Mục lục Mở đầu Phần 1: tài nguyên nớc, thực trạng quản lý Tài nguyên nớc 1.1 Sông ngòi, hồ, ao, đầm, phá, tầng chứa nớc 1.2 Sè l−ỵng n−íc 1.3 ChÊt l−ỵng n−íc 1.4 Lũ, lụt, hạn hán, ô nhiễm nguồn nớc 1.5 C¸c hƯ sinh th¸i thủ sinh 1.6 Tài nguyên nớc Việt Nam ẩn chứa nhiều yếu tố không bền vững .10 Tình hình quản lý tài nguyên nớc 11 Những thách thức chủ yÕu 13 3.1 VỊ nhËn thøc vÞ trÝ cđa tài nguyên nớc phát triển bền vững .13 3.2 Về cân bảo vệ, phát triển tài nguyên nớc với bảo đảm nhu cầu nớc, bảo đảm an ninh nớc cho phát triển kinh tÕ-x· héi .13 a ThiÕu n−íc mïa kh« diƠn phỉ biÕn víi quy mô mức độ ngày tăng, đặc biệt khu vực miền Trung, Tây Nguyên 13 b Kết cấu hạ tầng khai thác, sử dụng nớc xuống cấp tình trạng sử dụng nớc lÃng phí, thiếu hiệu cha đợc cải thiện 14 c T×nh trạng suy thoái, cạn kiệt nguồn nớc dới đất đà xảy số nơi mà việc ngăn chặn cha kịp thời, cha có hiệu 14 d Cha bảo đảm khai thác, sử dụng nớc tổng hợp, đa mục tiêu 14 đ Gia tăng dân số, tăng trởng kinh tế với tốc độ cao đói nghèo 14 e ViƯt Nam gia nhËp tỉ chøc th−¬ng m¹i thÕ giíi (WTO) 15 3.3 Về giảm thiểu tác hại nớc gây 15 a Hiệu phòng, chống tác hại nớc gây cßn ch−a cao 15 b Nguồn nớc tiếp tục bị suy thoái, ô nhiễm 15 3.4 VỊ b¶o vƯ c¸c hƯ sinh th¸i thđy sinh 16 3.5 VỊ qu¶n lý tài nguyên nớc 16 a HƯ thèng ph¸p luật tài nguyên nớc cha hoàn chỉnh tổ chức, lực quản lý tài nguyên nớc cha đáp ứng yêu cầu .16 b Cha kết hợp việc phát triển nguồn nớc với việc phân phối, sử dụng hợp lý, đa mục tiêu tài nguyên nớc .17 c Thiếu chế, sách, đặc biệt sách kinh tế, tài lĩnh vực tài nguyên nớc 17 d Th«ng tin, liệu tài nguyên nớc cha đầy đủ, xác, đồng việc chia sẻ thông tin, liệu nhiều hạn chế 17 đ Cha xác lập đợc mô hình tổ chức nội dung thích hợp quản lý tổng hợp lu vực sông 18 Phần 2: quan điểm, nguyên tắc đạo mục tiêu chiến lợc .19 Quan điểm nguyên tắc đạo 19 1.1 Quan ®iÓm 19 1.2 Nguyên tắc ®¹o 19 Mơc tiªu 20 2.1 Mục tiêu tổng quát .20 2.2 Các mục tiêu cụ thể .21 a Về bảo vệ tài nguyên nớc .21 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ChiÕn l−ỵc qc gia tài nguyên nớc đến năm 2020 b Về khai thác, sử dụng tài nguyên nớc 21 c Về phát triển tài nguyªn n−íc 22 d Về giảm thiểu tác hại n−íc g©y 22 đ Về nâng cao lực quản lý tài nguyên nớc .23 Phần 3: nhiệm vụ chủ yếu giải pháp chÝnh .24 NhiƯm vơ chđ yÕu 24 1.1 Tăng cờng bảo vệ nguồn nớc bảo vệ hệ sinh thái thủy sinh 24 1.2 Bảo đảm tính bền vững, hiệu khai thác, sử dụng tài nguyên nớc 24 1.3 Phát triển bền vững tài nguyên nớc 25 1.4 Giảm thiểu tác hại nớc gây .26 1.5 Hoµn thiƯn thĨ chÕ, tỉ chøc 26 1.6 Tăng cờng lực điều tra, nghiên cứu, phát triển công nghệ 27 Các giải pháp chÝnh 27 2.1 Tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức khuyến khích tham gia cđa céng ®ång 27 2.2 Tăng c−êng ph¸p chÕ 28 2.3 Tăng mức đầu t đẩy mạnh xà hội hóa dịch vụ vỊ n−íc 28 2.4 Ph¸t triĨn nguồn nhân lực, khoa học, công nghệ 29 2.5 Mở rộng nâng cao hiệu hợp tác quốc tế 29 2.6 Đổi chế tµi chÝnh 30 PhÇn 4: Tỉ chøc thùc hiƯn ChiÕn l−ỵc .31 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ChiÕn lợc quốc gia tài nguyên nớc đến năm 2020 Chiến lợc quốc gia Tài nguyên Nớc Đến năm 2020 Mở đầu Nớc tài nguyên, t liệu thiÕt u cho cc sèng ng−êi Kh«ng cã n−íc sống Chúng ta cần nớc cho sinh hoạt, bảo vệ sức khoẻ vệ sinh Nớc cần cho sản xuất nông nghiệp, thuỷ sản, công nghiệp ngành kinh tế khác Nớc cần cho phát triển thuỷ điện giao thông thuỷ Nớc đóng vai trò quan trọng việc trì lành bền vững môi trờng, trì mối quan hệ láng giềng hữu nghị với nớc có chung nguồn nớc liên quốc gia Nớc tài nguyên quý giá, có hạn dễ bị tổn thơng Bên cạnh mặt lợi, nớc gây tai họa cho ngời môi trờng Trong thập niên qua, việc khai thác tài nguyên nớc công tác phòng, chống tác hại nớc gây đà có thành tựu quan trọng, góp phần to lín cho sù nghiƯp ph¸t triĨn kinh tÕ-x· héi cđa đất nớc Tuy nhiên, thời gian dài việc nhận thức cha đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng nớc đời sống, sức khoẻ phát triển bền vững đất nớc; cha trọng quản lý bảo vệ tài nguyên nớc dẫn đến tài nguyên nớc nớc ta đà có biểu suy thoái số lợng lẫn chất lợng; tình trạng ô nhiễm nguồn nớc, thiếu nớc, khan nớc đà xuất nhiều nơi có xu hớng gia tăng; tình trạng sử dụng nớc lÃng phí, hiệu quả, thiếu quy hoạch, thiếu tính liên ngành phổ biến Trong đó, nhu cầu dùng nớc ngành kinh tế không ngừng gia tăng số lợng đòi hỏi cao chất lợng, nớc láng giềng có chung nguồn nớc với Việt Nam tăng cờng khai thác nguồn nớc thợng nguồn, cân nớc cung cầu nhiều lúc, nhiều nơi không bảo đảm đà trở thành áp lực lớn trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc điều kiện dân số gia tăng, khí hậu toàn cầu diễn biến ngày phức tạp Tình hình đòi hỏi phải tăng cờng công tác quản lý, bảo vệ để phát triển bền vững tài nguyên nớc phòng, chống có hiệu tác hại nớc gây Bảo vệ, khai thác, sử dụng, phát triển tài nguyên nớc, phòng, chống tác hại nớc gây đòi hỏi phải có chiến lợc, có tham gia cấp, ngành, đông đảo nhân dân Chiến lợc quốc gia tài nguyên nớc định hớng cho hoạt động Nhà nớc nhân dân, cấp, ngành, địa phơng Chiến lợc quốc gia tài nguyên nớc nêu lên thách thức, xác định quan điểm, mục tiêu đến năm 2020 lĩnh vực tài nguyên nớc đề giải pháp cần thực để đạt đợc phát triển bền vững quản lý tổng hợp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chiến lợc quốc gia tài nguyên nớc đến năm 2020 tài nguyên nớc Quản lý tài nguyên nớc theo phơng thức tổng hợp thống sở lu vực sông đóng góp vào thành công việc thực mục tiêu qc gia vỊ ph¸t triĨn kinh tÕ, x· héi, xo¸ đói giảm nghèo, quốc phòng, an ninh bảo vệ môi trờng có hiệu Một số tác hại