%uản Whfun (Dẩn Số (359)- 2022 BÁN VÉ Sự CẦN THÉT BAN HÀNH LUẬT VÉ 1ÌNHTRẠNG KHẨN CẤP DO DỊCH BỆNH ■ ■ ■ ■ TS NGUYÊN THỊ THU VÂN * Tóm tắt: Bài viết bàn sổ khía cạnh pháp lý liên quan đến tình trạng khẩn cấp nói chung tình trạng khẩn cấp dịch bệnh nói riêng, từ đó, kiến nghị ban hành đạo luật tình trạng khăn cáp dịch bệnh Abstract: The article discusses a number of legal aspects related to the state of emergency in general and the state of epidemic emergency in particular, thereby proposing the promulgation of a law on the state of emergency due to the epidemic tình trạng khẩn cấp trật tự an tồn xã hội ủy ban Thường vụ Quốc Tình trạng khẩn cấp đề cập đến số tinh ngoại lệ đặc biệt mà tình xảy hội Chù tịch nước ban hành tình trạng khân cấp Khái niệm tình trạng khẩn cấp ra, chinh quyền phải áp dụng số biện hiểu thống hệ thống pháp luật pháp đặc biệt để bảo vệ quốc gia, bảo vệ người nhiều quốc gia, bao gồm yếu tố sau: (i) Đây dân, giữ vững ổn định trật tự an toàn xã hội Trong trạng thái đặc biệt, ngoại lệ, bất thường pháp luật nhiều quốc gia, tình sau nguy hiểm; (ii) Đây tình gây hệ có thê dẫn đến việc ban bố tinh trạng khân cấp: nghiêm trọng vận mệnh quốc gia, tác (i) Thiên tai, thảm họa thiên nhiên sóng thần, động vào hoạt động xã hội khiên khơng thê động đất, núi lửa; (ii) Chiến tranh tình trạng bất ổn vi phạm nghiêm trọng đến trật tự công cộng vận hành cách bình thường; (iii) Trong tình trạng khẩn cấp, Chính phủ áp dụng bạo loạn, khủng bố; (iii) Dịch bệnh diện biện pháp đặc biệt mà tình bình rộng; (iv) Rủi ro cơng nghệ rị rỉ nổ thường biện pháp khó nhà máy điện nguyên tử nước ta, Pháp lệnh Tình trạng khẩn cấp áp dụng ban hành năm 2000 (Pháp lệnh năm 2000) quy định trường hợp có thảm họa lớn Tình trạng khẩn cấp dịch bệnh Tình trạng khẩn cấp dịch bệnh quy định pháp lý đặc biệt cho phép quốc gia áp dụng biện pháp ngoại lệ để đối phó với tình thiên nhiên người gây ra, có dịch bệnh nguy lây lan quy mô rộng đe dọa nghiêm đặc biệt nguy hiểm liên quan đến dịch bệnh trọng đến tài sản Nhà nước tổ chức, tính gây khủng hoảng nghiêm trọng sức mạng, sức khỏe, tài sàn nhân dân có tình hình đe dọa nghiêm trọng đến an ninh quốc gia khỏe nhân dân Cũng giống tượng thuộc phạm vi Dân chủ & Pháp luật * Phó Viện trưởng Viện Pháp luật kinh tế, Trường Đại học Tài - Ngân hàng Hà Nội (X)uAft Qlhânt rùần Số (359)- 2022 tình trạng khẩn cấp nói chung (như thiên tai, bạo hạn phạm vi khu vực, hay số loạn, khủng bố), tình trạng khẩn cấp dịch bệnh thành phố, vài khu dân cư xác định, vi hội đủ tất đặc điểm chung tình trạng vậy, số lượng dân cư bị tác động thường khẩn cấp, cụ thể sau: giới hạn định tình trạng khẩn cấp Thứ nhất, tình trạng khẩn cấp dịch bệnh dịch bệnh, đại dịch có tính chất tượng ngoại lệ, bất bình tồn cầu, tất người dù đâu, thường, xảy đột ngột gây hậu vô nguy hiểm cho an toàn người khu vực nào, chí tồn lãnh thổ phát triển kinh tế - xã hội quốc gia nhiễm bệnh Sự khác biệt cần thiết nhận Thứ hai, chất tình trạng khẩn cấp quyền cho quan thuộc nhánh hành pháp, dạng, sách, biện pháp áp dụng cho tình khẩn cấp vũ trang, bạo loạn hay thiên tai chưa phù hợp áp có hệ thống quan với chức dụng cho tình khẩn cấp dịch bệnh dịch bệnh gắn liền với mở rộng thẩm quốc gia hay liên quốc gia, có nguy bị nguồn lực sẵn có hành (ii) Nếu tình thiên tai, bạo động nhanh, gọn, kịp thời, chủ động đế ứng phó loạn hay khủng bố, người ta nhìn tương tình trạng khẩn cấp