Tìm hiểu chế độ chi tiêu hành chính ở việt nam và những nhận xét đánh giá về việc thực hiện chế độ chi tiêu hành chính ở một đơn vị mà em lựa chọn

I, Mở đầu Các quan hành nhà nước phận cấu thành máy nhà nước, có chức thực thi công tác quản lý nhà nước, hoạch định thực chinh sách phát triển kinh tế xã hội Do kinh phí dành cho đơn vị hành chi tiêu, hoạt động phần Ngân sách nhà nước, điều kiện quan trọng để đảm bảo trì hoạt động quan hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước Vấn đề đặt chế độ chi tiêu hành đơn vị diễn nào, có hợp lý có vướng mắc khơng? Chính thế, phạm vi tập học kì em xin chọn trình bày vấn đề: “Tìm hiểu chế độ chi tiêu hành Việt Nam nhận xét đánh giá thực chế độ chi tiêu hành đơn vị mà em lựa chọn” II, Nội dung vấn đề 1, Khái niệm chế độ chi tiêu hành Chi ngân sách nhà nước hoạt động nhằm sử dụng quỹ ngân sách, trình phân phối nguồi tiền tệ nằm quỹ ngân sách nhà nước để chi dùng vào mục đích khác Nó bao gồm việc phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo dự toán ngân sách chủ thể quyền lực nhằm trì hoạt động máy nhà nước bảo đảm nhà nước thực chức Chi ngân sách nhà nước hoạt động tiến hành hai nhóm chủ thể: nhóm chủ thể đại diện cho Nhà nước thực việc quản lý, phân cấp, toán khoản chi ngân sách nhà nước; nhóm chủ thể sử dụng ngân sách Nhóm thứ bao gồm Bộ tài chính, sở tài chính, phịng tài chính, sở kế hoạch đầu tư kho bạc nhà nước Nhóm thứ hai gồm chủ thể sử dụng ngân sách, nhóm đa dạng khái quát thành ba loại: quan nhà nước, kể các quan hành thực hiến khóa biên chế kinh phí quản lí hành chính; đơn vị, kể nghiệp có thu; chủ dự án sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước Chi tiêu hành hiểu việc sử dụng ngân sách nhà nước đơn vị hành để thực nhiệm vụ, chức theo quy định pháp luật Chi hành phận cấu thành quan trọng chi tiêu công Nếu chi tiêu công khoản chi tiêu Nhà nước nhằm thực chức vốn có Nhà nước chi tiêu hành phận chi tiêu cơng nhằm trì hoạt động máy nhà nước trình thực chức Đây khoản chi tiêu mang tính thường xun, trì hoạt động hàng ngày toạn hệ thống máy nhà LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nước thành lập từ trung ương đến địa phương, tất ngành, lĩnh vực đời sống xã hội phận cho thường xuyên ngân sách nhà nước Ở Việt Nam, việc quản lý quy định vấn đề chi tiêu quan hành Bộ tài chịu trách nhiệm chủ yếu Bộ tài ban hành nhiều văn liên tịch ban hành với quan quản lý nhà nước khác Và quan hành địa phương cấp ban hành quy định cụ thể cho phận việc chi tiêu hành Các quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc máy nhà nước đơn vị có nhiệm vụ cung cấp dịch vụ cơng cộng cho xã hội Nguồn tài cho đơn vị hoạt động chủ yếu dựa vào khoản cấp phát theo chế độ từ Ngân sách nhà nước Ngồi ra, cịn số khoản thi khác có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, khoản thu đơn vị tự khai thác, quyên góp, tặng biếu khơng phải nộp ngân sách nhà nước 2, Nội dung chế độ chi tiêu hành Việt Nam 2.1, Nội dung chi hành Việt Nam Trên sở hệ thống mục lục chi ngân sách nhà nước ban hành kèm theo Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 2/6/2008 ban hành hệ thống mục lục ngân sách nhà nước, nội dung chi hành gồm nhóm sau: - Nhóm chi tốn cho cá nhân như: tiền lương, tiền công trả cho lao động thường xuyên theo hợp đồng; phụ cấp lương; sinh hoạt phí cho cán học; tiền thưởng; phúc lợi tập thể, khoản đóng góp chi cho tiền lương khoản chi chiếm tỷ lệ đáng kể tổng chi ngân sách Nhà nước - Nhóm chi hàng hóa, dịch vụ gồm mục chi: tốn dịch vụ cơng cộng ( tiền điện, tiền nước, tiền điện thoại, tiền vệ sinh, môi trường, tiền khoán phương tiện theo chế độ, tiền khác); vật tư văn phịng ( văn phịng phẩm, vật tư, cơng cụ văn phịng, khốn văn phịng, vật tư văn phịng khác); thơng tin, tun