NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Sự CÂN THIẾT THÀNH LẬP THIẾT CHÊ OMBUDSMAN Ở VIẸT NAM11 PGS TS Vũ Công Giao* ThS Đĩnh Công Luận** * Khoa Luật, Đại hộc Quốc gia Hà Nội * * Viện Nghiên cứu lập pháp Thơng tin viết: TẠnt tắt: Từ khóa: Ombudsman, khiêu nại hành chính, giám sát tối cao, Quốc hội Ombudsman (Thanh tra nghị viện/Ọuổc hội)2 thiết chế hiên định độc lập lâu đời thê giới Trái qua hàng ưăm năm hình thành phát triên mơ hình đà khàng định vai trị tâm quan trọng việc tăng cựờng chức giám sát Nghị viện/Qc hội kiêm sốt quyền lực nhà nước, học tập phát Ịrién nhiều quốc gia trén giới, với hình thái từ co điên tòi đại Việt Nam, việc nâng cao nâng lực giám sát cùa Quốc hội đối vời hoạt động cúa mắy nhà nước xu the thay đối Trong phạm vi viểt này, tác già giới thiệu mơ hình Ombudsman ỡ số nước giới trinh bày, phân tích cân thiết xây dựng thiết chế Ombudsman Lịch sừ viét: Ngày nhận : 20/5'2020 Biên tập : 17/6'2020 Duyệt : 24/6'2020 Việt Nam Article Infomat ion: Keywords: Ombudsman;: administrative complaints; superime supervision, the National Assembly Article History: Received Edited : 20 May 2020 : 17 Jun" 2020 Approved : 24 Jun 2020 Abstract: Ombudsman is a long-standing independent institution by constitution in the world Over hundreds of years of formation and development, this model has affirmed the role and importance in strengthening the supervision function of Parliament and controlling the state power, has been studied and developed in several countries in the world, with the classical model or the modem one In Vietnam, strenthening the supervision capacity of the National Assembly with the performance of the state apparatus is an unchangeable trend This article provides introduction of Parliament Ombudsman models in a number of countries and confirmation of The neccessarity to establish an Institution of Ombudsman under the National Assembly in Vietnam Khái quát Ombudsman Trên giới, ombudsman lả thiết chế hiến địnli dộc íập Thiết chế nảy bắt nguồn từ Thụy Điên Ngay từ năm 1713, vua Sác Lo XII cùa Thụy Điển thành lập Ombudsman for Justice (Thanh tra Cơng lý), đóng vai trị đại diện tối cao nhà vua, có nhiệm vụ bào đảm tuân thủ thẳm phán, sĩ quan quân đội nhân viên dần sụ với luật lộ triều đinh ban hành, thời điềm đó, thiết chế Ombudsman thực chất khơng có tư cách độc lập, có mổi Bậi viết sậ dụng kềt quà nghiên cứu cùa Đe lài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Thanh tra- Phương diện kiêm soát quyền lực thực quyền hành pháp” Thạc sỹ Đinh Cõng Luận làm Chù nhiệm o Việt Nam, thuật ngữ “Ombudsman” thường dịch “Thanh tra Quốc hội” “Thanh tra nghị viện” , NGHIỀN cưu Số 16 (416) - T8/2O2o\_ LẬP PHÁP NHA NƯỚC VA PHÁP LUẬT quan hệ chật chẽ với Iihà vua sau với phát tricn mạnh mẽ cũa nghị viện, năm 1766 - 1772, Qc hội Thụy Điển có quyền bổ nhiệm Ombudsman for Justice, đến năm 1772 nhà vua lại khôi phục quyền Phải đén năm 1809 sau vua Gustavus