Khái quát về pháp luật quan trắc môi trường ở một số nước ASEAN

TẠP CHÍ CÕNG THƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ PHÁP LUẬT QUAN TRAC MƠI TRƯỜNG MỘT số NƯỚC ASEAN • LÊ PHƯƠNG HOA TĨM TẮT: Quan trắc mơi trường hoạt động có vai trị quan trọng việc xác định kiểm sốt nhiễm mơi trường Với quốc gia có điều kiện kinh tế phát triển Thái Lan, Maỉaixia, Singapore, hoạt động quan trắc môi trường tiến hành thường xuyên liên tục thông qua phương tiện kỹ thuật đại Trong phạm vi viết, tác giả giới thiệu sơ lược pháp luật quan trắc mơi trường quốc gia nói trên, để từ có góc nhìn tham chiếu gợi mở cho Việt Nam Từ khóa: Quan trắc mơi trường, môi trường, ASEAN Đặt vấn đề Theo nghiên cứu úy ban Kinh tế châu Âu!, quan trắc môi trường thường việc thu thập, đánh giá báo cáo thông tin môi trường thu thập liên tục định kỳ thông qua hoạt động lấy mẫu, quan sát phân tích thay đổi tự nhiên tác động tự nhân lên người mơi trường Tuy nhiên, thật khó để tìm thấy khái niệm quy định liên quan đến quan trắc môi trương đạo luật liên quan mơi trường Các quốc gia khơng có đạo luật riêng kiểm sốt nhiễm mơi trường, hầu hết quy định nằm đạo luật riêng lẻ chương trình quốc gia bảo vệ môi trường Trong tài liệu nghiên cứu cố Luật chát lượng môi trường 1974 Malaysia (sửa đổi năm 2006)2, phần 2, Giải thích từ ngữ, quy định quan trắc lằ tất hoạt động sử dụng thiết bị nhằm đo đạc phát số lượng chất lượng, đặc tính hậu tác động đến mơi trường Việt Nam, từ Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, với tư cách văn luật điều chỉnh tồn diện lĩnh vực bảo vệ mơi trường có quy định quan trắc mơi trường q trình theo dõi có hệ thống mơi trường, yếu tố tác động lên môi 50 Sô'27-Tháng 11/2020 trường nhằm cung câp thông tin phục vụ đánh giá trạng, diễn biến chất lượng môi ưường tác động xấu môi trường Đến năm 2014, khái niệm quan trắc môi trường sửa đổi ghi nhận “là q trình theo dõi có hệ thống thành phần môi trường, yếu tố tác động lên môi trường nhằm cung câp thông tin đánh giá trạng, diễn biến chát lượng môi trường tác động xâu đôi với môi trường”3 Hiện theo dự thảo Luật Bảo vệ môi trường (sửa đổi) Quốc hội thảo luận khái niệm quan trắc mơi trường điều chỉnh bổ sung thời điểm quan trắc môi trường, trình ’’theo dõi định kỳ, đột xuất, có hệ thống” thành phần mơi trường, “các nhân tố tác động lên môi trường” thay cho “các yếu tố tác động” so với luật hành4 Từ phân tích đây, nhận thây hầu hết quốc gia, có quốc gia lựa chọn so sánh có quan niệm tương đối thống quan trắc mơi trường, coi việc sử dụng thiết bị đo đạc, theo dõi có hệ thống thành phần mơi trường để cung câp thông tin cảnh báo môi trương Từ khái niệm quan trắc mơi trường, rút quan niệm pháp luật quan trắc môi trường tổng LUẬT thể quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh hoạt động đo đạc có hệ thống thành phần môi trường, yếu tố tác động lên môi trường nhằm cung cấp thông tin đánh giá ưạng, diễn biến chất lượng môi trường tác động xâu môi trường Pháp luật quan trắc môi trường Thái Lan Luật Tăng cường bảo vệ chất