Chính sách đầu tư công từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI THỊ THU HÀ CHÍNH SÁCH ĐẦU TƢ CÔNGTỪ THỰC TIỄN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2022 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI THỊ THU HÀ CHÍNH SÁCH ĐẦU TƢ CÔNGTỪ THỰC TIỄN TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 34 04 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Trọng Xuân HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu nêu Luận án trung thực Những kết luận khoa học Luận án chưa công bố cơng trình khác Tác giả Luận án i MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu luận án Đóng góp khoa học luận án Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Kết cấu luận án Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 10 1.1 Các nghiên cứu nước liên quan đến đề tài luận án 10 1.1.1.Các cơng trình nghiên cứu sách cơng thực sách công: 10 1.2 Đánh giá kết nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án xác định khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu 24 1.2.1 Đánh giá kết nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 24 1.2.2 Khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu luận án 25 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHÍNH SÁCH ĐẦU TƢ CƠNG VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẦU TƢ CÔNG 27 2.1 Khái qt Đầu tư cơng Chính sách đầu tư công 27 2.1.1 Đầu tư công 27 2.1.2 Chính sách đầu tư cơng 34 2.2 Một số vấn đề chung thực sách đầu tư công 40 2.2.1 Khái niệm chủ thể thực sách đầu tư cơng .40 2.2.2 Vai trị thực sách đầu tư công 42 2.2.3 Quy trình thực sách đầu tư cơng .45 2.3 Các tiêu chí đánh giá tổ chức thực sách đầu tư cơng 52 2.3.1 Tiêu chí đánh giá quy trình thực sách đầu tư cơng .52 ii 2.3.2 Các tiêu chí đánh giá kết thực sách đầu tư cơng 52 2.3.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu thực sách đầu tư cơng .53 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực sách đầu tư cơng .54 2.4.1 Nhân tố khách quan ảnh hưởng đến thực sách đầu tư công 54 2.4.2 Nhân tố chủ quan ảnh hưởng đến thực sách đầu tư cơng 56 2.5 Kinh nghiệm quốc tế nước thực sách đầu tư cơng 59 2.5.1 Kinh nghiệm quốc tế 59 2.5.2 Kinh nghiệm số địa phương 64 2.5.3 Những giá trị tham khảo thực sách đầu tư cơngtại tỉnh Thái Ngun rút từ thực tiễn số quốc gia địa phương nước 71 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẦU TƢ CÔNGTẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 75 3.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động chúng đến thực sách đầu tư công tỉnh Thái Nguyên .75 3.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Thái Nguyên 75 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 77 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến trình thực sách đầu tư cơng tỉnh Thái Nguyên 80 3.2 Thực trạng triển khai thực sách đầu tư cơngtại Thái Ngun 83 3.2.1 Về quy trình thực 83 3.2.2 Về kết thực sách đầu tư cơngtại tỉnh Thái Nguyên 102 3.2.3 Hiệu thực sách đầu tư công tỉnh Thái Nguyên giai đoạn (2010 - 2019) 113 3.3 Đánh giá chung thực sách đầu tư cơng Thái Ngun 118 3.3.1 Những thành tựu đạt thực sách đầu tư công 118 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 125 3.4 Những vấn đề đặt qua phân tích thực sách đầu tư cơng tỉnh Thái Ngun 131 iii Chƣơng QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ CÔNGTẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 136 4.1 Bối cảnh nước quốc tế ảnh hưởng đến thực sách đầu tư côngtại tỉnh Tái Nguyên 136 4.1.1 Bối cảnh quốc tế ảnh hướng đến thực sách đầu tư công 136 4.1.2 Bối cảnh nước ảnh hướng đến thực sách đầu tư cơng 137 4.1.3 Bối cảnh thực sách đầu tư cơng tỉnh Thái Ngun .139 4.2 Quan điểm định hướng, mục tiêu nhiệm vụ sách đầu tư cơng 140 4.2.1 Quan điểm, định hướng Việt Nam 140 4.2.2 Quan điểm, định hướng, mục tiêu nhiệm vụ trọng tâm tỉnh Thái Nguyên thực sách đầu tư cơng 143 4.