DIÊN ĐÀN HỌC THUẬT VÀ ĐẤU TRANH Tư TƯỞNG TỆ QUAN LIÊU - LỰC CẢN LỚN TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN DÂN CHỦ TRONG ĐANG TS PHẠM THẾ Lực Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chỉ Minh ♦ Tóm tăt: Tệ quan liêu vân nạn mà tô chức hệ thống chỉnh trị phải đối mặt Nó xác định nguồn gốc tha hóa mảy quyền lực dễ lây lan Bài viết tập trung làm rõ chất tệ quan liêu, tác hại đổi với thực thi dãn chủ Đảng để xuất số giải pháp khắc phục ♦ Từ khóa: Quan liêu; Dân chủ; Dân chủ Đảng Ngày nhận: 13-10-2021 Ngày thẩm định: 18-10-2021 Bản chất tệ quan liêu Quan liêu tượng mang tính lịch sử - xã hội gắn liền với đời tồn máy nhà nước Biêu rõ tệ quan liêu hệ thống tổ chức thực thi quyền lực hoạt động sở tách rời khỏi lợi ích nhân dân, ngược lại dân chủ, công xã hội C.Mác rõ, thực chất chủ nghĩa quan liêu chủ nghĩa địa vị, người quan liêu “mục đích nhà nước biến thành mục đích cá nhân y, thành việc chạy theo chức tước, thành việc mưu danh, cầu ỉợĩ,ì V.I.Lênin nhấn mạnh, chất chủ nghĩa quan liêu tách rời quyền lực khỏi ý chí định đa số, có xu hướng biến máy quan chức thành máy phục vụ người có đặc quyền đặc lợi, thoát ly khỏi quần chứng đứng ưên quần chúng1 Tệ quan bêu ưong máy nhà nước không lây sang máy Đảng chúng có quan hệ chặt chẽ với Ngày duyệt đăng- 29-11 -2021 Ở nước ta, từ giành quyền, Hồ Chí Minh nhận thấy tác hại lớn tệ quan liêu máy Đảng Nhà nước Theo Người, biểu thường thấy bệnh quan liêu tự cao tự đại, độc đoán chuyên quyền, coi thường tập thể, xem khinh quân chúng Những cán măc bệnh quan liêu “Miệng nói dân chủ, làm việc họ theo lơi “quan” chủ Miệng nói “phụng quần chúng”, họ làm ưái ngược với lợi ích quân chúng, trái ngược với phương châm sách Đảng Chính phủ”3 Chính vậy, người quan lãnh đạo mắc phải bệnh “có mắt mà khơng thấy suổt, có tai mà khơng nghe thấu, có chê độ mà khơng giữ đúng, có kỷ luật mà khơng năm vững”4 Quan liêu tuyệt đối hoá quyền lực vị trí, chức vụ khơng phải quyền lực nhân dân Đây thực chât tình trạng tuyệt đối hố danh mà khơng trọng thực, “hão danh vô 54 CHỦ NGHĨA XÃ HỘI - LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN, số (16) 2021 DIỄN ĐÀN HỌC THUẬT VÀ ĐẤU TRANH Tư TƯỞNG thực”, trọng đến địa vị, chức tước mà không quan tâm đên cơng việc, thích dùng mệnh lệnh hành để oai, chứng tỏ lãnh đạo, cố làm vẻ bề trên, uy quyền giả tạo, kiêu ngạo, hợm hĩnh - biểu quan cách quan dạng Bản chât trị tệ quan liêu lạm quyền, độc quyền việc thực thi quyền lực, biểu tha hoá quyền lực Từ dẫn đến mơi quan hệ khơng bình thường bên máy lãnh đạo, quản lý (đại diện cho quyền lực) bên người chủ tự nhiên quyền lực (nhân dân) Cuối cùng, tệ quan liêu làm cho quyền lực nhà nước bị thao túng, lũng đoạn lợi ích cá nhân ngược lại lợi ích chung Ngày nay, với tác động mặt trái kinh tê thị trường, biêu