Adolphus bị phế truất, Quốc hội Thụy Điển thông qua Hiến phâp dựa nguyên tắc cân quyền lực nhà vua Quôc hội Theo quy định Hiên pháp này, nhà vua có quyền bơ nhiệm Ombudsman mình, Quồc hội cỏ quyên thành lập Parliament Ombudsman (Thanh tra Quốc hội) Như vậy, Hiến pháp 1809 Thụy Điển chinh thức ghi nhận thiết chế gọi Ombudsman - tên gụi mà sứ dụng đèn lận ngày Sau đó, thiết chc Ombudsman dan dần thành lập quốc gia khác Đầu tiên Phân Lan vào năm 1918, tiêp theo Đan Mạch (nám 1955) Na Uy (năm 1962) Ngày nay, có 80 nước the giới, bao gồm 25 nước châu Au có thiết chể Ombudsman3 Ở chàu Á, mơ hình Ombudsman thành lập số nước vùng lãnh thô như: Hồng Kông, Đài Loan, Pakistan, Papua Guines Mặc dù xuất 80 quốc gía thê giới, song thiêt chế Ombudsman khồng hồn toận giơng Xét tơng qt, thê giới tồn hỉnh thức Ombudsman lả: (ị) Ombudsman thiết chê trung gian nhà nước nhân dân; (ĩi) Ombudsman thiết chè thuộc Qc hội; (iii) Ombudsman lả thiết che thuộc Chính phú - nhánh hành pháp; (iv) Ombudsman thiêl chê đóng vai trị người đại diện cho nhóm lựi ích đặc biệt xà hội4 Trong hình thức này, chi có Ombudsman truyền thống theo mơ hình Bắc Âu thực có nguồn gốc từ Quốc hội Do thiết chế thuộc Quổc hội, thẩm quyền cùa Parliament Ombudsman Trương Thị Hồng Hà, “Thanh tra Quốc hội cùa mội số nước trùn giới", ‘'Những thiết chể hiền định độc lập" Dào Trí úc - Vũ Cơng Giao (đồng biên) Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 2008, ư.67 Trương Thị Hồng Hà, Tldd tr.68 Trương Till Hồng Hà, Tlđd Ir.68 * * nước Bắc Âu bao trùm toàn hệ thống quan hành pháp, từ trung ương đên địa phương Tại Thụy Điên Phần Lan, thẩm quyền mờ rộng sang Tòa án Đan Mạch Nay Uy, Parliament Ombudsman không giám sát hoạt động cúa Tòa án, mà đưựẹ coi lựa chọn bô sung cho hệ thống tư pháp Người dân lưa chọn đến với Parliament Ombudsman vỉ tiết kiệm chi phí thời gian so với việc sừ dụng đường tòa án5, ' Hiên nay, sờ dĩ Ombudsman thiết chế hiến định mang tính phố biến giới nên tảng tư tường thièt chê lý thuyết luật hiến pháp đại ví dụ chu quyên nhản dân, pháp quyển, nghĩa hiến pháp Những lý thuyết có nội hàm khác nhau, song chia sè giá tri chung nhự: dân chù, bảo vệ nhân quyển, kiêm sốt quyền lực vả cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tỏ chức hoạt động máy nhà nước Đây giả trị đưực đại diện bảo vộ bời thiêt chê Ombudsman Tóm lại, Ombudsman thiết chế hiến định độc lập cỏ lịch sử hình thành lâu đời, gan liền với chế độ đại nghị Sự đời, tồn phát triển ' nhanh chỏng Ombudsman từ cuối kỳ' 20 phân anh xu hựớng dàn chù hố rộng khắp giói Ve chất, có nguon gốc từ Quốc hội song thiết chế Ombudsman đa có nhiêu mơ hình khác Tuy nhiên, xét chung, dù tồn hình thức tện gọi diêm chung thiết che Ombudsman lính chất lưỡng tính (khống thuân túy cư quan nhà nước, tô chức xã hội nghĩa - mà dạng thièt chê lai ghép (quasi-body) hai dạng đó) Tính châl giúp Ombudsman trở thành công cụ kết nôi nhà nưức với người dân yà tô chức xã hội, giúp