã giảng dạy và trang bị thêm những kiến thức cần thiết về các vấn đề kinh tế kỹ thuật cùng sự hướng dẫn nhiệt tình cho học viên hồn thiện kiến thức hơn và nâng cao trình độ chun mơn Đặc biệt tác giả xin trân thành cám ơn đến TS. Đinh Thế Mạnh và TS. Đinh Anh Tuấn đã trực tiếp hướng dẫn tận tình cho tác giả trong q trình thực hiện luận văn Do thời gian nghiên cứu và học tập cịn ngắn, trình độ cịn hạn chế nên luận văn của tác giả khơng thể tránh khỏi những thiếu sót vì vậy tác giả rất mong được sự đóng góp chỉ bảo của q thầy cơ giáo và độc giả ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC HÌNH VẼ v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ vii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục đích nghiên cứu đề tài 2 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 4. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 2 5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài. 2 6. Kết quả đạt được: 3 7. Nội dung của luận văn: 3 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU TƯ VẤN TRONG XÂY DỰNG 4 1.1 Khái quát chung về công tác lựa chọn nhà thầu 4 1.2 Đánh giá chung về công tác lựa chọn nhà thầu trên thế giới 7 1.3 Đánh giá chung về công tác lựa chọn nhà thầu ở Việt Nam 17 1.4 Tình hình đấu thầu qua mạng trên thế giới và tại Việt Nam 27 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 29 iii CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU TƯ VẤN QUA MẠNG TRONG XÂY DỰNG 30 2.1 Quy định chung về công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn qua mạng 30 2.2 Đặc điểm của công tác đấu thầu qua mạng 34 2.3 Các hình thức lựa chọn nhà thầu tư vấn qua mạng 36 2.4 Các phương thức lựa chọn nhà thầu tư vấn qua mạng 38 2.5 Vai trò của Chủ đầu tư trong đấu thấu lựa chọn nhà thầu 41 2.6 Quy trình lựa chọn nhà thầu tư vấn qua mạng 43 2.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu tư vấn qua mạng 46 2.8 Ưu điểm và nhược điểm của đấu thầu qua mạng 47 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 50 CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN CƠNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU TƯ VẤN QUA MẠNG TẠI CHI CỤC THỦY LỢI TỈNH NINH BÌNH 51 3.1 Giới thiệu về Chi cục Thủy Lợi tỉnh Ninh Bình 51 3.2 Đánh giá thực trạng về cơng tác lựa chọn nhà thầu tư vấn tại Chi cục Thủy Lợi tỉnh Ninh Bình 56 3.3 Đề xuất các giải pháp để tổ chức thực hiện cơng tác lựa chọn nhà thầu tư vấn qua mạng tại Chi cục Thủy Lợi tỉnh Ninh Bình 62 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 1. Kết luận 85 2. Kiến nghị 86 iv DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Hình ảnh nộp hồ sơ dự thầu truyền thống tại Việt Nam 18 Hình 1.2 Hình ảnh cơng tác chấm thầu kiểu truyền thống tại Việt Nam .24 Hình 1.3 Hình ảnh Luật đấu thầu được cơng bố và chính thức có hiệu lực 26 Hình 3.4 Mơ hình cơ cấu tổ chức của Chi cục Thủy Lợi Ninh Bình 53 Hình 3.5 Quy trình chuẩn bị lựa chọn nhà thầu tư vấn qua mạng 65 Hình 3.6 Trình tự tổ chức lựa chọn nhà thầu tư vấn qua mạng 73 Hình 3.7 Hình ảnh đăng ký tham gia hệ thống mạng đấu thầu quốc gia trên trang web 74 Hình 3.8 Các bước đăng ký tham gia hệ thống mạng đấu thầu quốc gia .75 Hình 3.9 Quy trình đánh giá hồ sơ dự thầu qua mạng theo phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ 79 Hình 3.10 Quy trình đánh giá hồ sơ dự thầu qua mạng theo phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ .80 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Mức chi phí tham gia hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia[7] 44 Bảng 3.2 Thống kê các gói thầu tư vấn của các dự án từ năm 2013 đến nay tại Chi cục Thủy Lợi tỉnh Ninh Bình[11] .56 vi DANH MỤC VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ UBND: Uỷ ban nhân dân CĐT: Chủ đầu tư Bộ KH&ĐT: Bộ Kế hoạch và Đầu tư NĐCP: Nghị định – Chính phủ XDCB: Xây dựng cơ bản BXD: Bộ xây dựng HSMT: Hồ sơ mời thầu HSDX: Hồ sơ đề xuất HSDT: Hồ sơ dự thầu HSQT: Hồ sơ quan tâm CCTLNB: Chi cục Thủy lợi tỉnh Ninh Bình vii MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Hiện nay, Việt Nam là một trong những quốc gia trên thế giới chịu ảnh hưởng nặng nề về biến đổi khí hậu. Chính vì vậy để giảm nhẹ những ảnh hưởng của biến đổi khí hậu, cần phải có những biện pháp phịng tránh, khắc phục. Sử dụng các cơng trình thủy lợi để phịng tránh và khắc phục hậu quả của biến đổi khí hậu tồn cầu cũng là một trong những biện pháp khơng chỉ Việt Nam mà các quốc gia trên thế giới đang sử dụng. Cơng trình thủy lợi có vai trị to lớn trong ứng phó với biến đổi khí hậu. Nhằm quản lý chất lượng xây dựng cơng trình thủy lợi cần phải có những cơng tác kiểm sốt chặt chẽ. Trong đó cơng tác lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện về năng lực tham gia xây dựng các cơng trình thủy lợi thơng qua đấu thầu là một cơng tác quan trọng nhằm quản lý chất lượng cơng trình, đưa cơng trình vào phục vụ kịp thời, nâng cao hiệu quả của cơng trình thủy lợi Thực tế chỉ ra rằng, đấu thầu thơng thường ngày càng bộc lộ những hạn chế khó khắc phục như chi phí thực hiện cao, sự lách luật, đi đêm của các bên… đang là điều cản trở mục tiêu của hoạt động đấu thầu. Trong bối cảnh đó, đấu thầu qua mạng phương pháp tốt để hạn chế nhược điểm Rút kinh nghiệm từ những nước đi trước, Việt Nam đã triển khai hoạt động đấu thầu qua mạng để nâng cao hiệu quả của hoạt động đấu thầu. Đây là một bước đi lớn trong cơng tác đấu thầu ở nước ta Vậy vấn đề đặt ra là làm thế nào để phát huy hiệu quả cao nhất những thuận lợi có được trong cơng tác đấu thầu qua mạng nhằm thay thế phương pháp đấu thầu truyền thống đảm bảo tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch, tiết kiệm chi phí để thực hiện các dự án đầu tư xây dựng có hiệu quả và bền vững lâu dài. Chi cục Thủy lợi là đơn vị trực thuộc Sở Nơng nghiệp và PTNT Ninh Bình, có vai trị trực tiếp trong cơng tác quản lý nhà nước tồn bộ hệ thống đê điều, lập các dự án tu bổ, nâng cấp bảo vệ đê điều và phịng chống thiên tai. Do đặc thù đó, Chi cục đại diện chủ đầu tư trực tiếp thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi. Nhận thức được vấn đề nêu trên tác giả đã chọn đề tài: “Nghiên cứu áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu tư vấn qua mạng tại Chi cục Thủy lợi tỉnh Ninh Bình” để làm đề tài luận văn của mình, nhằm góp phần thúc đẩy việc tổ chức thực hiện đấu thầu qua mạng trong cơng tác lựa chọn nhà thầu tư vấn đối với các dự án đầu tư xây dựng tại đơn vị đang cơng tác Chi cục Thủy lợi tỉnh Ninh Bình 2. Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu về cơng tác đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng để đề xuất một số giải pháp thực hiện cơng tác đấu thầu qua mạng nhằm thay thế phương pháp đấu thầu truyền thống trong việc lựa chọn nhà thầu tư vấn đối với các dự án đầu tư xây dựng tại Chi cục Thủy lợi tỉnh Ninh Bình 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu + Đối tượng nghiên cứu: Chi cục Thủy lợi tỉnh Ninh Bình + Phạm vi nghiên cứu: Cơng tác đấu thầu qua mạng trong việc lựa chọn nhà thầu tư vấn đối với các dự án đầu tư xây dựng tại Chi cục Thủy lợi tỉnh Ninh Bình trong khoảng thời gian từ 2012 đến 2017 4. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu Luận văn được sử dụng các phương pháp sau: Phương phap điêu tra, kh ́ ̀ ảo sát; Phương phap thơng kê; ́ ́ Phương pháp phân tích, đánh giá, so sánh; Phương pháp tổng hợp. 5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài a. Ý nghĩa khoa học Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận về cơng tác đấu thầu qua mạng trong việc lựa chọn nhà thầu tư vấn đối với các dự án đầu tư xây dựng tại Chi cục Thủy lợi tỉnh Ninh Bình và những giải pháp chủ yếu để thực hiện cơng tác đấu thầu qua mạng nhằm thay thế phương pháp đấu thầu truyền thống trong việc lựa chọn nhà thầu tư vấn đối với các dự án đầu tư xây dựng tại Chi cục Thủy lợi tỉnh Ninh Bình b. Ý nghĩa thực tiễn Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ là những gợi ý quan trọng đối với Chủ đầu tư nói chung và Chi cục Thủy lợi tỉnh Ninh Bình nói riêng trong tiến trình thực hiện cơng tác đấu thầu qua mạng nhằm thay thế phương pháp đấu thầu truyền thống đối với các dự án đầu tư xây dựng 6. Kết quả đạt được: Đánh giá thực trạng về cơng tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu tại Chi cục Thủy lợi tỉnh Ninh Bình Đề xuất một số giải pháp để tổ chức thực hiện cơng tác đấu thầu qua mạng trong cơng tác lựa chọn nhà thầu tư vấn đối với các dự án đầu tư xây dựng do Chi cục Thủy lợi tỉnh Ninh Bình làm chủ đầu tư 7. Nội dung của luận văn: Ngoaì Phần mở đầu, Phần kết luận kiến nghị Nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Tổng quan về công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn trong xây dựng Chương 2: Cơ sở khoa học về công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn qua mạng trong xây dựng Chương 3: Giải pháp tổ chức thực hiện cơng tác lựa chọn nhà thầu tư vấn qua mạng tại Chi cục Thủy lợi tỉnh Ninh Bình ... tại? ?Chi? ?cục? ?Thủy? ?lợi? ?tỉnh? ?Ninh? ?Bình 3. Đối? ?tư? ??ng và phạm vi? ?nghiên? ?cứu + Đối? ?tư? ??ng? ?nghiên? ?cứu: ? ?Chi? ?cục? ?Thủy? ?lợi? ?tỉnh? ?Ninh? ?Bình + Phạm vi? ?nghiên? ?cứu: Cơng tác đấu? ?thầu? ?qua? ?mạng? ?trong việc? ?lựa? ?chọn? ?nhà? ?thầu? ?tư? ?... Chương 3: Giải pháp tổ chức thực hiện cơng tác? ?lựa? ?chọn? ?nhà? ?thầu? ?tư? ?vấn? ?qua? ?mạng? ? tại? ?Chi? ?cục? ?Thủy? ?lợi? ?tỉnh? ?Ninh? ?Bình CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ CƠNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU TƯ VẤN TRONG XÂY DỰNG 1.1 Khái qt chung về cơng tác? ?lựa? ?chọn? ?nhà? ?thầu? ?... CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN CƠNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU TƯ VẤN? ?QUA? ?MẠNG TẠI? ?CHI? ?CỤC THỦY LỢI TỈNH? ?NINH? ?BÌNH 51 3.1 Giới thiệu về? ?Chi? ?cục? ?Thủy? ?Lợi? ?tỉnh? ?Ninh? ?Bình? ?