(Luận văn thạc sĩ) hoàn thiện chính sách quản lý xe chuyên dùng trong lực lượng công an nhân dân

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập tơi Những tài liệu mà sử dụng luận văn tốt nghiệp hoàn toàn trung thực Các kết nghiên cứu trực tiếp thực hướng dẫn Tiến sỹ Đặng Văn Huấn Tác giả Ngô Thị Thu Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn trân thành tới tồn thể thầy Khoa Chính sách cơng – Học viện Chính sách phát triển, Bộ Kế hoạch Đầu tư truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm mang tính hệ thống, thực tiễn cao suốt q trình tơi học tập Học viện Tơi xin trân trọng kính gửi lời cảm ơn tới Lãnh đạo cán Phịng Tài Quản lý công sản, Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an trợ giúp suốt q trình làm luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn gia đình bạn bè giúp đỡ, tạo điều kiện cho thời gian qua Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Đặng Văn Huấn tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình làm hồn thành luận văn Trân trọng! Tác giả Ngô Thị Thu Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CAND Công an nhân dân TSNN Tài sản nhà nước UBND Ủy ban nhân dân PCCC Phòng cháy chữa cháy NSNN Ngân sách nhà nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iv DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ VÀ BẢNG BIỂU Sơ đồ 2.1: Mơ hình tổ chức máy thực nhiệm vụ quản lý, sử 31 dụng xe chuyên dùng lực lượng Công an nhân dân Bảng 2.1: Bảng so sánh số liệu xe chuyên dùng Công an số 34 đơn vị, địa phương Bảng 2.2: Bảng so sánh số liệu xe chuyên dùng Công an số 35 đơn vị, địa phương Bảng 2.3 Số liệu nguồn kinh phí triển khai Tổng cục Hậu 36 cần – Kỹ thuật 03 năm Bảng 2.4 Số liệu nguồn kinh phí triển khai số đơn vị 38 03 năm Bảng 2.5 Số liệu xe chuyên dùng cho, biếu tặng 42 Bảng 2.6 Số liệu kiểm kê xe chuyên dùng năm lực 46 lượng Công an nhân dân Bảng 2.7 Số liệu lý xe chuyên dùng lực lượng Công an 57 nhân dân LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ VÀ BẢNG BIỂU iv TÓM TẮT LUẬN VĂN MỤC LỤC v LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài Bố cục luận văn CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ XE CHUYÊN DÙNG TRONG LỰC LƢỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò phân loại xe chuyên dùng lực lượng Công an nhân dân 1.1.1 Khái niệm xe chuyên dùng 1.1.2 Đặc điểm xe chuyên dùng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vi 1.1.3 Vai trò xe chuyên dùng 1.1.4 Phân loại xe chuyên dùng 1.2 Chính sách quản lý xe chuyên dùng lực lượng Công an nhân dân 10 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu nguyên tác quản lý xe chuyên dùng lực lượng Công an nhân dân .10 1.2.2 Nội dung sách quản lý xe chuyên dùng lực lượng Công an nhân dân 14 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực sách quản lý xe chuyên dùng lực lượng Công an nhân dân 22 1.3 Kinh nghiệm thực sách quản lý xe chuyên dùng Bộ Quốc phòng, học kinh nghiệm cho quản lý xe chuyên dùng Bộ Cơng an 24 1.3.1 Kinh thực sách quản lý xe chuyên dùng Bộ Quốc phòng .24 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý xe chuyên dùng Bộ Công an .26 CHƢƠNG .27 THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ XE CHUYÊN DÙNG TRONG LỰC LƢỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN 27 2.1 Thực trạng máy nhân làm công tác quản lý xe chuyên dùng lực lượng CAND 27 2.2 Thực trạng triển khai sách quản lý xe chuyên dùng lực lượng Công an nhân dân 32 2.2.1 Thực trạng triển khai sách hình thành xe chun dùng lực lượng Cơng an nhân dân 32 2.2.2 Thực trạng sách khai thác quản lý xe chuyên dùng lực lượng CAND 44 2.2.3 Thực trạng sách kết thúc xe chuyên dùng 52 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vii 2.3 Đánh giá chung thực trạng triển khai sách quản lý xe chuyên dùng lực lượng Công an Nhân dân 63 2.3.1 Những kết đạt .63 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế triển khai