nớc gây nh sóng thần, nớc biển dâng, xói lở bờ sông, bờ biển đợc đề cập chiến lợc phòng, chống thiên tai Chiến lợc quốc gia tài nguyên nớc chiến lợc khung, định hớng cho hoạt động lĩnh vực tài nguyên nớc nhằm đáp ứng nhu cầu khai thác, sử dụng nớc cho giai đoạn phát triển kinh tế, xà hội bảo vệ môi trờng đất nớc Trong trình thực hiện, Chiến lợc quốc gia tài nguyên nớc thờng xuyên đợc xem xét để bổ sung điều chỉnh cho phù hợp với tiến trình phát triĨn cđa ®Êt n−íc LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chiến lợc quốc gia tài nguyên nớc đến năm 2020 Phần 1: tài nguyên nớc, thực trạng quản lý Tài nguyên nớc 1.1 Sông ngòi, hồ, ao, đầm, phá, tầng chứa nớc a Sông ngòi Việt Nam có 2372 sông với chiều dài từ 10km trở lên, có 109 sông Tổng diện tích lu vực sông 1.167.000km2, đó, phần l−u vùc n»m ngoµi l·nh thỉ lµ 835.422km2, chiÕm 72% Nếu phân loại theo diện tích lu vực có 13 sông có diện tích lu vực lớn 10.000km2, bao gồm: sông (Hồng, Thái Bình, Bằng Giang - Kú Cïng, M·, C¶, Vu Gia - Thu Bån, Ba, Đồng Nai sông Cửu Long) sông nhánh (Đà, Lô, Sê San, Srê Pôk) Trong 13 sông chính, sông nhánh lớn đó, có 10 sông liên quốc gia, với phần diện tích lu vực nớc gÊp 3,3 lÇn phÇn l−u vùc ë n−íc Tỉng diện tích lu vực sông nêu xấp xØ 93% tỉng diƯn tÝch l−u vùc cđa toµn bé hệ thống sông, phần lu vực nằm lÃnh thổ xÊp xØ 77% tỉng diƯn tÝch n−íc ta b Hå, ao, đầm, phá tự nhiên, hồ chứa nớc nhân tạo Nớc ta có nhiều hồ, ao, đầm, phá tự nhiên nhng cha đợc thống kê đầy đủ Trong trình đô thị hoá, công nghiệp hoá, nhiều hồ, ao bị san lÊp, −íc tÝnh tỉng diƯn tÝch hå, ao c¶ nớc khoảng 150 nghìn Các hồ lớn bao gồm: Hồ Lak (diện tích mặt hồ khoảng10km2), Ba BĨ (5,0km2), Hå T©y (4,46km2), BiĨn Hå (2,2km2) Vïng cưa sông ven biển miền Trung có số đầm, phá, vụng lớn nh: đầm Thị Nại, phá Tam Giang, phá Cầu Hai, vụng Xuân Đài đó, lớn phá Cầu Hai (diện tích 216km2) Tổng dung tích trữ nớc hồ chứa nớc ớc tính khoảng 26 tỷ m3, tổng dung tích trữ nớc hồ chứa thuỷ điện khoảng 19 tỷ m3 Trong số hàng nghìn hồ chứa nớc, có hồ dung tích 1tỷ m3/hồ (hồ Thác Bà, 2.940 triệu m3; Hoà Bình, 9.450 triệu m3; Trị An, 2.760 triệu m3; Thác Mơ, 1.310 triệu m3; Yaly, 1.040 triệu m3 Dầu Tiếng, 1.450 triệu m3) Đa số hồ chứa thủy lợi có dung tích trữ nớc dới 10 triệu m3 c Tầng chứa nớc dới đất Nớc ta có tiềm nớc dới đất tơng đối lớn, nhng mức độ chứa nớc dới đất tầng phân bố khác Các tầng có mức độ chứa n−íc LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chiến lợc quốc gia tài nguyên nớc đến năm 2020 phong phú bao gồm: tầng chứa nớc lỗ hổng trầm tích bở rời đồng Bắc Bộ Nam Bộ; tầng chứa nớc khe nứt thành tạo phun trào Bazan Tây Nguyên Các tầng có mức độ chứa nớc trung bình gồm: tầng chứa nớc lỗ hổng trầm tích bở rời ven biển miền Trung tầng chứa nớc khe nứt, hang động thành tạo đá vôi vùng Đông Bắc vùng miền núi phía Bắc Các loại đất đá khác có mức độ chứa nớc hơn, phân bố rải rác khu vực miền núi trung du 1.2 Số lợng nớc a Tài nguyên nớc ma Việt Nam có lợng ma trung bình nhiều năm 1940mm, với tổng lợng 640 tỷ m3/năm, thuộc số quốc gia có lợng nớc ma vào loại lớn giới Lợng ma phân bố không theo không gian thời gian Lợng ma tập trung 4-5 tháng mùa ma, chiếm 75-85% tổng lợng ma năm, lợng ma 7-8 tháng mùa khô chiếm 15-25% b Tài nguyên nớc mặt Tổng lợng nớc mặt lÃnh thổ nớc ta khoảng 830-840 tỷ m3/năm, đó, lợng nớc sinh phần lÃnh thổ Việt Nam khoảng 310-315 tỷ m3/năm, chiếm khoảng 37%; lợng nớc từ nớc chảy vào khoảng 520525 tỷ m3/năm, chiếm 63% Tơng tự nh lợng ma, tài nguyên nớc mặt phân bố không theo thời gian Sự phân bố không ma dòng chảy nguyên nhân chủ yếu gây hạn hán, thiếu nớc mùa khô lũ, lụt, úng ngập mùa ma Ma lớn, dòng chảy mặt lớn gây xói mòn bề mặt lu vực lũ quét, lũ bùn đá nhiều nơi Tài nguyên nớc phân bố vùng khác Những khu vực cần nhiều nớc, nh tỉnh phía Bắc, Bắc Trung Bộ, Nam Trung Bộ, Đông Nam Bộ, tài nguyên nớc không nhiều (khoảng 39% tổng lợng nớc), đó, tài nguyên nớc khu vực đồng sông Cửu Long lớn (khoảng 61%), nhng nhu cầu khai th¸c, sư dơng n−íc chØ chiÕm tû lƯ nhá so với tài nguyên nớc vùng c Tài nguyên nớc dới đất Việc điều tra, tìm kiếm, thăm dò nớc dới đất tiến hành cha đợc nhiều, đạt kho¶ng 15% diƯn tÝch l·nh thỉ n−íc ta, chđ u ë mét sè vïng kinh tÕ quan träng Tỉng tr÷ lợng nớc dới đất cấp khu vực đà đợc nghiên cứu, đánh giá: cấp A khoảng 735 nghìn m3/ngày; cấp B khoảng 813 nghìn m3/ngày; cấp C1 C2 khoảng 18.452 nghìn m3/ngày Tổng trữ lợng tiềm tầng chứa nớc toàn lÃnh thổ, cha kể phần hải đảo, ớc tính khoảng 2000m3/s, tơng ứng khoảng 63 tỷ m3/năm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chiến lợc quốc gia tài nguyên nớc đến năm 2020 Trữ lợng nớc dới đất lớn đồng sông Hồng, đồng sông Cửu Long Đông Nam Bộ; nhiều Tây Nguyên vùng núi Tây Bắc, Đông Bắc, ven biển Nam Trung Bộ Công tác quan trắc động thái nớc dới đất có vai trò quan trọng việc xác định nguồn hình thành nh xác định trữ lợng động tự nhiên Tuy nhiên, đợc tiến hành đồng Bắc Bộ, đồng Nam Bộ Tây Nguyên, với mật độ mạng lới quan trắc tha 1.3 Chất lợng nớc Nhìn chung, nớc ma có chất lợng tốt, song số đô thị, khu công nghiệp lớn lân cận nớc ma có độ pH thấp (độ pH dới 5,5) Chất lợng nớc mặt phần thợng lu hầu hết sông, nói chung, tốt, trừ số khu vực bị ô nhiễm cục Tuy nhiên, vùng hạ lu sông lớn, dòng sông chảy qua khu công nghiệp, đô thị lớn, chất lợng nớc đà bị suy giảm Hiện nay, hồ kênh mơng khu vực đô thị trở thành nơi chứa dẫn nớc thải Mức độ ô nhiễm nguồn nớc kênh, sông, hồ thành phố lớn, khu dân c tập trung nặng Nớc số sông bị ô nhiễm với mức độ cao, kéo dài có xu hớng ngày tăng đà làm ảnh hởng đến khả sử dụng nguồn