Bài viết Quản lý chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên trình bày những lý luận cơ bản về quản lý chất thải rắn sinh hoạt và yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chất thải rắn sinh hoạt, tập trung phân tích và đưa ra những đánh giá về quản lý chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên.
QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HƯNG YÊN, TỈNH HƯNG YÊN Phạm Văn Hoàng Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội Tóm tắt Bài báo trình bày lý luận quản lý chất thải rắn sinh hoạt yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chất thải rắn sinh hoạt, tập trung phân tích đưa đánh giá quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên Từ đưa số kiến nghị giải pháp hoàn thiện quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Đối tượng nghiên cứu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt; Tổ chức thực hệ thống văn quản lý Nhà nước chất thải rắn sinh hoạt; Tổ chức máy, nguồn nhân lực quản lý Nhà nước phân loại thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt; Quản lý Nhà nước phí hợp đồng thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt; Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành quản lý chất thải rắn sinh hoạt Phương pháp nghiên cứu phương pháp tổng hợp; Phương pháp so sánh; Phương pháp phân tích Kết nghiên cứu cho thấy phí thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt áp dụng theo quy định Việc áp dụng đảm bảo quyền lợi cho chủ nguồn thải đóng mức phí hợp lý; Cơng tác phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn, huy động hội, đoàn thể, khu phố thực phân loại kiện toàn lại đội ngũ thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt sau phân loại nguồn Thực công tác kiểm tra, giám sát giai đoạn quan trọng để phát xử lý công tác phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn chủ nguồn thải Đội thu gom chất thải rắn sinh hoạt dân lập phường Đối với tuyến đường thành phố quản lý tuyến hẻm phường quản lý có đơn vị thu gom, vận chuyển, giúp cho chất thải rắn sinh hoạt thu gom, vận chuyển, không để tồn đọng, gây ảnh hưởng đến vệ sinh môi trường mỹ quan thị Sự phân định mức phí chủ nguồn thải khác giúp cho mức thu phí phù hợp với chủ nguồn thải sử dụng hợp lý nguồn ngân sách việc hỗ trợ phần cho dịch vụ thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn sinh hoạt Từ khóa: Chất thải rắn sinh hoạt; Quản lý chất thải rắn; Rác thải sinh hoạt; Chất thải rắn; Vệ sinh môi trường; Đội thu gom, vận chuyển; Phát xử lý Abstract Management of domestic solid waste in Hung Yen city, Hung Yen province The article presented the basic theories of domestic solid waste management and factors affecting domestic solid waste management in Hung Yen city, Hung Yen province From there, some recommendations are made to improve the management of domestic solid waste in Hung Yen The object of the research is the propagation, dissemination and education of the law on domestic solid waste management Organize the implementation of the system of state management documents on domestic solid waste; Organizational apparatus and human resources and state management of classification, collection and transportation of domestic solid waste; State management of fees and contracts for daily-life solid waste collection and transportation; Inspection, testing; settle complaints, denunciations and handle administrative violations on daily-life solid waste management The research method is the synthetic method, the comparative method; Analytical method The research results show that the fees for collection and transportation of domestic solid 180 Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững waste are applied according to regulations This application has ensured the interests of waste source owners when paying a reasonable fee The division of fees for different waste generators helps to make the fee rates suitable for each