tệ quan liêu ngày trở nên tinh vi, phức tạp đê lại hậu vơ tiêu cực Nó bám chặt vào trụ cột hệ thống trị, làm tha hố máy Đảng, Nhà nước tổ chức xã hội, biến quan từ chỗ quan đại diện quyền lực nhân dân, gánh vác việc chung cho nhân dân trở thành máy đứng nhân dân, đứng xã hội, chống lại xã hội Hậu tệ quan liêu không tạo máy công kênh, nhiêu tầng nấc mà tạo dựng tầng lớp cán bảo thủ, cũ kỹ, vụ lợi, lực hành động thực tê có sức ỳ lớn, khơng bắt kịp với biến đôi thực tiễn Trong môi trường trị vậy, quyền làm chủ đảng viên nhân dân bị vi phạm, tính tích cực sáng tạo quân chứng không phát huy, làm cho họ trở nên thụ động, có hội tham gia công việc Đảng Nhà nước Tác hại tệ quan liêu việc thực thi dân chủ Đảng Sự cản trở tệ quan liêu mở rộng phát huy dân chủ thê rõ nhât biến dạng nguyên tắc tổ chức hoạt động Đảng: Thứ nhất, nguyên tắc tập trung dân chủ bị biến dạng thành tập trung quan liêu dân chủ cực đoan Nói chất tập trung quan liêu, V.I.Lênin cho rằng: “Chế độ tập trung quan liêu chủ nghĩa “đặt lên hàng đâu thông nội mà thống bề ngồi, có tính chất hình thức, thống thực bảo vệ bàng thủ đoạn t máy móc, băng lơi trân áp cách có hệ thơng sáng kiên cá nhân tính chủ động xã hội’”’5 Cịn dân chủ cực đoan tình trạng tùy tiện, vô tô chức, vô kỷ luật, tạo lập bè phái, phá hoại thống ý chí hành động Đảng Tập trung quan liêu dân chủ cực đoan mặt đối lập nghiêm trọng với nguyên tắc tập trung dân chủ Đảng, làm cho dân chủ mang tính hình thức, bị xuyên tạc bị chi phôi toan tính cá nhân, vụ lợi Sự độc đốn, chun quyền, tham nhũng, biểu tiêu cực khác phận cán bộ, đảng viên thối hóa, biên chất từ mà hình thành Tập trung quan liêu dân chủ hình thức kìm hãm sáng kiến cá nhân, không phát huy tri tuệ tập thể, gây nên bất đông nội bộ, đồn kết, làm suy giảm vai trị lãnh đạo tổ chức Đảng niềm tin quần chúng đổi với Đảng Trong thực tế, có lúc, có nơi, nguyên tắc tập trung dân chủ bị lợi dụng để củng cố quyền lực, đối phó trừng lẫn nội bộ, vơ hiệu hố quyền làm chủ đảng viên Khơng trường họp, người lãnh đạo nhấn mạnh khía cạnh tập trung để áp đặt ý kiến cho người khác, hay áp chế dân chủ cấp dưới, trấn áp ý kiên đóng góp đảng viên quần chúng Tập trung dân chủ bị biến dạng, bị lợi dụng nên có cán lãnh đạo bề ngồi làm vẻ tôn trọng dân chủ thực chất bên họ thực dân chủ thành viên thuộc phe cánh họ, đa sổ quần chúng dân chủ giả hiệu Những người lãnh đạo theo chủ nghĩa cá nhân thường sợ việc phát huy dân chủ thực quyền lực họ bị đe dọa, tiêu cực họ bị phát hiện, thân bị uy tm Phát huy dân chủ chẳng khác tự họ khó cho Cũng vậy, người măc bệnh quan liêu không thật lịng tơn trọng dân chủ, mà ln tìm cách cản trở dân chủ, vơ hiệu hóa chế kiểm tra, giám sát quần chúng đảng viên cơng việc liên quan đến Trong sinh hoạt Đảng, nhiều vấn đề quan trọng, có tính ngun