nớc sông để cấp nớc sinh hoạt nhiều địa phơng Nhiều khu công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dơng hàng ngày xả hàng triệu m3 nớc thải không qua xử lý xử lý cha đạt tiêu chuẩn sông, gây ô nhiễm nguồn nớc Nớc sông Nhuệ, sông Đáy bị ô nhiễm nặng làm nhà máy nớc Phủ Lý đà nhiều lần phải ngừng hoạt động Trên sông Cầu, khu vực thành phố Thái Nguyên, lợng nớc thải có lúc chiếm tới 15% lợng nớc sông mùa kiệt làm cho nguồn nớc sông bị ô nhiễm nghiêm trọng, khai thác để cấp nớc cho sinh hoạt Về bản, chất lợng nớc dới đất đáp ứng đợc yêu cầu sử dụng, bao gồm cấp nớc sinh hoạt Tuy nhiên, số vùng khai thác sử dụng nớc dới đất thiếu quy hoạch, mức cho phép nên đà gây nhiễm bẩn, nhiễm mặn mực nớc bị hạ thấp lớn, chí khó hồi phục, điển hình thành phố, đô thị lớn nh: Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, khu vực Tây Nguyên số khu vực đồng sông Cửu Long 1.4 Lũ, lụt, hạn hán, ô nhiễm nguồn nớc a Lũ, lụt Lũ, lụt hạn hán thiên tai chủ yếu nớc gây phát triển kinh tế- xà hội ảnh hởng lớn đến đời sống ng−êi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chiến lợc quốc gia tài nguyên nớc đến năm 2020 Lũ, lụt thờng xảy diện rộng, lũ lớn đặc biệt lớn xuất ngày dày với cờng độ lớn Lũ sông miền Trung thờng ác liệt, lên nhanh, xuống nhanh, xảy thời gian ngắn Lũ quét, lũ bùn đá, xuất ngày nhiều hơn, quy mô mức độ tàn phá ngày lớn Thời kỳ xt hiƯn lị ë c¸c vïng th−êng kh¸c nhau: ë Bắc Bộ Bắc Thanh Hoá từ tháng VI đến tháng X; Nam Thanh Hoá đến Ninh Thuận từ tháng IX đến tháng XI; Nam Bộ Tây Nguyên từ tháng VII đến tháng XI Để phòng, chống lũ, lụt, nớc đà xây dựng đợc 5.700km đê sông, 3000km đê biển, 23.000km bờ bao, hàng ngàn cống dới đê, hàng trăm km kè bảo vệ bờ Hệ thống đê sông Hồng-Thái Bình có khả bảo vệ thµnh Hµ Néi víi mùc n−íc lị thiÕt kÕ 13,4m chống lũ cho tỉnh đồng sông Hồng với mực nớc lũ 13,1m Hà Nội, 7,21m Phả Lại Hệ thống bờ bao công trình liên quan đồng sông Cửu Long có khả phòng, chống đợc lũ sớm lũ tiểu mÃn Hệ thống đê sông MÃ, sông Cả chống đợc lũ với tần suất 2-2,5% Hệ thống đê biển chịu đợc bÃo cấp triều cờng trung bình ứng với tần suất 10% b Hạn hán Hạn hán thờng xảy tháng mùa khô, thời kỳ nhiệt độ không khí tăng cao dẫn đến nhu cầu dùng nớc tăng Mùa khô kéo dài - tháng tuỳ theo vùng, tổng lợng dòng chảy chiếm 15 -25% tổng lợng dòng chảy năm Trong mùa khô, ba tháng liên tục có lợng dòng chảy nhỏ xuất không đồng thời vùng nớc, lợng dòng chảy 210%, lợng dòng chảy tháng nhỏ chiếm - 3% lợng dòng chảy năm Trong mïa kh«, ngn cung cÊp n−íc chđ u cho sông nớc dới đất thời kỳ nhiều sông vùng duyên hải, đặc biệt vùng Nam Trung Bộ dòng chảy Trong 44 năm từ 1960 - 2004 có 32 năm hạn chiếm 73%, năm bị hạn từ tháng X đến tháng II năm sau, 12 năm bị hạn từ tháng III đến tháng VII 11 năm bị hạn từ tháng VII đến tháng VIII Trong năm gần đây, tình trạng hạn hán, thiếu nớc mùa khô diễn phổ biến hầu hết khu vực nớc, với mức độ, quy mô ngày lớn Hạn hán thờng gây hậu kéo dài nghiêm trọng, trù phú nhờng chỗ cho đất thừa - nớc thiếu - dân tha thớt Hạn hán ngời gây Nạn chặt phá rừng tràn lan với hậu lũ, lụt, xói lở đất gia tăng, lợng nớc mùa khô giảm sút kết gia tăng nguy hạn hán, thiếu nớc Tình trạng hạn hán, thiếu nớc mức độ trầm trọng hạn hán nhu cầu sử dụng nớc tăng, việc khai thác, sử dụng nớc thiếu quy hoạch, thiếu tính phối hợp, liên kết ngành, địa phơng dạng nguồn nớc không phù hợp với khả thùc tÕ cđa ngn n−íc LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chiến lợc quốc gia tài nguyên nớc đến năm 2020 c ô nhiễm nguồn nớc Tác hại nguồn nớc bị ô nhiễm xà hội ngày rõ ngày lớn, đặc biệt đất nớc bớc vào giai đoạn công nghiệp hoá, đại hoá Nguồn nớc bị ô nhiễm làm cho nớc không phù hợp với mục đích sử dụng, gây nên tình trạng khan nớc có nớc Sử dụng nớc không đảm bảo chất lợng làm suy giảm sức khoẻ gia tăng bệnh tật, dẫn đến giảm khả lao động gia tăng chi phí xà hội để chữa bệnh, làm suy giảm chất lợng sản phẩm nhiều nơi, nhiều lúc nguồn nớc bị ô nhiễm đà mối đe doạ chủ yếu đời sống sản xuất Nớc thải công nghiệp, nớc thải từ khu đô thị với rác thải sinh hoạt tác nhân gây ô nhiễm nguồn nớc Với 180 khu c«ng nghiƯp, khu chÕ xt, khu kinh tÕ tËp trung, 12.259 sở y tế, 72.012 doanh nghiệp sản xuất kinh doanh ngày có đến hàng triệu m3 nớc thải không qua xử lý xả vào dòng sông nhiều khu đô thị, khu tập trung dân c thành phố, hồ, sông kênh dần trở thành nơi chứa chất thải sinh hoạt, chất thải đô thị, chất thải công nghiệp khu vực nông thôn, bên cạnh tình trạng ô nhiễm dòng chảy hồ chứa nớc phải tiếp nhận nớc thải sinh hoạt, chăn nuôi, sản xuất nớc tiêu từ cánh đồng có chứa thuốc trừ sâu phân bón trở thành vấn đề cần quan tâm ngày lớn Ô nhiễm nguồn nớc hoạt động sản xuất với quy mô nhỏ nhng dày đặc làng nghề nghiêm trọng Nớc thải từ nuôi trồng thủy sản, gây ô nhiễm nớc mặt nớc dới đất Nớc dới đất nhiều nơi đồng sông Hồng đà có dấu hiệu bị nhiễm arsenic 1.5 Các hệ sinh th¸i thủ sinh HƯ sinh th¸i n−íc ngät ë Việt Nam đa dạng, phong phú hệ thực vật hệ động vật, bao gồm: thực vật nổi, rong, loài cây, cỏ ngập nớc, động vật không xơng sống cá Ước tính tổng cộng có: 20 loài rong nớc ngọt; 1402 loài tảo; 782 loài động vật không xơng sống; 547 loài cá 52 loài cua số loài đặc hữu (riêng cá nớc có 60 loài đặc hữu) Tuy nhiên, năm gần đây, việc xây dựng công trình sông hạng mục tạo điều kiện thuận lợi cho việc di c cá, với chế độ vận hành không ý đầy đủ đến nhu cầu nớc để bảo đảm phát triển lành mạnh cđa c¸c hƯ sinh th¸i thđy sinh, khai th¸c n−íc quy mô lớn đà làm thay đổi chế độ vận chuyển phù sa, chất dinh dỡng (chuỗi thức ăn), chế độ thủy văn hệ thống sông đà làm