người dân tô chức xã hội có thê quan ỊNOHItN cvu ! LẬP PHAP ị - /số 16 (416) - T81'2020 NHA NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT điểm, thái độ mìnỊi với nhà nước yà giúp nhà nước giâi nhùng bất đồng nguyện vọng ngựời dân liên quan đen hoạt động cua nhà nước (thông qua việc tiếp nhận xừ lý khiêu nại, tô cáo) Nhu cầu mộỉ thiết chế theo mơ hình Ombudsman Việt Nam Có câu hỏi dặt từ lâu nước ta: Ombudsman có phái thiết che cần thiết phù hợp với Việt Nam? Trước hểt, xét trấn phương diện bảo vệ nhân quyển, nịước ta chưa cố quan quốc gia nhàn qụỳềọ theo tiêu chuẩn quốc tế quốcỊtế thừa nhận Điều không chi ảnh hường tới việc thực quy định Hiến phảp nãm 2013 bảo vệ, bào đảm quyên người, mà ảnh hường tới việc hội nhập quan hệ qc tê Chính vậy, ưong tiến trình Kiểm diêm định kỳ phơ qt (UPR) vịng Hội đồng Nhãn quyền LHQ (năm 2014), bên cạnh việc chấp nhận nguyên tầc chung tăng cường chế ưong nướị đẻ thúc bảo vệ nhận quyền, Nlĩậ nưệc Việt Nam đồng thời chap nhận khuyển nghị việc thành lập quan nhân quyền quốc gia tuyên bo "cân nhắc” (giving consideration towards) áp dụng hướng dẫn cũa cảc nguyên tắc Paris hong việc thành lập quan này6 Ombudsman dạng thức cua quan nhân quyền quốc gia, nhiều nước quy định Vi thế, việc thành lập Ombudsman đâu ticn SC cỏ ý nghĩa thực cam kết giải quyẩt vấn đề bào vệ, thúc đẩy nhân quyền hợp tác, hội nhập quốc tể núịớc ta nêu Bên cạnh đó, việệ thành lập Ombudsman thuộc Quốc hội cần thiết đệ nâng cao lực giảm sát QuốỊc hội đôi với hoạt động cùa máy nhà nước nói chung, bời lẽ: Thứ nhất, Việt Nam, cư chế kiềm tra, giám sát quyền lyrc nhà nước giao cho nhiều quán Hầu quan củng có chức kiềm tra, giám sát hệ thống Duy chi có Quốc hội cư quạn quyền lực nhà nước cao nhất, quan đại biêu cao nhàn dân có quyền giám sát tối cao tồn hoạt động cùa Nhả nước Đè thực chức nêu ưèn, Hiến pháp, Luật Tô chức Quốc hội, Luật Hoạt động giám sát cùa Ọuôc hội Hội đông nhân dân có quy định đoi tượng giám sát, hình thức phương thức giám sát cùa Quốc hội Theo đỏ, thời gian Quốc hội hụp, hoạt dộng giám sát Quốc hội quan cùa Ọuôc hội Uy ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH), Hội đồng Dân tộc, Uy ban cùa Quốc hội, đại biêu Quốc hội Đoàn đại biểu Quôc hội thực hoạt động giám sát theo chức năng, nhiệm VỊ1 cùa Trong nội đung giám sát cúa Quốc hội, giám sát việc giãi khiếu nại tố cáo có ý nghĩa quan trọng Việc giải quyêt cảc khiêu nại cúa người dân hiên Uy ban Quốc hội giải quyết, bao gồtn UBTVQH Dê ho trợ cho thực việc này, UBTVQH thành lập Ban Dân nguyện quan chuyên trách tiếp nhận khiêu nại cùa người dân Thực IC hàng năm, cá nhân đại biểu Quốc hội, Uy ban Ban Dằn nguyện cùa Quốc hội nhận hàng chục nghìn văn khiếu nại từjphia người dân nhiều vấn đề khác gắn với hoạt động mảy nhà nước, đặc biệt cua cac quan hành pháp lư pháp Với sô lượng đơn, thư khiêu nại lớn vậy, đại biêu, Uỷ ban Ban Dàn nguyện cùa Quôc hội không thê xem xét, giải hết, chù thê cịn có