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách đầu tư cơng tỉnh Thái Nguyên 147 4.3.1 Hoàn thiện quy trình thực sách đầu tư cơng tỉnh Thái Nguyên 147 4.3.2 Nâng cao chất lượng thực dự án đầu tư thuộc sách đầu tư côngtrên địa bàn tỉnh 149 4.3.3 Tăng cường lực thực thi chủ đầu tư thực sách đầu tư cơng 155 4.3.4 Tăng cường tính chủ động linh hoạt điều hành thực sách đầu tư cơng 157 4.3.5 Tăng cường kiểm tra xử lý nợ đọng để nâng cao hiệu thực sách đầu tư công địa bàn tỉnh 158 4.3.6 Hồn thiện mơi trường pháp lý để thực sách đầu tư công 160 4.3.7 Giải pháp thu hút nguồn vốn để thực sách đầu tư cơng tỉnh Thái Nguyên 161 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 164 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 169 iv DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: So sánh tỷ trọng nguồn đầu tư Đồng Nai nước 69 Bảng 3.1: Tình hình phát triển kinh tế tỉnh Thái Nguyên (2010 - 2019) .78 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động tỉnh Thái nguyên (2010 - 2019) 79 Bảng 3.3: Nguồn vốn thực Chính sách đầu tư cơngtỉnh Thái Ngun giai đoạn (2010 – 2019) 89 Bảng 3.4: Quy hoạch dự án sử dụng vốn đầu tư công tỉnh Thái Nguyên giai đoạn (2010 - 2019) 89 Bảng 3.5: Tình hình kiểm tra, giám sát đánh giá kết thực Chính sách đầu tư côngtỉnh Thái Nguyên (2010 – 2019) .96 Bảng 3.6: Kết thực vốn đầu tư công tỉnh Thái Nguyên (2010 – 2019) 98 Bảng 3.7: Kết thực vốn đầu tư công đến năm 2019 kế hoạch năm 2020 tỉnh Thái nguyên 100 Bảng 3.8: Kết thực vốn đầu tư giai đoạn phân theo nhóm ngành kinh tế (theo giá hành) 111 Bảng 3.9 Chỉ số ICOR chung ICOR khu vực kinh tế tỉnh Thái Nguyên giai đoạn (2010 – 2019) 114 Bảng 4.1: Kế hoạch vốn đầu tư công tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2021- 2025 146 v DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ Sơ đồ 1.1: Khung phân tích luận án Biểu đồ Biểu đồ 3.1: Sơ đồ quy trình thực Chính sách đầu tư cơngtại tỉnh Thái Ngun 83 Biểu đồ 3.2: Số dự án theo Quy hoạch thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh, bổ sung giai đoạn 2010 - 2019 90 Biểu đồ 3.3:Tình hình thẩm định phê duyệt dự án đầu tư công tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2019 93 Biểu đồ 3.4: Vốn đầu tư toàn xã hội vốn đầu tư công tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2019 (triệu đồng) 103 Biểu đồ 3.5: Quy mô nguồn vốn đầu tư Thái nguyên giai đoạn 2010 - 2019 (Triệu đồng) Biểu đồ 3.6: Cơ cấu vốn đầu tư toàn xã hội Thái Nguyên 104 giai đoạn 2010 - 2019 106 Biểu đồ 3.7: Xu hướng dịch chuyển cấu nguồn vốn đầu tư công tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2019 108 Biểu đồ 3.8: Tỷ lệ đầu tư công/GDP nước Thái Nguyên giai đoạn 2010 2019 (%) 109 Biểu đồ 3.9: Chỉ số ICOR đầu tư công Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2019 116 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BOT BTO BT CNH: CTK: DNNN ĐTC: GDP: HĐH: HĐND: ILO NGTK: NSNN : ODA: OECD: PPP TCTK: TPCP: UBND: UNCTAD: Xây dựng - vận hành - chuyển giao (Build-Operate-Transfer) Xây dựng - chuyển giao - vận hành (Build- Transfer-Operate) Xây dựng - chuyển giao (Build-Transfer) Cơng nghiệp hóa Cục thống kê Doanh nghiệp nhà nước Đầu tư công Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) Hiện đại hóa Hội đồng nhân dân Tổ chức Lao động Quốc tế (International Labour Organization) Niên giám thống kê Ngân sách Nhà nước Hỗ trợ Phát triển Chính thức (Official Development Assistance) Tổ chức hợp tác phát triển Kinh tế (Organization for Economic Cooperration and Development) Đầu tư theo hình thức đối tác công - tư (Public Private Partnership) Tổng cục thống kê Trái phiếu Chính phủ Ủy ban nhân dân Hội nghị Liên Hợp Quốc Thương mại Phát triển (United Nations Conference on Trade and Development) vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Chính sách cơng cơng cụ quản lý nhà nước sử dụng để khuyến khích việc sản xuất, đảm bảo hàng hóa, dịch vụ cơng cho kinh tế, khuyến khích khu vực cơng khu vực tư nhân quản lý nguồn lực công cách hiệu hiệu lực, thiết thực kinh tế, trị, xã hội, mơi trường ngắn hạn dài hạn Chính sách cơng đo lường lực hoạch định, xây dựng sách , xác định mục tiêu, kiểm tra đánh giá, xác định trách nhiệm việc sử dụng nguồn lực cơng Chính sách cơng thường kế hoạch, dự định, chiến lược tổng quát chương trình hành động, xác định lĩnh vực cụ thể, hướng đến nhu cầu, mục đích đề Chính sách cơng bao gồm nhiều lĩnh vực kinh tế xã hội, sách cơng tập trung giải vấn đề Chính sách đầu tư cơng nhiều khía cạnh cần giải Chính sách cơng Thực tốt Chính sách đầu tư cơng góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tăng trưởng kinh tế nước ta chủ yếu dựa vào tăng vốn đầu tư, thông thường chiếm từ 40% đến 42% GDP; phần vốn Nhà nước có tính chất Nhà nước chiếm từ 30% đến 35% Hoạt động Đầu tư nói chung đầu tư cơng nói