sách quản lý xe chuyên dùng lực lượng Công an nhân dân 65 2.3.3 Nguyên nhân 66 CHƢƠNG .70 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ XE CHUYÊN DUNG TRONG LỰC LƢỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN 70 3.1 Sự cần thiết phải hồn thiện sách quản lý xe chun dùng lực lượng Công an nhân dân 70 3.1.1 Vị trí xe chun dùng lực lượng Cơng an nhân dân 70 3.1.2 Thực trạng triển khai sách quản lý xe chuyên dùng lực lượng Công an nhân dân .71 3.1.3 Bối cảnh nước quốc tế tác động đến công tác quản lý xe chuyên dùng lực lượng Công an nhân dân 72 3.2 Những quan điểm đạo mục tiêu lực lượng Công an nhân dân quản lý xe chuyên dùng 74 3.2.1 Những quan điểm đạo cơng tác quản lý tài sản công lực lượng Công an nhân dân .75 3.2.2 Những mục tiêu công tác quản lý tài sản công lực lượng Công an nhân dân 77 3.3 Các giải pháp nhằm hồn thiện sách quản lý xe chuyên dùng lực lượng Công an nhân dân 78 3.3.1 Thống đầu mối quản lý xe chuyên dùng lực lượng Công an nhân dân 78 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com viii 3.3.2 Hoàn thiện bổ sung tiêu chuẩn định mức trang bị tất loại xe chuyên dùng .79 3.3.3 Ban hành chế độ tính hao mịn loại xe chuyên dùng sử dụng địa bàn vùng sâu, vùng xa khó khăn việc lại 79 3.3.4 Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho việc tu, bảo quản, bảo dưỡng tài sản 80 3.3.5 Thống thời điểm kiểm kê tài sản phần mềm quản lý tài sản cơng tồn lực lượng Cơng an nhân dân 80 3.3.6 Thống đầu mối mua sắm trang cấp xe chuyên dùng lực lượng Công an nhân dân .80 3.3.7 Xây dựng chế tài xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý xe chuyên dùng nói riêng quản lý tài sản cơng nói chung lực lượng Cơng an nhân dân 81 3.4 Các giải pháp nhằm tăng cường thực sách quản lý xe chuyên dùng lực lượng Công an nhân dân 81 3.4.1 Thường xuyên tổ chức tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng tài sản công Công an đơn vị, địa phương .81 3.4.2 Hoàn thiện máy quản lý xe chuyên dùng lực lượng Công an nhân dân 82 3.4.3 Tăng cường tổ chức đào tạo, tập huấn nâng cao nghiệp vụ chuyên môn .83 3.4.4 Nâng cấp hệ thống quản lý phần mềm quản lý tài sản công .83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TÓM TẮT LUẬN VĂN Quản lý cơng sản coi lĩnh vực quan tâm quản lý nhà nước năm qua Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước đời năm 2008 tạo sở đời hàng loạt văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý công sản Căn quy định Luật Nghị định 106/2009/NĐ-CP ngày 16/11/2009 Chính phủ, Bộ Cơng an ban hành nhiều Thông tư Quyết định hướng dẫn công tác quản lý xe chuyên dùng Bộ Công an như: Các văn quy định tiêu chuẩn, định mức xe chuyên dùng; văn quy định trình kiểm kê, sửa chữa, đánh giá lại xe chuyên dùng; văn quy định việc lý, bán, điều chuyển xe chuyên dùng Mặc dù có đầy đủ văn điều chỉnh cơng tác quản lý xe chun dùng cịn nhiều tồn công tác quản lý xe chuyên dùng như: tượng chồng chéo chức quản lý nhà nước xe chuyên dùng; số Công an đơn vị, địa phương có xe chuyên dùng để kho không sử dụng đến số đơn vị khác lại khơng có xe chun dùng để sử dụng, Công an đơn vị, địa phương không nghiêm chỉnh thực công tác kiểm kê xe chuyên dùng hàng năm… Như vậy, có lỗ hổng sách quản lý xe chun dùng khiến Cơng an đơn vị, địa phương không nghiêm túc thực quy định việc nghiên cứu nhằm hoàn thiện sách quản lý xe chuyên dùng lực lượng Cơng an nhân dân có ý nghĩa quan trọng Với ý nghĩa đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Hồn thiện sách quản lý xe chun dùng lực lượng Công an nhân dân” để làm đề tài nghiên cứu luận văn Với mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu trên, luận văn thực đánh giá thực trạng thực triển khai sách quản lý xe chuyên dùng lực lượng Công an nhân dân, cụ thể sau: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Những kết đạt - Số lượng xe chuyên dùng lực lượng CAND đáp ứng yêu cầu chiến đấu huấn luyện sẵn sàng chiến