waste source owner and rationally use the budget in partial support for collection, transportation, and transportation services, domestic solid waste treatment Keywords: Domestic solid waste; Solid waste management; Domestic waste; Solid waste; Environmental sanitation; Collection and transportation team; Detect and process Đặt vấn đề Trong thời kỳ hội nhập, thành phố Hưng Yên đạt nhiều thành tựu có đóng góp to lớn vào cơng xây dựng đổi chung tỉnh Song q trình phát sinh nhiều vấn đề môi trường mà đó, chất thải rắn sinh hoạt (CTRSH) vấn đề gây ảnh hưởng nhiều đến môi trường [10] Sự gia tăng dân số địa phương với số lượng lớn người dân từ địa phương khác tới sống, học tập, lao động dẫn đến khối lượng CTRSH phát sinh ngày nhiều CTRSH không phân loại, thu gom, vận chuyển đến nơi xử lý thích hợp ảnh hưởng đến môi trường, làm mỹ quan đô thị Thời gian qua công tác quản lý Nhà nước CTRSH địa bàn thành phố Hưng Yên đạt số kết tích cực, góp phần đảm bảo vệ sinh môi trường, mỹ quan đô thị Quản lý chất thải rắn sinh hoạt (QLCTRSH) bao gồm khía cạnh như: tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật QLCTRSH; Tổ chức thực hệ thống văn quản lý Nhà nước CTRSH; Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý Nhà nước CTRSH; Quản lý Nhà nước phân loại thu gom, vận chuyển CTRSH; Quản lý Nhà nước phí hợp đồng thu gom, vận chuyển CTRSH; Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành quản lý CTRSH QLCTRSH chịu ảnh hưởng yếu tố như: Điều kiện kinh tế xã hội; Mức chi cho công tác quản lý Nhà nước phân loại CTRSH; Sự phối hợp quan việc quản lý Nhà nước CTRSH; Nhận thức chủ nguồn thải ảnh hưởng lớn đến việc QLCTRSH; Đơn vị có chức thu gom, vận chuyển CTRSH Từ đó, bổ sung sơ đồ vấn đề liên quan QLCTRSH nghiên cứu báo Những vấn đề nghiên cứu quản lý đề cập báo xuất phát từ nghiên cứu thực tiễn thành phố, nguồn tham khảo lấy từ sách tham khảo, sách chuyên khảo, cơng trình nghiên cứu khoa học Tuy nhiên bên cạnh cịn số hạn chế cơng tác quản lý Nhà nước CTRSH như: tình trạng đổ trộm CTRSH khu đất trống, dọc tuyến đường diễn ra; việc áp dụng văn quản lý Nhà nước CTRSH chưa thực liệt; Nguồn nhân lực thực quản lý Nhà nước CTRSH số phường thiếu; công tác quản lý Nhà nước phân loại, thu gom, vận chuyển phí hợp đồng thu gom, vận chuyển CTRSH trọng thực số hạn chế; việc tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành quản lý CTRSH thực tăng cường, thường xuyên đôi lúc chưa kịp thời vấn đề phát sinh - Các vấn đề mà nghiên cứu giải quyết: Bài báo làm sáng tỏ vấn đề lý luận QLCTRSH, phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng QLCTRSH địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên - Những đóng góp đề tài nghiên cứu lý luận thực tiễn mà báo dự kiến đạt được: Kết nghiên cứu báo cung cấp chứng thực tiễn đề xuất giải pháp có giá trị tham khảo giải pháp thực sách QLCTRSH Đồng thời, viết nguồn tài liệu tham khảo phục vụ cho trình học tập nghiên cứu đề tài QLCTRSH Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững 181 địa bàn thành phố Trên sở lý luận khoa học QLCTRSH, đề số biện pháp quản lý thực QLCTRSH địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên Cơ sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu 2.1 Phương pháp nghiên cứu 2.1.1 Nguồn liệu Các liệu tập hợp, thống kê lại để mô tả, so sánh suy luận từ tài liệu báo cáo, luận văn, đề tài nghiên cứu công tác QLCTRSH địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên Thời gian nghiên cứu giai đoạn 2018 - 2020 2.1.2 Phương pháp nghiên cứu + Phương pháp tổng hợp: Từ kết nghiên cứu mặt, phương pháp tổng hợp giúp nhận thức đầy đủ, đắn chung, tìm chất, quy luật vận động đối tượng nghiên cứu; Tổng hợp số liệu điều tra, nguyên nhân để đánh giá vấn đề + Phương pháp so sánh: So sánh tính hiệu QLCTRSH địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên để xem xét xu thế biến động qua các năm + Phương pháp phân tích: Phân chia vấn đề lớn thành phận nhỏ cấu thành