truyền , liên lạc ( cước phí điện thoạt, fax, báo, tạp chí…); hội nghị; cơng tác phí ( tiền vé máy bay, tàu xe, phụ cấp cơng tác phí, tiền th phịng nghỉ…); chi th mướn;… - Nhóm chia nghiệp vụ chun mơn ngành - Nhóm chi khác: mục đích có thời hạn tác động ngắn phục vụ trực tiếp cho hoạt động máy nhà nước 2.2, Nội dung chi tiêu cơng đơn vị hành Trong năm qua, kinh phí chi hành ngày tăng khoảng cách so với nhu cầu chi tiêu thực tế phát sinh quan nhà nước Để giải mâu thuẫn thực biện pháp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tăng chi ngân sách nhà nước mà vấn đề đặt phải xây dưng chế quản lý sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn lực dành cho quan nhà nước đồng thời để đảm bảo tiết kiệm, chống lãng phí Nhà nước tiến hành rà sốt khoản chi hành tinh thần đảm bảo chi tiêu tiết kiệm chỗng lãng phí Năm 2001 thủ tướng chỉnh phủ kí Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010, theo chương trình này, cải cách hành tiến hành động tồn diện có nội dung cải cách tài cơng, thực chế độ khốn cho quan hành chế độ tự chủ kinh phí đơn vị nghiệp nhằm giảm dần chi từ ngân sách nhà nước tiến tới thực chế độ tự quản tài nội dung mang tính giải pháp quan trọng Để tạo sở pháp lý cho việc thực bước chế độ tự chủ tài ngày 17/12/2001 thủ tướng phủ ban hành định số 192/QĐ-TTg mở rộng thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước Trên sở kết áp dụng thí điểm chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm số quan, đơn vị, Chính phủ ban hành: - Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/1/2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu - Nghị định số 10/002/NĐ-CP ngày 16/1/2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu - Nghị định số 130/2005/NĐ-CP phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Giữa ngân sách nhà nước, quỹ tài tài đơn vị hành ln có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng chi phối thành tố khác Một phận lớn chi ngân sách nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp sử dụng trực tiếp, hiệu tài khu vực có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu chi ngân sách nhà nước Ngược lại, quy mô hiệu ngân sách nhà nước định, chi phối tiềm lực hiệu tài đơn vị hành Việc chi tiêu hành quan hành thực theo hướng dẫn, đạo quan, thủ trưởng quan có thẩm quyền việc phân phối, tổ chức thực việc chi tiêu ngân sách nhà nước Trên sở hướng dẫn, đạo đó, việc chi tiêu hành Việt Nam thực theo phương thức khốn chi hành Trước thời kì bao cấp, nhóm chủ thể sử dụng ngân sách nhà nước hoạt động sở chức nhiệm vụ nhà nước giao kinh phí hoạt động nhà nước cấp Như hoạt động họ nằm danh mục nhà nước quy định khơng cấp kinh phí Chuyển sang chế thị trường, bối cảnh chuyển đổi chế hoạt động qua nhà nước, đơn vị nghiệp… cần phải đổi chế quản lý tài việc thực khốn chi hành Thực khốn chi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hành nhằm tạo chủ động cho quan hành nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Việc đơn vị hành chủ động chi tiêu hành giúp xóa bỏ bình qn chủ nghĩa, xóa bỏ thiên vị q trình phân bổ ngân sách, loại bỏ dần chế xin – cho Các quan hành nhà nước xác định rõ khả bố trí ngân sách nhà nước cho đơn vị qua năm nên chủ động việc cân đối, sử dụng kinh phí hoạt động Các ngành chủ động công tác quản lý phân bổ ngân sách Bộ ngành khắc phục tư tưởng nệ, ngại va chạm nhiều có bất đồng ý kiến việc phân bổ ngân sách xuống quan cấp Đồng thời giúp cơng tác xây dựng dự tốn đơn giản Thực chế độ khốn chi hành giúp xóa bỏ bình qn xã hội chủ nghĩa, xóa bỏ chế xin – cho Từ tiết kiệm thời gian kinh phí phục vụ cho chương trình lập thẩm định dự tốn, tiện cho cơng tác quản lý, theo dõi toán Giảm bớt thủ tục cấp phát rườm quan quản lí tài ngành Nhờ có thời gian công