nhiêu cơng việc trách nhiệm khác Minh chứng hầu hêt đơn, thư khiêu nại gừi đến quan cùa Quốc hội chi giải băng cách chuyển đến quan có thâm quyén ẹiăi quyêt nhận báo cáo vê việc giải quỵet quan Xem Báo cắo quốc gia thực hiộn quyền người Việt Nam theo chế kiểm định kỳ phẩ cập (UPR) chu kỳ II, htTp://uprvịetnam.vn/&op/dctaílsnewíi/276/94/bao-cao-quoc-gia-ve-thuc-hien-quỵen-con-nguoio-viet-nam-theữ-co-cịhe-kiem-dinh-ky-pho-cap-(upr)-chu-ky-ii-(phan-l).htmL NQHilN cyv Số 16 (416) - T8/202ữ\_ LẬP PHÁP E ° NHÀ Nước VÀ PHÁP LUẬT thời gian định Song thực tê có quan nhà nước thơng báo lại với quan cùa Quốc hội quyêt định mà họ đưa đề giải khiêu nại cùa người dân1 Thực tiễn cho thấy, cần phải tảng cường bổ sung thiết chế để co thể nâng cao lực giám sát Quốc hội Xét thây, bôi cành Quốc hội nước ta nay, việc thành lập quan Thanh tra Quốc hội góp phần nâng cao lực giám sát cửa quan Thứ hai, nhìn rộng toàn máy, việc thành lập Ombudsman thuộc Quốc hội cân thiết đè cúng co chế giải khiếu nại hành chinh vốn có nhiều bất cập, hạn chế Việt Nam* Bời liên quan đến hoạt động công vụ hàng ngày cảc quan hành chính, nên việc giải quỵêt kịp thời hiệu quà khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan người có thẩm quyền quan hành nhà nước (khiếu nại hành chính) có ý nghĩa quan trọng đên vận hành máy nhà nước đến ồn định cùa xã hội Chinh từ trước đến nay, Nhả nựớc đà ban hành nhiều vãn bán pháp luật để điều chỉnh vấn đề Gần nhất, vào năm 2011, Ọuôc hội đà thông qua Luật Khiếu nại (tách từ Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998) nhằm cố khuôn khổ pháp lý để giải hiệu qụả vấn đề khiếu nại hành “nóng” Mặc dù vậy, chế giải quyêt khiếu nại nước ta cịn nhiêu bât cập, địi hỏi phài có thêm giải pháp thể chế khốc Theo quy định cùa Luật Khiếu nại năm 2011, quan hành câp, mà trực tiêp lả người đứng đâu quan này, có Nguyễn Sỹ Dũng, Quyền giám sát cùa Quốc hội - Nội dung thực tiền góc nhin tham chiếu, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2004 Vũ Công Giao - Vũ Thu Quyên, ‘‘Nhu cầu thành lập Ombudsman Việt Nam nhin lừ thực bạng chế xừ lý khiêu nại hành chính”, cn •’Những thiết chế hiến định độc lập”, Rào Trí úc - Vũ Công Giao (đồng chù biên) Nxb Hồng Đưc, Hà Nội, 2008 Xetn: Hoàng Ngọc Giao (chủ biên), Cơ chế giái khiếu nại: Thực trạng giải pháp, Nxb Cõng an Nhân dàn, Hà Nội 2008, tr.26 g u trách nhiệm việc tiếp nhận khiếu nại hành chính, chù thể có thầm quyền giải quyet khiếu nại hành chính, bao gồm khiếu nại lẩn đầu quyêt định hành chinh, hành vi hành mình, người có trách nhiệm minh quàn lý trực tiếp khiếu nại lẩn hai đổi với định hành chính, hành vi hành người đứng đầu quan hãnh cấp đẵ giải lần đầu khiếu nại khicu nại lần đầu đâ hết thời hạn chưa giải Ngồi nhóm trên, theo quy định Chương Luật Khiếu nại, Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 23/10/2012 cua Chính phủ quy định chi tiết số điều cùa Luật này, chủ thê tham gia vảo việc xử lý khiếu nại hành