để phát chất, yếu tố bên Từ đó, hiểu cách mạch lạc, hiểu chung, phức tạp từ phận cấu thành như: Phân tích thực trạng, nguyên nhân vấn đề nghiên cứu 2.2 Cơ sở lý thuyết Cơ sở lý thuyết đề cập đến nội dung như: Khái niệm CTRSH; Quản lý chất lượng CTRSH; Mục tiêu, nguyên tắc quản lý chất lượng CTRSH Khung lý thuyết cụ thể liên quan trực tiếp đến công tác quản lý chất lượng CTRSH như: Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật QLCTRSH; Tổ chức thực hệ thống văn quản lý Nhà nước CTRSH; Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý Nhà nước CTRSH; Quản lý Nhà nước phân loại thu gom, vận chuyển CTRSH; Quản lý Nhà nước phí hợp đồng thu gom, vận chuyển CTRSH; Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành QLCTRSH Cụ thể sau: Khái niệm CTRSH: CTRSH chất thải phát sinh sinh hoạt thường ngày người từ nguồn sau, như: hộ gia đình; hộ kinh doanh nhỏ lẻ; trụ sở làm việc quan hành chính, đơn vị nghiệp, công an, quân đội; trường học, nhà trẻ; sở kinh doanh, dịch vụ; bệnh viện, bến xe, bến tàu; cơng trình xây dựng [1] Khái niệm quản lý chất lượng CTRSH: QLCTRSH q trình phịng ngừa, giảm thiểu, giám sát, phân loại, thu gom, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế xử lý CTRSH [2] Mục tiêu quản lý Nhà nước CTRSH: Mục tiêu quản lý Nhà nước CTRSH hướng tới phát triển bền vững, đảm bảo cân phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường, đảm bảo mỹ quan đô thị, xây dựng mặt xanh - - đẹp [3] Nguyên tắc quản lý Nhà nước CTRSH: Việc quản lý chất thải phải tuân theo nguyên tắc chung quản lý chất thải quy định Điều 4, Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 Chính phủ quy định quản lý chất thải phế liệu Cụ thể: “Tổ chức, cá nhân có trách nhiệm tăng cường áp dụng biện pháp tiết kiệm tài nguyên lượng; sử dụng tài nguyên, lượng tái tạo sản phẩm, nguyên liệu, lượng thân thiện với môi trường; sản xuất hơn;…” Nội dung quản lý chất lượng CTRSH: 182 Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững + Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật QLCTRSH: Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giúp cho đối tượng nhận thức giá trị cao đẹp pháp luật biết sử dụng phương tiện hữu hiệu sống + Tổ chức thực hệ thống văn quản lý Nhà nước CTRSH: Văn quản lý Nhà nước CTRSH văn quan như: Quốc hội, Chính phủ, Bộ địa phương ban hành, nhằm tạo sở pháp lý để giúp cho việc thực quan quản lý Nhà nước CTRSH hiệu đảm bảo tuân theo quy định pháp luật [3] + Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý Nhà nước CTRSH: Nghị định số 38/2015/ NĐ-CP quy định trách nhiệm quan quản lý Nhà nước QLCTRSH, theo đó, trách nhiệm thuộc Bộ trưởng Bộ Tài nguyên & Môi trường, Bộ Trưởng Bộ Xây dựng, Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ Chủ tịch UBND cấp tỉnh (Điều 27, 28) + Quản lý nhà Nước phân loại thu gom, vận chuyển CTRSH: Quản lý nhà nước thu gom, vận chuyển CTRSH hoạt động nhằm đảm bảo CTRSH đơn vị có chức năng, với phương tiện nhân lực đáp ứng đủ điều kiện tiến hành thu gom đầy đủ, từ chủ nguồn thải có phát sinh, điểm tập kết, trạm trung chuyển đến nơi xử lý sơ nơi xử lý tập trung với hợp lý thời gian chi phí, hợp vệ sinh [5] + Quản lý Nhà nước phí hợp đồng thu gom, vận chuyển CTRSH: Quản lý Nhà nước phí hợp đồng thu gom, vận chuyển CTRSH hoạt động quan quản lý Nhà nước, nhằm đảm bảo chủ nguồn thải phát sinh CTRSH phải có trách nhiệm thực đăng ký hợp đồng đóng phí cho cơng tác thu gom, vận chuyển, xử lý CTRSH; đơn vị thu gom, vận chuyển thực trách nhiệm hợp đồng [6] + Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành QLCTRSH: Trong công tác quản lý Nhà nước CTRSH thông qua việc tra, kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo phát số trường hợp chủ nguồn thải chưa thực tốt việc QLCTRSH đơn vị chưa thực tốt việc thu gom, vận chuyển Khi đó, quan quản lý Nhà nước môi trường thực biện pháp xử lý [7] Kết thảo luận 3.1 Kết nghiên cứu Thành phố Hưng Yên có dân số đông Lượng chất thải