riêng coi động lực để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, vì, đầu tư công thường đầu tư vào xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhằm cải thiện kết cấu hạ tầng, đặc biệt kết cấu hạ tầng giao thông thu hút đầu tư tư nhân nước, tạo nhiều việc làm, giảm thất nghiệp, tăng phúc lợi xã hội Theo đó, vai trò hoạt động đầu tư trở nên quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia hay địa phương Năm 2014, Quốc hội nước ta ban hành Luật Đầu tư công, sau năm thực hiện, sửa đổi bổ sung vào năm 2019 Hoạt động đầu tư công bao gồm (i) Lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư; (ii) Lập, thẩm định, định chương trình, dự án đầu tư cơng; (iii) Lập, thẩm định, phê duyệt, giao, triển khai thực kế hoạch, dự án đầu tư công; (iv) Quản lý, sử dụng vốn đầu tư cơng; (v) Nghiệm thu, bàn giao chương trình, tốn dự án đầu tư cơng; (vi) Theo dõi đánh giá, kiểm tra, giám sát, chương trình, dự án đầu tư công 2, Điều 30, Mục 5, Điều 31 Luật Đầu tư công Điểm c Mục 3, Điểm d Mục Nghị định số 40/2020/NĐ- CP, ngày 06/4/2020 Chính phủ Quy định thi hành số điều luật đầu tư công Điểm 3, Điều Nghị định số 01/2020/NĐ-CP, ngày 01/01/2020 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 84/2015/NĐ-CP ngày 13/9/2015 giám sát đánh giá đầu tư 4.3.7 Giải pháp thu hút nguồn vốn để thực sách đầu tư cơng tỉnh Thái Nguyên Trong chiến phát triển kinh tế xã hội, Thái Nguyên phấn đấu trở thành trung tâm kinh tế công nghiệp đại khu vực trung du, miền núi phía Bắc vào năm 2030 Muốn đạt mục tiêu đó, việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật cho cụm, khu công nghiệp đặc biệt quan tâm phát triển Theo đó, vốn đầu tư để xây dựng hạ tầng lớn nêu mục tiêu thực sách đầu tư công Trong điều kiện, nguồn vốn đầu tư công từ Trung ương hạn chế, tỉnh Thái Nguyên cần có giải pháp cụ thể để có nguồn vốn đầu tư công từ NSNN cấp tỉnh nguồn đối tác khác, đặc biệt hình thức PPP tổ chức hội nghị xúc tiến đầu tư để thu hút vốn đầu tư nước nước ngoài, đặc biệt nguồn FDI nhiều giải pháp cụ thể: - Tăng cường hoạt động thu địa bàn tỉnh, đồng thời tiết kiệm khoản chi chưa thật cần thiết nhằm tạo nguồn NSNN cấp tỉnh để thực dự án đầu tư công, với nguồn vốn Trung ương - Tăng cường tuyên truyền môi trường đầu tư tuyên truyền lợi so sánh tỉnh Thái Nguyên, nâng cấp hệ thống giao thông tạo thuận lợi giao thương Thái Nguyên tỉnh lân cận, để thu hút quan tâm nhà hảo tâm nước quan tâm đầu tư vào tỉnh Thái nguyên - Lập triển khai kế hoạch thực Nghị số 58/NQ-CP ngày 27/4/2020 Chính phủ Kế hoạch Số 157-KH-TU, ngày 20/8/2019 Tỉnh ủy Thái Nguyên thực Nghị số 50-NQ-TW ngày 20/8/2019 Bộ trị khóa XII định hướng hồn thiện thể chế, sách , nâng cao chất lượng, hiệu hợp tác đầu tư nước đến năm 2020 - Tập trung cải cách hành theo hướng minh bạch thơng tin, quy trình 161 xử lý công việc quan địa bàn tỉnh đảm bảo thủ tục đơn giản, nhanh gọn, coi đối tác đầu tư khách hàng quan trọng cần chăm sóc, tạo niềm tin để đối tác sẵn sàng góp vốn đầu tư hình thức PPP - Nghiên cứu kỹ, đánh giá tiềm năng, thị trường đối tác đầu tư để đảm bảo lựa chọn đối tác có chất lượng, hạn chế rủi ro trình thực Chủ động nắm bắt khó khăn vướng mắc nhà đầu tư nhằm kịp thời giải khó khăn, vướng mắc nhà đầu tư, tạo lập củng cố lòng tin nhà đầu tư thực dự án đầu tư tỉnh Thái Nguyên - Xây dựng tài liệu, sở liệu phục vụ Hội nghị xúc tiến đầu tư Tăng cường hoạt động tuyên truyền quảng bá, giới thiệu mơi trường, sách đầu tư tỉnh Khi thu hút nguồn vốn đầu tư nói chung vào tỉnh Thái Nguyên, tạo tăng trưởng GRDP điều kiện quan trọng để tăng nguồn vốn đầu tư từ NSNN cấp tỉnh Tiểu kết chƣơng Chương 4, với mục tiêu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thực sách đầu tư cơng tỉnh Thái Nguyên, tác giả luận án phân tích bối cảnh kinh tế quốc tế ảnh hưởng đến thực sách đầu tư cơng Việt Nam, đồng thời phân tích bối cảnh kinh tế đất nước ảnh đến việc thực sách đầu tư cơngt ại tỉnh Thái Nguyên Nhìn chung bối cảnh kinh tế quốc tế nước ảnh hưởng tiêu cực đến thực sách đầu tư công ảnh hưởng nặng nề đại dịch Covid -19 Mặc dù vậy, định hướng, mục tiêu Việt Nam rõ ràng thực sách đầu tư công, để hạn chế thấp việc ảnh hưởng đó, gần Chính phủ ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị Quyết phòng chống SARS-CoV-2 mở hướng để tháo gỡ khó khăn Tỉnh Thái Nguyên có định hướng, quan điểm, mục tiêu rõ ràng