Bài viết Những khó khăn, vướng mắc trong chuyển đổi, phát triển năng lượng sạch nêu bật được bức tranh về tình hình phát triển Năng lượng tái tạo Việt Nam, các khó khăn vướng mắc cần được tháo gỡ để hiện thực hóa Quy hoạch điện phát triển điện lực quốc gia thời kỳ 2021-2030 tầm nhìn đến 2045 (Quy hoạch điện VIII)
THÔNG TIN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ HẠT NHÂN NHỮNG KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC TRONG CHUYỂN ĐỔI, PHÁT TRIỂN NĂNG LƯỢNG SẠCH Lã Hồng Kỳ Văn phòng Ban Chỉ đạo quốc gia phát triển điện lực Biến đổi khí hậu thách thức nghiêm trọng toàn cầu có Việt Nam Là quốc gia phát triển, Việt Nam chịu ảnh hưởng nặng nề tác động biến đổi khí hậu Tại COP26, Việt Nam có cam kết mạnh mẽ gần 150 quốc gia cam kết đưa mức phát thải ròng “0” vào kỷ; 48 quốc gia tham gia Tuyên bố toàn cầu chuyển đổi điện than sang lượng Cam kết Việt Nam COP26 cộng đồng quốc tế đánh giá cao Nhiều quốc gia, tổ chức quốc tế, đối tác phát triển, tập đoàn đa quốc gia, đặc biệt định chế tài chính, tập đồn lớn lượng tái tạo cam kết, đề nghị hợp tác với Việt Nam trình triển khai thực cam kết Việc thực cam kết COP26 có nhiều thuận lợi thách thức đan xen, khó khăn, thách thức chủ yếu Bài viết nêu bật tranh tình hình phát triển Năng lượng tái tạo Việt Nam, khó khăn vướng mắc cần tháo gỡ để thực hóa Quy hoạch điện phát triển điện lực quốc gia thời kỳ 2021-2030 tầm nhìn đến 2045 (Quy hoạch điện VIII) TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN NĂNG LƯỢNG TÁI TẠO Bộ Chính trị: Quy định tỷ lệ nguồn lượng tái tạo tổng cung lượng sơ cấp đạt 151.1 Cơ chế sách cho phát triển 20% năm 2030 25-30% năm 2045, tương ứng tỷ lệ điện năng lượng tái tạo tổng lượng tái tạo (NLTT) điện sản xuất toàn quốc khoảng 30% năm Về mặt chủ trương sách, Chính phủ đặt 2030 40% năm 2045 mục tiêu phát triển lượng tái tạo (NLTT) Để đạt mục tiêu NLTT nêu trên, Chính tài liệu: phủ Việt Nam ban hành nhiều chế khuyến - Chiến lược phát triển lượng tái tạo Việt khích khác cho loại hình điện Nam giai đoạn đến 2030 có xét đến năm 2050: đề lượng tái tạo đánh giá có tiềm lớn tỷ lệ điện sản xuất từ NLTT (bao gồm thủy (Bảng 1) điện) tổng điện sản xuất quốc gia phải đạt 38% vào năm 2020; 32% vào năm 2030 Ngồi chế khuyến khích giá mua điện nêu trên, dự án NLTT Việt Nam cịn 43% vào năm 2050 hưởng chế hỗ trợ khác - QHĐ7 điều chỉnh: Dự kiến nguồn điện ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế nhập NLTT (bao gồm thủy điện nhỏ, điện gió, điện thiết bị, ưu đãi sử dụng đất tiếp cận tài mặt trời, điện sinh khối) chiếm 21% tổng Bảng tóm lược chế ưu cơng suất nguồn điện quốc gia vào năm 2030 đãi khác Chính phủ cho tất loại dự án - Nghị số 55-NQ/TW ngày 11/2/2020 NLTT (Bảng 2) Số 71 - Tháng 6/2022 THÔNG TIN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ HẠT NHÂN Bảng Tổng hợp chế khuyến khích phát triển điện tái tạo hành Bảng Cơ chế khuyến khích cho dự án điện tái tạo nối lưới Việt Nam 1.2 Điện gió Cơng suất điện gió bổ sung quy hoạch điện VII điều chỉnh 11.921 MW 10 Số 71 - Tháng 6/2022 Các dự án ký hợp đồng mua bán điện (PPA): 146 dự án với tổng công suất 8.171, 475 MW Đến thời điểm 31/10/ 2021, có 84 dự án điện gió với tổng cơng suất 3.980,265 MW vào THƠNG TIN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ HẠT NHÂN vận hành Gần 62% nguồn