sinh hoạt nhiều, chủ yếu phát sinh từ nguồn sau: + CTR từ khu dân cư: Đây nguồn thải CTRSH Hoạt động người tạo lượng rác thải sinh hoạt đa dạng, phức tạp Nó bao gồm: thực phẩm thừa, bao bì loại, Nguồn rác ln có xu hướng gia tăng thay đổi tỷ lệ thành phần Đơn vị thu gom Công ty TNHH Một thành viên Môi trường đô thị (MTĐT) số người dân tự xử lý + CTR từ nhà hàng, khách sạn: Nguồn thải bao gồm: thức ăn thừa, chai lọ, đồ hộp, giấy, Nguồn CTR thường thu gom Công ty TNHH Một thành viên MTĐT phần nhỏ bán cho tư nhân làm thức ăn chăn nuôi + CTR từ công sở, trường học, cơng trình cơng cộng: Nguồn chất thải không gây nhiều tác động xấu tới môi trường, gồm: giấy, văn phòng phẩm thu gom Công ty TNHH Một thành viên MTĐT Hưng Yên Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững 183 + CTR từ chợ: chiếm lượng lớn chất thải rắn (CTR) thu gom Chất thải có thành phần phức tạp, bao gồm: rau quả, loại bao bì, túi nylon, chai lọ, lông gà, vịt, tác động mạnh tới môi trường xung quanh Lượng chất thải có hàm lượng hữu cao Bảng Thống kê khối lượng phát sinh rác thải sinh hoạt năm 2020 TT Phường/ Xã Lê lợi Quang Trung Minh Khai Nam Sơn Hiến Nam Các xã/phường khác Tổng Khối lượng (Tấn/ ngày) 15,7 8,37 6,67 7,98 13,79 316,98 Tỷ lệ thu gom (Tấn/ngày) 12,87 8,03 6,09 6,98 11,09 298,9 Nguồn: UBND thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên năm 2020 Công tác quản lý CTRSH địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên: Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật QLCTRSH: Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật UBND thành phố quan tâm nội dung hình thức phổ biến, truyền tải pháp luật, thông tin pháp lý Các hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thực như: tuyên truyền hệ thống Đài truyền thanh; tuyên truyền miệng; tình pháp luật; tuyên truyền pháp luật phương tiện thông tin đại chúng; xây dựng tủ sách pháp luật phường; tổ chức thi tìm hiểu pháp luật Nội dung tuyên truyền văn quy phạm pháp luật việc QLCTRSH như: Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23/6/2014; Nghị định số 155/2018/NĐ-CP ngày 18/11/2018 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường; Quyết định số 13/2020/QĐ-UBND ngày 16/6/2020 ban hành Quy định bảo vệ môi trường thành phố; Quyết định số 7852/QĐ-UBND ngày 29/12/2020 ban hành Quy chế quản lý CTR địa bàn thành phố,… để nhân dân nắm quy định việc QLCTRSH để thực tốt Tổ chức thực hệ thống văn quản lý Nhà nước CTRSH: Trên sở văn quy phạm pháp luật, Ủy ban nhân dân thành phố thực việc ban hành văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền để hướng dẫn tổ chức thực hoạt động quản lý CTRSH; đồng thời đề cách thức hỗ trợ, biện pháp ưu đãi để tăng cường, thúc đẩy doanh nghiệp dịch vụ môi trường tham gia cung ứng dịch vụ thu gom, vận chuyển, xử lý CTRSH phù hợp với thực tế có Ủy ban nhân dân thành phố Hưng Yên ban hành Quyết định, Kế hoạch để cụ thể hóa việc tổ chức, triển khai, thực công tác QLCTR như: Quyết định số 1781/QĐ-UBND ngày 09 tháng năm 2018 đơn giá thu gom vận chuyển xử lý CTR đô thị; Quyết định số 66/2019/QĐ-UBND ngày 21 tháng 12 năm 2019 Ủy ban nhân dân thành phố Hưng Yên việc quy định giá dịch vụ thu gom, vận chuyển, xử lý rác sinh hoạt, sử dụng đò, phà địa bàn tỉnh Hưng Yên; Quyết định số 02/2020/QĐ-UBND ngày 06 tháng 01 năm 2020 Ủy ban nhân dân thành phố Hưng Yên ban hành quy định QLCTRSH địa bàn thành phố Hưng Yên; Quyết định số 33/2020/QĐ-UBND ngày 26/10/2020 việc sửa đổi, bổ sung số nội dung định số 2625/2017/QĐ - UBND ngày 06/7/2019 việc quy định giá tối đa dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt dịch vụ xử lý CTRSH sử dụng nguồn vốn ngân sách địa bàn; Quyết định số 1613/2019/QĐ - UBND ngày 27/5/2019 UBND thành phố ban hành quy định QLCTR thông thường địa bàn; Quyết định số 1433/QĐ-UBND ngày 18 184 Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững tháng năm 2018 UBND thành phố việc ban hành kế hoạch thu gom, vận chuyển xử lý