dấu, bảo vệ an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội - Cơ Công an đơn vị, địa phương thực quy định Nhà nước Bộ Công an lĩnh vực quản lý sử dụng xe chuyên dùng Việc sử dụng xe chuyên dùng quán triệt nghiêm túc, đảm bảo sử dụng mục đích, chế độ, kế hoạch, tiết kiệm đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ thường xuyên, đột xuất đơn vị - Công tác quản lý, sử dụng xe chuyên dùng bước vào nề nếp, có tổ chức kiểm kê, thống kê theo quy định - Các đơn vị quản lý chức thực kiểm tra giám sát việc đầu tư mua sắm loại xe chuyên dùng, có tổ chức kiểm tra, kiểm soát, chấn chỉnh sai phạm việc quản lý, sử dụng tài sản điều chuyển, lý quy định - Bộ Công an chủ động xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực mua sắm xe chuyên dùng đảm bảo quy định pháp luật; Thực định thầu loại xe đặc biệt đấu thầu hạn chế xe chuyên dùng - Cơ Công an đơn vị, địa phương tiến hành mua sắm xe chuyên dùng trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật Trong thời gian qua, mua sắm xe chuyên dùng góp phần quan trọng việc xây dựng lực lượng Công an nhân dân ngày quy, tinh nhuệ đại Đa số Cơng an đơn vị, địa phương lập hồ sơ quản lý, lý lịch theo dõi cho xe chuyên dùng đơn vị quản lý thể rõ tên phương tiện, nguồn gốc, chất lượng phương tiện, số lượng, đơn vị sử dụng, mục đích sử dụng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 76 Hai là, phải đặt tình hình chung đất nước giai đoạn cụ thể để đảm bảo có nguồn lực tài sản công phù hợp, đáp ứng yêu cầu công tác, chiến đấu, xây dựng lực lượng Công an nhân dân Việc đặt công tác hậu cần - kỹ thuật tình hình chung đất nước thực chất giải mối quan hệ nhu cầu khả Chúng ta phải vào hoàn cảnh kinh tế, trị nước ta giai đoạn, để giải quan hệ nhu cầu khả cách hợp lý Phải nhìn tồn diện, lâu dài, kết hợp với yêu cầu thực tế trước mắt, khơng thể nhìn đơn độc việc, mặt vấn đề Nhưng mặt khác theo khả vật chất có để chia cho nhu cầu, mà cần thiết phải biết tập trung tài sản công, kinh phí để giải yêu cầu cấp thiết Có nghĩa ưu tiên tập trung lực lượng để đánh thắng trận, thắng phận để giành thắng lợi hoàn toàn Giải mối quan hệ nhu cầu khả năng, phận tồn cục tạo điều kiện cho ta có nhận thức, chủ trương hành động đúng, giải yêu cầu công tác, chiến đấu xây dựng lực lượng cho phù hợp với khả kinh tế, không địi hỏi q cao, khơng bó tay trước khó khăn, trở ngại, ln vươn lên tạo lực, tạo nguồn để đáp ứng yêu cầu công tác phù hợp với khả điều kiện thực tế đất nước Ba là, phải gắn với thực tiễn, giải nhanh chóng, kịp thời, có hiệu vấn đề quan trọng, xúc thực tiễn đặt ra, thiết thực nâng cao hiệu công tác, chiến đấu xây dựng lực lượng Công an nhân dân Công tác quản lý tài sản công lực lượng Công an nhân dân phải nắm tình hình thực tiễn công tác, chiến đấu, xây dựng lực lượng Công an nhân dân thời kỳ, giai đoạn cách mạng, chí năm; nắm bắt nhu cầu đầu tư, trang bị để đảm bảo cho công tác chiến đấu lực lượng Công an nhân dân thời gian trước mắt lâu dài, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 77 đồng thời phải nắm cho toàn nguồn lực tài sản cơng có đơn vị, địa phương; nắm cho nguồn lực tài sản cơng có kho nguồn lực có (được huy động từ nguồn lực) thời gian trước mắt để có kế hoạch tổ chức, phân phối sử dụng cho thật hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu suất cao Trên sở nắm thực lực tài sản toàn Ngành, quan hậu cần chiến lược Bộ Công an xây dựng kế hoạch tạo nguồn, phân phối, đầu tư, trang bị cho công an đơn vị, địa phương theo kế hoạch thống nhất, nâng cao hiệu công tác hậu cần đảm bảo cho công tác, chiến đấu; hạn chế thấp tình trạng trang cấp định mức bình qn, dẫn đến nơi thừa (vì khơng có nhu cầu sử dụng) dẫn đến lãng phí, nơi thiếu (vì tình hình phức tạp phải sử dụng thường xuyên hư hỏng) không thực yêu cầu đảm bảo hậu cần phục vụ công tác, chiến đấu lực lượng Công an nhân dân 3.2.2 Mục tiêu công tác quản lý tài sản công lực lượng Công an nhân dân - Đảm bảo đủ trang bị cần thiết cho lực lượng Công an nhân dân chiến đấu hoàn thành nhiệm vụ theo tiêu chuẩn, định mức ban hành - Đảm bảo tiết kiệm, chống lãng phí khai thác hiệu nguồn lực xe chuyên dùng lực lượng Công an nhân dân Cơ quan quản lý nhà nước tài sản công Bộ Công an phải phát huy chức quản lý xe chuyên dùng nói riêng tài sản cơng nói chung để buộc đơn vị, cán bộ, chiến sỹ giao quyền sử dụng xe chuyên dùng phải bảo tồn, phát triển nguồn lực xe chuyên dùng sử dụng mục đích, tiết kiệm có hiệu - Phải nắm số lượng, chất lượng giá trị loại xe chuyên dùng đơn vị, tồn lực lượng Cơng an nhân dân để quản lý xe chuyên dùng cách có hiệu đặc biệt để thực tốt nhiệm vụ đảm bảo an ninh trật tự, an tồn xã hội Có số lượng, chất lượng giá trị xe LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 78 chuyên dùng xảy an ninh, an tồn xã hội đơn vị Cơng an nhân dân chủ động chiến đấu huy động xe chuyên dùng đơn vị khác - Đảm bảo quản lý xe chuyên dùng theo quy định pháp luật, xử lý nghiêm tình trạng vi phạm pháp luật quản lý sử dụng xe chun dùng Chủ động phịng, chống, hạn chế tình trạng tham ơ, tham nhũng, lãng phí xe chun dùng Công an nhân dân 3.3 Các giải pháp nhằm hồn thiện sách quản lý xe chun dùng lực lƣợng Công an nhân dân 3.3.1 Thống đầu mối quản lý xe chuyên dùng lực lượng Công an nhân dân Việc thống đầu mối quản lý xe chuyên dùng tạo nên tập trung công tác quản lý Sẽ giúp quản lý số lượng, chất lượng loại xe chuyên dùng, giảm chồng chéo, tạo điều kiện thuận lợi cho Công an đơn vị, địa phương việc báo cáo, đề xuất Đây sở cho việc tiết kiệm ngân sách Khi thống đầu mối quản lý chuyên dùng nắm thực lực giá trị số lượng tài sản Từ có sở cho quan kế hoạch lên kế hoạch mua sắm phân bổ kinh phí mua sắm trang cấp xe chuyên dùng, đảm bảo phân bổ nơi chỗ, tiết kiệm, sử dụng có hiệu xe chuyên dùng Việc thống đầu mối quản lý xe chuyên dùng giải tình trạng cán quản lý tài sản chưa theo dõi thông tin biến động xe chuyên dùng Số liệu xe chuyên dùng phòng Hậu cần Phòng Tài đội Phịng Hậu cần chưa khớp nhau, có chênh lệch báo cáo kiểm tra thực tế Hiện nay, Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật Cục Tài Bộ Cơng an đồng thời đơn vị quản lý xe chuyên dùng Các quan LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 79 quản lý Bộ Công an chưa thực đầy đủ vai trò quản lý, kiểm tra, giám sát tình hình quản lý tài sản cơng việc quy định đơn vị quản lý phân tán Bên cạnh việc chưa thống đầu mối nhận cấp phát xe chuyên dùng từ đơn vị cấp dẫn tới tình trạng thân cơng an đơn vị, địa phương chưa nắm số liệu xe chuyên dùng cụ thể đơn vị mình, tiếp tục đề xuất mua sắm cấp phát 3.3.2 Hoàn thiện bổ sung tiêu chuẩn định mức trang bị tất loại xe chuyên dùng Tiêu chuẩn, định mức trang bị sở cho việc lên kế hoạch phân bổ kinh phí mua sắm trang bị xe chuyên dùng Trong hoàn cảnh ngân sách eo hẹp, tiêu chí tiết kiệm đặt lên hàng đầu giải pháp cho việc tiết kiệm ngân sách 3.3.3 Ban hành chế độ tính hao mịn loại xe chuyên dùng sử dụng địa bàn vùng sâu, vùng xa khó khăn việc lại Theo quy định Thông tư 162/2014/TT-BTC ngày 06/11/2014 quy định chế độ quản lý, tính hao mịn tài sản cố định quan nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập tổ chức có sử dụng ngân sách nhà nước, thời gian sử dụng loại xe ô tô 15 năm Đối với địa bàn vùng núi, vùng sâu vùng xa việc di chuyển lại cán chiến sĩ vô khó khăn, loại xe phục vụ cơng tác thường nhanh bị hư hỏng so với đơn vị vùng đồng Việc áp dụng chế độ tính hao mịn tài sản vùng chưa xác Theo quy định Điều 12 - Xác định thời gian sử dụng tỷ lệ tính hao mịn tài sản cố định, Ban hành chế độ tính hao mịn tài sản riêng loại xe chuyên dùng vùng khó khăn lại phù hợp theo quy định thông tư LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 80 162/2014/TT-BTC 3.3.4 Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho việc tu, bảo quản, bảo dưỡng tài sản Đây để bố trí kinh phí ngân sách hoạt