Thực trạng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc của người lao động thuộc khu vực hợp tác xã tại việt nam

Thực trạng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc người lao động thuộc khu vực hợp tác xã Việt Nam Mai Thị Dung Khoa Bảo hiếm, Trường Đại học Lao động- Xã hội Trần Thị Hạnh Khoa Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Lao động- Xã hội Lao động làm việc hợp tác xã nhóm lao động đặc thù, có điều kiện làm việc dễ gặp rủi ro trình lao động ốm đau, tai nạn lao động Do việc thực sách bảo hiểm xã hội bắt buộc cho đối tượng thuộc diện tham gia mở rộng đối tượng tham gia bảo xã hội bắt buộc cần thiết Bài viết khái quát quy định pháp luật bảo hiểm xã hội người lao động thuộc khu vực hợp tác xã, phân tích thực trạng sở đề xuất giải pháp nhằm gia tăng số lao động thuộc khu vực hợp tác xã tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Đặt vấn đê Hợp tác xã thành phần kinh tế quan trọng kinh tế Tại Việt Nam, theo số liệu Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, đến ngày 31/12/2021, nước có 26.823 hợp tác xã (gấp 2,5 lần so với năm 2001); 120.319 tổ hợp tác, 106 liên hiệp hợp tác xã Hiện nay, khu vực hợp tác xã sử dụng gần triệu thành viên, gần 1,3 triệu người lao động thịường xuyên Tuy nhiên, tỷ lệ thực tế tham gia bảo xã hội bắt buộc hợp tác xã cho thành viên người lao động thấp, 0,6% tổng số thành viên hợp tác xã 1,66% tổng số lao động thường xuyên hợp tác xã [Bảo hiểm xã hội Việt Nam, 2020] Mặt khác, theo quy định pháp luật, số nhóm thành viên hợp tác xã người lao động khu vực chưa thuộc diện điều chỉnh pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc, có người quản lý, điều hành hợp tác xã không hưởng tiền lương Với thực trạng trên, nghiên cứu đánh giá thực trạng tham gia bảo hiểm xã hội người lao động khu vực hợp tác xã Trên sở đó, viết đề xuất giải pháp sách bảo hiểm xã hội tổ chực thực quan bảo hiểm xã hội nhằm tăng cường đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội thời gian tới 2003, sách bảo hiểm xã hội thực theo Điều lệ bảo hiểm xã hội ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26 tháng 01 năm 1995 Chính phủ Trong giai đoạn này, khu vực hợp tác xã không thuộc phạm vi điều chỉnh pháp luật bảo hiểm xã hội Do đó, người quản lý điều hành (cả hưởng lương không hưởng tiền lương) người lao động làm việc cho hợp tác xã không thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Năm 2003, Chính phủ ban hành Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2003 việc sửa đổi, bổ sung số điều Điều lệ bảo hiểm xã hội mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc đến người lao động người quản lý điều hành làm việc theo hợp đồng lao động Tuy nhiên, quy định giới hạn điều kiện tham gia hợp đồng lao động không xác định thời hạn có thời hạn từ tháng trở lên Đồng thời, số đối tượng đặc thù hợp tác xã không thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc bao gôm: (i) người quản lý điều hành hợp tác xã đại hội xã viên bầu; (ii) xã viên hợp tác xã không tham gia trực tiếp vào trình sản xuất kinh doanh Diện bao phủ giữ nguyên Luật bảo hiểm xã hội năm 2006 Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 thay Luật bảo hiểm xã hội 2006 mở rộng đối tượng tham gia bảo Quy định pháp luật bảo hiểm xã hội hiểm xã hội bắt buộc đến người làm việc theo đơì với người lao đọng khu vực hỢp tác xã hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 01 tháng đển 03 tháng (áp dụng từ ngày tháng năm 2018) Chính sách bảo hiểm xã hội cho người lao động Nội dung chi tiết quy định pháp luật đối tượng thupc khu vực hợp tác xã thực theo tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc bao gồm: hướng ngày mở rộng diện bao phủ đảm bảo - Người làm việc theo hợp đồng lao động không tốt quyền lợi người tham gia Từ Bảo xác định thời hạn, hợp đồng lao động xác định thời hiểm xã hội Việt Nam thành lập đển trước năm hạn, hợp đồng lao động theo mùa vụ theo Kinh tê Châu  - Thái Bình Dương (Tháng 6/ 2022) 83 NGHIÊN CỨU cơng việc định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến 12 tháng, kể hợp đồng lao động ký kết người sử dụng lao động với người đại diện theo pháp luật người 15 tuổi theo quy định pháp luật lao động; (có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2016) 3.2 Thực trạng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Về số hợp tác xã lao động thuộc hợp tác xã tham gia bảo xã hội bắt buộc Sự gia tăng số hợp tác xã, đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã góp phần nâng cao - Người làm việc theo hợp đồng lao động có thời hiệu sản xuất kinh doanh hợp tác xã, từ hạn từ đủ 01 tháng đến 03 tháng; (có hiệu lực nâng cao thu nhập cho người lao động, tạo điều thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2018) kiện thuận lợi cho việc tham gia bảo hiểm xã hội Nói cách khác, quy định Luật BHXH 2014, người lao động làm việc hợp tác xã Bảng 1: Số họp tác xã lao động hựp tậc xà tham bào híễm xã hội, 2017-2021 nới lỏng điều kiện tham gia bảo hiểm xã hội với đối 2017 2018 2019 2020 2021* tượng người lao động; đồng thời hoàn thiện quy Số hợp tác xà tham gia BHXH 6.311 6.626 6.934 7.451 5.688 định đới với đối tượng cán quản lý, điều hành Tốc độ tăng.' giâm 4.99% 4.65% 7.46% -23,66% Số lao động tham gia BHXH 42.636 43.103 42.851 41.560 37.646 hợp tác xã có hưởng tiền lương Bên cạnh đó, Luật Tốc độ tăng, giâm 1,10% -0,58% -3.01% -9,42% bảo hiểm xã hội năm 2014 quy định Ghi chú: * sổ ỉiệu năm 2021 tính đến tháng 10/2021 Nguồn: Bão hiểm xà hội Việt Nam sách hỗ trợ tiền đóng cho người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, xã viên, người lao động Số liệu thống kê từ bảng cho thấy năm 2020 thuộc hợp tác xã không thuộc đối tượng tham gia Việt Nam, số hợp tác xã tham gia bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc Có thể nói, sách bảo bắt buộc 7.451 đơn vị chiếm 28,61% số hợp tác hiểm xã hội người làm việc hợp tác xã, số người tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc xã ban hành kịp thời, phù hợp với trình thuộc hợp tác xã 41.560 người, thực tế chiếm phát triển kinh tế hợp tác điều kiện, nhu cầu 2% số lao động thường xuyên hợp tác xã người lao động, góp phần mở rộng diện bao phủ Do ảnh hưởng đại dịch Covid-19, thời điểm bảo hiểm xã hội, bảo vệ người lao động thân nhân tháng 10/2021, số người tham gia bảo hiểm xã hội họ trước rủi ro trình sản xuất thuộc hợp tác xã 37.646 người (giảm 9,4% so với tích lũy để nhận lương hưu hết tuổi lao động cuối năm 2020), số hợp tác xã tham gia bảo hiểm xã Thực trạng tham gia bảo hiểm xã hội khu vực hỢp tấc xã viẹt Nam 3.1 Thực trạng lao động khu vực hợp tác xã Thời gian qua, với việc triển khai đồng nhiều giải pháp bao gồm: thành lập mới, tái