tăc, đòi hỏi bàn bạc, CHỦ NGHĨA XÃ HỘI - LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN, số (16) 2021 55 DIỄN ĐÀN HỌC THUẬT VÀ ĐẮU TRANH Tư TƯỞNG thảo luận định tập thể nhung không lãnh đạo quan liêu cung câp thông tin cách đủ, không đem bàn bạc công khai, thảo luận dân chủ, nêu có hêt sức qua loa, hình thức Ngay trách nhiệm giải trình bị cán quan liêu bỏ qua Cịn đơi với cán đảng viên quan thường khơng dám nói rõ kiên cua mình, né tránh vấn đề phức tạp Kết là, nhiều vấn đề không kết luận rõ ràng, không tạo thống cao ưong nhận thức hành động Trong công tác cán bộ, việc tuyển chọn, đánh giá đề bạt cán chưa thực đảm bảo tính khoa học, dân chủ, cơng khai, mà bị chi phối quan hệ thân quen, tiền bạc Tuyển chọn, đề bạt cán hội để cán quan liêu lồng ghép động cá nhân nhằm xếp, bố trí người phe cánh, tạo điều kiện cho người không đủ tiêu chuẩn có hội chạy chức, chạy quyền, chui vào đội ngũ cán bộ, vào vị trí béo bở, dễ bề tham nhũng Tập trung quan liêu dân chủ hình thức ln liền với để chống lại dân chủ Dân chủ hình thức tập trung quan liêu củng cố phát triển nhiêu Nó nguyên nhân tạo phương thức lãnh đạo độc đoán, chuyên quyền, say mê quyền lực, nguy làm suy yếu triệt tiêu dân chủ ưong Đảng dàn chủ ngồi xã hội Thứ hai, ngun tắc tự phê bình phê bình bị hình thức hoả, hiệu Tự phê bình phê bình nguyên tắc quan ưọng ưong xây dựng, chỉnh đốn Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh ln u cầu: “Trong Đảng thực hành dân chủ rộng rãi, thường xuyên nghiêm chỉnh tự phê bình phê bình cách tốt để củng cố phát triển đoàn kết thống Đảng”6 Người rõ: “một Đảng mà giấu giếm khuyết điểm Đảng hỏng Một Đảng có gan thừa nhận khuyết điểm mình, vạch rõ đó, đâu mà có khuyết điểm đó, xét rõ hồn cảnh sinh khuyết điểm đó, tìm kiếm cách để sửa chữa khuyết điểm Như Đảng tiến bộ, mạnh dạn, chắn, chân chính.”7 Nhận thức rõ tầm quan trọng nguyên tắc tự phê bình phê bình ưong tổ chức hoạt động Đảng, từ Đại hội VI đên nay, Đảng ta có nhiều nghị chuyên đề xây dựng, chỉnh đốn Đảng, ưong nội đung tự phê bình phê bình ln coi trọng Ví như: Nghị qut Trung ương 5, khóa VI (1988) Một sổ vấn đề cấp bách xây dựng Đảng, bảo đảm thực Nghị Đại hội VI Đáng', Nghị Trung ương 3, khóa VII (1992) Vê sô nhiệm vụ đôi chỉnh đốn Đảng, Nghị Trung ương (lần 2), khóa VUI (1999) sổ vấn đề cấp bách công tác xây dựng Đảng nay”; Nghị quỵểt Trung ương 4, khóa XI (2012) Một so vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay, Nghị Trung ương 4, khóa XII (2016) tăng cường xây dựng, chỉnh đon Đảng; ngăn chặn, lùi suy thoải tư tưởng chỉnh trị, đạo đức, lối sống, biếu “tự diễn biến ”, “tự chuyển hóa ” nội bộ', Nghị Trung ương 7, khóa XII (2018) tập trung xây dựng đội ngũ cản cấp, cấp chiến lược, đủ phấm chất, lực uy tin, ngang tầm nhiệm vụ Các nghị xác định tự phê bình phê