thực sách đầu tư cơng để đảm bảo sách vào sống Từ việc tổng hợp sở lý luận thực tiễn Chương làm sở để phân tích thực trạng Chương 3, luận án thành tựu, hạn 162 chế nguyên nhân hạn chế Qua phân tích luận án số vấn đề đạt q trình thực sách đầu tư cơng tỉnh Thái nguyên Từ đưa giải pháp nhằm thực có hiệu sách đầu tư công tỉnh Thái Nguyên thời gian tới: Các giải pháp tập trung vào việc hồn thiện quy trình thực sách đầu tư cơng, thiết phải có bước tun truyền phổ biến sách tới đối tượng đầu tư, nhân dân cán bộ, cơng chức giao nhiệm vụ thực sách đầu tư công; Nâng cao chất lượng tổ chức thực hoạt động đầu tư công từ bước lập quy hoạch dự án, lập kế hoạch vốn thực dự án đảm bảo sát với thực tế nhằm hạn chế việc điều chỉnh thẩm định không đạt yêu cầu, thẩm định dự án cần thực hơn, lựa chọn đơn vị thẩm định cán thẩm định đảm bảo u cầu Nhằm nâng cao chất lượng cơng trình cần lựa chọn nhà thầu có uy tín; Tăng cường lực thực thi chủ đầu tư thực sách đầu tư cơng; Tăng cường kiểm tra xử lý nợ đọng đầu tư để nâng cao hiệu thực sách đầu tư cơng địa bàn tỉnh; Hồn thiện mơi trường pháp lý để tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực sách đầu tư cơng tỉnh Thái Ngun địa phương khác nước; Thu hút nguồn vốn để thực sách đầu tư công điều kiện nguồn vốn đầu tư công từ Trung ương hạn hẹp 163 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quá trình nghiên cứu 10 năm triển khai thực sách đầu tư cơng tỉnh Thái Nguyên (2010 - 2019) Tác giả Luận án rút kết luận: Thái Nguyên đạt thành tựu to lớn phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống người dân nhờ thực tương đối tốt sách đầu tư cơng thời gian qua Kinh tế tăng trưởng nhanh, đời sống vật chất tinh thần người dân ngày cải thiện Có thể thấy việc thực sách đầu tư công tỉnh Thái Nguyên mang lại nhiều kết tích cực, làm thay đổi diện mạo tỉnh với nhiều dự án đầu tư sở hạ tầng kinh tế - xã hội Quá trình triển khai thực sách đầu tư cơng trước sau Luật Đầu tư cơng có khác biệt đáng kể Từ năm 2015 trở trước, kế hoạch vốn đầu tư công giao hàng năm, khó cho việc thực dự án đầu tư địa phương thiếu chủ động, khó thực dự án, chương trình đầu tư công với khối lượng vốn lớn NSNN cấp tỉnh nhiều hạn chế Từ năm 2016 thực theo Luật Đầu tư công, thực chất năm 2016 giao vốn đầu tư công trung hạn 05 năm (2016 - 2020), vốn kế hoạch giao, tỉnh chủ động thực sách đầu tư cơng, chủ động việc phân cấp, phân quyền tổ chức thực Việc triển khai thực sách đầu tư cơng cách theo quy trình tỉnh đề Lập kế hoạch thực thống chủ chương đầu tư từ HĐND tỉnh Nghị ban hành, UBND tỉnh Quyết định giao phân bổ vốn đầu tư tới đơn vị, địa phương tỉnh, việc Quyết định đầu tư dựa Quy hoạch kế hoạch trung hạn hàng năm, đảm bảo nguyên tắc thống văn đạo cấp có thẩm quyền tuân thủ quy định pháp luật Tuy nhiên, quy trình thực cịn chưa thực chuẩn lý thuyết thực sách cơng, với tỉnh việc Hơn nữa, cấp tỉnh mang tính vĩ mơ nên cụ thể Cơng tác tổ chức thực đảm bảo bước từ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng vốn, thẩm định dự án, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt xong thực hiện, 164 phối hợp quan tổ chức, đơn vị thực đầu tư, đảm bảo dự án thực theo tiến độ phê duyệt Đánh giá thực sách đầu tư cơng thơng qua việc đánh giá mối quan hệ vồn - đầu số ICOR Chỉ số ICOR có thay đổi trước sau Luật đầu tư công, nhìn chung mức thấp, đặc trưng cho khu vực rõ, khu vực vốn FDI cao sử dụng nhiều vốn so với khu vực vốn Nhà nước sử dụng nhiều lao động Tuy nhiên, việc quản lý chặt chẽ ICOR tiếp tục giảm nữa, để nâng cao hiệu hoạt động đầu tư công địa bàn tỉnh Chỉ số ICOR chung tính từ tổng nguồn vốn đầu tư tồn xã hội cịn cao, cao năm 2013 Tổng nguồn vốn đầu tư công lũy năm 2019 35 ngàn tỷ đồng, công tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tư tiến hành kịp thời, đảm bảo nguyên tắc thống nhất, độc lập, tuân thủ pháp luật, nhằm hạn chế tiêu cực trình thực Trên sở định hướng, chi tiêu phát triển kinh tế - xã hội tổng vốn đầu tư phát triển hàng năm tỉnh, việc phân bổ vốn cho dự án thực theo thứ tự ưu tiên: Trả nợ hết dự án phê duyệt tốn, sau bố trí đến dự án hoàn thành dự án chuyển tiếp dự án khởi công Thông qua hoạt động đầu tư công, hạ tầng kỹ thuật điện, giao thông, thủy lợi… hạ tầng xã hội trường học, bệnh viện, vệ sinh nước sạch, xóa đói giảm nghèo trì phát triển, tạo tảng vững cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Sự