sức tập trung vào việc xây dựng chế độ sách, hoạch định sách quản lý tài áp dụng Bộ ngành Thơng qua xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức quan, đơn vị hành tham gia q trình sử dụng ngân sách kiểm soát việc sử dụng ngân sách đơn vị mình, góp phần cải thiện tình trạng cơng khai tài mang tính hình thức Thực khốn chi hành khuyến khích tiết kiệm chi tiêu ngân sách để tăng cường trách nhiệm cho cán bộ, công chức quan, đơn vị hành nhà nước Thực khốn chi hành quan quản lý hành nhà nước giao quyền tự công tác điều hành tổ chức công việc, tự chủ việc sử dụng ngân sách nhà nước, dành cho đơn vị đồng thời tự chịu trách nhiệm Năm 2002 nước ta có thay đổi lớn lĩnh vực tài cơng: phủ quy đinh khốn chi hành Lần thử nghiệm thực chết độ khốn chi hành hay cịn gọi chết độ tự chủ tài quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập năm 2005, sau năm thử nghiệm trình tổng kết, đánh giá cho thấy việc thực chế độ khoán chi hành bước đầu mang lại hiệu định phát triển quan, đơn vị thực Chính phủ chủ trương tiếp tục áp dụng chế độ việc ban hành Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lí hành quan nhà nước Một năm sau Chính phủ lại tiếp tục ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập thực LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com trở thành nội dung quan trọng lĩnh vực tài cơng nước ta Về nội dung chế độ khoán chi hành chính, ta nhận thấy thực chế độ khốn chi hành tạo chủ động cho quan hành chính, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Có nghũa quan giao quyền tự chủ công tác điều hành tổ chức công việc, tự chủ việc sử dụng ngân sách nhà nước dành cho đơn vị mình, đồng thời tự chịu trách nhiệm định chi tiêu Nhằm thực yêu cầu tiết kiệm, hiệu chi tiêu ngân sách đơn vị sủ dụng ngân sách phân định theo đối tượng sau: Cơ quan hành nhà nước thực chế độ khốn kinh phí quản lí hành Đây đơn vị khơng có nguồn thu q trình thực nhiệm vụ giao, quan hành thực tinh giản biên chế khoán chi tiêu hoạt động quản lí hành Điều có nghĩa, việc áp dụng khoán chi tiêu thực khoản chi thường xuyên mà không áp dụng với khoản chi cho đầu tư phát triển, chi cho đào tạo Dựa định mức chi tiêu quan, đơn vị sử dụng trực tiếp kinh phí chủ động phân bổ sử dụng kinh phí giao khoán cho phù hợp với nhu cầu thực tế Quyết định việc sử dụng kinh phí tiết kiệm từ khoản chi thực khoán; trường hợp chưa sử dụng hết, chuyển sang kinh phí sang năm Phần kinh phí tiết kiệm, phép sử dụng cho tồn mục đích tăng thu nhập cho cán bộ, công chức, nâng cao hiệu quả, chất lượng công việc đơn vị Trong trường hợp đơn vị xét thấy khả tiết kiệm kinh phí khơng ổn định thu nhập Nguồn tài để lập quỹ dự phòng phần tiết kiệm chi Các đơn vị nghiệp có thu thực chế độ tài riêng nhằm mục đihcs mặt tiết kiệm chi tiêu ngân sách, mặt phát huy tối đa khả huy động khả chủ động tìm kiếm nguồn tài đơn vị sử dung ngân sách, pháp luật quy định nguồn tài nội dung cụ thể, sở “ tự chủ tài chính, chủ động bố trí kinh phí để thực nhiệm vụ, ổn định kinh phí hoạt động thường xuyên ngân sách nhà nước cấp đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần kinh phí theo định kì ba năm hàng năm tăng thêm theo tỷ lệ thủ tướng phủ định” Theo chế đơn vị nghiệp có thu ổn định phần kinh phí tự ngân sách nhà nước cấp ba năm, hàng năm tăng thêm phần chi theo tỷ lệ thủ tướng phủ định Các đơn vị vay tín dụng ngân hàng Quỹ hộ trợ phát triển để mở rộng hoạt động Bên cạnh đó, chiết khấu hao lý tài sản cố định sử dụng kinh phí thu từ hai nguồn Mục tiêu khoán chi tiết kiệm, đơm vị thực đượ dùng số kinh phí tiết kiệm cho mục đích sau: tăng thu nhập cho cán bộ, công chức; chi khen thưởng; chi phúc lợi; để nâng cao hiệu chất lượng công việc; chi thêm cho người thực tinh giản biên chế lập quỹ ổn định thu nhập Cơ chế cho phép số kinh phí tiết chi không hết LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com năm chuyển sang năm sau Bên cạnh phạm vi biên chế khoán, đơn vị thực định xếp, tổ chức biên chế sau tinh giản cách hợp lý Chế độ chi tiêu đơn vị hành thực theo chế độ khốn chi hành giúp sử dụng ngân sách chủ động việc sử dụng kinh phí nhà nước cấp sở bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ Phần kinh phí tiết kiệm quan, đơn vị quyền sử dụng để nâng cao đời sống cán bộ, công chức đầu tư phát triển sở vật chất cho quan, đơn vị Các quan, đơn vị hành sử dụng ngân sách quyền chủ động biên chế nhân sự, điều có tác động tích cực đến công tinh giảm biên chế nhà nước Ở quan, đơn vị hành sử dụng ngân sách phải xây dựng quy chế chi tiêu nội phù hợp với quy định pháp luật chi tiêu ngân sách Căn vảo quy chế chi tiêu nội đảm bảo cho đơn vị hành hoạt động hồn thành nhiệm vụ chức mình, đồng thời phải sử dụng có hiệu kinh phí, theo chủ trương nhà nước Quy chế chi tiêu thường bao gồm quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức áp dụng thống toàn quan, đơn vị hành chính, xây dựng nhằm quản lý nguồn ngân sách nhà nước đơn vị sử dụng nguyên tắc dân chủ, công bằng, công khai, phân phối theo lao động trắc nhiệm Thủ trưởng quan vào quy định pháp luật điều kiện cụ thể để đưa định mức cho việc thực chi tiêu Thường chi tiêu nội quy định rõ ràng cụ thể vấn đề sau: tiền lương, cơng tác phí, kinh phí cơng đồn, chi tiêu hội nghị, sử dụng thơng tin phương tiện liên lạc, trang bị sử dụng văn phòng phẩm, cơng cụ văn phịng phẩm, tốn chi phí nghiệp vụ thường xuyên, trích quỹ sử dụng quỹ… Mục đích quy chế chi tiêu nội xác định là: Tạo điều kiện để quan chủ động quản lý sử dụng kinh phí quản lý hành nhà nước giao, thúc đẩy việc xếp tổ chức máy có hiệu quả, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ, thực phù hợp với hoạt động quan góp phần nâng cao thu nhập đáng cho cán bộ, cơng chức Đảm bảo cho việc sử dụng tì sản cơng mục đích, hiệu Thực tốt chủ trương Nhà nước thực hành tiết kiệm, chống lãnh phí chi tiêu ngân sách Nguyên tắc xây dựng quy chế pháp luật quy đinh sau: Quy chế xây dựng sỏ quy định chi tiêu hành quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành phù hợp với hoạt động quan Tạo điều kiện để quan cán bộ, cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao; bảo đảm quyền lợi hợp pháp cho người lao động LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Những nội dung không quy định Quy chế thực chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định hành Nhà nước 3, Nhận xét, đánh giá thực chế độ chi tiêu hành Sở Văn hóa thể thao & du lịch tỉnh Nam Định Căn vào Nghị định 130/2005/NĐ-CP phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lí hành quan nhà nước, Quyết định số 78/2001/QĐ-TTg ngày 16/5/2001 ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng điện thoại công vụ nhà riêng điện di động cán lãnh đạo cá quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, Quyết định số 32/2010/QĐ-UBND ngày 16/12/2010 UBND tỉnh Nam Định quy định mức chi cơng tác phí, chi hội nghị, chi tiết khách qua nhà nước đơn vị nghiệp công lập thuộc địa phương quản lý, Thông tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 Bộ tài quy định việc lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí từ Ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức… văn phịng Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Nam Định xây dựng quy chế chi tiêu nội thực theo nguyên tắc, quy định quy chế việc chi tiêu hành đơn vị Căn vào chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tài hành quan nhà nước có thẩm quyền quy định, vào tình hình thực qua năm chi tiêu sử dụng tài sản đơn vị, vào chương trình, kế hoạch nhiệm vụ giao năm dự