bình Đảng nhiệm vụ, giải pháp lớn Thơng qua tự phê bình phê bình để sớm phát khác phục khuyết điểm, phát huy ưu điểm, làm cho Đảng trở thành tổ chức đoàn kết, vững mạnh, đủ trí tuệ lực để thực sứ mệnh Tuy nhiên, thực tế, việc thực ngun tắc tự phê bình phê bình cịn yếu kém, hạn chế Nghị Trung ương (lần 2) khoá VIII phương hướng, nhiệm vụ tiếp tục đẩy mạnh vận động xây dựng chỉnh đốn Đảng, Đảng đánh giá: “Kiêm diêm đạo đức, lối sống, tệ quan liêu nạn tham nhũng nêu địa chung, trách nhiệm tập thể lãnh đạo chưa rõ địa cụ thê đơn vị, suy thoái vi phạm cá nhân Qua kiêm diêm tự phê bình phê bình, cá nhân tự giác nhận có vi phạm, chí có trường họp người đưa hối lộ khai báo người cụ thể, số tiền số lần nhận hối lộ quan có thẩm 56 CHỦ NGHĨA XÃ HỘI - LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỀN, số (16) 2021 DIẼN ĐÀN HỌC THUẬT VÀ ĐẤU TRANH Tư TƯỞNG quyền e ngại, khơng điều tra triệt để, tìm thật nên không kêt luận Việc thẩm tra, xác minh số cấp uỷ, tổ chức đảng chưa làm rõ đơi tượng tham nhũng, từ làm giảm lịng tin nhân dân đơi với vận động xây dựng chỉnh đôn Đảng”8 Đến Đại hội XIII, Đảng ta nhận định: việc thực nguyên tăc tự phê bình phê bình sinh hoạt Đảng cịn mang tính hình thức, “tính chiến đấu tự phê bình phê bình cịn yếu”9 Ngun nhân tình trạng ưên nguyên tãc tự phê bình phê bình bị sai lệch, biên dạng, khơng trường hợp bị chi phối chủ nghĩa cá nhân Vì chạy theo chủ nghĩa cá nhân mà số cán bộ, đảng viên che dau khuyết điểm, tâng bốc thân, xun xoe với lãnh đạo, tìm kiếm “ơ dù” Từ đó, tạo dân chủ hình thức, thực chất dân chủ Biểu rõ tình trạng đảng viên, cấp uỷ số tổ chức đảng từ trung ương đến sở chưa thực dân chủ ưong tự phê bình phê bình, cịn cán lãnh đạo khơng thăng thăn, khơng giải trình trách nhiệm, né tránh vấn đề nhạy cảm chống tham nhũng, chống biểu suy thối, “tự diễn biến”, “tự chun hóa” tượng tiêu cực khác Đó cịn cán đảng viên cảm tính, e dè, nể nang, sợ hãi phê bình người lãnh đạo sợ bị ức hiếp, ưả thù, bị lợi ích thiết thân, từ dẫn đến tình trạng x xoa, thỏa hiệp; việc làm không bảo vệ, việc làm sai không đấu tranh, công việc không xác định ưách nhiệm thuộc vê Khơng trường họp tự phê bình phê bình ưở thành diễn đàn nói xấu, ưanh giành địa vị, cơng kích, chụp mũ, hạ bệ, loại bỏ lẫn Sự thiếu thẳng thắn, trung thực, giảm sút tinh thần đấu hanh bảo vệ chân lý, biểu hội phận cán bộ, đảng viên miếng đất tốt cho cán lãnh đạo độc đoán áp đặt ý kiến mình, buộc tập thê phải chấp nhận, phải thơng qua Đó lý giải thích mà nhiêu vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng tiến hành cách quy mô, râm rộ không đạt kết mong muốn Rất tổ chức đảng qua tự kiểm điểm mà phát ưong nội có tham nhũng, tiêu cực, có khơng nêu địa cụ the; khơng có cán bộ, đảng viên tự kiểm điểm có tham nhũng, tiêu cực Hậu là, nhiêu đơn