cho môi trờng sống sông, tính đa dạng sinh học loài thuỷ sinh với tính tích cực đầm lầy đồng b»ng cöa LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chiến lợc quốc gia tài nguyên nớc đến năm 2020 sông bị biến động suy thoái Vì vậy, đà làm nhiều loài thuỷ sinh, kể số loài có hiệu ích kinh tế lớn làm lan truyền dịch bệnh; sản lợng đánh bắt cá tự nhiên bị suy giảm nghiêm trọng tất khu vực đồng bằng, đặc biệt đồng sông Hồng đồng sông Cửu Long; nhiều loài động vật thực vật có nguy bị tuyệt chủng hay trở nên hiếm, có loài đợc liệt kê Sách đỏ Hệ sinh thái nớc lợ, nớc mặn nớc ta phong phú, đa dạng, thể rõ đặc tính nhiệt đới, hỗn hợp, đặc hữu đặc tính khác biệt theo vùng Cho đến nay, đà phát đợc khoảng 11.000 loài sinh vật biển, bao gồm: 537 loµi thùc vËt nỉi; 667 loµi rong biĨn; 657 loài động vật nổi; khoảng 6.000 loài động vật đáy; 225 loài tôm; 2.038 loài cá, gần 300 loài san hô Ngoài ra, có khoảng 50 loài rắn biển số loài tảo độc hại Việt Nam có nhiều khu vực đầm lầy nớc nớc lợ, mặn Những đầm lầy chủ yếu nằm đồng sông Hồng, sông Cửu Long dọc theo 3260km bờ biển Mặc dù có nhiều vùng đầm lầy đạt tiêu chuẩn Đầm lầy có tầm quan trọng quốc tế, nhng có Khu bảo tồn Xuân Thủy đợc đa vào Công ớc Ramsar Diện tích rừng ngập mặn đà suy giảm đáng kể, đặc biệt thời gian gần hầu hết tỉnh ven biển phát triển mạnh diện tích nuôi trồng thuỷ sản, nuôi tôm Diện tích rừng ngập mặn giảm nhiều đồng sông Cửu Long, tỉnh Quảng Ninh Hải Phòng Trong gần năm thập kỷ qua, diện tích rừng ngập mặn đà giảm 80% 1.6 Tài nguyên nớc Việt Nam ẩn chứa nhiều yếu tố không bền vững - Phần nớc mặt từ lÃnh thổ chảy vào nớc ta chiếm tỷ lệ lớn, khoảng 63% lợng nớc 70% diện tích lu vực hệ thống sông ngòi nằm nớc - Sự biến đổi khí hậu toàn cầu dẫn đến suy giảm nguồn nớc Các kết nghiên cứu gần Việt Nam đà dự báo: tổng lợng nớc mặt năm 2025 khoảng 96%; năm 2070 khoảng 91% năm 2100 khoảng 86% so với - Lợng nớc mặt tính bình quân đầu ngời có khoảng 3.840 m /ngời/năm, tính tổng lợng tài nguyên nớc sông ngòi Việt Nam (kể tài nguyên nớc từ chảy vào) bình quân đạt 10.240m3/ngời/năm Với tốc độ phát triển dân số nh nay, đến năm 2025, lợng nớc mặt tính bình quân đầu ngời đạt khoảng 2.830m3/ngời/năm, tính lợng nớc từ nớc chảy vào bình quân đạt 7.660m3/ngời/năm Theo tiêu đánh 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chiến lợc quốc gia tài nguyên nớc đến năm 2020 2.2 Các mục tiêu cụ thể a Về bảo vệ tài nguyên nớc 1) Khôi phục sông, hồ chứa nớc, tầng chứa nớc, vùng đất ngập nớc bị ô nhiễm, suy thoái, cạn kiệt nghiêm trọng, u tiên sông lu vực sông Nhuệ - sông Đáy, sông Cầu, sông Đồng Nai - Sài Gòn, sông Hơng 2) Bảo đảm dòng chảy tối thiểu trì hệ sinh thái thuỷ sinh theo quy hoạch đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, trọng điểm sông có hồ chứa nớc, đập dâng lớn, quan trọng 3) Bảo vệ tính toàn vẹn sử dụng có hiệu vùng đất ngập nớc cửa sông cho sông trọng điểm, tầng chứa nớc quan trọng 4) Chấm dứt tình trạng thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nớc xả nớc thải vào nguồn nớc mà không đợc phép quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật 5) Kim soỏt đợc tình hình ô nhiễm nguồn nớc Chấm dứt việc sử dụng loại hóa chất độc hại sản xuất nông nghiệp nuôi trồng thủy sản gây ô nhiễm nguồn nớc làm suy giảm đa dạng sinh học b Về khai thác, sử dụng tài nguyên nớc 1) Khai thác, sử dụng tiết kiệm có hiệu tài nguyên nớc Bảo đảm việc khai thác nớc không vợt ngỡng giới hạn khai thác sông, không vợt trữ lợng khai thác tầng chứa nớc, trọng dòng lu vực sông lớn tầng chứa nớc quan trọng vùng kinh tế trọng điểm 2) Phân bổ, chia sẻ tài nguyên nớc hài hòa, hợp lý ngành, địa phơng, u tiên sử dụng nớc cho sinh hoạt, sử dụng nớc mang lại giá trị kinh tế cao, bảo đảm dòng chảy môi trờng; trớc mắt đến năm 2010 thực phân bổ tài nguyên nớc bảo đảm khai thác có hiệu 10,5 triệu đất trồng hàng năm lâu năm với mục tiêu đạt sản lợng lơng thực an toàn từ 39 đến 40 triệu tấn/năm; bảo đảm tổng công suất nhà máy thuỷ điện đạt khoảng 13.000 15.000 MW; nuôi trồng thủy sản nớc khoảng 0,64 triệu ha, nớc lợ khoảng 0,8 triệu ha; tăng lợng nớc cấp cho công nghiệp 70-80% so với mức năm 2000 3) Đạt đợc hiệu tổng hợp kinh tế, xà hội, môi trờng mùa lũ lẫn mùa kiệt hệ thống hồ chứa nớc, đập dâng, träng ®èi víi 21 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chiến lợc quốc gia tài nguyên nớc đến năm 2020 lu vực sông Hồng - Thái Bình, Đồng Nai - Sài Gòn, lu vực sông vùng Trung Bộ, Tây Nguyên 4) Bảo đảm thống quy hoạch phát triển kinh tế - xà hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển rừng, yêu cầu nhiệm vụ quốc phòng - an ninh với quy hoạch khai thác, sử dụng tài nguyên nớc quy hoạch lu vực sông cấp quốc gia nh cấp vùng địa phơng 5) Hình thành thị trờng cung ứng dịch vụ nớc với tham gia thành phần kinh tế thị trờng chuyển nhợng, trao đổi giấy phép tài nguyên nớc c Về phát triển tài nguyên nớc 1) Bảo đảm an toàn hồ chứa nớc, trọng hồ chứa nớc lớn, hồ chứa có khu dân c đông đúc sở trị, kinh tế, văn hóa, công trình quốc phòng, an ninh quan trọng hạ du 2) Hoàn thành việc xây dựng công trình chứa nớc phục vụ đa mục tiêu, công trình bổ sung nhân tạo nớc dới đất, u tiên vùng khan nớc 3) Bảo đảm gắn kết quy hoạch phát triển bền vững tài nguyên nớc với quy hoạch bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nớc, phòng, chống tác hại nớc gây quy hoạch bảo vệ phát triển rừng, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển kinh tế, xà hội quy hoạch quốc phòng - an ninh 4) Khắc phục có hiệu tình trạng hạn hán, thiếu nớc vào mùa khô, trọng vùng Nam Trung Bộ, Tây Nguyên, đồng sông Cửu Long, hải