gồm: (i) Hệ thống quan tra có nhiộm vụ giúp quan nhà nước câp vê mặt chuyên môn việc quản lý nhà nước vê giâi khiêu nại hành chỉnh; (ii) quan Đảng, quan dân (Quồc hội HDND câp) Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (MTTQVN) tố chức thảnh viên Mặt trận cap có thẩm quyền giám sát viộc thi hành pháp luật khieũ nại; tổ chức việc tiếp cõng dân đến khiếu nại; tiếp nhận khiếu nại hướng dần người khiếu nại đến quan, tổ chức có thấm quyền giải khiêu nại Như vậy, thấy, Việt Nam có nhiều chủ thể tham gia việc xử ly khiếu nại hành chinh Diều giúp huy động sức mạnh tập thể vào việc xử lý vấn đề xã hội phức t$p nóng bỏng Tuy nhiên, vể mặt chế khơng thấy chủ thể có thấm quyền giải quyet khiếu nại mang tính độc lập thích đáng Bên cạnh đó, phân công, phân nhiệm chù thể chưa thực rõ ràng789 Ngồi ra, quy trình xử lý khiển NGHIỀN cưu y - LẠP PHÁP —/só 16 (416) - T8/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT nại hành thiết kệ dựa theo nguyên tắc “sóng trùng trực thuộc” (quản ly hành đồng thời theo ngành theo lãnh thổ; có nghịa khiếu nại hành phải giải cấp hành (địa phưímg, ngành) nơi đà ban hành định hành có hành vi hành chinh bị khiếu hại)1011 Nhùng điểm bất hựp lý làm giạm hiệu quà chê giải qut khiêu nại hành nước ta Việc khơng chủ thể tham gia vào việc xử lý khiếuị nại hành có tính độc lập có the ịem nguyên nhàn Ịdần đến hiệu quà giải qữyet khiếu nại hành ỡ yiệt Nam khơng cao Đối VỚI chủ thể có thấm quyền giải khiếu nại hành chỉnh, việc giáo cho người đứng đẩu quan hành thẩm quyễn giãi qết khiếu nại chống lại chổng lại câp đặt họ vầOihồn cảnh khó xứ, "khơng muốn thừk nhận lả sai, khơng bị sức ép họ không sửa"11 Đối với hệ thống quan tra, vị quan th im mưu, giúp việc cho thủ trưởng quan hạnh cap, nên quan khôỊig thể độc lập với người đứng đau quan hậnh Điều dẫn đến hoạt động i:ơ quan ưa xử lý khiếu nại hànỊi khơng thực khách quan Thực tế cho thặy, Việt Nam, chi có chù thể có chưc giám sát có khả thể tính jkhậch quan độc lập tương chủ ị thể bị khiếu nại hành Một minh chàng rõ nét cho nhận định báo c^o giám sát Uy ban Quốc hội vậ chat vấn đại biểu Quốc hội qông tác tiếp nhận, giải 10 11 12 khiếu nại hành thực năm gẩn đây, đỏ thẳng thăn vạch phê phán thicu sót, yếu công tác nảy cùa quan hành chỉnh Tinh minh bach trách nhiệm giải trình - yếu tố quan trọng để bảo đảm tính tin cậy hoạt động chủ thể tham gia xử lý khiêu nại hành Việt Nam Hiện tại, tinh minh bạch chủ thể tham gia xử lý khiếu nại hành Việt Nam quy định nhiêu văn pháp luật, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật; Luật Phòng, chòng tham nhung; Luật Báo chi, Luật Khiêu nại Tuy nhiên, thực tế, so tồn tại, hạn chế, đố ĩà: quy định quy trình giải khiếu nại hành chỉnh hai câp cịn mang tính khép kín; quy định vè trinh tự, thủ tục giải khiếu nại chưa tạo hội tranh luận bình đấng cho người khiếu nại; chưa phân biệt rõ quy định thủ tục giải khiếu nại lan đầu với lần hai, khiếu nại dịi huỷ bị định hành