vị, cán lãnh đạo tham nhũng, tiêu cực, nội đoàn kết nhiều năm liền phong tặng đảng vững mạnh; nhiêu cán bộ, đảng viên thoái hoá, biến chât đạt danh hiệu đảng viên xuất sắc, hoàn thành tốt nhiệm vụ Hàng loạt vụ án lớn phát xử lý ưong thời gian qua minh chứng rõ nhẩt vấn đề Thứ ba, nguyên tăc tập thê lãnh đạo, nhân phụ trách bị biến dạng thành phong cách lãnh đạo độc đoán, chuyên quyền thói vơ trách nhiệm Dưới tác động mặt trái kinh tế thị trường mà phận cán bộ, đảng viên chạy theo chủ nghĩa cá nhân, say mê quyền lực, tham danh, trục lợi, thích quyền hành Suy nghĩ lệch lạc nêu làm cho khơng cán coi trọng quyền lợi cá nhân, xem nhẹ nghĩa vụ, ưách nhiệm, lo hưởng thụ mà không lo công việc Đây lý giải thích nguyên tắc tập thể lãnh đạo cá nhân phụ ưách bị biến dạng Do cá nhân chủ nghĩa mà người lãnh đạo biến chất tìm cách tạo lập phe cánh bè phái, nên tập thể “bình phong” mà thực chất tập trung độc đốn, chí gia trưởng, chun quyền cá nhân người lãnh đạo Cũng chủ nghĩa cá nhân vị kỷ mà người thối hóa thường núp bóng tập thể để lộng quyền, lộng hành, thao túng quyền lực, lập hóa vơ hiệu hóa muốn chống lại họ Những hành vi đa dạng, tinh vi, nguy trang việc nhân danh tô chức Đảng nguyên tắc hoạt động Đảng, nhà nước Lợi dụng danh nghĩa tập thể việc định vấn đề quan trọng, chủ trương lớn thuộc thẩm quyền tập thể để giành đặc quyền, đặc lợi; phát sinh vấn đề trách nhiệm việc đùn đẩy cho tập thể, cho cá nhân không chịu ưách nhiệm trước sai phạm tập thê, từ dẫn đến tình trạng vô hách nhiệm CHỦ NGHĨA XÃ HỘI - LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN, số (16) 2021 57 DIỂN ĐÀN HỌC THUẬT VÀ ĐẤU TRANH Tư TƯỞNG Đã xuất nhiều sai phạm, tiêu cực lợi dụng danh nghĩa “lãnh đạo tập thể” nhung chât chạy theo chủ nghĩa cá nhân, tạo điêu kiện thuận lợi cho quan liêu, tham nhũng lãng phí tồn phát triển Những biến dạng dẫn đến tình trạng quỵ chê dân chủ sở chua thực triệt đê tổ chức đảng, từ trung ương tói địa phương; quy định kê khai tài sản cán bộ, đảng viên không thực nghiêm túc chặt chẽ; quy định điều đảng viên không làm bị vi phạm; việc đấu tranh chông lại biêu suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống, “tự diễn biến, tự chuyển hóa” nội cán bộ, đảng viên chưa đem lại kêt mong muôn Như vậy, tệ quan liêu trở thành nhân tố chủ yếu cản trở, kìm hãm bước tiến trình dân chủ Đảng, nguy đe doạ tồn lâu dài, vững Đảng, Nhà nước chế độ ta Sự tồn khơng chống lại dân chủ Đảng mà tạo thách thức lớn q trình dân chủ hố xã hội Vì vậy, giải pháp cho giải pháp lúc Đảng phải thực tôn trọng phát huy dân chủ, thực hành dân chủ rộng rãi Đảng phải gắn liền với tăng cường kỷ luật, kỷ cương Đảng Theo đó, dân chủ phải dân chủ thực sự, khắc phục triệt để tình trạng dân chủ hình thức hay dân chủ vơ phủ Những vấn đề quan trọng tổ chức đảng phải