đảo, vùng biên giới d Về giảm thiểu tác hại nớc gây 1) Hạn chế đến mức thấp thiệt hại ngời tài sản lũ lụt, lũ quét, lũ bùn đá, đặc biệt trọng vùng thờng xuyên bị lũ, bÃo 2) Bảo đảm an toàn hệ thống đê sông Hồng - Thái Bình; nâng cao mức chống lũ hệ thống đê vùng duyên hải Trung Bộ, Tây Nguyên Đông Nam Bộ; củng cố hệ thống đê biển bảo vệ dân c góp phần phát triển kinh tế xà hội, bảo đảm an ninh quốc phòng vùng ven biển; nâng cao khả cảnh báo lũ quét tỉnh miền núi, hạn chế thiệt hại lũ quét gây 3) Hình thành vùng an toàn lũ vùng ngập nông, bảo đảm điều kiện thích nghi an toàn cho dân sinh vùng ngập sâu đồng sông Cửu Long Đến năm 2010 kiểm soát đợc lũ lớn tơng đơng lũ năm 1961 đối 22 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chiến lợc quốc gia tài nguyên nớc đến năm 2020 với dòng sông tơng đơng lũ năm 2000 nội đồng; tiếp tục nâng mức kiểm soát lũ cao giai đoạn 4) Bảo đảm quy hoạch phát triển, tiêu chuẩn xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế -xà hội khu dân c vùng ngập lũ phù hợp với tiêu chuẩn chống lũ vùng đ Về nâng cao lực quản lý tài nguyên nớc 1) Đạt đợc thích ứng, đồng hệ thống sách, pháp luật, tiêu chuẩn, định mức lĩnh vực tài nguyên nớc phát triển dịch vụ nớc nhằm quản lý chặt chẽ tài nguyên nớc, tạo động lực phát triển bền vững ngành kinh tế nớc nhiều thành phần phù hợp với kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa 2) Hình thành đồng bảo đảm hiệu lực hệ thống quản lý nhà nớc tài nguyên nớc ë c¸c cÊp; ph¸t triĨn réng r·i c¸c tỉ chøc dịch vụ t vấn, khoa học công nghệ, cung ứng nớc; phân biệt rõ chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nớc tài nguyên nớc với tổ chức quản lý vận hành công trình khai thác, sử dụng tài nguyên nớc, cung cấp dịch vụ nớc 3) Trình độ khoa học công nghệ lĩnh vực tài nguyên nớc đạt mức trung bình tiên tiến Châu số mặt đạt mức trung bình tiên tiến giới 23 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ChiÕn l−ỵc qc gia tài nguyên nớc đến năm 2020 Phần 3: nhiệm vụ chủ yếu giải pháp Nhiệm vụ chủ yếu 1.1 Tăng cờng bảo vệ nguồn nớc bảo vệ hệ sinh thái thủy sinh a) Phân loại chất lợng nớc mặt xác định mục tiêu chất lợng nớc lu vực sông, u tiên lu vực sông Hồng - Thái Bình, Đồng Nai - Sài Gòn, Cửu Long, Vu Gia - Thu Bồn b) Phân loại chất lợng nớc dới đất xác định mục tiêu chất lợng nớc tất tầng chứa nớc, trớc hết vùng kinh tế trọng điểm c) Xây dựng tổ chức thực quy hoạch bảo vệ tài nguyên nớc hệ sinh thái thủy sinh, bảo đảm chất lợng nguồn nớc đáp ứng nhu cầu cấp nớc khác nhau, đặc biệt nhu cầu cấp nớc cho sinh hoạt d) Thực đồng biện pháp phòng, chống ô nhiễm nguồn nớc mặt nguồn nớc dới đất; bảo đảm dòng chảy tối thiểu sông; ngăn chặn xử lý tình trạng khai thác tài nguyên nớc mức làm suy thoái, cạn kiệt nguồn nớc, bảo vệ tính toàn vẹn hệ sinh thái thủy sinh, vùng đất ngập nớc, vùng cửa sông, ven biển đ) Xây dựng thực kế hoạch bảo vệ, khôi phục chất lợng nớc sông tầng chứa nớc theo mục tiêu chất lợng nớc phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xà hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh đất nớc giai đoạn e) Kiểm soát chặt chẽ hoạt động khoan thăm dò nớc dới đất, hoạt động xả thải vào nguồn nớc; hạn chế tiến tới cấm việc sử dụng loại hoá chất độc hại sản xuất nông nghiệp thuỷ sản gây ô nhiễm nguồn nớc 1.2 Bảo đảm tính bền vững, hiệu khai thác, sử dụng tài nguyên nớc a) Lập quy hoạch lu vực sông, quy hoạch tài nguyên nớc vùng lÃnh thổ quản lý việc thực quy hoạch Thực điều hoà phân phối nguồn nớc lu vực sông bảo đảm phân bổ, khai thác, sử dụng tài nguyên nớc hợp lý ngành, địa phơng Ưu tiên bảo đảm nguồn nớc cho cấp 24 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ChiÕn l−ỵc qc gia tài nguyên nớc đến năm 2020 nớc sinh hoạt, đô thị lớn, khu công nghiệp, khu kinh tế tập trung ngành sản xuất có giá trị kinh tế cao Bảo đảm nớc tới hợp lý cho trồng b) Cụ thể hóa sách u tiên sư dơng n−íc cho sinh ho¹t viƯc cung cÊp nớc, xây dựng vận hành công trình khai thác, sử dụng tài nguyên nớc c) Xác định lợng nớc cần trì để bảo đảm yêu cầu cấp nớc cho sinh hoạt tất sông, hồ chứa nớc, tầng chứa nớc toàn quốc, trọng khu vực Trung Bộ, Tây Nguyên vùng khan nớc d) Tăng cờng kiểm soát việc khai thác, sử dụng tài nguyên nớc Đẩy mạnh phối hợp việc xây dựng vận hành công trình khai thác tài nguyên nớc lu vực sông theo hớng khai thác, sử dụng tổng hợp, đa mục tiêu; u tiên nguồn nớc cho sinh hoạt; bảo đảm yêu cầu chống hạn, phát điện vận tải thủy theo quy định hồ chứa nớc quan trọng đ) Kết hợp khai thác, sử dụng hợp lý nguồn nớc mặt nguồn nớc dới đất; trọng bảo vệ, dự trữ nguồn nớc dới đất; hạn chế khai thác nớc dới đất nơi khai thác đợc nớc mặt e) Quản lý nhu cÇu sư dơng n−íc, khun khÝch sư dơng tiết kiệm tái sử dụng nớc Tạo lập sở pháp lý cho việc hình thành, phát triển thị trờng dịch vụ nớc chuyển nhợng, trao đổi giấy phép tài nguyên nớc 1.3 Phát triển bền vững tài nguyên nớc a) Tăng cờng bảo vệ phát triển rừng, trớc hết rừng phòng hộ đầu nguồn Duy trì phát triển nguồn sinh thủy dòng sông, hồ chứa nớc b) Nâng cao mức bảo đảm an toàn công trình tăng khả trữ nớc hồ chứa có c) Đẩy mạnh quy hoạch phát triển tài nguyên nớc lu vực sông sở gắn kết với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển rừng, quy hoạch phát triển kinh tế - xà hội nớc, vùng địa phơng d) Phát triển nguồn nớc sở nâng cao giá trị tài nguyên nớc kết hợp với việc tăng cờng xây dựng hồ chứa, đập dâng để tăng khả điều tiết dòng chảy, trọng phát triển công trình khai thác, sử dụng tổng hợp, đa mục tiêu, công trình chứa nớc khu vực Nam Trung Bộ Tây Nguyên, công trình ngăn mặn giữ vùng ®ång b»ng s«ng