động Công an đơn vị, địa phương Việc bảo dưỡng định kỳ xe chuyên dùng làm gia tăng tuổi thọ xe, từ đảm bảo việc sử dụng loại xe chuyên dùng tiết kiệm, hiệu hơn, tránh lãng phí cho ngân sách nhà nước 3.3.5 Thống thời điểm kiểm kê tài sản phần mềm quản lý tài sản cơng tồn lực lượng Cơng an nhân dân Kiểm kê tài sản sở việc nắm thực lực tài sản Công an đơn vị, địa phương số lượng lẫn chất lượng tài sản Việc nắm rõ thực lực tài sản Công an đơn vị, địa phương toàn lực lượng sở cho việc lên kế hoạch mua sắm tài sản, lên kế hoạch tác chiến Thống thời điểm kiểm kê giúp công an đơn vị, địa phương tiết kiệm thời gian, nhân lực thực hiện, tiết kiệm ngân sách, (thay thực kiểm kê hai lần năm nay) Thống phần mềm quản lý tài sản giúp tiết kiệm nhân lực thực phần mềm, máy móc Việc thống cịn tránh chồng chéo công tác quản lý tài sản, giảm phiền hà cho Công an đơn vị, địa phương 3.3.6 Thống đầu mối mua sắm trang cấp xe chuyên dù ng lực lượng Công an nhân dân Việc thống đầu mối mua sắm xe chuyên dùng lực lượng Cơng an nhân dân khắc phục tình trạng có nhiều đơn vị có chức mua sắm cấp phát xe chun dùng khơng có liên hệ chặt chẽ với dẫn tớ i mua sắm dư thừa: Thực tế cho thấy việc mua sắm Tổng cục An ninh, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 81 Tổng cục Cảnh sát, Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Cục Cảnh sát giao thơng (mua sắm theo nguồn kinh phí dự án), Cục Cảnh sát PCCC Cứu nạn cứu hộ (mua sắm theo nguồn kinh phí dự án), Cơng an đơn vị, địa phương tự trang bị nguồn kinh phí Bộ cấp kinh phí hỗ trợ UBND tỉnh, thành phố cấp… 3.3.7 Xây dựng chế tài xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý xe chuyên dùng nói riêng quản lý tài sản cơng nói chung lực lượng Cơng an nhân dân Hiện nay, Bộ Công an chưa ban hành chế tài xử phạt liên quan tới lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản công Đây kẽ hở công tác quản lý tài sản, tạo điều kiện cho Công an đơn vị, địa phương không nghiêm túc thực quy định liên quan tới quản lý, sử dụng tài sản Ban hành quy định xử lý vi phạm hành làm sở cho công tác kiểm tra, tra công tác, tạo động lực buộc Công an đơn vị, địa phương phải thực quy định lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản công, tạo chuyển biến tích cực cơng tác 3.4 Giải pháp nhằm tăng cƣờng thực sách quản lý xe chuyên dùng lực lƣợng Công an nhân dân 3.4.1 Thường xuyên tổ chức tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng tài sản công Công an đơn vị, địa phương Thực tế công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý tài sản công an đơn vị, địa phương chưa diễn thường xuyên Khi phát sai phạm quản lý chưa có biện pháp để tổ chức sửa đổi thực hiệu Việc thường xuyên tổ chức tra, kiểm tra giúp hướng dẫn công tác, ngăn chặn sai phạm công tác, đặc biệt sai phạm nghiêm trọng có tính hệ thống Gia tăng quan tâm, đạo lãnh đạo Công an đơn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 82 vị, địa phương tới công tác quản lý, sử dụng tài sản 3.4.2 Hoàn thiện máy quản lý xe chuyên dùng lực lượng Công an nhân dân Trước hệ thống tổ chức máy chuyên trách làm công tác quản lý tài sản cơng quan Bộ chưa mang tính thống nhất, tập trung Đa số đơn vị, địa phương chưa có phận chuyên trách quản lý tài sản công, phận quản lý rời rạc theo chuyên ngành riêng Cán làm công tác quản lý tài sản thiếu số lượng, yếu chất lượng, nhiều đơn vị bố trí cán trái chun mơn gây ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Công an đơn vị, địa phương Để công tác quản lý tài sản nhà nước lực lượng Công an nhân dân chặt chẽ thống quy định, Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật phối hợp với Tổng cục Xây dựng lực lượng (nay Tổng cục Chính trị Công an nhân dân) hướng dẫn Công an đơn vị, địa phương hoàn thiện máy chuyên trách quản lý tài sản công (Công văn số 11027/X11-X13, ngày 27/11/2013 Tổng cục Xây dựng lực lượng công văn số 3044/H41-H55, ngày 3/6/2013 Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật thành lập đội quản lý tài sản cơng có chức nhiệm vụ quản lý tài sản từ hình thành, đến kết thúc tài sản) Như vậy, phận chuyên trách quản lý tài sản cơng dần hồn thiện từ trung ương đến địa phương Đến có 30/73 đơn vị thành lập Đội Quản lý cơng sản Tuy nhiên, chưa có hướng dẫn thành lập Đội Quản lý công sản cho Tổng cục, Bộ Tư lệnh, Cục trực thuộc Bộ, trường CAND nên chưa tạo thống máy quản lý tài sản lực lượng CAND Tài sản Tổng cục, Bộ Tư lệnh, Cục trực thuộc Bộ, trường CAND có khối lượng giá trị lớn, cần có máy chuyên trách làm công tác quản lý, sử dụng tài sản LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 83 Hồn thiện mày làm cơng tác quản lý xe chuyên dùng thống đầu mối nhận cấp phát xe chun dùng Từ tránh tình trạng Công an đơn vị, địa phương không nắm rõ thực lực xe chuyên dùng đơn vị 3.4.3 Tăng cường tổ chức đào tạo, tập huấn nâng cao nghiệp vụ chuyên môn Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản cho cán làm công tác quản lý tài sản Công an đơn vị, địa phương Xuất phát từ thực trạng năm trước đến nay, Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an mở 04 lớp tập huấn tập trung cho cán trực tiếp làm công tác quản lý tài sản cho Công an đơn vị, địa phương vào năm 2014 2016; 09 Công an đơn vị, địa phương bao gồm Hà Nội, Hồ Chí Minh, Thái Nguyên, Quảng Ninh, Tổng cục An ninh, Tổng cục Chính trị CAND, Cơng an tỉnh Quảng Ninh, Bộ Tư lệnh Cảnh vệ, Cảnh sát PCCC Tp Hồ Chí Minh phối hợp Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật tổ chức lớp tập huấn cho cán bộ, chiến sỹ làm công tác quản lý tài sản đơn vị, địa phương Như vậy, cơng tác quản lý tài sản chưa quan tâm đạo sát lãnh đạo, cấp ủy Công an đơn vị, địa phương 3.4.4 Nâng cấp hệ thống quản lý phần mềm quản lý tài sản công Từ thực tế thực sách quản lý xe chuyên dùng Bộ Quốc phòng, học kinh nghiệm rút cho Bộ Công an cần ưng dụng rộng rãi công nghệ tin học công tác quản lý xe chuyên dùng để việc cung cấp thông tin xe chuyên dùng diễn liên tục, thường xuyên đảm bảo tính an tồn, bí mật thơng tin LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 84 KẾT LUẬN Xe chuyên dùng lực lượng Công an nhân dân phần vốn vật Công an đơn vị, địa phương hình thành chủ yếu từ nguồn ngân sách Nhà nước cấp Đó điều kiện đảm bảo cho lực lượng Công an nhân dân thực chức năng, nhiệm vụ giao, đảm bảo an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an tồn xã hội Xe chuyên dùng lực lượng Công an nhân dân tài sản có giá trị lớn vô hạn, cần phải quản lý chặt chẽ Đề tài “Hồn thiện sách quản lý xe chuyên dùng lực lượng Công an nhân dân” đảm bảo ý nghĩa thực tiễn phản ánh thực trạng quản lý xe chuyên dùng lực lượng Công an nhân dân, đưa phương hướng, giải pháp nhằm hồn thiện sách quản lý xe chun dùng lực lượng Công an nhân dân Luận văn tổng hợp có hệ thống lý thuyết chung sách quản lý xe chuyên dùng lực lượng Công an nhân dân, cách khoa học Bằng phương pháp so sánh quy định chung với thực tế thống kê, quản lý xe chuyên dùng lực lượng Công an nhân dân Luận văn tổng kết đưa nguyên tắc chung, vấn đề cần quan tâm quán triệt đổi mới, đưa giải pháp cho công tác quản lý xe chuyên dùng lực lượng Công an nhân dân, cụ thể như: Thống đầu mối quản lý, mua sắm trang cấp; Xây dựng chế tài xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý xe chuyên dùng; Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng xe chuyên dùng; Tổ chức học tập, phổ biến quán triệt cho toàn thể cán chiến sỹ Công an nhân dân nghiêm túc văn quy phạm pháp luật quản lý xe chuyên dùng; Xây dựng đội ngũ cán làm công tác quản lý trụ sở làm việc đủ số lượng, đảm bảo phẩm chất, lực trình độ; Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức liên quan tới việc đầu tư mua sắm quản lý xe chuyên dùng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 85 Luận văn kỳ vọng nhận quan tâm chia sẻ thầy cô, nghiên cứu góp ý cách nghiêm túc độc giả, quan, đặc