chính, chấm dưt hành vi hành với khiếu nại địi bồi thường thiệt hai 12 Ngoải ra, nhiều quan hành tiến hành việc thu lý, thâm ha, xác minh, kct luận quyêt định giâi quyêt khiêu nại hành cách đơn phương; người khiếu nại có điều kiên tiep cạn thơng tin, tài liệu liên quan đến vụ việc; vai trò zCŨa luật sư trinh giải khiếu nai hành chinh hạn che Một số thù tục nhằm bảo đàm cơng khai,trong'quy trình đơi bị quan giải khiếu nại bỏ qua chí thực cách hình thức, chiêu lệ Đơn cừ, việc gặp gỡ, dội thoại với người khiếu nại yêu câu băt buộc theo Luật Khiếu nại, có ý nghĩa quan trọng với việc bảo đàm tính minh bạch cùa hoạt động giải Xem Nguyễn Văn ịLiêm: “Một số vấn đề thục tiễn còng tác giải khiếu kiện hành Việt Nam”, Ky yếu Hộị tháo: Hiệp định Thưưng mại song phương Viẹt Nam - Hoa Kỳ chế giải khiếu kiện hành clịính Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 2004, tr.3O Theo Anh Thư (dẫn lời nguyên Bộ trướng Bộ Tư pháp Nguyền Đinh Lộc), VnExpress, 28-8-2005 Xem Văn Tiến Maj, Công khai, minh bạch giải quyêt khiếu nại, Thanhtravìelnam, ngày 14/5/2012, lại http://thanhtravj.etnam.vn.''vi-VN/News/diendanthanhưa'2012/05/24431.aspx _ _ NGHIÊN Cứu số 16 (416) - T8/2O2o\_lấpphApỊ • NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT khiếu nại song kết quà giám sát Ban Dần nguyện thuọc UBTVQH cho thấy, trượng hợp người có thấm quyền giải khiếu nại trực tiếp đối thoại mả chủ yếu ủy cho cấp phó cho quan chuyên môn Hệ quà việc giãi nhiều vụ việc khiếu nại hành cịn thiếu hợp lý khách quan có biểu thiên vị, bao che, dung túng cho sai phạm cấp dưới, nhât sai phạtn liên quan đen trách nhiệm quan hành cấp trẽn1’ Đối với vấn đề trách nhiệm giải trình, tại, Luật Khiếu nại cững có quy định cụ thể trách nhiệm báo cáo chủ có thẩm quyền giải khiểu nại hành Thẹo đó, Chính phủ phài định kỳ báo cáo Quôc hội, UBTVQH, Chủ tịch nước thông báo đến Uy ban MTTQVN công tác giãi khiếu nại nước; bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chỉnh phũ, UBND cấp tinh báo cáo Chính phù vê cơng tác giải khiếu nại quan, tình minh theo định kỳ theo yêu câu Chính phủ; UBND địa phương định kỳ báo cáo HĐND yà thông báo đến ủy ban MTTQVN cấp tỉnh hình khiếu nại cơng tác giãi khiểu nại phạm vi địa phương (Điều 65) Đơi với cơng yiệc quan ưọng cùa qụy trình giải khiếu nại hành chmh tiêp dân.tại tru sở, Luật Khiếu nại giao trách nhiệm tơng họp tỉnh hình vã định kỳ (và đột xuất can thiết) báo cáo trung ương Đảng, Quôc hội Chính phủ cho Tong tra Chính phủ (Điều 21) Ở cấp địa phương, trách nhiệm thuộc Chánh Thanh tra cấp, với thể phải báo cáo bao gồm Thanh ưa Chính phủ, Tinh ùy, HĐND, UBND cẩp (Điều 23) Theo quỵ định cùa Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Luật Phòng, chống tham nhũng, báo cáo nêu xem xét, thảo luận ưonẹ kỳ họp Quôc hội vã HĐND cap, đồng thời 13 cơng bị cồng khai Mặc dù vậy, phốp luật vần chưa quy định rồ vi phạm cua cac chủ thê tham gia xử lý khiêu nại hành chế tài cho vi phạm