cấu hợp tác xã hoạt động, tổ chức sản xuất theo mơ hình hợp tác xã kiểu mới, khu vực hợp tác xã có gia tăng số lượng, kết hoạt động kinh doanh; số lượng lao động làm việc, tiền lương người lao động (bao gồm lao động thường xuyên không thường xuyên) Những yếu tố tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực sách bảo hiểm xã hội người lao động làm việc hợp tác xã Đến hết năm 2021, nước thành lập 2.283 hợp tác xã (bao gồm tổ hợp tác), trung bình tỉnh có khoảng 36 hợp tác xã, tăng % so với năm 2020 Về tổng số thành viên, khu vực hợp tác xã thu hút gần triệu thành viên, tăng 23.453 thành viên so với năm 2020, thu hút 33% tổng số hộ gia đình địa bàn nơng thơn tham gia tổng số lao động, có 1,3 triệu lao động Tuy nhiên, ảnh hưởng đại dịch Covid-19, so với năm 2020, nước có 41,6% hợp tác xã giảm doanh thu lợi nhuận; 42,8% lao động bị cắt giảm, nghỉ việc không lương 84 Kinh tế Châu  - Thái Bình Dương (Tháng 6/ 2022) hội 5.688 đơn vị (giảm 23,66% so với cuối năm 2020) Có thể thấy, số người tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc thuộc hợp tác xã cịn có có xu hướng khơng ổn định, tăng, giảm theo năm Bình quân số người tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc bình đơn vị hợp tác xã có xu hướng giảm dần Về mức tiền lương làm đóng bảo hiểm xã hội Mức tiền lương/ thu nhập người lao động có Sự khác biệt nhiều loại hình hợp tác xã Nhìn chung, loại hình hợp tác xã dịch vụ, hợp tác xã vận tải, y tế tín dụng tạo thu nhập bình quân từ triệu đến 12 triệu đồng/tháng/người lao động Người lao động làm việc hợp tác xã công nghiệp xây dựng thấp chút với 4,5 đến 5,5 triệu đồng/tháng Ngược lại, hợp tác xã nông, lâm nghiệp thủy sản đạt mức thấp với xấp xỉ 1,7 triệu đồng - cao mức lương sở 20% thấp nhiều so với mức lương tối thiểu vùng IV năm 2.760.000 đồng Với mức thu nhập bình quân tháng lao động làm việc hợp tác xã, đặc biệt hợp tác xã nơng nghiệp, việc đóng bảo hiểm xã hội khó khăn So với mức tiền lương người lao động nói chung, mức bình qn tiền lương làm đóng A sia - P a c ific E c o n o m ic R e v ie w RESEARCH bảo hiểm xã hội bắt buộc người thuộc hợp tác xã thấp Mức tăng tiền lương làm đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc người thuộc hợp tác xã cịn thấp so với mức tăng bình qn tiền lương chung làm đóng bảo hiểm xã hội (trừ năm 2018) Năm 2018 hợp tác xã dịch vụ có mức thu nhập bình qn tháng lao động cao hẳn ngành kinh tế khác với 6,6 triệu đồng; hợp tác xã nông nghiệp xây dựng đạt 3,8 triệu đồng Về điều kiện làm việc người lao động: Điều kiện làm việc hợp tác xã đa dạng phụ thuộc vào loại hình hoạt động sản xuất kinh doanh Trong đó, mơi trường làm việc có yếu tố nguy hiểm sử dụng nguyên vật liệu, phương tiện làm việc dễ gây cháy nổ, điện giật; độc hại phải tiếp xúc với nồng độ cao khói, bụi, tiếng ồn, chất, hơi, khí độc tồn phổ biến Những yếu tố dẫn đến người lao động có nguy cao gặp rủi ro ốm đau, tai nạn lao động q trình làm việc Tình trạng khơng ký kết hợp đồng lao động diễn phổ biến người lao động thành viên hợp tác xã Hai đối tượng phổ biến không ký hợp đồng lao động là: (1) thành viên hợp tác xã tham gia với vai trị vừa chủ xe góp vốn vào hợp tác xã vận tải, vừa trực tiếp lái xe thuê người lái xe Thay ký hợp đồng lao động nhận lương định kỳ, thường người lao động tốn chi phí sau chuyến xe (2) Người lao động thuê, bao gồm phụ nữ nam giới gần độ tuổi nghỉ hưu theo luật định Đây số lượng không nhỏ người lao động khu vực thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc thẹo luật định không tham gia khơng ký kết hợp đồng lao động sửa đổi Luật BHXH theo tinh thần Nghị số 28NQ/TW ngày 23/5/2018 BCH Trung ương khóa XII cải cách sách BHXH (ii) Nghiên cứu, điều chỉnh sách phù hợp, tăng tính hấp dẫn để thu hút tham gia người lao động khu vực hợp tác xã gắn với đặc thù khu vực nhiều việc làm khơng thức, thu nhập khơng ổn định Một số quy định cần điều chỉnh để tăng tính hấp dẫn sách bao gơm: - Quy định linh hoạt điều kiện thời gian đóng bảo hiểm xã hội 20 năm đủ để hưởng lưu hưu hàng tháng - Nghiên cứu bổ sung chế độ ngắn hạn bảo hiểm xã hội tự nguyện - Một số thành viên hợp tác xã hưởng lợi tức từ việc đóng góp cổ phần mà khơng tham gia trực tiếp vào q trình sản xuất kinh doanh hợp tác xã phù hợp với bảo hiểm xã hội tự nguyện, không phù hợp với bảo hiểm xã hội bắt buộc khó xác định mức tiền lương làm đóng góp Do đó, cần nghiên cứu quy định đặc thù cho đối tượng (iii) Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật bảo hiểm xã hội với hợp tác xã, người lao động, thành viên hợp tác xã (iv) Khuyến khích người lao động tích lũy tiền đóng bảo hiểm xã hội để đủ điều kiện hưởng lương hưu hàng tháng thay hưởng bảo hiểm xã hội lần cách huy động hỗ trự từ địa phương (v) Triển khai đồng nhiều giải pháp đổi mới, phá triển hợp tác xã, nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh hợp tác xã; từ ổn định việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tham gia bảo hiểm xã hội người lao động./ Đê xuất giải pháp Để mở rộng dãn diện bao phủ bảo xã hội bắt buộc khu vực hợp tác xã phù hợp với tình hình thực tế trình độ phát triển, Nghị số 28/NQ-TW ngày 23 tháng năm 2018 cải cách sách bảo hiểm xã hội Ban Chấp hành Trung ương khóa XII định hướng nội dung cải cách "rà soát, mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc nhóm chủ hộ kinh doanh, người quản lý doanh nghiệp, người quản lý, điều hành hợp tác xã không hưởng tiền lương, người lao động làm việc theo chế độ linh hoạt” i) Rà soát, nghiên cứu mở rộng đối tượng tham gia bảo xã hội bắt buộc người quản lý, điều hành hợp tác xã không hưởng tiền lương Tài liệu tham khảo Bộ Kế hoạch Đầu tư, (2021), Sách trắng hợp tác xã Việt Nam 2021, nhà xuất Thống kê Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Báo cáo quốc hội năm 2017-2021 Liên minh hợp tác xã Việt Nam, Báo cáo thường niên 2019, 2020 ủy ban Kinh tế Quốc hội UNDP Việt Nam, (2012), Sự phát triển hợp tác xã vai trò hợp tác xã an sinh xã hội, Báo cáo nghiên cứu RS - 04 2012 Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (Tháng 6/ 2022) 85 ... Thực trạng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Về số hợp tác xã lao động thuộc hợp tác xã tham gia bảo xã hội bắt buộc Sự gia tăng số hợp tác xã, đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã góp... tượng tham gia Việt Nam, số hợp tác xã tham gia bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc Có thể nói, sách bảo bắt buộc 7.451 đơn vị chiếm 28,61% số hợp tác hiểm xã hội người làm việc hợp tác xã, ... tham gia bảo hiểm xã hội khu vực hỢp tấc xã viẹt Nam 3.1 Thực trạng lao động khu vực hợp tác xã Thời gian qua, với việc triển khai đồng nhiều giải pháp bao gồm: thành lập mới, tái cấu hợp tác xã