Cưu Long 25 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chiến lợc quốc gia tài nguyên nớc đến năm 2020 đ) Tăng cờng biện pháp bổ sung nhân tạo nớc dới đất, trọng ë nh÷ng vïng thiÕu n−íc Thùc hiƯn viƯc chun n−íc tới lu vực sông khan nớc 1.4 Giảm thiểu tác hại nớc gây a) Hoàn chỉnh, nâng cấp đại hóa hệ thống quan trắc, cảnh báo, dự báo lũ, lụt; xây dựng hệ thống cảnh báo lũ quét, lũ bùn đá, trớc hết vùng miền núi Bắc Bộ, Trung Bộ b) Phân vùng lũ, vùng ngập lụt lu vực sông, trọng lu vực, vùng có nguy thiên tai cao c) Xây dựng thực quy hoạch phòng, chống giảm thiểu tác hại nớc gây cho lu vực sông lớn sông ven biển Trung Bộ, kết hợp hài hoà biện pháp công trình phi công trình nhằm bảo đảm an toàn cho ngời, giảm thiệt hại đến mức thấp d) Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học, đánh giá tổng hợp mặt hại mặt lợi lũ, từ có giải pháp khai thác nguồn lợi lũ mang lại Xây dựng tiêu chuẩn chống lũ vùng ngập lụt đ) Tiếp tục rà soát quy hoạch phát triển tiêu chuẩn xây dựng kết cấu hạ tầng vùng ngập lũ phù hợp với tiêu chuẩn chống lũ vùng e) Nâng cao chất lợng dự báo hạn, thực phân loại mức độ hạn hán, thiếu nớc tất lu vực sông; xây dựng đồ phân vùng hạn hán cho tất vùng khan nớc, trọng vùng ven biển Trung Bộ, Tây Nguyên, miền núi Bắc Bộ g) Xây dựng hoàn thiện mạng lới giám sát chất lợng nớc; mạng thông tin chất lợng nớc cố ô nhiễm nguồn nớc tất lu vực sông, trọng lu vực sông Hồng - Thái Bình, Vu Gia - Thu Bồn, Đồng Nai - Sài Gòn, Cửu Long 1.5 Hoàn thiƯn thĨ chÕ, tỉ chøc a) Sưa ®ỉi, bỉ sung Luật Tài nguyên nớc văn quy phạm pháp luật khác có liên quan để đáp ứng yêu cầu quản lý tổng hợp thống tài nguyên nớc; chuyển từ phơng thức quản lý hành chính, bao cấp, đáp ứng nhu cầu sang quản lý nhu cầu coi sản phẩm nớc hàng hoá; điều chỉnh cụ thể đối tợng lòng, bờ sông, bÃi bồi, vùng đất ớt cửa sông; thực quản lý theo lu vực sông, bảo vệ hệ sinh thái thủy sinh vùng đất ngập nớc 26 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ChiÕn l−ỵc qc gia vỊ tài nguyên nớc đến năm 2020 b) Tăng cờng sử dụng công cụ kinh tế việc ngăn ngừa, xử lý ô nhiễm tài nguyên nớc; khai thác, sử dụng tài nguyên nớc xà hội hóa việc cung ứng sử dụng dịch vụ nớc c) Ban hành sách phí, lệ phí, thuế; quy định đơn giá, định mức kinh tế - kỹ thuật lĩnh vực tài nguyên nớc Bảo đảm tổ chức cung cấp dịch vụ nớc có khả tự cân đối tài chính, chủ động việc tu, bảo dỡng sở hạ tầng khai thác tài nguyên nớc Khuyến khích cộng đồng, tổ chức, cá nhân đầu t cung cấp dịch vụ nớc, bảo đảm sử dụng nớc tổng hợp, đa mục tiêu, có hiệu quả, bảo đảm an ninh nớc bảo vệ môi trờng d) Đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực tài nguyên nớc theo hớng sửa đổi, bổ sung chức nhiệm vụ quan quản lý nhà nớc tài nguyên nớc từ Trung ơng đến sở, làm rõ phân công Bộ, ngành tăng cờng phân cấp cho địa phơng quản lý tổng hợp tài nguyên nớc 1.6 Tăng cờng lực điều tra, nghiên cứu, phát triển công nghệ a) Tăng cờng điều tra, đánh giá số lợng, chất lợng nớc, tình hình khai thác, sử dụng tài nguyên nớc, ô nhiễm nguồn nớc, yếu tố ảnh hởng tới tài nguyên nớc b) Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học- kỹ thuật, phát triển công nghệ ứng dơng tiÕn bé khoa häc- kü tht qu¶n lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nớc, phòng, chống, giảm thiểu tác hại nớc gây c) Từng bớc tự động hóa áp dụng rộng rÃi công nghệ số hoạt động quan trắc, giám sát việc khai thác, sử dụng tài nguyên nớc xả thải vào nguồn nớc d) Định kỳ kiểm kê tài nguyên nớc; kiểm kê trạng khai thác, sử dụng tài nguyên nớc, xả thải vào nguồn nớc Đẩy mạnh việc xây dựng khai thác có hiệu hệ thống thông tin, liệu tài nguyên nớc quốc gia Các giải pháp 2.1 Tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức khuyến khích tham gia cộng đồng Xây dựng thực chơng trình truyền thông có nội dung hình thức tuyên truyền thích hợp cho nhóm đối tợng xà héi Ph¸t huy vai 27 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chiến lợc quốc gia tài nguyên nớc đến năm 2020 trò phơng tiện thông tin đại chúng việc nâng cao nhận thức ngời chủ trơng, sách pháp luật tài nguyên nớc Tổ chức thi tìm hiĨu, c¸c cc thi s¸ng t¸c nghƯ tht vỊ n−íc sống Phát động phong trào quần chúng tham gia bảo vệ tài nguyên nớc, trớc hết đô thị lớn, khu dân c tập trung khu vực nguồn nớc bị ô nhiễm nặng Có chế thích hợp, tạo điều kiện để nhân dân tham gia hỗ trợ đắc lực cho việc giám sát bảo vệ tài nguyên nớc, đấu tranh, ngăn chặn hành vi gây suy thoái, ô nhiễm nguồn nớc Xây dựng nhân rộng cá nhân, tập thể, cộng đồng dân c điển hình tốt bảo vệ tài nguyên nớc Tăng cờng tham gia tổ chức xà hội trình lập, kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch lu vực sông dự án tài nguyên nớc Đa nội dung giáo dục tài nguyên nớc vào giảng dạy hệ thống giáo dục quốc dân 2.2 Tăng cờng pháp chế Nâng cao hiệu lực thi hành pháp luật tài nguyên nớc Bên cạnh việc giáo dục ý thức chấp hành pháp luật, cần tăng cờng giám sát việc thi hành pháp luật tài nguyên nớc Xây dựng lực lợng tra chuyên ngành tài nguyên nớc; định kỳ đột xuất kiểm tra, tra xử lý kịp thời, triệt để hành vi vi phạm pháp luật tài nguyên nớc Đề cao vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân, tổ chức xà hội việc tuyên truyền, vận động nhân dân thực giám sát việc thực thi pháp luật tài nguyên nớc Đa công tác bảo vệ tài nguyên nớc vào nội dung hoạt động tổ dân phố, thôn, ấp, bản, cộng đồng dân c 2.3 Tăng mức đầu t đẩy mạnh xà hội hóa dịch vụ nớc Tăng cờng đầu t sử dụng có hiệu nguồn vốn từ ngân sách nhà nớc chi cho công tác điều tra, đánh giá dự báo diễn biến số lợng, chất lợng tài nguyên nớc; quy hoạch lu vực sông quy hoạch khai thác, sử dụng, bảo vệ tài nguyên nớc, khôi phục nguồn nớc bị ô nhiễm, suy thoái, cạn kiệt công tác nghiên cứu khoa học, ứng dụng phát triển công nghệ lĩnh vực tài nguyên nớc Tranh thủ tối đa sử dụng có hiệu nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) cho lĩnh vực tài nguyên nớc Chống thất thu thuế tài nguyên 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chiến lợc quốc gia tài nguyên nớc đến năm 2020 nớc, phí xả nớc thải vào nguồn nớc Huy động nguồn đầu t từ xà hội cho công tác bảo vệ tài nguyên nớc Sớm xây dựng chế, sách xoá bỏ bao cấp dịch vụ cung ứng nớc, bảo đảm giá dịch vụ cung ứng nớc đợc tính đúng, tính đủ Thực sách chia sẻ lợi ích trách nhiệm tài tổ chức, cá nhân khai thác sử dụng tài nguyên nớc số lu vực sông lớn, quan trọng sở hiệu ích tổng hợp kinh tế - xà hội môi trờng công trình khai thác, sử dụng nớc tổng hợp, đa mục tiêu 2.4 Phát triển nguồn nhân lực, khoa học, công nghệ Tăng quy mô đào tạo nguồn nhân lực làm công tác quản lý, bảo vệ, khai thác tài nguyên nớc phòng, chống tác hại nớc gây Chú trọng đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao Tiếp tục phát triển hoàn thiện tổ chức chế hoạt động hệ thống quan nghiên cứu, đào tạo, triển khai tài nguyên nớc, bao gồm trung tâm, viện, trờng Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học, kỹ thuật chuyển giao công nghệ bảo vệ, khai thác, sử dụng tiết kiệm tài nguyên nớc; giải pháp phòng, chống tác hại nớc gây ra; công nghệ xử lý nớc thải; giải pháp bổ sung nhân tạo nớc dới đất; giải pháp sử dụng kết hợp nớc mặt nớc dới đất; xây dựng hoàn thiện mô hình quản lý tổng hợp lu vực sông 2.5 Mở rộng nâng cao hiệu hợp tác quốc tế Đa dạng hoá hình thức hợp tác quốc tế, tăng cờng hội nhập khu vực quốc tế tài nguyên nớc thông qua chơng trình, dự án đa phơng song phơng tinh thần tôn trọng thực nghiêm túc công ớc quốc tế mà Việt Nam đà ký kết, tham gia Tiếp tục đẩy mạnh hợp tác quốc tế với nớc Uỷ hội sông Mê Công quốc tế thuộc khuôn khổ Hiệp định Hợp tác sông Mê Công (1995) Tăng cờng hợp tác tài nguyên nớc với nớc Tiểu vùng Mê Công Chủ động đề xuất việc hợp tác lu vực sông Hồng sông khác có chung nguồn nớc với nớc láng giềng, tiến tới xây dựng hiệp định, quy chế quản lý, khai thác bảo vệ tài nguyên nớc sông liên quốc gia Tăng cờng hợp tác với tổ chøc qc tÕ nh− UNDP, ADB, WB c¸c tỉ chøc chÝnh phñ, phi chÝnh phñ nh»m tranh thñ tèi đa hỗ trợ cho lĩnh vực tài 29 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ChiÕn l−ỵc qc gia tài nguyên nớc đến năm 2020 nguyên nớc, trọng hợp tác lĩnh vực giáo dục, đào tạo nghiên cứu tài nguyên nớc Tham gia tích cực vào diễn đàn khu vực, giới tài nguyên nớc, bao gồm hoạt động trao đổi thông tin, trao đổi kinh nghiệm, tổ chức hội thảo, hợp tác khác tài nguyên nớc 2.6 Đổi chế tài Ngân sách nhà nớc đầu t cho lĩnh vực tài nguyên nớc tập trung chủ yếu cho việc tăng cờng lực quản lý, bảo vệ, phát triển tài nguyên nớc phòng, chống tác hại nớc gây ra, thực dự án điều tra bản, dự án quy hoạch lu vực sông, dự án quy hoạch tài nguyên nớc địa phơng vùng lÃnh thổ Khuyến khích tổ chøc tµi chÝnh tham gia vµo viƯc cung cÊp tµi cho nghiệp bảo vệ, khai thác, sử dụng, phát triển tài nguyên nớc phòng, chống tác hại nớc gây Nhà nớc khuyến khích bảo hộ quyền lợi hợp pháp tổ chức, cá nhân đầu t vào lĩnh vực tài nguyên nớc Có chế huy động doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đầu t vào hoạt động bảo vệ tài nguyên nớc, khai thác, sử dụng hiệu quả, phát triển bền vững tài nguyên nớc phòng, chống tác hại nớc gây Tổ chức, cá nhân đợc hởng lợi từ dịch vụ bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nớc, phòng chống tác hại nớc gây có trách nhiệm toán với tổ chức cung ứng dịch vụ Tăng tỷ lệ vốn ODA cho dự án bảo vệ tài nguyên nớc, phòng, chống, tác hại nớc gây Khuyến khích dự án đầu t trực tiếp nớc (FDI) vào lĩnh vực khai thác, sử dụng tài nguyên nớc, phát triển ngành công nghiệp bảo vệ tài nguyên nớc Dù to¸n chi cho viƯc thùc hiƯn c¸c nhiƯm vơ tài nguyên nớc Bộ, ngành, địa phơng đợc tổng hợp vào dự toán ngân sách nhà nớc theo quy định Luật Ngân sách Nhà nớc 30 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ChiÕn l−ỵc quốc gia tài nguyên nớc đến năm 2020 Phần 4: Tổ chức thực Chiến lợc Hội đồng Quốc gia tài nguyên nớc có trách nhiệm t vÊn cho ChÝnh phđ, Thđ t−íng ChÝnh phđ nh÷ng định quan trọng tài nguyên nớc; định biện pháp đảm bảo việc điều phối hoạt động Bộ, ngành, địa phơng để triển khai thực Chiến lợc quốc gia tài nguyên nớc đến năm 2020 có hiệu Bộ Tài nguyên Môi trờng có trách nhiệm: - Tổ chức, đạo thực nội dung Chiến lợc; hớng dẫn, đôn đốc Bộ, ngành, địa phơng chức năng, nhiệm vụ đợc giao xây dựng tổ chức thực chơng trình, kế hoạch, đề án, dự án, bảo đảm phù hợp với mục tiêu, nội dung, giải pháp Chiến lợc Chỉ đạo rà soát, thống kê, đánh giá đạo, phối hợp với Bộ, ngành, địa phơng liên quan thực danh mục dự án, đề án u tiên đầu t (tại phụ lục I kèm theo định này), sở xây dựng Chơng trình cụ thể, xác định rõ nội dung cần u tiên, phân định nhiệm vụ cho Bộ, ngành, địa phơng thực - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành, địa phơng quan chức cã liªn quan tra, kiĨm tra viƯc thùc hiƯn Chiến lợc này; định kỳ hàng năm, năm sơ kết, tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực Chiến lợc; trình Thủ tớng Chính phủ định điều chỉnh mục tiêu, nội dung Chiến lợc trờng hợp cần thiết Bộ Kế hoạch Đầu t, Bộ Tài chủ trì phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trờng Bộ, ngành liên quan cân đối, bố trí vốn đầu t hàng năm theo quy định Luật Ngân sách nhà nớc để thực có hiệu nội dung Chiến lợc