nhằm bảo vệ an toàn quốc gia, người dân, giảm thiểu tối đa thiệt hại rõ “hình hài” “kẻ thù”, dự đoán diễn biến, bất thường phần có Thứ ba, để bảo vệ lợi ích chung xã hội, thể đoán biết được, để từ tìm cách ứng phó tình trạng khẩn cấp nói chung hay tình trạng khẩn cấp dịch bệnh nói riêng, quyền tình trạng dịch bệnh, nhiều ta không nhận dạng “kẻ thù” biến hóa khơn phải sử dụng biện pháp đặc biệt nhằm lường nhanh chóng nó, đại dịch nhanh chóng ngăn chặn, hạn chế khắc phục hậu Những sách, biện pháp dẫn Covid-19 tạo vi-rút SARSCoV-2 với nhiều biến chủng đến việc hạn chế quyền tự dân chủ, tự cá Ngồi ra, thấy rõ, trừ tình trạng nhân hạn chế quyền công dân mặt chiến tranh kéo dài nhiều năm, thơng trị, kinh tế, xã hội thường tình khẩn cấp bạo loạn, trạng khẩn cấp, tình trạng khẩn cấp dịch bệnh khủng bố, thiên tai thường diễn thời gian tương đối ngắn, vài ngày, vài tuần, cá biệt tình có tính chất tạm thời vài tháng Nhưng đại dịch giới hạn mặt không gian, thời gian vấn đề phức tạp, khó lường Lịch sử lồi Tuy nhiên, so với tượng khác tình trạng khẩn cấp, tình trạng khẩn cấp dịch bệnh người biết đến dịch cúm Tây Ban Nha với có điểm khác biệt bản: 01/1918 - tháng 12/1920) Đại dịch Covid-19 xảy hai năm chưa biết Thứ tư, giống tượng khác tình (i) Nếu trường hợp khác tình trạng khẩn cấp khủng bố vũ trang, bạo loạn thiên tai, tình xảy chi giới thời gian xảy kéo dài tới gần ba năm (từ tháng kết thúc Những khác biệt có tính chất nói Dân chủ & Pháp luật Qbiúìn (ÌUiâm Dần Số (359)- 2022 tình trạng khân cấp nói chung tình trạng Nam có quy định tình trạng khẩn cấp khân cấp dịch bệnh nói riêng địi hỏi biện Văn chứa đựng quy phạm chung pháp áp dụng q trình chống dịch cần có phạm vi áp dụng trực tiếp tình khẩn phải xem xét sở vừa nhận dạng đặc điểm giống tình cấp Pháp lệnh năm 2000 vần cịn hiệu lực thi tình trạng khẩn cấp nói chung, vừa nhìn hành Phạm vi lĩnh vực ban bố tình khác biệt tình trạng khẩn cấp dịch bệnh nói trạng khẩn cấp theo Pháp lệnh năm 2000 là: (i) Sự riêng, để từ lựa chọn biện pháp ứng cố, thảm họa thiên nhiên; (ii) Sự cố, thảm họa phó phù hợp người gây ra; (iii) Dịch bệnh nguy lây Vai trò pháp luật tình trạng khẩn cấp nói chung tình trạng khấn cấp lan diện rộng đe dọa nghiêm trọng đến tài sàn dịch bệnh nói riêng Trong tình trạng khẩn cấp, đời sống xã hội bị đảo lộn, trở nên bất thường; tình nguy hiểm tình trạng khẩn cấp trực tiếp đe dọa an ninh quốc gia, đe dọa sống người dân, gây bất ốn cho xã hội khiến vận hành bình thường guồng máy xã hội bị đứt gãy, Nhà nước phải có biện pháp ứng phó kịp thời để giải cố, Nhà nước tổ chức, tính mạng, sức khỏe, tài sản nhân dân, an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội1 Pháp lệnh năm 2000 đưa biện pháp áp dụng tình trạng khẩn cấp lĩnh vực: Khi có thảm họa, có dịch bệnh có tình trạng khấn cấp an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội Ngoài ra, để điều chỉnh quan hệ pháp luật tình trạng khẩn cấp lĩnh vực, pháp luật ngăn chặn tối đa thiệt hại, bảo vệ an tồn đời sống, Việt Nam có số đạo luật chuyên ngành, ví tài sản người dân Việc giải cố, đưa dụ như: Luật Quốc phịng năm 2018 có số biện pháp ứng phó thích hợp hành động cần phải thực cách khoa học, điều quy định tình trạng khẩn cấp đất nước hợp lý, chuẩn mực, dựa tiêu chí xác định, nhùng hành động tự phát, tiến hành cách tùy tiện Trong tình trạng khẩn cấp nói chung tình trạng khẩn cấp dịch bệnh nói riêng, cần chế