vấn đề này, Điều 67 Luật Khiêu nại quy định cách khái quát: “Người giài quỵểt khiếu nại có hành vi quy định khoán 1, Điêu cùa Luật vi phạm quy định khác cùa pháp luật việc giãi khiếu nại tùy theo tính chât, mừc độ vi phạm mà bị xử lý ký luật bị truy cứu ưách nhiệm hỉnh sự, gáy thiệt hại phải bồi thường hoạc bồi hoàn theo quy định pháp luật" Bất cập nêu ưên tạo điều kiện cho hành vi như: trì hoằn, chậm trề, bó mặc khơng giải hay giải khiếu nại không đung thù tục không khảch quan, hay tình trạng thiếu trách nhiệm ưong việc tiếp nhận đơn khiếu nại hành chính, hữớng dẫn người dân thực hành quyền khiếu nại tồn Cuối cùng, vấn đề tỉnh ưách nhiệm sư liêm Luật Khiếu nại, Nghị định so 75/2012/NĐ-CP quy định chi tiêt quyền ưách nhiệm quan cán giải quỵết khiếu nại hành Cụ thể, Luật Khiếu nại nghiêm cấm quan, tồ chức, cá nhân có thẩm quyền: (i) Càn trờ, gậy phiền hà cho người thực hiẹn quyền khiếu nại; đe dọa, tra thù trù dập ngưịí khiêu nỹi; (ií) Thiểu trách nhiệm việc giải khiếu nại; khơng gìảỉ qut khiếu nại; làm sai lệch thơng tin, tài liẹu, hồ sơ vụ việc khiếu nại; cố ỳ giải khiếu nại trái pháp luật; (iii) Ra định giải khiếu nại khơng hình thức định; (ìv) Bao che cho người bị khiếu nại; can thiệp trái pháp luật vào việc giải khiếu nại Ngồi ra, Luật cịn có quy định cụ thê quyên nghĩa vụ cùa giải khiếu nại lần đau (Điểu 14); lẩn hai (Điêu 15); hay Tong việc tiếp công dân (Điều 61) Nghị định so 75/2012/ND-CP cụ thể hóa trách nhiệm chù thể có trách Xem: Hoảns Ciao (chù biên), Cơ chế gìài khiêu nại: Thực trạng giải pháp, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội, 2008, tr.76 N0HIẺH CỨU ° LẬP pháp / - /số 16 (418) - T8/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT nhiệm giải khiếu nại việc tiếp công dân, công khịai định giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lịrc pháp luật, xem xet lại việc giải khịếu nại có vi phạm pháp luật Riêng trpngịhoạt động quan trọng la tìểp cơng dân đến kỊiiếu nại, Thanh tra Chmh phủ cịn ban Ịhành Thơng tư số 07/2011/TT-TTCP pgày 28/7/2011 đề hướng dẫn chi tiết Nhùng quy địĩ|h kế trên, củng vói quy định vê việc cơpg khai minh bạch tài sản cán bộ, công chức nhà nước giám sát MTTỘVN cảc quan dân cừ, xác lập lịhững quy tắc hành động nhăm bảo đảm tính liêm cỡ quan tham gia xử lỷ khiếu nại hành Việt Nam, đặc biệt! quan có thẳm quyền giải quyểt klịiếu nại hành Tuy nhiên, Việt Nam chịra có quy tắc đạo đức (code of conduct) cịa chù thể tham gia xử lý khiêu nại hành chín|h, ngoại trừ vãn có liên quan áp dụn£ nội ngành tta Năm 2$11, Ban cán Đãng Thanh ưa Chính phjủ ban hành Quy định ve chuân mực đạo đức cán bộ, đàng viên, cồng chức, viên chực ngành tra (kèm theo Quyết định sjo 1821-QĐ/BCS ngày 30/12/2011) Tuy nhiên, văn đề cập đến chuẩn mực £hung cho hoạt động rat rộng tồn ngiình, khơng chi trơng vấn đề khiếu nai hành Điên xem trờ ngạ i cho việc xây dựng đội ngũ cán có tính liêm chuyên nghiệp cho quan có liên quan, đặc _ biệt bối cảnh