Các Bộ, ngành, địa phơng theo chức năng, nhiệm vụ đợc giao có trách nhiệm tổ chức thực đề án, dự án u tiên Chiến lợc (tại Phụ lục I kèm theo Quyết định này) nội dung, mục tiêu, giải pháp Chiến lợc có liên quan đến Bộ, ngành, địa phơng 31 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ChiÕn l−ỵc qc gia tài nguyên nớc đến năm 2020 Phụ lục I Danh mục Các đề án, dự án u tiên thực chiến lợc quốc gia tài nguyên nớc giai đoạn 2006-2010 (Ban hành kèm theo Quyết định số 81/2006/QĐ-TTg ngày 14 tháng năm 2006 Thủ tớng Chính phủ) Đề án kiểm kê, đánh giá tài nguyên nớc quốc gia xây dựng hệ thống thông tin, liệu tài nguyên nớc - Cơ quan chủ trì: Bộ Tài nguyên Môi trờng; - Cơ quan phối hợp: Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Công nghiệp, Bộ Xây dựng; Bộ, ngành có liên quan ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng (sau gọi chung ủy ban nhân dân tỉnh) Đề án chia sẻ tài nguyên nớc, u tiên nguồn nớc cho sinh hoạt bảo đảm phát điện công trình thủy điện quan trọng trờng hợp xảy hạn hán - Cơ quan chủ trì: Bộ Tài nguyên Môi trờng; - Cơ quan phối hợp: Bộ Công nghiệp, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Xây dựng; Bộ, ngành ủy ban nhân dân tỉnh liên quan Đề án điều hòa phân phối nớc bảo đảm an ninh nớc cho tỉnh đặc biệt khan nớc - Cơ quan chủ trì: Bộ Tài nguyên Môi trờng; - Cơ quan phối hợp: Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận, Bình Thuận, tỉnh Tây Nguyên Đề án chuyển đổi cấu trång nh»m sư dơng n−íc tiÕt kiƯm, hiƯu qu¶ - Cơ quan chủ trì: Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; - Cơ quan phối hợp: ủy ban nh©n d©n tØnh 32 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chiến lợc quốc gia tài nguyên nớc đến năm 2020 Đề án xây dựng quy trình vận hành liên hồ chứa lu vực sông lớn, quan trọng - Cơ quan chủ trì: Bộ Tài nguyên Môi trờng; - Cơ quan phối hợp: Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Công nghiệp, Bộ Giao thông vận tải Bộ, ngành ủy ban nhân dân tỉnh liên quan Đề án bảo vệ nớc dới đất đô thị lớn - Cơ quan chủ trì: Bộ Tài nguyên Môi trờng; - Cơ quan phối hợp: Bộ Xây dựng, ủy ban nhân dân tỉnh liên quan Đề án thực xà hội hóa dịch vụ nớc, phát triển ngành kinh tế nớc nhiều thành phần phù hợp với kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa - Cơ quan chủ trì: Bộ Tài nguyên Môi trờng; - Cơ quan phối hợp: Bộ, ngành ủy ban nhân dân tỉnh Đề án bảo vệ loài thủy sinh quý có nguy tuyệt chủng - Cơ quan chủ trì: Bộ Thủy sản; - Cơ quan phối hợp: Bộ Tài nguyên Môi trờng; Bộ, ngành ủy ban nhân dân tỉnh liên quan Đề án xác định, bảo đảm dòng chảy môi trờng, trì hệ sinh thái thủy sinh hồ chứa, đập dâng thủy điện, thủy lợi - Cơ quan chủ trì: Bộ Tài nguyên Môi trờng; - Cơ quan phối hợp: Bộ Công nghiệp, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Bộ, ngành ủy ban nhân dân tỉnh liên quan 10 Đề án bảo vệ khôi phục rừng phòng hộ lu vực hồ chứa nớc lớn - Cơ quan chủ trì: Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; - Cơ quan phối hợp: Bộ, ngành ủy ban nhân dân tỉnh liên quan 33 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chiến lợc quốc gia tài nguyên nớc đến năm 2020 11 Đề án xây dựng chế quản lý hồ chứa thủy điện, thủy lợi nhằm phát triển kinh tế, du lịch, bảo vệ môi trờng cải thiện, nâng cao đời sống nhân dân xung quanh lòng hồ - Cơ quan chủ trì: Bộ Tài nguyên Môi trờng; - Cơ quan phối hợp: Bộ Công nghiệp, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Bộ, ngành ủy ban nhân dân tỉnh liên quan 12 Đề án hợp tác song phơng với nớc láng giềng điều tra bản, chia sẻ thông tin, liệu, bảo vệ, khai thác, sử dụng nguồn nớc xuyên biên giới - Cơ quan chủ trì: Bộ Tài nguyên Môi trờng; - Cơ quan phối hợp: Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Bộ, ngành ủy ban nhân dân tỉnh liên quan 13 Đề án củng cố, nâng cấp đại hóa hệ thống đê biển, đê cửa sông - Cơ quan chủ trì: Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; - Cơ quan phối hợp: Bộ, ngành ủy ban nhân dân tỉnh liên quan 14 Dự án sửa đổi, bổ sung Luật Tài nguyên nớc - Cơ quan chủ trì: Bộ Tài nguyên Môi trờng; - Cơ quan phối hợp: Bộ, ngành 15 Đề án xây dựng công cụ kinh tế quản lý tài nguyên nớc - Cơ quan chủ trì: Bộ Tài chính; - Cơ quan phối hợp: Bộ Tài nguyên Môi trờng; Bộ, ngành liên quan ủy ban nhân dân tỉnh 16 Đề án truyền thông nâng cao nhận thức cộng đồng tài nguyên nớc - Cơ quan chủ trì: Bộ Văn hóa - Thông tin; - Cơ quan phối hợp: Đài Truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam, Bộ Tài nguyên Môi trờng 17 Đề án biên soạn nội dung giáo dục, đào tạo tài nguyên nớc cấp häc 34 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chiến lợc quốc gia tài nguyên nớc đến năm 2020 - Cơ quan chủ trì: Bộ Giáo dục Đào tạo; - Cơ quan phối hợp: Bộ Tài nguyên Môi trờng 18 Đề án toàn dân tham gia bảo vệ tài nguyên nớc - Đề nghị ủy ban Trung ơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chủ trì; - Cơ quan phối hợp: Bộ Tài nguyên Môi trờng, tổ chức trị xà hội./ 35 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com .. .Chiến lợc quốc gia tài nguyên nớc đến năm 2020 b Về khai thác, sử dụng tài nguyên nớc 21 c Về phát triển tài nguyên nớc 22 d VỊ gi¶m thiểu tác hại nớc gây 22 đ Về. .. luanvanchat@agmail.com Chiến lợc quốc gia tài nguyên nớc đến năm 2020 Phần 4: Tổ chức thực Chiến lợc Hội đồng Quốc gia tài nguyên nớc cã tr¸ch nhiƯm t− vÊn cho ChÝnh phđ, Thđ t−íng Chính phủ định quan trọng tài nguyên. .. luanvanchat@agmail.com Chiến lợc quốc gia tài nguyên nớc đến năm 2020 Phụ lục I Danh mục Các đề án, dự án u tiên thực chiến lợc quốc gia tài nguyên nớc giai đoạn 2006 -2010 (Ban hành kèm theo