lượng môi trường quốc gia B.E 2535 (2018)5 quy định hoạt động quan trắc môi trường Luật điều chỉnh hầu hết vân đề liên quan đến bảo vệ mơi trường, có nội dung quan trắc mơi trường Theo đó, hoạt động quan trắc môi trường tiến hành xác định khu vực kiểm sốt nhiễm gồm bước; (1) Khảo sát thu thập số liệu liên quan đến điểm ô nhiễm phạm vi khu vực kiểm sốt nhiễm; (2) Lập bảng danh mục số lượng, chủng loại kích cỡ điểm nguồn nhiễm sở khảo sát thu thập liệu; (3) Nghiên cứu, phân tích đánh giá tình trạng nhiễm, phạm vi, tính châ’t, mức độ nghiêm trọng vân đề tác động đến chất lượng môi trường nhằm xác định biện pháp giảm thiểu xử lý ô nhiễm thích hợp cần thiết khu vực kiểm sốt ô nhiễm6 Theo Luật nói trên, thẩm quyền quản lý hoạt động liên quan mồi trường thuộc Ban Mơi trường quốc gia Ban có quyền hạn trách nhiệm: quy định tiêu chuẩn chất lượng môi trường (Điều 32); Xem xét phê duyệt Kế hoạch quản lý chất lượng môi trường (Điều 35); Xem xét phê duyệt kế hoạch hành động phòng ngừa khắc phục nhiễm nghiêm trọng ứy ban kiểm sốt ô nhiễm đề xuât (Điều 53); xem xét phê duyệt tiêu chuẩn phát thải nước thải Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường đề xuất (Điều 55) Pháp luật quan trắc môi trường Sin^apo Ớ Singapore, pháp luật quan trắc môi trường quy định nhiều văn khác chương trình quan trắc mơi trường quốc gia, kế hoạch quan ưắc môi trường nhằm xác định nguồn ô nhiễm đối vớt thành phần môi trường Thông thường, hoạt động quan trắc thuộc trách nhiệm người sở hữu chiếm giữ bât kỳ hoạt động xả thải môi trường Trong hoạt động quan trắc chất lượng mơi trường khơng khí, mục tiêu chương trình nhằm đánh giá tất vân đề ô nhiễm môi trường khơng khí; xu hướng quan trắc mơi trường nhằm kịp thời đưa định nhằm ngăn chặn nguyên nhân gây ô nhiễm đánh giá cách xác hiệu chương trình kiểm sốt ô nhiễm Chính phủ Singapore ban hành đạo luật môi trường Luật Quản lý Bảo vệ môi trường năm 1999, sửa đổi năm 2002 coi đạo luật khung, loạt văn liên quan đến pháp luật môi trường ban hành, gồm: Luật Khơng khí sạch, Luật Chất thải nguy hại, Luật Hệ thống nước, Luật Mơi trường sức khỏe cộng đồng Cơ quan môi trường quốc gia Singapore (National Environment Agency) có phận trực thuộc có Cục Bảo vệ mơi trường (Envừonmental Protection Division) Cục Sức khỏe cộng đồng (Public Health Division)7 có vai trị quan trọng việc thực chế kiểm sốt mơi trường, có hoạt động quan trắc môi trường bao gồm quan trắc mơi trường sống nói chung, thực thi đa dạng việc kiểm sốt mồi trường; quản lý cơng cụ kiểm sốt mơi trường dự án phát triển xây dựng nhà máy: thực kiểm soát các công cụ xử lý chất thải ban hành giây phép; kiểm sốt vệ sinh an tồn thực phẩm; hợp tác mơi trường vớì nước láng giềng bổ sung thêm nhiệm vụ dự báo thời tiết Singapore coi trọng chế tự kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp sở sản xuất kinh doanh chủ nguồn gây ô nhiễm Luật quản lý bảo vệ môi trường quy định Tổng cục trưởng Cục Bảo vệ môi trường thông báo văn yêu cầu chủ sỏ hữu sử dụng sở sản xuất có nguồn gây nhiễm khơng