điện gió phê duyệt tập trung miền Nam với 7.339 MW, khoảng 37% tập trung miền Trung với 4.401 MW khoảng 1% (120 MW) miền Bắc 1.3 Điện mặt trời Công suất dự án điện mặt trời bổ sung quy hoạch:15.400 MW, 96% miền Trung miền Nam Các dự án, phần dự án EVN công nhận ngày vận hành thương mại (COD) tính đến hết ngày 31/12/2020: 148 dự án với tổng cơng suất 8.652,9 MW Ngồi ra, giai đoạn 2016-2020 có 9.694 MWp/7.755 MWac nguồn điện mặt trời mái nhà đưa vào vận hành 1.4 Đánh giá chung án bổ sung quy hoạch) nước ta gồm có: (i) Chuỗi dự án khí điện LNG Thị Vải – Nhơn Trạch bao gồm Dự án kho cảng nhập LNG Thị Vải (công suất giai đoạn triệu LNG/ năm, dự kiến hồn thành năm 2022; giai đoạn với cơng suất triệu LNG/năm, dự kiến hoàn thành vào năm 2023) Dự án nhà máy điện khí LNG Nhơn Trạch 3&4 (tổng cơng suất khoảng 1500MW, dự kiến hồn thành vào năm 20242025); (ii) Tổ hợp chuỗi dự án Nhiệt điện Sơn Mỹ bao gồm: Nhà máy Nhiệt điện Sơn Mỹ 1, (Bình Thuận) có tổng cơng suất khoảng 4000MW Dự kiến nhà máy điện vào vận hành vào năm 2024-2027; (iii) Trung tâm Điện lực LNG Cà Ná (Ninh Thuận) giai đoạn công suất khoảng 1500MW, tiến độ vận hành năm 2025-2026 (iv) Trung tâm Điện lực LNG Long Sơn giai đoạn công suất khoảng 1200-1500MW, tiến độ vận hành năm 2025-2026; (v) Trung tâm nhiệt điện LNG Bạc Liêu với tổng công suất 3200MW, dự kiến đưa vào vận hành giai đoạn 2024-2027, đó, dự án giai đoạn quy mô công suất 800MW đưa vào vận hành năm 20242025; Ngồi cịn hàng loạt dự án khác nhà đầu tư nước đề xuất nghiên cứu phát triển địa phương nước Sự phát triển mạnh nguồn điện gió điện mặt trời dẫn đến cân đối nguồn - tải theo miền nguồn điện gió, điện mặt trời phát triển chủ yếu miền Trung miền Nam Có 96% nguồn điện mặt trời (15.755 MW/16.428 MW) toàn nguồn điện gió (538 MW) vận hành miền Trung miền Nam, có 4% nguồn điện mặt trời (673 MW) vận hành miền Bắc Nguồn điện mặt trời mái nhà phát triển nhanh chủ yếu phát triển CÁC KHÓ KHĂN VƯỚNG MẮC TRONG mạnh khu vực miền Trung miền Nam góp Q TRÌNH TRIỂN KHAI thêm áp lực đến cân nguồn – tải 3.1 Về công tác quy hoạch vùng miền VỀ PHÁT TRIỂN ĐIỆN KHÍ Luật quy hoạch có hiệu lực từ 01/01/2019 có ảnh hưởng lớn đến cơng tác lập, thẩm định, bổ sung vào quy hoạch dự án điện Chính phủ ban hành Nghị định số 37/2019/NĐ-CP Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quy hoạch, nhiên trình thực gặp số vướng mắc “Quy định chuyển tiếp” “Về phạm vi” “Về trình tự thủ tục bổ sung dự án vào Quy hoạch” Khác với lượng tái tạo, điện khí thiên nhiên hóa lỏng (LNG) có ưu điểm linh hoạt, thay đổi cần Ngồi ra, lượng phát thải bon nửa so với điện than Đồng thời điện khí LNG có khả đạt 90% hệ số công suất cần thiết, khơng gặp phải tình trạng gián đoạn phụ thuộc vào thiên nhiên điện gió hay điện mặt trời Tính đồng quy hoạch chưa cao Hiện nay, dự án điện khí LNG Quy quy hoạch điện lực với quy hoạch số lĩnh hoạch điện VII điều chỉnh (bao gồm dự vực hạ tầng khác Một số dự án điện có Số 71 - Tháng 6/2022 11 THƠNG TIN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ HẠT NHÂN quy hoạch phát triển điện lực chưa địa phương cập nhật kịp thời vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nên ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư xây dựng dự án, đặc biệt dự án lưới điện mộ số sách bồi thường, hỗ trợ không theo kịp thực tế địa phương