chất thải sinh hoạt địa bàn; Quyết định số 32/2014/QĐ-UBND, ngày 29/8/2018 UBND thành phố quy định điều chỉnh mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí vệ sinh môi trường địa bàn thành phố Tổ chức máy quản lý CTRSH Cấp thành phố: Ủy ban nhân dân thành phố; Phòng Tài nguyên Mơi trường; Phịng Xây dựng; Các phịng, ban, ngành khác, như: Phịng Cơng thương, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn có phận chun mơn thực chức bảo vệ môi trường thuộc lĩnh vực ngành Ban Quản lý khu cơng nghiệp có Phịng Quản lý môi trường chịu trách nhiệm thực công tác quản lý môi trường khu công nghiệp tỉnh; Cơng an tỉnh có phịng Cảnh sát phịng chống tội phạm môi trường Đơn vị thực việc thu gom, vận chuyển, xử lý CTRSH địa bàn thành phố Công ty TNHH Một thành viên MTĐT Hưng Yên, Hạt Quản lý đường doanh nghiệp Nhà nước, hoạt động lĩnh vực cơng ích thành phố Một nhiệm vụ quan trọng Công ty cung ứng dịch vụ thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải, tưới nước, hút bụi mặt đường Cấp phường, xã: UBND phường có công chức phụ trách công tác quản lý Nhà nước mơi trường (trong có CTRSH) Phịng Tài ngun Mơi trường phối hợp Phịng Nội vụ tham mưu, UBND thành phố, chấp thuận để UBND phường ký hợp đồng thêm với nhân viên phụ trách công tác quản lý Nhà nước môi trường Các xã thành lập tổ vệ sinh xã mình, tổ vệ sinh có nhiệm vụ thu gom CTR xã mình, hộ gia đình có nhu cầu thu gom CTRSH gia đình đăng kí với tổ vệ sinh mơi trường xã Quản lý Nhà nước phân loại thu gom, vận chuyển xử lý CTRSH: UBND thành phố Hưng Yên ban hành Quyết định số 1359/QĐ-UBND ngày 01/6/2020 Chương trình triển khai thí điểm phân loại CTRSH nguồn địa bàn, giao cho Phòng Tài nguyên Môi trường phối hợp UBND xã, phường, tổ chức triển khai thực từ nguồn kinh phí nghiệp mơi trường thành phố Trong giai đoạn thí điểm, việc phân loại CTR sinh hoạt chia nhóm như: Chất thải thực phẩm rác làm vườn (chất thải hữu cơ); Chất thải lại bao gồm tất thành phần CTR phát sinh sinh hoạt người Đồng thời, UBND thành phố đạo Đội thu gom CTRSH dân lập trang bị hai loại xe lôi thu gom (xe thu gom chất thải thực phẩm có thùng xe sơn màu xanh ghi chữ “Xe thu gom chất thải thực phẩm” xe thu gom chất thải cịn lại có thùng xe sơn màu vàng ghi chữ “Xe thu gom chất thải cịn lại”) nhân cơng (trong bao gồm nhân công thu gom, vận chuyển nhân công phân loại thứ cấp điểm giao nhận) Công ty TNHH Một thành viên MTĐT Hưng Yên trang bị 02 xe ép CTRSH chuyên dụng (01 xe thu gom chất thải thực phẩm có ghi dịng chữ “Xe thu gom chất thải thực phẩm” 01 xe thu gom chất thải cịn lại có ghi dịng chữ “Xe thu gom chất thải lại”) Chất thải thu gom theo hình thức thủ cơng: Nguồn chất thải phát sinh từ hộ gia đình cơng nhân đẩy xe thô sơ, đến tận nơi gõ kẻng thu gom Chất thải phát sinh từ quan, trạm y tế, trường học nhân viên quét dọn để vào thùng bao rác trước cổng quan nên nhân viên thu gom không cần quét dọn hay gõ kẻng, lượng chất thải phát sinh từ nơi cơng cộng đường phố cơng nhân thu gom cách tiến hành quét dọn vệ sinh đường Chất thải thu gom vào buổi sáng sớm từ 05h00 - 07h30, với tần suất 01 lần/ ngày Thiết bị phương tiện thu gom bao gồm xe đẩy tay (35 xe), ngồi ra, cịn có dụng cụ khác như: chổi, quét, hót rác, xẻng Hiện nay, địa bàn thành phố có 01 Trạm ép CTRSH kín, 04 điểm tập kết CTRSH, 03 điểm giao nhận CTRSH, thực theo hình thức trao tay CTRSH phát sinh Đội thu gom CTRSH dân lập đơn vị UBND phường ký hợp đồng thu gom, Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững 185 vận chuyển Trạm ép CTRSH Thành phố Hưng Yên có 03 bãi xử lý CTR hoạt động, chủ yếu phục vụ xử lý cho khu vực đô thị Tuy nhiên nay, có 01 bãi rác trang bị hệ thống thu gom nước rỉ rác, bãi rác cịn lại khơng có lớp lót đáy, khơng có hệ thống thu gom nước rỉ rác Có 03 xã, phường có phương tiện chuyên dụng thu gom, vận chuyển CTRSH đến nơi xử lý Các xã, phường lại có phương tiện thu gom, vận chuyển chủ yếu xe tải xe bán tải, chưa đảm bảo vệ sinh mơi