khí, thải chất thải chất độc hại mơi trường khơng khí, hệ thống nước cơng cộng, đất, cống rãnh nước nội địa để lắp đặt thiết bị quan trắc phù hợp bâT kỳ điểm dọc theo khu vực xả thải để theo dõi chất lượng số lượng phát thải Ngồi ra, chủ sở có thiết bị quan trác phải đảm bảo yêu cầu đảm bảo thiết bị hệ thống quan trắc phải hoạt động cách hiệu quả; phải lưu trữ hồ sơ tất kết quan trắc đệ trình hồ sơ cho Tổng cục trưởng có yêu cầu Bất kỳ kết quâ quan trắc tiêu chuẩn quy định không tuân SỐ 27 - Tháng 11 /2020 51 TẠP CHÍ CÕNG THM thủ chứng minh coi chứng chông lại chủ sở khơng tn thủ quy định Đạo luật Trong trường hợp khơng có chứng, Tổng cục trưởng có quyền u cầu văn cho chủ sồ lắp đặt công cụ hệ thống phù hợp để ngăn chặn việc xả thải môi trường mức độ phát thải xả thải môi trường không đáp ứng u cầu Nếu khơng có đồng ý văn Tổng cục trưởng mà người có thay đổi gây thay đổi thiết bị hệ thông đo đạc yêu cầu bị kết tội8 Pháp luật quan trắc môi trường Malaysia Hoạt động quan trắc mơi trường quy định chương trình quan trắc với loại mơi trường khơng khí, nước sơng, nước biển nước bề mặt9 Chương trình quan trắc môi trường nước nhằm thực yêu cầu Bộ Môi trường (Department of Environment) để báo cáo hàng năm chất lượng môi trường; phân loại tài nguyên môi trường: Quy hoạch phát triển sử dụng tài nguyên nước: cần thiết để phấn loai sông theo chất lượng khả khai thác: SƯU tập sở liệu môi trường: Thu thập liệu cần thiết chât lượng nước tự nhiên để thay đổi thời gian dài tác động đến việc sử dụng nước quy hoạch Chương trình bất đầu thực vào năm 1978 nhằm phát thay đổi chát lượng nước sơng từ xác định nguồn nước gây nhiễm Chương trình quan trắc mơi trường khơng khí xây dựng từ năm 1977 sở Luật chất lượng môi trường không khí Mục tiêu quan trấc mơi trường khơng khí nhằm xác định mức độ đại diện khu vực có mật độ dân số cao: xác định mức độ ô nhiễm đa khu vực đông dân cư: xác định nồng độ chât gây nhiễm gần ngành công nghiệp trọng điểm; xác định xu hướng nhiễm khơng khí; phát triển sở liệu cho chiến lược kiểm sốt nhiễm tương lai Sau khoảng thời gian năm công cụ quan trắc môi trường ngày phát triển máy lây mẫu liên tục tự động thức sử dụng để đo đạc thành phần môi trường vào năm 1980 Pháp luật quan trắc môi trường cửa Việt Nam Ớ Việt Nam Luật Bảo vệ môi trường 2014, dành hẳn chương quy định hoạt động 52 Số27-Tháng 11/2020 quan trắc môi trường, Chương Ỉ2 quy định Quan trắc môi trường từ điều Ỉ2Ỉ - /27, ngồi cịn có văn quy định chung quan trắc môi trường quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường, quy hoạch tổng thể hệ thống quan trắc tài nguyên môi trường quốc gia; văn điều chỉnh hoạt động dịch vụ quan trắc môi trường quy định điều kiện tổ chức hoạt động dịch vụ quan trắc môi trường, thủ tục hành chính; văn quy định tổ chức, máy, chế sách hoạt động quan trắc mơi trường quy định tô chức, phận chuyên môn bảo vệ môi trường quan nhà nước, doanh nghiệp nhà nước: văn quy định đơn giá định mức quan trắc môi trường; văn quy định quy trình kỹ thuật, bảo đàm chất lượng kiểm