nên chưa tạo đồng thuận hộ dân bị ảnh hưởng; Công tác quản lý đất đai số địa phương nhiều hạn chế, đặc biệt khu vực vùng Điện gió ngồi khơi giai đoạn chuẩn sâu vùng xa, làm ảnh hưởng đến công tác xác bị gặp phải khó khăn chưa có quy định nguồn gốc đất, gây tranh chấp khiếu kiện hoạch điện gió ngồi khơi quy hoạch không kéo dài; số nơi cán quản lý đất đai có gian biển lực trình độ chun mơn hạn chế tác động không nhỏ đến chậm trễ công tác bồi 3.2 Vướng mắc quy định pháp luật thường, GPMB đầu tư xây dựng (ĐTXD) Các quy định hành ĐTXD chưa 3.4 Vướng mắc thu xếp vốn đầu tư thống nhất, chồng chéo, gây nhiều Việc thu xếp vốn cho Dự án khó khăn dẫn tới công tác chuẩn bị đầu tư bị gặp nhiều khó khăn chủ trương hạn chế cấp kéo dài; bảo lãnh Chính phủ cho dự án hạ tầng Quá trình đàm phán hợp đồng BOT cấp lượng; nước OECD nhiều tổ chức tín dụng giấy phép đầu tư bị kéo dài liên quan đến quốc tế khác hạn chế cho vay dự nhiều Bộ, ngành Các vướng mắc chủ yếu từ án nhiệt than Các nguồn vốn ưu đãi (ODA) nước vấn đề sách ưu đãi, chuyển đổi ngoại tệ, để đầu tư dự án điện hạn chế chấm dứt sớm hợp đồng, ý kiến pháp lý… Thời gian xem xét, cho ý kiến quan quản lý nhà nước vấn đề liên quan thường kéo dài; Quá trình đầu tư xây dựng phải thực qua nhiều bước nhiều cấp thẩm tra, phê duyệt, bên cạnh cịn thiếu kết nối liên thông công tác đầu tư xây dựng với quy định pháp luật đất đai, môi trường,… dẫn đến nhiều thời gian triển khai Thậm chí có dự có dự án cịn gặp vướng mắc kéo dài không rõ thẩm quyền phê duyệt Việc thu xếp nguồn vốn nước gặp nhiều khó khăn, hầu hết ngân hàng nước vượt hạn mức tín dụng chủ đầu tư đơn vị liên quan 3.5 Một số khó khăn riêng phát triển NLTT - Về chế giá: Mức giá FIT đưa cho điện mặt trời (theo Quyết định 13/2020/QĐ-TTg) điện gió (theo Quyết định 39/2018/QĐ-TTg), thời hạn hợp đồng 20 năm ưu đãi thuế, quyền sử dụng đất hấp dẫn nhà đầu tư Nhưng chúng hết hạn 3.3 Vướng mắc cơng tác giải phóng mặt áp dụng Giá FIT cho điện mặt trời hết hạn ngày (GPMB) 31/12/2020 giá FIT cho điện gió hết hạn ngày Hiện hầu hết dự án điện gặp khó khăn 31/10/2021 Từ đến chưa có sách GPMB, ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ giá mua điện gió, điện mặt trời chuyển tiếp thi cơng cơng trình, khó khăn số thay nguyên nhân sau: - Về kỹ thuật: Chính sách bồi thường hỗ trợ: Đơn giá đất thường thấp giá chuyển nhượng thực tế; số quy định liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư thiếu dẫn đến khơng có áp dụng; 12 Số 71 - Tháng 6/2022 Do phụ thuộc nhiều vào điều kiện thời tiết, địa hình, khí hậu,… nên tiềm nguồn NLTT thường tập trung số tỉnh, địa phương định phần lớn tỉnh có phụ tải THƠNG TIN KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ HẠT NHÂN tiêu thụ chỗ nhỏ, gây áp lực lên hệ thống Chuỗi dự án điện – khí bao gồm nhiều dự án lưới điện việc truyền tải cơng suất thành phần (phát triển mỏ khí tự nhiên/nhập Trong hệ thống điện có tích hợp nguồn điện khí; vận chuyển, tồn chứa; nhà máy mang tính bất định cao điện gió, ĐMT nên điện) Vì việc phát triển chuỗi dự án cần phải tăng dự phòng hệ thống nhằm đảm địi hỏi tính đồng kỹ thuật hiệu bảo ổn định hệ thống điện quốc gia, dẫn đến đầu tư dự án thành phần giá khí (làm nhiên liệu) khai thác từ mỏ ngồi làm tăng chi phí đầu tư cho hệ thống khơi nhập nên cao loại nhiên Việc nghiên