trường q trình thu gom, vận chuyển đến nơi xử lý Sơ đồ 1: Hệ thống thu gom, vận chuyển xử lý rác thải sinh hoạt Nguồn: UBND thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên năm 2020 Sơ đồ 2: Hệ thống thu gom CTRSH xã, phường Nguồn: UBND thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên năm 2020 Quản lý Nhà nước phí hợp đồng thu gom, vận chuyển CTRSH: Nguồn kinh phí hoạt động chi cho cơng tác thu gom, vận chuyển, xử lý CTRSH địa bàn chủ yếu lấy từ nguồn ngân sách Nhà nước phần thu theo Quyết định số 32/2014/QĐ-UBND ngày 29/8/2014 UBND tỉnh quy định điều chỉnh mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí vệ sinh địa bàn Trạm Dịch vụ cấp nước Môi trường thành phố đơn vị trực tiếp chịu trách nhiệm thu phí hộ gia đình hay sở sản xuất, quan đoàn thể Nhà nước địa bàn tiến hành tổ chức thu phí khu vực thực thu gom, xử lý rác tập trung địa bàn Ý thức người dân địa bàn nơi có hoạt động thu gom, xử lý rác tập trung công tác đóng phí vệ sinh mơi trường (VSMT) tốt Việc thu phí thu gom, vận chuyển CTRSH địa bàn thành phố chủ nguồn thải áp dụng theo Quyết định số 64/2016/QĐ-UBND ngày 20/12/2016 UBND thành phố việc quy định mức giá tối đa dịch vụ thu gom, vận chuyển CTRSH Bảng Bảng giá phí thu dịch vụ rác thải sinh hoạt TT Đối tượng thu Các hộ SXKD có sử dụng từ lao động trở lên Các quan hành chính, đơn vị nghiệp Kinh doanh nhà trọ, nhà nghỉ Đơn vị ăn uống doanh Đơn vị tính (Nghìn đồng) Hộ/tháng Người/tháng Giường/tháng Đơn vị/tháng Khu vực Thành phố Xã, phường 185 175 15 13 220 215 Nguồn: UBND thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên năm 2020 186 Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành QLCTRSH: Cơ quan chuyên môn giao nhiệm vụ quản lý Nhà nước CTRSH Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố, phối hợp UBND phường thực công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành quản lý chất thải Bảng Kết công tác tra, kiểm tra rác thải sinh hoạt TT Hình thức Nhắc nhở (Trường hợp) Lập biên (Trường hợp) Xử lý vi phạm hành (Trường hợp) Số tiền xử phạt (Triệu đồng) Khiếu nại, tố cáo Năm 2018 32 23 23 67,5 Năm 2019 Năm 2020 35 38 27 30 27 30 70,8 102,5 0 Nguồn: UBND thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên năm 2020 3.2 Phần thảo luận báo Thơng qua việc phân tích thực trạng công tác QLCTRSH địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên, tác giả rút kết sau: Những mặt đạt được: Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật QLCTRSH giúp cho chủ nguồn thải hiểu lợi ích việc quản lý tốt CTRSH hành vi vi phạm bị xử lý theo quy định pháp luật Bộ máy quản lý Nhà nước CTRSH tổ chức đồng từ cấp thành phố đến cấp phường Công tác phân loại CTRSH nguồn, huy động hội, đoàn thể, khu phố thực phân loại kiện toàn lại đội ngũ thu gom, vận chuyển CTRSH sau phân loại nguồn Thực công tác kiểm tra, giám sát giai đoạn quan trọng để phát xử lý công tác phân loại CTRSH nguồn chủ nguồn thải Đội thu gom CTRSH dân lập phường Hạn chế, tồn tại: Hệ thống sách, quy định, hướng dẫn liên quan đến công tác quản lý CTR cịn chưa hồn thiện; đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật QLCTRSH tăng cường số lượng chất lượng kiêm nhiệm nên chưa chuyên tâm với công tác; việc tổ chức thực Quy chế QLCTR địa bàn thành phố triển khai tích cực cịn số hạn chế như: số chủ nguồn thải đơn vị thu gom, vận chuyển chưa nắm bắt hết nội dung Quy chế nắm bắt chưa thực Một số phường chưa áp dụng đầy đủ nội dung Quy chế như: chưa thống kê đầy đủ chủ nguồn thải có phát sinh lượng CTRSH lớn để ký hợp đồng thu gom, vận chuyển xử lý; số đơn vị thu gom, vận chuyển chưa thực đầu tư điểm tập kết CTRSH đạt tiêu chuẩn; thời gian thu gom, vận chuyển CTRSH số đơn vị chưa hợp lý Còn nhiều bất cập tổ chức máy quản lý CTR Việc giao thoa, chồng chéo chức quản lý Nhà nước Trung ương lĩnh vực CTR gây khó khăn công tác quản lý Hơn nữa, việc không thống quan chuyên môn giúp việc lĩnh vực quản lý chất thải địa phương làm