pháp lý đồng có nguy bị xâm lược, bạo loạn có vũ trang chưa xảy tình trạng chiến tranh; lĩnh vực y tế, Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm năm 2007 quy định số tình cơng bố dịch biện pháp áp dụng có dịch bệnh đe “dẫn lối” cho hành vi, cho phản ứng xảy Cụ thể hóa Pháp lệnh năm 2000, Chính phủ đà cá nhân, định chế xã hội Pháp luật ban hành Nghị định số 71/2002/NĐ-CP ngày công cụ để siết lại kỷ cương, trì trật tự hoạt 23/7/2002 quy định chi tiết thi hành số điều động xã hội bị xáo trộn Sự cần thiết ban hành luật tình trạng Pháp lệnh Tình trạng khẩn cấp trường hợp có thảm họa lớn, dịch bệnh nguy hiểm (Nghị định số 71/2002/NĐ-CP) Điều có nghĩa khan cấp dịch bệnh Trong hệ thống pháp luật hành Việt Dân chủ & Pháp luật lĩnh vực tình trạng khẩn cấp dịch bệnh, Qbiúui Qỉhânt Dẫn SỐ (359)- 2022 vãn có giá trị cao khơng phải lệnh năm 2000, Luật Phòng, chống bệnh truyền văn tầm luật mà văn nhiễm năm 2007 lại trao thẩm quyền (ban bố, công bố, chấm dứt) liên quan đến tình trạng khẩn tầm pháp quy Trong gần hai năm xảy dịch bệnh Covid-19, văn sử dụng làm sở pháp lý để Thủ tướng Chính phủ ban hành cấp cho Chủ tịch nước ủy ban Thường vụ số định, thị điều hành hoạt động nhiên khơng thể có phản ứng phịng, chống dịch Covid-19 Tuy nhiên, nhanh, kịp thời Ngay thẩm quyền thi hành ban hành cách hàng chục năm, Nghị định số 71/2002/NĐ-CP bộc lộ nhiều điểm khơng “lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp biện pháp cịn phù hợp với tình hình thực tiễn Theo Hiến pháp năm 2013, thẩm quyền liên quan đến tình trạng khẩn cấp quy định Quốc hội - thiết chế mà với chất tự khác” Hiến pháp năm 2013 trao cho tập thể Chính phủ khơng phải cá nhân Thủ tướng Chính phủ Trong bối cảnh “nước sơi lửa bỏng” sau: (i) Thẩm quyền quy định tình trạng khẩn dịch bệnh Covid-19, việc phải chờ đợi định tập thể có hợp lý hay khơng? cấp thuộc Quốc hội; (ii) Thẩm quyền ban bổ, Từ phân tích nêu trên, thấy, mặc bãi bỏ tình trạng khẩn cấp thuộc ủy ban dù Việt Nam có số quy định pháp luật Thường vụ Quốc hội; trường hợp ủy ban tình trạng khẩn cấp nói chung tình trạng Thường vụ Quốc hội khơng thể họp thẩm khẩn cấp lĩnh vực y tế nói riêng, quyền cơng bố, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp quy định văn nhiều nước hay địa phương trao cho Chủ tịch nước; (iii) Thẩm quyền thi hành lệnh tổng khoảng trống, chưa cụ thể; nhiều nội dung mâu thuẫn, chồng chéo; số nội dung không hợp lý, động viên, động viên cục bộ, lệnh ban bố tình lạc hậu dẫn đến lúng túng, bất cập áp dụng trạng khẩn cấp biện pháp cần thiết khác Bên cạnh đó, trường họp có dịch bệnh nguy hiểm, quy định điều chỉnh tình trạng khẩn cấp trao cho Chính phủ Một đặc điểm tình trạng khẩn cấp nói chung tình trạng khẩn cấp dịch bệnh nói riêng, tính cấp bách Đây đặc điếm địi lĩnh vực tầm văn pháp quy đạo luật ban hành Quốc hội hịi quan có thấm quyền phải phản ứng nhanh, mạnh, kịp thời để ứng phó giảm thiếu tối mặt cần thiết phải “nâng cấp” Pháp lệnh năm 2000 đa thiệt hại Đặc điếm dần đến cần lên thành văn luật để điều chỉnh vấn đề thiết phải mở rộng trao thẩm quyền ứng phó với chung tình trạng khẩn cấp lĩnh tình trạng khẩn cấp cho quan hành pháp, vực; mặt khác, cần ban hành đạo luật điều đứng đầu Thủ tướng Theo pháp luật hành chỉnh riêng vấn đề tinh trạng khấn cấp dịch nước ta, Thủ tướng Chính phủ khơng có thẩm quyền việc định, ban bố hay bãi bỏ tình trạng khẩn cấp Hiến pháp năm 2013, Pháp bệnh