cứu, xây dựng vận hành thiết liệu than/thủy điện Đồng thời, giá nhiên liệu bị tích trữ điện năng; xây dựng hệ thống lưới chịu nhiều biến động thị trường giá điện thông minh, xây dựng hệ thống dự báo thời điện dần tiến tới thị trường cạnh tranh Vì tiết, khí tượng theo thời gian thực; vấn đề vậy, tính hiệu dự án thành phần phụ điều khiển trào lưu công suất, điều khiển điện thuộc vào nhiều yếu tố, khó lường trước, gây tâm áp; tần số, triệt tiêu sóng hài hệ thống có tỷ lý e ngại cho nhà đầu tư Bên cạnh đó, dự trọng lớn lượng tái tạo, chưa đáp ứng án thường có vốn đầu tư lớn nên việc thu đòi hỏi thực tế xếp nguồn vốn đầu tư cần nhiều thời gian, Trong thời gian qua, tiến độ xây dựng số công thủ tục phải đáp ứng yêu cầu khắt khe trình lưới điện để đảm bảo giải tỏa cơng suất các tổ chức, đơn vị cấp vốn nhà máy ĐG, ĐMT bổ sung quy hoạch Các dự án thường có yếu tố nước ngồi tham tỉnh có tiềm lớn điện gió, điện gia, thời gian thực kéo dài (các dự án phát mặt trời Ninh Thuận, Bình Thuận… cịn triển mỏ thường khoảng năm, dự án nhà chậm Việc bổ sung quy hoạch dự án máy điện 3-5 năm), nhiều chủ đầu tư khác khu vực có khả đầy/quá tải chưa linh thực hiện, chịu điều chỉnh nhiều hoạt, nhiều thủ tục thời gian luật liên quan Vì vậy, trình triển Hiện nay, Việt Nam thiếu doanh nghiệp sản xuất cung cấp thiết bị lượng tái tạo dịch vụ liên quan Do vậy, công nghệ, thiết bị phần lớn phải nhập nên giá khả cung cấp thiết bị phụ thuộc nhiều vào biến động giới, biến động thị trường, biến động trị biến động không lường trước - Về tài chính: Đầu tư dự án NLTT có nhu cầu vốn lớn, tiềm ẩn rủi ro công suất sản lượng phụ thuộc thời tiết, khí hậu, khả thu hồi vốn lâu suất đầu tư cao nguồn lượng truyền thống Vì vậy, tổ chức tài chính, ngân hàng thương mại cịn thấy nhiều rủi ro, kể pháp lý nên thường chưa sẵn sàng cho vay dự án đầu tư vào lĩnh vực NLTT 3.6 Một số khó khăn riêng phát triển Điện khí khai chưa lường hết vướng mắc, ảnh hưởng đến tiến độ tổng thể Chuỗi dự án Việc cung cấp nhiên liệu cho Dự án khó khăn tiềm ẩn rủi ro: (i) Nhiên liệu khí: Tiến độ dự án khí Lơ B, khí Cá Voi Xanh chậm khoảng năm so với dự kiến QHĐ VII điều chỉnh cịn tiếp tục bị chậm; (ii) Nhiên liệu LNG nhập khẩu: Việc nhập LNG cho dự án tiềm ẩn nhiều khó khăn, đặc biệt việc bổ sung quy hoạch đầu tư phát triển nguồn điện LNG với quy mơ lớn có rủi ro việc đảm bảo an ninh cung cấp điện, logistic; với giá LNG cao tương lai, nhà đầu tư đòi hỏi giá bán điện cao so với cam kết trước năm 2020 (iii) Nhiên liệu dầu: Do nguồn điện vào chậm phải tăng cường nguồn điện phát dầu, EVN cần tính kỹ phương án nhập khẩu, tài để tránh trường hợp phải tăng giá điện đột xuất thua lỗ phải tăng cường phát điện từ dầu Số 71 - Tháng 6/2022 13 ... hành miền Bắc Nguồn điện mặt trời mái nhà phát triển nhanh chủ yếu phát triển CÁC KHÓ KHĂN VƯỚNG MẮC TRONG mạnh khu vực miền Trung miền Nam góp Q TRÌNH TRIỂN KHAI thêm áp lực đến cân nguồn – tải... nước đề xuất nghiên cứu phát triển địa phương nước Sự phát triển mạnh nguồn điện gió điện mặt trời dẫn đến cân đối nguồn - tải theo miền nguồn điện gió, điện mặt trời phát triển chủ yếu miền Trung... thành phần (phát triển mỏ khí tự nhiên/nhập Trong hệ thống điện có tích hợp nguồn điện khí; vận chuyển, tồn chứa; nhà máy mang tính bất định cao điện gió, ĐMT nên điện) Vì việc phát triển chuỗi