chuyển dịch cấu vốn đầu tư công phù hợp với xu phát triển chung nước, chuyển dần sang hướng công nghiệp hóa, đại hóa Vốn khu vực nhà nước giảm dần từ 40% năm 2010 đến năm 2019 cịn khoảng xấp xỉ 10%, vốn khu vực ngồi nhà nước giảm chậm từ 51% năm 2010 41% năm 2019 chỗ cho vốn FDI tăng từ 5,1% năm 2010 lên 50,3% năm 2019 nhờ việc thực tốt sách đầu tư cơng để tạo mơi trường thu hút nhà đầu tư, đặc biệt tập đồn Samsung với nguồn vốn lớn, đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 165 Bên cạnh kết đạt được, việc thực sách đầu tư cơng tỉnh Thái Nguyên tồn số hạn chế Cụ thể tình trạng lập quy hoạch thực đầu tư dàn trải, gây lãng phí ngân sách, tiến độ dự án không đảm bảo theo kế hoạch xây dựng Việc thực phân bổ nguồn vốn số hạn chế vốn đầu tư cơng Trung ương nói chung Thái Nguyên nói riêng ngày thu hẹp, bên cạnh đó, thường phát sinh nhiệm vụ chi bổ sung khẩn cấp, phân bổ nguồn vốn thiếu tính chủ động Đầu tư công chủ yếu theo hướng đáp ứng mục tiêu ngắn hạn, cục bộ, chưa có chọn lọc nhu cầu đầu tư trọng tâm, trọng điểm, làm cho hoạt động đầu tư cơng ln tình trạng đầu tư vượt khả cân đối ngân sách Nhà nước, cịn tình trạng thâm hụt ngân sách, khó kiểm sốt hiệu đầu tư, hạn chế việc thực sách đầu tư cơng Trên sở phân tích thực trạng sách đầu tư cơng tỉnh Thái Nguyên, tác giả Luận án kết đạt được, hạn chế, tồn để đưa định hướng, mục tiêu giải pháp nâng cao hiệu thực sách đầu tư công tỉnh Thái Nguyên thời gian tới Kiến nghị - Đối với Chính phủ: Trong điều kiện nguồn vốn đầu tư cơng cịn hạn hẹp, điều kiện dịch bệnh nay, NSNN ưu tiên cho việc phòng chống dịch bệnh, hạn chế nguồn vốn cho hoạt động chi tiêu khác, có chi tiêu đầu tư cơng Một phương thức tốt để huy động vốn cho hoạt động đầu tư cơng hiệu hình thức đối tác tác công tư PPP, trình triển khai thực cịn nhiều vướng mắc khâu giải phóng mặt liên quan đến luật đất đai Theo đó, cản trở việc thực dự án nhà đầu tư, khiến nhà đầu tư khơng mặn mà với hình thức Hiện Thái Nguyên gần dừng lại tất dự án đầu tư theo hình thức Vì vậy, để tiếp tục khơi thơng cho hình thức đầu tư PPP, kiến nghị với Chính phủ đề nghị Quốc hội tiếp tục nghiên cứu để điều chỉnh Luật đất đai, nhằm tạo quán Luật đất đai Luật đầu tư công, để nhà đầu tư dễ dàng thực (vướng mắc giá đất) Đồng thời, Chính phủ cần kịp thời cấp bù chênh lệch 166 lãi suất cho Ngân hàng Chính sách xã hội để thực tốt sách giảm nghèo chương trình dự án đầu tư công quan trọng - Đối với Bộ Kế hoạch đầu tƣ: Tham mưu Chính phủ để sớm ban hành văn đạo, tách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt khỏi dự án đầu tư Tuy nhiên, nay, chưa tháo gỡ khó khăn giá đất khó khăn giải phóng mặt Việc tách giải phóng mặt thành dự án độc lập, tạo điều kiện giải phóng mặt sau phê duyệt chủ trương đầu tư dự án có phạm vi sử dụng đất rõ ràng, giảm chi phí giải phóng mặt phát sinh thêm sau dự án phê duyệt chủ trương đầu tư, hạn chế việc điều chỉnh dự án Theo quan điểm vấn nhà quản lý tỉnh Thái Nguyên cho ―Khi tách phần giải phóng mặt bằng, tái định cư khỏi dự án, góp phần đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án, nhưng, dự án đầu tư công, dự án giao thơng, bước giải phóng mặt q nhiều thời gian làm cho dự án bị chậm lại Nếu tách bạch vấn đề này, dự án có tính khả thi thực nhanh hơn” Ban hành văn hướng Quy định tiêu chí, nguyên tắc, định mức phân bổ vốn đầu tư công từ nguồn Ngân sách Nhà nước làm để địa phương thống việc phân bổ vốn Ngân sách Nhà nước phù hợp địa phương - Đối với cấp HĐND tỉnh Thái Nguyên: Chỉ đạo cấp nghiêm túc thực sách đầu tư cơng tỉnh, đảm bảo quan, tổ chức, sở, ngành địa phương tỉnh thực có hiệu sách đầu tư, yêu cầu tỉnh đạo quan tham mưu phải tổ chức tuyên truyền phổ biến sách đầu tư cơng đến đối tượng thực hiện, đối tượng thụ hưởng, cán bộ, cơng chức trực tiếp đạo thực sách đầu tư công tỉnh Thái Nguyên, đảm bảo thực bản, quy trình, nhằm tiếp tục nâng cao hiệu thực sách đầu tư công tỉnh Thái Nguyên - Đối với UBND tỉnh: Tăng cường công tác tra, kiểm tra tổ chức, cá nhân giao nhiệm vụ thực sách cơng, thực nghiêm túc sách đầu tư công, đảm bảo dự án thực tiến độ, 167 mục tiêu, đối tượng, hạn chế tiêu cực xảy q trình triển khai dự án đầu tư cơng Đồng thời, đạo Sở kế hoạch & Đầu tư tiếp tục tham mưu UBND tỉnh việc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn, để nguồn vốn đầu tư công sử dụng lĩnh vực