soát chất lượng quan trắc mơi trường quy đình quy trình kỹ thuật cụ thể hoạt động quan trắc môi trường không khí xung quanh, tiếng ồn, nước mặt lục địa nước đất, nước biển, nước mưa đất, khí thải, bảo đảm kiểm sốt chát lượng quan trắc mơi trường; văn bân quy định kiểm định, hiệu chuẩn thông tin liệu báo cáo môi trường10 Hệ thống văn pháp luật quy định hoạt động quan trắc môi trường trọng nhiều chi tiết hơn, quan, đơn vị làm công tác môi trường trọng đầu tư trang thiết bị đại phục vụ hoạt động quan trắc Hiện Việt Nam, nhà môi trường cho năm tới, cần có biện pháp sử dụng số liệu quan trắc hữu ích, chống lãng phí số’ liệu, sở liệu quan trắc cần đồng đơn vị Thẩm quyền quan trắc môi trường giao cho Bộ Tài nguyên Môi trường, Uy ban nhân dân cấp tỉnh, Khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, cụm công nghiệp, làng nghề, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phải thực chương trình quan trắc phát thải thành phần môi trường Theo dự thảo Luật Bảo vệ môi trường (sửa đổi) Quốc hội thảo luận thẩm quyền quan trắc mơi trường luật hóa giao cho nhiều Bộ khác tùy vào lĩnh vực quản lý, trước đây, thẩm quyền quy định riêng lẻ văn luật Kết luận Có thể nhận thây nước Singapo, Thái Lan, hay Malaysia, hoạt động quan trắc môi trường quy định rải rác điều khoản khác nhau, không quy định thành chương riêng giống LUẬT Việt Nam Pháp luật quan trắc môi trường Malaysia, Singapore, Thái Lan quy định chủ yếu chương trình, kế hoạch quốc gia quan trắc mơi trường Ngồi ra, vào thành phần môi trường mức độ ưu tiên quan tâm quốc gia, quốc gia ban hành đạo luật riêng quản lý chất lượng môi trường Trong đạo luật này, quy định hoạt động quan trắc môi trường điều chỉnh mức độ nhát định Pháp luật quan trắc môi trường số nước lựa chọn nghiên cứu Malaisia, Thái Lan, Singapo có nhiều điểm chung, như: - Sự tham gia khu vực tư hay hoạt động dịch vụ quan trắc ngày phát triển quốc gia, lĩnh vực quan trắc ngày mở rộng - Quy định nước có quan niệm tương đối thống quan trắc môi trường, coi việc sử dụng thiết bị đo đạc để cung câp thông tin môi trường; - Pháp luật quan trắc môi trường nước lựa chọn nghiên cứu khơng có quy định cụ thể đạo luật riêng biệt Việc quy định quan trắc môi trường chủ yếu quy định chương trình quan trắc mơi trường quốc gia - Thẩm quyền quản lý chung hoạt động quan trắc môi trường trao cho Bộ Tài nguyên Môi trường nước Dịch vụ quan trắc môi trường ban đầu quan nhà nước thực Tuy nhiên, nay, dịch vụ cung câp phổ biến rộng khắp Qua tìm hiểu pháp luật quan trắc mối trường số nước Asean rút số gợi mở cho Việt Nam việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật quan trắc môi trường theo hướng: - Yêu cầu trách nhiệm trước tiên thực quan trắc môi trường cung câp thông tin, liệu môi trường chủ nguồn thải: quan nhà nước thực quan trắc quản lý hoạt động quan trắc môi trường theo chức năng, thẩm quyền luật định; - Bên cạnh vai trò nhà nước việc kiểm sốt nhiễm mơi trường, cần khuyến khích tham gia tư nhân việc đầu tư kinh doanh trang thiết bị, công nghệ thực quan