biệt quan chức lực lượng Công an nhân dân nhằm giúp phần cho công tác quản lý xe chuyên dùng lực lượng Công an nhân dân đạt hiệu quả, tiết kiệm đảm bảo yêu cầu công tác, chiến đấu xây dựng lực lượng Công an nhân dân ngày quy, tinh nhuệ đại./ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (2016), Thông tư 48/2016/TT-BCA ngày 23/11/2016 Bộ Công an quy định tiêu chuẩn, định mức trang bị xe ô tô chuyên dùng CAND: Bộ Công an (2014), Thông tư số 19/2014/TT-BCA ngày 13/05/2014 Bộ Công an Quy định chi tiết thi hành Nghị định số 106/2009/NĐ -CP ngày 16/11/2009 Bộ Công an (2016), Thông tư số 57/2016/TT-BCA ngày 31/12/2016 Bộ Công an quy định mua sắm tài sản, hàng hóa CAND Bộ Cơng an (2015), Thơng tư số 48/2016/TT-BCA ngày 23/11/2016 Bộ Công an quy định tiêu chuẩn, định mức trang bị xe ô tô chuyên dùng CAND Bộ Công an (2009), Quyết định số 358/QĐ-BCA(H11) ngày 09/02/2009 Bộ Công an ban hành tiêu chuẩn, định mức trang bị vũ khí, cơng cụ hỗ trợ, phương tiện chiến đấu cho lực lượng Cảnh sát trại giam Bộ Công an (2015), Công an (2015), Thông tư số 60/2015/TT-BCA ngày 09/11/2015 Bộ Công an quy định tiêu chuẩn, định mức trang bị phương tiện phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, hộ cho lực lượng phịng cháy chữa cháy Bộ Cơng an (2013), Thông tư số 66/2013/TT-BCA ngày 09/12/2013 quy định tiêu chuẩn, định mức trang bị cho lực lượng quản lý, sử dụng chó nghiệp vụ cho Cơng an nhân dân Bộ Công an (2011), Thông tư số 14/2011/TT-BCA ngày 22/03/2011 quy định tiêu chuẩn, định mức trang bị cho lực lượng trinh sát ngoại tuyến Bộ Công an (2013), Thông tư số 42/2013/TT-BCA ngày 14/10/2013 quy định tiêu chuẩn, định mức trang bị Bộ Tư lệnh Cảnh vệ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 87 10 Bộ Công an (2014), Thông tư số 21/2014/TT-BCA ngày 27/05/2014 quy định tiêu chuẩn, định mức trang bị cho lực lượng Cảnh sát phản ứng nhanh 11 Bộ Công an (2014), Thông tư số 57/2016/TT-BCA ngày 31/12/2016 Bộ Công an quy định mua sắm tài sản, hàng hóa CAND 12 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Hệ thống Thông tư quy định thực Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 quy định trình lựa chọn nhà thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư 13 Bộ Tài (2012), Cơng văn số 11044/BTC-QLCS ngày 16/08/2012 Bộ Tài 14 Bộ Tài (2012), Thơng tư 162/2014/TT-BCA ngày 06/11/2014 Bộ Tài quy định chế độ quản lý, tính hao mịn tài sản cố định quan nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập tổ chức có sử dụng ngân sách nhà nước 15 Bộ Công an (2015), Công văn số 3765/V22-P1 ngày 07/10/2015 Cục Tài chính, Bộ Công an việc hướng dẫn thực Thông tư số 162/2014/TTBCA lực lượng CAND 16 Bộ Công an (2013), Công văn số 3945/ BCA-H41 ngày 10/10/2013 Bộ trưởng Bộ Công an yêu cầu Công an đơn vị, địa phương tăng cường công tác quản lý tài sản cơng để thực hành tiết kiệm chống lãng phí 17 Bộ Quốc Phịng (2009), Thơng tư số 91/2009/TT-BQP ngày 28/10/2009 Bộ Quốc phịng thực cơng tác kiểm kê 18 Bộ Công an (2014), Thông tư 19/2014/TT-BCA ngày 13/05/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định 106/2009/NĐ-CP quy định việc quản lý sử dụng tài sản nhà nước lực lượng công an nhân dân 19 Bộ Công an (2015), Báo cáo Sơ kết 05 năm triển khai thực Nghị định 106/2009/NĐ-CP công tác quản lý, sử dụng tài sản nhà nước ngành công an LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 88 20 Bộ Công an (2015), Chương trình hành động thực tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí cơng tác quản lý, sử dụng tài sản nhà nước ngành công an (CAND) giai đoạn 2015-2020 21 Bộ Công an (2014), Thông tư số 19/2014/TT-BCA ngày 15/3/2014 quy định chi tiết thi hành Nghị định số 106/2009/NĐ -CP ngày 16/11/2009 Chính phủ quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước ngành công an , 22 Bộ Công an (2014), Thông tư số 68/2012/TT-BCA ngày 07/12/2012 Quy định kiểm kê tài sản nhà nước ngành công an 23 