h a n g e Vi e c u -tr a c k w N to k lic d o m w o Giáo trình phân tích quy trình ứng dụng kỹ vận dụng nguồn nhân lực với thực trng mởphỏp đầu v gii bu y c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c Lĩnh vực Quản lý phát triển nguồn nhân lực nội dung chủ yếu khuôn khổ rà soát cải cách hành nhằm hỗ trợ cho việc xây dựng chiến lược cải cách hành Chính phủ Báo cáo đánh giá tập trung vào vấn đề: Quản lý nguồn nhân lực; tiền lương; đào tạo bồi dưỡng cán công chức đạo đức cán công chức Nội dung báo cáo vào phân tích, đánh giá kết quả, thành tựu đ đạt mặt hạn chế, thiếu sót, nhược điểm nguyên nhân chủ yếu lĩnh vực; đề xuất phương hướng giải pháp cụ thể để tiếp tục đẩy mạnh cải cách lĩnh vực quản lý phát triển nguồn nhân lực, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực tốt, đáp ứng yêu cầu cải cách hành thời kỳ Sau phân tích đánh giá nội dung cụ thể thuộc lĩnh vực quản lý phát triển nguồn nhân lực, báo cáo đưa khuyến nghị phương hướng giải pháp chủ yếu để tiếp tục cải cách lĩnh vực này, nhấn mạnh vấn đề cần tập trung giải chiến lược cải cách hành Chính phủ: Phương hướng chung xây dựng đội ngũ cán công chức nhà nước chuyên nghiệp, ổn định, hợp lý cấu, số lượng, chất lượng, đủ lực, phẩm chất để thực thi công vụ có hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu thời kỳ CNH - HĐH đất nước Các giải pháp chủ yếu bao gồm: - Đầu tư mức cho việc xây dựng chiến lược, qui hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ cán công chức dựa khoa học thực tiễn, xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ cụ thể quản lý nhà nước thời kỳ - Xác định rõ cấu, chức danh, tiêu chuẩn hợp lý cho loại cán công chức, loại quan nhà nước Đảm bảo tỷ lệ thích hợp ngạch công chức loại hình tổ chức hành chính, dịch vụ, nghiệp công - Đổi mới, hoàn thiện chế độ phân công, phân cấp quản lý cán công chức tổ chức Đảng với máy nhà nước, cấp, ngành hệ thống hành nhà nước theo hướng phân công rõ hơn, cụ thể cho ngành, quan phân cấp mạnh hơn, nhiều cho địa phương - Xây dựng, kiện toàn cách đội ngũ cán sở (x, phường, thị trấn) theo hướng ổn định, chuyên môn hoá, công chức hoá số chức danh quản lý chuyên môn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com y o c u -tr a c k c d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c - TiÕp tôc hoàn thiện thể chế quản lý cán công chức, sửa đổi số điều khoản pháp lệnh cán công chức văn pháp quy có liên quan Xây dựng thể chế pháp lý quản lý cụ thể loại cán bộ, công chức Đổi nội dung phương pháp đánh giá cán công chức Hoàn chỉnh khung pháp lý quản lý phát triển nguồn nhân lực - Kiện toàn hệ thống quan quản lý cán công chức Trung ương địa phương sở phân định rõ chức năng, thẩm quyền quan mối quan hệ quan Đảng Chính phủ, Bộ, ngành với UBND địa phương cấp quyền địa phương - Cải cách chế độ tiền lương Hoàn thiện hệ thống sách phát triển cán công chức thuộc lĩnh vực, ngành nghề, khu vực khác theo hướng tiền lương phải thực trở thành thu nhập chính, đảm bảo sống cán công chức, thu hút nhân tài - Tăng cường nâng cao chất lượng công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức, tập trung vào đối tượng công chức hoạch định sách cán quyền sở Đào tạo, bồi dưỡng sát với nhu cầu sử dụng loại cán công chức, nâng cao kỹ thực thi công vụ Tiếp tục kiện toàn hệ thống trường lớp đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Trung ương địa phương; nâng cao trình độ, lực đội ngũ giảng viên; đổi mới, hoàn thiện nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng; xây dựng, hoàn thiện chế, sách cụ thể công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức - Có giải pháp đề cao giá trị đạo đức cán công chức: cần mẫn công vụ, tận