cần ưu tiên, nhằm thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chính phủ phê duyệt Chỉ đạo sở Tài cân đối ngân sách để đảm bảo giải ngân dự án đầu tư công theo tiến độ phê duyệt, tránh tượng đầu năm đủng đỉnh, cuối năm chạy đua, đảm bảo tính trung thực thực giải ngân vốn đầu tư nói chung vốn đầu tư cơng nói riêng 168 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Mai Thị Thu Hà (2021), ―Kinh nghiệm thực sách cơng Hà Nội Tp Hồ Chí Minh gới ý cho tỉnh Thái Nguyên‖ Tạp chí Kinh tế & Dự báo - Số 10,tháng năm 2021; Chỉ số ISSN: 0866-7120 Mai Thị Thu Hà (2020), ―Nghiên cứu thực tiễn thực sách đầu tư công tỉnh Thái Nguyên Thái Nguyên‖ tạp chí Nghiên cứu kinh tế, Số 03 (502)/ 3-2020, trang: 88-96, ISSN 0866 7489 Mai Thị Thu Hà (2020), tác giả ―FACTORS AFFECTING THE START-UP BUSINESS OF ETHNIC MINORITY YOUTHS IN THE NORTHWEST REGION OF VIETNAM‖; Tạp chí International Journal of Economics, Business and Management Research, Vol.4, No.08; 2020 ISN: 24567760 Mai Thị Thu Hà (2019), ―Một số vấn đề đặt việc thực sách đầu tư cơng tỉnh Thái Ngun thời gian tới‖ Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương, Số 533 - tháng 11 năm 2019, trang: 72-83, ISSN 0868 3808 Mai Thị Thu Hà (2018), tác giả ―Giải pháp tái cấu ngành chè tỉnh Thái Nguyên‖, tạp chí Nghiên cứu kinh tế, Số 12 (487)/12-2018, trang: 77-89, ISSN 0866 7489 Mai Thị Thu Hà (2018), tác giả ―Áp dụng lý thuyết chuỗi giá trị ngành hàng cho ngành chè tỉnh Thái Nguyên‖, tạp chí Nghiên cứu kinh tế, Số 07 (482)/7-2018, trang: 72-83, ISSN 0866 7489 Mai Thị Thu Hà (2020), thành viên nhóm tác giả sách ―Nghiên cứu sách thu hút lao động dân tộc thiểu số vào làm việc doanh nghiệp gắn với giảm nghèo bền vững‖, năm công bố 2020, Nhà xuất Đại học Thái Nguyên; Mã số: CTDT.27.17/16-20 169 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Thành Tự Anh (2018), “Quản lý phân cấp quản lý đầu tư công: Thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế” Nguyễn Hoàng Anh (2008) “Hiệu Quản lý đầu tư cơng Thành phố Hồ Chí Minh: Vấn đề giải pháp, Luận Văn Thạc sỹ kinh tế Lê Xuân Bá (2014) “Tái cấu đầu tư cơng: Nhìn từ khía cạnh phân cấp lập quy hoạch”, Tạp chí Kinh tế dự báo, số 3, tr 16-19 Phạm Hồng Biên (2013) “Về bất cập thực đầu tư công Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế dự báo, số 20, tr 15-18 Lê Thiên Biên (2013) “Nâng cao hiệu đầu tư công tái cấu kinh tế”,Tạp chí Tài chính, số 7, tr 62-63 Nguyễn Thanh Bình (2020) “Xây dựng sách cơng Việt Nam nayNhững vấn đề lý luận thực tiễn” Luận án tiến sỹ sách cơng Xn Bình (2012) “Nâng cao hiệu đầu tư công nguồn lực ngân sách hạn hẹp”Thơng tin Tài chính, số 23, tr 2-4 Nguyễn Văn Chiến (2013) “Quản lý nợ công đầu tư công Việt Nam: Thách thức kiến nghị sách ”, Tạp chí Thị trường Tài tiền tệ, số 23, tr 22-25 Trần Kim Chung (2014) “Tái cấu trúc đầu tư công: kết quả, triển vọng giải pháp”, Tạp chí Quản lý kinh tế, số 58, tr 73-80 10 Cục thống kê Thái Nguyên (2010 đến 2019) Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên năm 2010-2019 11 Việt Hà (2012) “Đầu tư công chậm tiến độ thiếu hiệu quả”,Thông tin tài chính, số 10, tr 2-3 12 Nguyễn Hữu Hải (2008) Giáo trình Hoạch định phân tích sách công Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 13 Đỗ Phú Hải (2017), ―Tổng quan sách cơng”,Nxb Chính trị quốc gia thật 14 Nguyễn Thị Hằng (2019), ―Thu hút đầu tư trực tiếp nước Thái Nguyên – học cho tỉnh trung du miền núi phía bắc” Tạp chí Khoa học 170 thƣơng mại, số 129/2019 15 Trịnh Thị Ái Hoa (2015) “Một số vấn đề phân cấp quản lý đầu tư cơng Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, số 2, tr 54-61 16 Phạm Minh Hóa (2017), Nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế đầu tư, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 17 Vương Đình Huệ (2014) ―Thực chủ trương cấu lại đầu tư, trọng tâm đầu tư công gắn với đổi mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế”,Tạp chí Cộng sản, số 9, tr 17-23 18 Nguyễn Văn Hưng (2012) “Tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế Tỉnh Thái Nguyên” Luận văn Thạc sỹ kinh tế 19 Bùi Viết Hưng (2012) “Tái cấu trúc đầu tư cơng Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế dự báo, số 12, tr 15-16 20 Trần Du Lịch (2015) “Tái cấu đầu tư công: Phải giải vấn đề mang tính gốc rễ”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 1, tr 38-41 21 Hà Linh (2012) “Nâng cao hiệu đầu tư công: Đổi phân cấp kết hợp với tăng cường giám sát” Thơng tin Tài chính, số 6, Tr 6-7 22 Phạm Ngọc Linh Lê Quang Cảnh (2011) “Bàn hiệu đầu tư công nông nghiệp nông thôn vùng Đồng sơng Hồng”, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 170, tr 32-38 23 Hồng Thị Bích Loan (2013) “Nâng cao hiệu đầu tư cơng-góp phần đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế Việt Nam‖, Tạp chí Quản lý nhà nước số 7, tr 41-45 24 Ngô Thắng Lợi (2013) “Tái cấu trúc đầu tư công: Đánh giá thực 2012, quan điểm, định hướng giải pháp cho năm 2013 năm tiếp theo”, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 190, tr 36-43 25 Lê Chi Mai (2001) “Giải pháp thúc đẩy cải cách hành chĩnh Việt Nam” , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001 26 Lê Chi Mai (2013) “Kiểm sốt nợ cơng mối quan hệ với đầu tư cơng”,Tạp chí Thơng tin Dự báo kinh tế-xã hội, số 3, tr 21-27 27 Nghị số 05-NQ/TW, ngày 1/1/2016 Ban Chấp hành Trung ương 171 Đảng khóa XII 28 Đào Thị Mai Nhung (2014) “Nâng cao hiệu đầu tư công lĩnh vực kết cấu hạ tầng Thái Nguyên‖ Luận văn Thạc sỹ, trường ĐH Kinh tế Thái Nguyên 29 Lý Thị Ngọc (2020) “Thực sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia Việt Nam nay” Luận án tiến sỹ sách cơng 30 Nguyễn Minh Phong (2013) “Nâng cao hiệu đầu tư công từ Ngân sách nhà nước”, Tạp chí Tài chính, số 5, tr 25-27 31 Nguyễn Văn Phú (2008), Phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa địa bàn tỉnh Hải Dương, luận án tiến sĩ Viện kinh tế Việt Nam 32 Quốc Hội (2014) Luật Đầu tư công, Số 49/2014/QH13, ngày 18/6/2014; Luật đầu tư công sửa đổi, Số 39/2019/QH14, ngày 13/6/2019; Luật Đầu tư, số 67/2014/QH13, ngày 26/11/2014 33 Lương Văn Khôi Nguyễn Thanh Tuấn (2014) “Kinh nghiệm quốc tế đầu tư công học cho Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 34 Lê Văn Tuấn (2020), ―Quản lý nhà nước đầu tư cơng điều kiện biến đổi khí hậu Đồng Tháp” Luận án tiến sỹ kinh tế đầu tƣ 35 Nguyễn Toàn Thắng Nguyễn Minh Châu (2015) “Quan hệ đầu tư công với lạm phát nợ công Việt Nam‖, Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, số 9, tr 3-13 36 Nguyễn Đức Thành Đinh Tuấn Minh (2012) “Những khuyến nghị tái cấu trúc lĩnh vực đầu tư cơng Việt Nam”, Tạp chí Tài chính, 37 Tơ Trung Thành Vũ Sỹ Cường (2015) “Đánh giá quy mô cấu phân bổ vốn đầu tư cơng Việt Nam nay”, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 213, tr 14-25 38 Trần Việt Thảo (2015), “Chính sách vĩ mơ phát triển kết cấu hạ tầng thương mại đô thị lớn nước ta nay”, Luận án Tiến sỹ 39 Hồng Thị Thu (2013)“Từ phân tích ảnh hưởng đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế tỉnh Thái Nguyên”,Tạp chí Kinh tế dự báo, số 11, tr 65-67 172 40 Lương Thu Thuỷ (2012) “Một số giái pháp nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 10, tr 23-27 41 Nguyễn Thu Thuỷ (2012) “Về vấn đề đầu tư công địa bàn TP Hà Nội”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 7, tr 70-72, 78 42 Nguyễn Đình Trung (2012), Xây dựng kết cấu hạ tầng Cụm công nghiệp Hà Nội, Luận án Tiến sĩ ĐH Kinh tế quốc dân 43 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 260/QĐ-TTg ngày 27/02/2015, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 44 UBND tỉnh Thái Nguyên (2017) Báo cáo Tình hình kinh tế - xã hội tháng 8, số nhiệm vụ trọng tâm tháng năm 2017 45 UBND tỉnh Thái Nguyên (2017), Quyết định số 04/2017 ngày 15/2/2017 ban hành số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng; quản lý đầu thầu sử dụng vốn đầu nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên 46 UBND tỉnh Thái Nguyên (2015) Quyết định số 12/2015/QĐ-UBND ngày 01/6/2015 Quyết định số 35/2015/QĐ-UBND ngày 20/11/2015 47 UBND tỉnh Thái Nguyên (2017), Quyết định số 1730/2017/QĐ-UBND ngày 20/6/2017 giao kế hoạch đầu tư công trung hạn vốn NSNN giai đoạn 20162020 tỉnh Thái Nguyên (đợt 1) 48 UBND tỉnh Thái Nguyên (2020), Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư giai đoạn 2016-2020 nhu cầu đầu tư công giai đoạn 2021 - 2025 tỉnh Thái Nguyên 49 Lương Minh Việt (2012) “Vấn đề giải pháp nhằm đẩy mạnh tra, giám sát đánh giá đầu tư”, Tạp chí Thơng tin dự báo kinh tế-xã hội, số 10, tr 37-42 50 Lê Thành Ý (2012) “Đầu tư quản lý nợ cơng từ góc nhìn nghiên cứu nước chuyên gia kinh tế nước ngồi‖,Tạp chí Quản lý kinh tế, số 48, tr.73-80 Tài liệu tiếng Anh 51 Aschauer, D A (1989a) ‗Does