Bộ Công an (2014), Tập 8: Lý luận hậu cần - kỹ thuật Công an nhân dân (Bộ sách Khoa học Công an nhân dân), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 24 Bộ Công an (2011), Thông tư số 31/2011/TT-BCA ngày 07/04/2011quy định doanh cụ trang bị ngành công an, 25 Bộ trưởng Bộ Công an (2014), Quyết định số 7833/QĐ-BCA ngày 29/12/2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, 26 Bộ trưởng Bộ Công an (2010), Quyết định số 7833/QĐ-BCA ngày 09/08/2010 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 27 Bộ Tài (2009), Thơng tư số 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 quy định thực số nội dung Nghị định số 52/2009/NĐ -CP ngày 03/6/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 28 Chính Phủ (2009), Nghị định số 106/2009/NĐ-CP quản lý, sử dụng TSNN Bộ Quốc phịng cho đơn vị tồn qn 29 Chính Phủ (2014), Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 89 30 Chính Phủ (2007), Quyết định số 64/2007/QĐ-TTg ngày 10/05/2007 Thủ tướng Chính phủ 31 Chính Phủ (2009), Nghị định 106/2009/NĐ-CP ngày 16/11/2009 Chính phủ quy định việc quản lý sử dụng tài sản nhà nước đơn vị vũ trang nhân dân 32 Chính phủ (2014), Nghị định 106/2014/NĐ-CP ngày 17/11/2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công an 33 Chính phủ (2014), Nghị định 29/2014/NĐ-CP ngày 10/04/2014 quy định thẩm quyền, thủ tục xác lập quyền sở hữu Nhà nước tài sản quản lý, xử lý tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước 34 Chính phủ (2013), Nghị định 18/2013/NĐ-CP ngày 21/02/2013 Quy định tiêu chuẩn vật chất hậu cần sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ phục vụ lực lượng công an nhân dân 35 Chính phủ (2009), Nghị định 106/2009/NĐ-CP ngày 16/11/2009 quản lý, sử dụng tài sản nhà nước đơn vị vũ trang nhân dân 36 Chính phủ (2009), Nghị định 52/2009/NĐ-CP ngày 03/06/2009 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, 37 Hà Minh Tuấn (2005), Bài giảng môn Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước lực lượng Công an nhân dân, Trường Đại học Kỹ thuật – Hậu cần Công an nhân dân 38 Nguyễn Thị Lan Phương (2006), Về Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý, sử dụng trụ sở làm việc quan hành chính, đơn vị nghiệp Việt Nam, Đại học Kinh tế quốc dân, năm 2006 39 Nguyễn Thị Bất Nguyễn Văn Xa (2009), Giáo trình “Quản lý cơng sản”, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 40 Phan Hữu Nghị (2009), Về Quản lý tài sản công quan hành nhà nước Việt Nam nay, Đại học Kinh tế quốc dân, năm 2009 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 90 41 Quốc Hội (2008), Luật Quản lý sử dụng tài sản nhà nước số 09/2008/QH12 ngày 03/06/2008 42 Quốc Hội (2015), Bộ Luật Dân số 91/2015/QH13 ngày 24/11/2015 43 Quốc Hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 44 Quốc hội (2005), Bộ Luật Dân 45 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 46 Quốc hội (2008), Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 47 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành 48 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công 49 Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt nam (2012), việc ban hành quy chế quản lý, sử dụng tài sản nhà nước đơn vị hệ thống bảo hiểm xã hội, Quyết định số 292/QĐ-BHXH ngày 15/3/2012 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... nguyên tác quản lý xe chuyên dùng lực lượng Công an nhân dân 1.2.1.1 Khái niệm sách quản lý xe chuyên dùng Công an dân dân Quản lý xe chuyên dùng lực lượng Công an nhân dân việc Bộ Công an thay... sở lý thuyết sách quản lý xe chuyên dùng lực lượng Công an nhân dân - Phân tích thực trạng thực sách quản lý xe chuyên dùng lực lượng Công an nhân dân - Đánh giá kết thực sách quản lý xe chuyên. .. Trong hoạt động quản lý xe chuyên dùng lực lượng Công an nhân dân, Chính sách quản lý xe chuyên dùng lực lượng công an nhân dân mục tiêu biện pháp của Nhà nước nhằm thực công tác quản lý xe chuyên