cho công tác quản lý chất thải không thống nhất, bất cập Công tác quản lý phân loại, thu gom, vận chuyển xử lý rác thải sinh hoạt chưa phân loại nguồn; thiết bị thu gom, phương tiện vận chuyển rác không đảm bảo kỹ thuật gây vệ sinh; Công tác tra, kiểm tra thực theo định kỳ đột xuất chưa đánh giá hết tình hình QLCTRSH Định hướng QLCTRSH địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên, giai đoạn 2021 - 2025: Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia xã hội hóa lĩnh vực phân loại, thu Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững 187 gom, vận chuyển xử lý rác thải; thu hút dự án đầu tư dây chuyền, công nghệ xử lý rác thải địa bàn Nghiên cứu ứng dụng công nghệ đại, thân thiện với môi trường nhằm tái chế chất thải, giảm chôn lấp, đảm bảo quy chuẩn Quốc gia mơi trường; có suất đầu tư, chi phí xử lý, vận hành, bảo dưỡng hệ thống xử lý rác thải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Tập trung xây dựng, sửa đổi, bổ sung chế sách văn quy phạm pháp luật QLCTRSH phù hợp với điều kiện thực tế; hướng dẫn áp dụng chế khuyến khích, xã hội hóa nhằm thu hút, tăng cường đầu tư từ nguồn ngồi ngân sách vào cơng trình xử lý CTRSH, ưu tiên áp dụng công nghệ thân thiện môi trường Đầu tư cải tạo, nâng cấp hệ thống thu gom, vận chuyển, xử lý CTR tập kết chơn lấp, rắc hóa chất tiêu hủy, phân loại CTR; yêu cầu đơn vị thu gom, vận chuyển tiếp tục đầu tư cho điểm tập kết CTRSH, đảm bảo đầy đủ theo tiêu chuẩn Quy chế QLCTR địa bàn thành phố để tránh phát sinh ô nhiễm môi trường đây, ảnh hưởng đến xung quanh điểm tập kết Đối với Đội thu gom CTRSH dân lập phường đơn vị khác phải đảm bảo phương tiện thu gom, vận chuyển nhân lực thực cơng tác thực ký hợp đồng thực công tác thu gom, vận chuyển CTRSH địa bàn phường UBND phường đạo công chức nhân viên môi trường thường xuyên phối hợp với ngành, khu phố để kiểm tra, giám sát việc thực đem CTRSH thải bỏ chủ nguồn thải công tác thu gom, vận chuyển CTRSH Đội thu gom CTRSH dân lập đơn vị UBND phường ký hợp đồng có với thời gian ban hành tuyến đường tuyến hẻm hay khơng? Tiến hành rà sốt bãi rác tạm cấp xã, điểm chứa rác gây ô nhiễm môi trường để tiến hành xử lý ô nhiễm không tiếp nhận rác thải để xóa điểm nhiễm Bố trí thùng bỏ rác, thùng phân loại rác (khi có yêu cầu phân loại rác nguồn); vị trí bố trí phải có tính tốn, đảm bảo mỹ quan thị, tiện lợi để người dân bỏ rác nơi quy định Đến năm 2025, 95 % tổng lượng CTRSH đô thị phát sinh thu gom xử lý đảm bảo mơi trường Trong đó, 75 % tái chế, tái sử dụng, thu hồi lượng sản xuất phân hữu cơ; 75 % tổng lượng CTR xây dựng phát sinh đô thị thu gom xử lý, đó, 60 % thu hồi tái sử dụng tái chế Giảm 75 % khối lượng túi nylon sử dụng siêu thị trung tâm thương mại so với năm 2015; 70 % thị có cơng trình tái chế CTR thực phân loại hộ gia đình 80 % tổng lượng CTR công nghiệp không nguy hại phát sinh thu gom xử lý đảm bảo mơi trường, đó, 85 % thu hồi để tái sử dụng tái chế; 100 % thị có cơng trình tái chế CTR thực phân loại hộ gia đình 100 % tổng lượng CTRSH thị phát sinh thu gom xử lý đảm bảo môi trường Trong đó, 90 % tái chế, tái sử dụng, thu hồi lượng sản xuất phân hữu 90 % tổng lượng CTR xây dựng phát sinh thị thu gom xử lý, đó, 60 % thu hồi để tái sử dụng tái chế Kết luận gợi ý, đề xuất Thực việc quản lý Nhà nước CTRSH giúp cho CTRSH thu gom, vận chuyển toàn hợp vệ sinh từ chủ nguồn thải đến nơi xử lý Quản lý việc thu gom, vận chuyển CTRSH đơn vị có chức ký hợp đồng mặt như: phương tiện, thời gian, nhân lực,… nhằm đảm bảo đơn vị thực với trách nhiệm ký hợp đồng, đảm bảo mặt phương tiện người để thực chức năng; chấp hành quy định Nhà nước QLCTRSH; kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, xử lý vi phạm hoạt động đơn vị Nghiên cứu công tác QLCTRSH địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên thời gian qua cho thấy: Phí thu gom, vận chuyển CTRSH áp dụng theo quy định Việc áp dụng đảm bảo quyền lợi cho chủ nguồn thải đóng mức phí hợp