trắc môi trường nhằm xử lý ô nhiễm cách hiệu quảB TÀI LIỆU TRÍCH DẪN: ‘Economic commission for Europe Environmental monitoring and reporting Chi tiết http://www.unece.org/ fileadmin/DAM/env/europe/monitoring/Publications/Environinental_Monitoring_And_Reporting/documen{s/Final Engỉish.Rev.2.0ỉ i2.05.pdf “Malaysia Environmental Quality Act 1974 Chi tiết http://www.agc.gov.my/agcportal/uploads/files/ Publications/LOM/EN/Act%20ỉ 27.pdf Truy cập ngày 10/11/2020 ’Điều 3, Luật Bảo vệ môi trường 2014 4Dựthảo Luật Bảo vệ môi trường (sửa đổi) năm 2020 “Enhancement and conservation of national environmental quality act B.E 2535 (2018) Chi tiết https.7/www.ecolex.org/detaiỉs/legislation/enhancemenĩ-cmd-conservatìon-of-national-environmental-quality-actbe-2535-lex-faocO 194 ỉ5 6Điều 60, Enhancement and conservation of national environmental quality act B.E 2535 (2018) Chi tiết https://www.ecolex.org/details/legislation/eithancement-and-conservation-ofinational-environmeiital-qualits-actbe-2535-ỉex-faocOỈ94i5/ Japanese Ministry of Environment 2002, Overseas Environmental Measures of Japanese Companies Research Report on Trends in Environmental Considerations related to Overseas Acitivities of Japanese Companies http://www.env.go.Jp/eurth/coop/oemjc/singa/e/contents.html “Singapore Environmental Protection and Management Act (Luật Quản lý Bảo vệ môi trường Singapore, sửa đổi năm 2002), Phồn X Nguồn: https://sso.agc.gov.sg/Act/EPMA l999?Timeline=On 9Hashim Daud, Water quality (river) monitoring system/program and polution countrol Chi tiết http://www.wepa-db.net/pdJ/08lOmalaysia/f.pdf SỐ27-Tháng 11/2020 53 TẠP CHÍ CƠNG THM 10Nguyên Thị Nguyệt Ánh (2015) Hệ thống hóa văn quy định lỉnh vực quan trác môi trường, Tái liệu hội tháo phô biến thực văn quan trắc mỏi trường, Trung tâm Quan trắc môi trường, Tổng cục Môi trường, ngày 21-23/10/2015 TÀI LIỆU THAM KHẢO: Nguyễn Thị Kim Thái, (2012), Quy trình quan trắc phân tích chất lượng mơi trường, NXB Xây dựng Nguyễn Thị Nguyệt Ánh (2015) Hệ thống hóa văn bân quy định lĩnh vực quan trắc môi trường, Tài liệu hội thảo phô biến thực văn bân quan trắc môi trường, Trung tâm quan trắc mỏi trường, Tổng cục Môi trường, ngày 21-23/10/2015 Luật Bảo vệ môi trường Việt Nam Japanese Ministry of Environment (2002) Overseas Environmental Measures of Japanese Companies, Research Report on Trends in Environmental Considerations related to Overseas Activities of Japanese Companies, khai thác từ http://www.env.go.Jp/earth/coop/oemjc/singa/e/contents.html Economic Commission for Europe (2003) Enivironmental monitoring and reporting New York: United Nations Thailand (2018) Enhancement and conservation of national environmental quality act B.E 2535 (2018) B.E.2535 Chi tiết https://data.opendevelopmentmekong.net/vi/laws_record/enhancement-und-conservation-ofthe-national-environmental-qitaỉịty-act-b-e-2535-ỉ992 Malaysia (2006) Environmental Quality Act 1974, amendment 2006 Chi tiết tại: http://www.agc.gov.my/ agcportal/uploads/files/Publications/LOM/EN/Act