Public Capital Crowd Out Private Capital‘, Journal of Monetary Economics, Vol 24, pp 171–88 52 (49) Anderson, E cộng (2006) The role of public investment in poverty reduction: Theories, evidence and methods Working Paper 263,Overseas 173 Development Institute, London SE JD, UK 53 Bahl, R W.,& Linn, J F (1992) Urban public finance in developing countries New York: Oxford Univ Press 54 Baron, D and R Myerson (1982), ―Regulating a monopolist with unknown costs‖, Econometrica 50, 911-930 55 Barro, R J (1991) ―Economic Growth in a Cross-section of Countries‖, 56 Barro, R J and Sala-i-Martin, X (1992) ‗Convergence‘, Journal of Political Economy, Vol 100, pp 223–51 57 Benedict Clements, Rina Bhattacharya, Toan Quoc Nguyen (2003), tác giả viết: “External Debt, Public Investment, and Growth in Low-Income Countries”, 58 Coutinho Rui and Gallo, G (1991) ‗Do Public and Private Investment Stand in Each Other‘s Way‘, 1991 WDR Background Paper, World Bank, October 59 Chen, B.-L (2006), ―Economic growth with an optimal public spending composition‖, Oxford Economic Papers, 58, 123–36 60 David N Hyman (2005), ―Tài cơng‖, Nxb Tài chính, Hà Nội 61 Christine Wong (2014) China: PIM under Reform and Decentralization: ―The power of PIM into Asset for Growth World Bank 62 Devarajan, S., Swaroop, V., and Zou, H., (1996), ―The composition of public expenditure and economic growth‖, Journal of Monetary Economics, 37, 313–44 63 Edward Anderson, Paolo de Renzio and Stephanie Levy, “The Role of Public Investment in Poverty Reduction: Theories, Evidence and Methods” 64 Era Babla - Norris, Jim Brumby, Annette Kyobe, Zac Mills, and Chris Papageorgiou - IMF (tháng 2/2011), ―Public Investment, An Index of Public Investment Efficiency”, 65 Edwards, S (1992) ―Trade Orientation, Distortions and Growth in Developing Countries‖, Journal of Development Economics, Vol 39, pp 31– 66 Ghosh S and Gregoriou A., (2008), ―The composition of government spending and growth: is current or capital spending better?‖, Oxford 174 Economic Papers, March 2008 67 Guy Peter, B (2015) Advanced Introduction to Public Policy Edward Elgar Publishing 68 IMF, 2015 Making Public Investment More Efficient Washington DC 69 ILO (International Labour Office (1946), Public Investment and Full Employment.London 1946 70 Kormendi and Meguire (1985), Macroeconomic determinants of growth: Cross-country evidence Journal of Monetary Economics, Volume 16, Issue 2, September 1985, Pages 141-163 71 OECD (2013), Effective Public Investment across Levels of Government The OECD Council 72 Masujima, T 2006 Administrative reform in Japan Trends in the latter half of the twentieth century and future directions in the twenty-first century London: Institute of Administrative Management 73 MIAC (2005) (Ministry of Internal Affairs and Communications) Policy evaluation system in Japan Okamoto, S 2001 Establishment and management of independent administrative agency systems [Dokuritugyouseihoujin no sousetu to unnei] Gyousei Kanri Kenkyuu Center 74 Solow, R (1956) ‗A Contribution to the Theory of Economic Growth‘, Quarterly Journal of Economics, pp 65–94 75 Thomas R Dye (2007) Understanding Public Policy (12th Edition) Prentice Hall 76 UNCTAD (2012), World Investment Survey Report: Toward a New Generation of Investment Policies Geneva, 2012 77 Yamamoto, H 2003 New public management—Japan‘s practice Institute for International Policy Studies policy paper 293E 78 William Jenkins (2006) Study of Public Policy Processes The Johns Hopkins Institute for Policy Studies (IPS) 79 World Bank (2010), A Diagnostic Framework for Assessing 80 Wolfgang Streeck Daniel Mertens (2011) “Fiscal Austerity and Public Investment” 175 ... sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) Hiện đại hóa Hội đồng nhân dân Tổ chức Lao động Quốc tế (International Labour Organization) Niên giám thống kê Ngân sách Nhà nước Hỗ trợ Phát triển Chính... 3.1: Tình hình phát triển kinh tế tỉnh Thái Nguyên (2010 - 2019) .78 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động tỉnh Thái nguyên (2010 - 2019) 79 Bảng 3.3: Nguồn vốn thực Chính sách đầu tư cơngtỉnh... đầu tư cơng giảm nghèo việc hiệu đầu tư công tăng trưởng, sản xuất, nghèo đói cơng xã hội Era Babla - Norris, Jim Brumby, Annette Kyobe, Zac Mills, and Chris Papageorgiou - IMF (2011).[72] Nhóm