để thành viên có hội góp ý, bàn bạc thảo luận công khai; đồng thời, trách nhiệm giải trình phải thực nghiêm túc đầy đủ Cơng tác cán Đảng địi hỏi phải đảm bảo tính dân chủ, cơng khai minh bạch khoa học, khắc phục tình trạng “đúng quy trình không người, việc” Quyết định tổ chức đảng phải thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ, kiên phòng, chống biểu bè phái, “lợi ích nhóm”, lợi dụng ngun tắc tự phê bình phê bình, phương tiện thơng tin đại chúng để xuyên tạc thật, kích động, gây rối, chia rẽ, làm đoàn kết nội Bên cạnh đó, cần triển khai liệt, thường xun, tồn diện, đông công tác kiêm tra, giám sát, kỷ luật đảng; tập trung kiêm tra, giám sát tô chức đảng, người đứng đâu, cán chủ chôt nơi dê xảy vi phạm, nơi có nhiêu xúc cộm, dư luận quan tâm; xử lý kịp thời, kiên quyết, triệt để, đông bộ, nghiêm minh tô chức đảng, đảng viên vi phạm nguyên tăc tập trung dân chủ Tăng cường quản lý, kiêm tra, giám sát cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo, quản lý chủ chôt câp đê kịp thời phát hiện, ngăn chặn từ xa, từ đau, giải từ sớm, khơng để vi phạm nhỏ tích tụ thành sai phạm lớn, kéo dài lan rộng10 Đấy liều thuốc kháng sinh mạnh để chống lại tệ quan liêu nạn tham nhũng trọng bệnh Đảng Phát huy dân chủ thực trọng Đảng động lực mạnh mẽ thúc đẩy Đảng tự đổi mới, tự chỉnh đốn thân mình, để đưa Đảng hướng tới giá trị Đoàn kết - Dân chủ Kỷ cương- Sáng tạo - Phát triển Đại hội XIII nêu raD C.Mác Ph.Ăngghen: Toàn tập, Nxb CTQG, H., 2002, tập 1, tr.377 2,5 Xem: V.I.Lênin: Toàn tập, Nxb CTQG, H., 2005, tập 8, tr.424;421 3-41 *Ho * *3 7Chí 9Minh: Tồn tập, Nxb CTQG, H, 2011, tập 7, tt.176; 357 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb CTQG, H„ 2011, tập 15, tr.611 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb CTQG, H., 2011, tập 5, tr.301 Ban đạo Trung ương (2): Tiếp tục thục Nghị Trung ương (lân 2) khoá VIII mạnh vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng chống tham nhũng, lãng phí, Nxb CTQG, H„ 2003, tr 197 9’10 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứXIII, Nxb CTQGST, H., 2021\ tập 1, tr.91; 189-190 58 CHỦ NGHĨA XÃ HỘI - LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN, số (16) 2021 ... gia công việc Đảng Nhà nước Tác hại tệ quan liêu việc thực thi dân chủ Đảng Sự cản trở tệ quan liêu mở rộng phát huy dân chủ thê rõ nhât biến dạng nguyên tắc tổ chức hoạt động Đảng: Thứ nhất,... khơng chống lại dân chủ Đảng mà tạo thách thức lớn trình dân chủ hố xã hội Vì vậy, giải pháp cho giải pháp lúc Đảng phải thực tôn trọng phát huy dân chủ, thực hành dân chủ rộng rãi Đảng phải gắn... cường kỷ luật, kỷ cương Đảng Theo đó, dân chủ phải dân chủ thực sự, khắc phục triệt để tình trạng dân chủ hình thức hay dân chủ vơ phủ Những vấn đề quan trọng tổ chức đảng phải để thành viên