tuỵ phục vụ nhân dân, xứng đáng công bộc dân, trung thành với lợi ích quốc gia - Xây dựng, hoàn thiện chế tra công vụ Tổ chức thực tăng cường công tác tra hoạt động công vụ đội ngũ cán công chức Kết cấu nội dung báo cáo đánh giá gồm phần chính: Quản lý nguồn nhân lực Tiền lương cán công chức Đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Đạo đức cán công chức Phương hướng giải pháp chủ yếu Phần phụ lục báo cáo gồm chuyên đề cụ thể thể số liệu, tư liệu, đánh giá cụ thể lÜnh vùc trªn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k w d o m o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c Báo cáo đánh giá cải cách hành công Quản lý phát triển nguồn nhân lực (Lĩnh vực 4) (Đội ngũ cán công chức nhà nước) Xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán công chức - nguồn nhân lực máy nhµ níc lµ mét ba néi dung chđ u công cải cách hành nhà nước đ xác định nghị Trung ương (khoá VII) Trong năm thực cải cách đ có đổi quan trọng lĩnh vực quản lý phát triển nguồn nhân lực bộc lộ nhược điểm, bất cập, tồn cần khắc phục Những tiến đ đạt chưa đủ đáp ứng yêu cầu phục vụ đổi kinh tế - x hội phục vụ dân máy công quyền mà cán công chức chủ thể Báo cáo vào phân tích, thực trạng đội ngũ cán công chức, đánh giá mặt mạnh mặt yếu, ưu khuyết điểm quản lý phát triển nguồn nhân lực máy nhà nước Khuyến nghị giải pháp cần thiết để xây dựng kiện toàn đội ngũ cán công chức đáp ứng đòi hỏi cải cách hành giai đoạn Đối tượng, phạm vi nguồn nhân lực đánh giá bao gồm loại cán công chức nhà nước qui định pháp lệnh cán bộ, công chức (công chức hành - nghiệp) đội ngũ cán quyền sở I quản lý nguồn nhân lực Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước 1.1 - Về mặt số lượng nước có triệu cán bộ, công chức toàn hệ thống trị (chính quyền, Đảng, đoàn thể, lực lượng vũ trang ) từ Trung ương đến sở tham gia quản lý đất nước; hưởng lương hoạt động phí từ từ ngân sách nhà nước Với số lượng cán bộ, công chức chiếm tỷ lệ khoảng 2,8% dân số nước ta lớn Nhưng số lượng cán bộ, công chức hành nghiệp có khoảng 1,3 triệu riêng quản lý nhà nước có 203 nghìn người Đây số không lớn so với yêu cầu nhiệm vụ quản lý hành công với số d©n 76 triƯu ngêi HiƯn nÕu chóng ta thùc chủ trương giảm 15% biên chế hành số lượng lại 200.000 người (chưa kể số cán quyền sở) 1.2 - Về cấu cán bộ, công chức có bất hợp lý như: + Cán công chức nghiệp, phục vụ công lớn, cán công chức hành cán bộ, công chức nghiên cứu khoa học (tính đầu dân) + Công chức chuyên gia hoạch định sách vĩ mô thiếu yếu, tuyệt đại phận chuyên viên cao cấp đảm đương chức vụ lnh đạo, quản lý (Thứ trưởng, Vụ trưởng ) trực tiếp nghiên cứu, hoạch định sách LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com y o c u -tr a c k c d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c + Cơ cấu ngạch công chức chưa đồng bộ, phân bổ không hợp lý cấp, ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước + Cơ cấu độ tuổi, giới tính, dân tộc người chưa hợp lý Công chức lnh đạo, quản lý tuổi cao (đại phận 50 tuổi) cán công chức nữ, dân tộc người + Cơ cấu cán sở (x, phường, thị trấn) bất hợp lý, số cán quyền cán Đảng, đoàn thể, phong trào đông + Thiếu cán công chức vùng núi, vùng sâu, vùng xa, thừa cán công chức vùng đô thị 1.3 - Về chất lượng: + Đại phận cán công chức đào tạo trưởng thành chế tập trung, bao cấp nên bị thiếu hụt nhiều kiến thức kinh nghiệm quản lý nhà nước, quản lý x hội theo chế Trong yếu kiến thức hành công, pháp luật, ngoại ngữ, tin học kinh tế thị trường + Nhìn chung cán công chức đầy đủ văn bằng, chứng trình độ, lực thực tế chưa tương xứng với văn chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn với vị trí, chức danh đảm nhiệm + Đội ngũ cán sở số lượng đông chất lượng thấp, tuyệt đại phận không đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, thiếu kiến thức bản, cần thiết quản lý nhà nước + Một phận cán công chức sa sút, thoái hoá đạo đức, quan liêu, cửa quyền, tham nhũng tín nhiệm với nhân dân Tóm lại: Trong năm gần đây, đội ngũ cán công chức đ có bước trưởng thành định, phần đáp ứng dần yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ ®ỉi míi, song cịng ®ang béc lé nhiỊu mỈt u kém, bất hợp lý số lượng, cấu, chất lượng Có thể nói đến chưa có đội ngũ cán bộ, công chức đủ tầm, ổn định, chuyên nghiệp, đủ kiến thức, lực, phẩm chất, phong cách cần thiết để thực thi công vụ có hiệu lực, hiệu Về xây dựng thể chế quản lý Trước năm 1993 chưa có khung pháp lý cần thiết quản lý cán công chức Bắt đầu từ 1993, với việc triển khai Nghị định 25/CP (ngày 23/5/1993) Quyết định Bộ trưởng - Trưởng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com y o c u -tr a c k c d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c Ban Tổ chức Cán Chính phủ ban hành chức danh, tiêu chuẩn ngạch, bậc công chức ngành nghề khác áp dụng chế độ tiền lương mốc quan trọng mở đầu cho việc xây dựng hoàn thiện dần thể chế quản lý cán công chức nhà nước Trong năm qua, đ có bước tiến đáng kể việc thể chế hoá quan điểm, chủ trương Đảng nhà nước quản lý phát triển nguồn nhân lực thời kỳ đổi Đ ban hành số văn pháp luật quan trọng, tạo khuôn khổ pháp lý mới, cho việc quản lý đội ngũ cán công chức nhà nước, là: - Pháp lệnh cán công chức, ban hành ngày 9/3/1998 - Các nghị định 95/CP, 96/CP, 97/CP ban hành ngày 17/11/1998 ®Ĩ thĨ hãa mét sè néi dung cđa ph¸p lệnh cán công chức - Quyết định Bộ trëng - Trëng Ban Tỉ chøc - C¸n bé ChÝnh phủ ban hành qui chế thi tuyển, thi nâng ngạch cán công chức - Các thông tư hướng dẫn việc tuyển dụng, sử dụng, nâng ngạch quản lý cán công chức - Các định Bộ trëng - Trëng Ban Tỉ chøc - C¸n bé ChÝnh phủ ban hành chức danh, tiêu chuẩn ngạch, bậc công chức ngành nghề khác (ban hành từ 1993 nội dung triển khai thực hiện) gồm 22 tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức chuyên môn nghiệp vụ 12 tiêu chuẩn nghiệp vụ chức danh Giám đốc Sở tương đương - Ban hành số qui định thông tư hướng dẫn triển khai công tác đào tạo, bồi dưỡng, qui định thực chế độ tiền lương phụ cấp cho đối tượng cán công chức cụ thể Những thiếu sót, tồn thể chế quản lý cán công chức: - Đến nay, chưa xác định rõ khái niệm công chức Việt Nam Thể chế chưa phân định loại cán bộ, công chức không rõ cán bộ, công chức; khác nhau, đặc thù loại công chức (hành khác nghiệp) Vì việc quản lý phát huy hiệu hoạt động công vụ thấp - Chất lượng, tính thực tiễn, khả thi thể chế chưa đáp ứng đòi hỏi sử dụng, quản lý nguồn nhân lực thêi kú chun ®ỉi TÝnh chđ quan, thiÕu thùc tÕ văn pháp luật công chức, công vụ phổ biến - Việc ban hành văn pháp qui để triển khai thực pháp lệnh cán công chức chưa đầy đủ, đồng nội dung (đến chưa có Nghị định thực pháp lệnh cán công chức cán x, phường LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... công quy? ??n mà cán công chức chủ thể Báo cáo vào phân tích, thực trạng đội ngũ cán công chức, đánh giá mặt mạnh mặt yếu, ưu khuyết điểm quản lý phát triển nguồn nhân lực máy nhà nước Khuyến nghị giải. .. công, pháp luật, ngoại ngữ, tin học kinh tế thị trường + Nhìn chung cán công chức đầy đủ văn bằng, chứng trình độ, lực thực tế chưa tương xứng với văn chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn với. .. thực tiễn, khả thi thể chế chưa đáp ứng đòi hỏi sử dụng, quản lý nguồn nhân lực thời kỳ chuyển đổi Tính chủ quan, thiếu thực tế văn pháp luật công chức, công vụ phổ biến - Việc ban hành văn pháp