Việc ban hành đạo luật chuyên ngành điều chỉnh lĩnh vực tình trạng khẩn cấp dịch Những hạn chế nói địi hỏi Quốc hội, bệnh đáp ứng đòi hỏi mặt lý luận Dân chủ & Pháp luật ffiutut Qỉkânt Dần thực tiền sau: mặt lý luận, việc ban hành đạo luật chuyên ngành tình trạng khẩn cấp dịch bệnh Số 2(359)- 2022 trạng khẩn cấp thiên tai Những vấn đề giải có đạo luật điều chỉnh riêng vấn đề tình trạng khẩn cấp dịch bệnh tạo sở pháp lý cho hoạt động điều hành Bên cạnh đó, thực tiền ứng phó với đại dịch Chính phủ Thủ tướng Chính phủ xảy đại dịch Với đạo luật Quốc hội ban hành Covid-19 vừa qua cho thấy, chưa có hướng phân định trao thẩm quyền cách chủ thể có liên quan biện pháp áp dụng hợp lý cho chủ thể Trung ương (Thủ tướng đại dịch), nên địa phương hiếu áp Chính phủ, Bộ trưởng ) địa phương (Chủ tịch ủy ban nhân dân, lãnh đạo sở, ban, ngành ) tạo hành lang pháp lý thống hữu hiệu dụng Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ cách khác nhau, khơng có thống nhất, liên thông với cho công tác điều hành chủ the mặt thực tiễn, tình trạng khẩn cấp dịch bệnh có điểm đặc thù khơng giống tình trạng khẩn cấp lĩnh vực khác, vậy, sách biện pháp áp dụng cho tình trạng khẩn cấp nói chung không phát huy tác dẫn thống (liên quan đến thẩm quyền Tình trạng thời gian qua tỉnh mở cừa cho dân tinh trở về, tỉnh khơng chấp nhận minh chứng cho lúng túng, không thống điều hành quyền Một đạo luật ban hành lĩnh vực tình trạng khẩn cấp dịch bệnh sè giải bất dụng tình trạng khẩn cấp dịch bệnh xảy cập Ngồi ra, để bảo vệ lợi ích chung, biện pháp Ví dụ, tình trạng khẩn cấp thiên tai tác ứng phó với tình trạng khẩn cấp dịch bệnh bao động đến khu vực định ảnh hưởng gồm nhiều biện pháp có biện pháp đến sống đồng bào vùng có thiên tai, hạn chế quyền người, quyền cơng sách hỗ trợ Nhà nước tình hình dân (như quyền lại, quyền hội họp, quyền đời chi khu trú phạm vi khu vực dân cư Nhưng tình trạng khẩn cấp dịch sống riêng tư ) Những biện pháp cần thiết sở cân nhắc tương xứng hậu bệnh vừa xảy với Covid-19, xã hội nguy hiểm dịch bệnh với biện pháp ứng không người nghèo mà doanh nghiệp bị tác động lớn, vậy, sách phó Tuy nhiên, biện pháp hạn chế biện pháp ứng phó với tình trạng khẩn cấp trọng, văn tầm luật lĩnh vực dịch bệnh phải có độ bao phủ rộng so Quốc hội ban hành giúp giải hợp lý với sách, biện pháp ứng phó tinh vấn đề □ quyền người nên cần tiến hành cẩn Dan theo Nguyễn Thị Minh Hà, Thấm quyền cách thức áp dụng biện pháp hạn chế quyền người tình trạng khẩn cap theo pháp luật Việt Nam vấn đề đặt ra; Phạm Hồng Thái, Tạ Đức Hòa, Thâm quyền, thủ tục ban bố tình trạng khẩn cấp theo pháp luật Việt Nam vấn đề đặt ra; Báo cáo Hội thảo quốc tế trực tuyến Pháp luật tình trạng khan cấp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội tố chức, ngày 15 - 17/6/2020 10 Dân chủ & Pháp luật ... đặc điểm chung tình trạng vậy, số lượng dân cư bị tác động thường khẩn cấp, cụ thể sau: giới hạn định tình trạng khẩn cấp Thứ nhất, tình trạng khẩn cấp dịch bệnh dịch bệnh, đại dịch có tính chất... sè giải bất dụng tình trạng khẩn cấp dịch bệnh xảy cập Ngồi ra, để bảo vệ lợi ích chung, biện pháp Ví dụ, tình trạng khẩn cấp thiên tai tác ứng phó với tình trạng khẩn cấp dịch bệnh bao động đến... 23/7/2002 quy định chi tiết thi hành số điều động xã hội bị xáo trộn Sự cần thiết ban hành luật tình trạng Pháp lệnh Tình trạng khẩn cấp trường hợp có thảm họa lớn, dịch bệnh nguy hiểm (Nghị định số