lý Sự phân định 188 Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững mức phí chủ nguồn thải khác giúp cho mức thu phí phù hợp với chủ nguồn thải sử dụng hợp lý nguồn ngân sách tỉnh việc hỗ trợ phần cho dịch vụ thu gom, vận chuyển, xử lý CTRSH Công tác tra, kiểm tra QLCTRSH thực đặn thông qua Kế hoạch hàng năm Qua công tác đánh giá vấn đề liên quan đến QLCTRSH Những khiếu nại, tố cáo phát sinh kiểm tra, xác minh giải Những trường hợp vi phạm xử lý theo quy định pháp luật Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành làm giảm số trường hợp vi phạm QLCTRSH Đề xuất giải pháp hoàn thiện QLCTRSH địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên thời gian tới gồm: Hồn thiện chế sách QLCTRSH; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức người dân, cộng đồng QLCTRSH; đẩy mạnh công tác tổ chức thực văn bản, máy quản lý nâng cao chất lượng nhân lực quản lý CTRSH; tăng cường giải pháp quản lý thu gom, vận chuyển xử lý khoản phí lệ phí QLCTRSH; tăng cường giải pháp tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành QLCTRSH Kiến nghị với UBND tỉnh: Rà soát, đánh giá cơng nghệ xử lý rác thải có địa bàn, yêu cầu sở xử lý phải có lộ trình đổi cơng nghệ xử lý chất thải đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường, thực trước năm 2025; có lộ trình tăng dần giá dịch vụ thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải nhằm giảm dần hỗ trợ từ nguồn ngân sách Nhà nước; không hạn chế việc thu gom, vận chuyển CTR công nghiệp thông thường, chất thải nguy hại từ địa phương khác địa phương để xử lý theo quy định Chỉ đạo Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh hướng dẫn, tạo điều kiện cho đơn vị thực công tác thu gom, vận chuyển CTRSH địa bàn thành phố vay vốn ưu đãi từ Quỹ Bảo vệ môi trường tỉnh để đơn vị có điều kiện chuyển đổi phương tiện thu gom, vận chuyển cho phù hợp với Quy chế QLCTR địa bàn thành phố Xây dựng chế sách thích hợp, đảm bảo đủ kinh phí cho hoạt động thu gom, xử lí rác thải đảm bảo ngun tắc phí mơi trường phải đầu tư lại cho công tác bảo vệ môi trường TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Trần Quang Huyền (2014) Công nghệ xử lý rác thải chất thải rắn Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội [2] Nguyễn Đình Hoan (2017) Giáo trình Kinh tế chất thải Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội [3] Trần Thị Hường (2017) Quản lý chất thải rắn đô thị Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội [4] Lê Văn Khoa (2018) Phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội [5] Trần Hiếu Nhuệ (2015) Quản lý chất thải rắn Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội [6] Lê Đình Nhan (2019) Kinh tế chất thải Nhà xuất Thống kê, Hà Nội [7] Lê Văn Sơn (2018) Khoa học môi trường Nhà xuất Lao động, Hà Nội [8] Nguyễn Song Tùng (2017) Thực trạng đề suất số giải pháp quản lý chất thải rắn sinh hoạt huyện Triệu Phong - Quảng Trị Luận văn thạc sỹ, ĐHQG Hà Nội [9] Cao Thúy Xiêm (2016) Quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội [10] Lê Thái Hòa (2017) Quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội Ngày chấp nhận đăng: 10/11/2021 Người phản biện: TS Nguyễn Hồng Đăng Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững 189 ... Nguồn: UBND thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên năm 2020 Công tác quản lý CTRSH địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên: Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật QLCTRSH: Công tác tuyên truyền,... hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững 181 địa bàn thành phố Trên sở lý luận khoa học QLCTRSH, đề số biện pháp quản lý thực QLCTRSH địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên. .. 102,5 0 Nguồn: UBND thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên năm 2020 3.2 Phần thảo luận báo Thông qua việc phân tích thực trạng cơng tác QLCTRSH địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên, tác giả rút