toán ngân sách giao thực chế độ tự chủ, quy chế chi tiêu nội xây dựng Chế độ chi tiêu hành Sở bao gồm: - Tiền lương, tiền công: Sở đảm bảo chi 100% tiền lương, tiền cơng khoản đóng góp theo lương theo chế độ hành cho số lao động làm việc Sở - Cơng tác phí: đặc thù ngành nghiệp vụ nên vấn đề cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng sở thường xuyên cử công tác Một phần quỹ chi tiêu Sở để chi cho cơng tác phí – khoản chi phí để trả cho người cơng tác Việc tốn cơng tác phí thực theo nguyên tắc người công tác phải thực nhiệm vụ giao, có đủ chứng từ tốn theo quy định - Chi tiêu hội nghị: tùy thuộc vào quy mơ tính chất hội nghị mà Giám đốc Sở định mức chi tiêu dựa khả nguồn tài mình, Sở thực tinh thần tiết kiệm theo thông tư 97/2010/TTBTC ngày 06/07/2010 Bộ Tài Hằng năm sở phải thường xuyên tổ chức hội nghị sơ kết tổng kết chuyên đề, hội nghị tổng kết hết năm, hội nghị tập huấn…Một số mức chi cụ thể việc tổ chức hội nghị là: chi hỗ trợ tiền ăn cho đại biểu không 110.000 đồng/ngày/người; chi tiền uống LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nước họp tối đa không mức 30.000 đồng/ngày(2 buổi)/đại biểu; chi hỗ trợ phần tiền ăn cho học viên thời gian học lớp đào tạo bồi dưỡng không 50.000 đồng/ngày/học viên… - Chi tiếp khách: việc tiếp khách bao gồm chi nước uống, chi mời cơm thân mật Sở văn hóa, thể thao du lịch tỉnh Nam định quan chuyên môn giúp UBND tỉnh thực chức quản lý nhà nước văn hóa, thể thao, du lịch gia đình địa bàn tỉnh có nhiều mối quan hệ với Bộ, Ban, Ngành trung ưởng tỉnh bạn, đồng thời Bộ Văn hóa, Thể thao DU lịch đạo chuyên môn lĩnh vực Văn hóa, TDTT, du lịch gia định mối quan hệ rông đa dạng việc tiếp khách quy định định mức khác nhau, xong không 200.000 đồng/xuất - Sử dụng điện thoại: Việc tốn cước phí sử dụng điện thoại công vụ tài nhà riêng điện thoại di động áp dụng lãnh đạo Sở, theo đó: Giám đốc ( điện thoại di động 250.000 đồng/tháng; điện thoại cố định nhà riêng 100.000 đồng/ tháng), Phó giám đốc ( điện thoại di động 200.000 đồng/tháng; điện thoại cố định nhà riêng 100.000 đồng/tháng) Đối với việc sử dụng điện thoại cố định cơng sở tốn theo hóa đơn thực tế, không 300.000 đồng/tháng/máy phòng, ban đơn vị; riêng phòng giao dịch hành chính, phịng KHTC di đặc thù cần liên hệ cơng tác mức khốn tiền khơng q 500.000 đồng/tháng/máy - Sử dụng máy vi tính, điều hịa nhiệt độ điện thắp sáng: thực tiết kiệm - Sử dụng văn phòng phẩm, in ấn, foto tài liệu: hàng tháng phòng cá nhân cấp vật tư văn phịng phục vụ cho hoạt động chun mơn nghiệp vụ thường xuyên bao gồm giấy, bút, số, sách theo định mức sổ tay làm việc trưởng, phó phòng quyển/năm; bút bi lãnh đạo sở chiếc/tháng, cán công chức chiếc/tháng, chè khô lãnh đạo sở lạng/tháng, trưởng phịng lạng/tháng, phó phịn lạng/tháng, cán công chức lạng/tháng… Quy định có phần khơng phù hợp với thực tế, cần có thay đổi để thuận lợi không gây lãng phí - Sử dụng xăng dầu: đơn vị quản lý nhà nước đạo hoạt động nghiệp văn hóa, thể thao, du lịch gia đình tồn tỉnh việc sử dụng xăng dầu tính theo lịch trình cơng tác lãnh đạo Sở Cuối tháng toán lần với cửa hàng cung ứng xăng theo mức khốn xe tơ chỗ 20 lít/100 km - Chi tốn nghiệp vụ chun mơn: Căn chế độ quy định nhà nước chi cho “ phong trào tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa”, lễ hội, quản lý nhà nước văn hóa, thể thao du lịch gia đình địa bàn tồn tỉnh… giám đốc Sở định mức chi cụ thể để thực tốt nhiệm vụ giao LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Các khoản chi khác chi hỗ trợ học phí cho lãnh đạo từ phó phịng trở lên theo quy định giám đốc Sở, toán nghỉ phép năm, chi tổ chức ký niệm ngày lễ lớn năm thường tình hình thực tế nguồn kinh phí hàng năm duyệt mà có mức chi cụ thể… - Chi mua sắm tài sản, trang thiết bị, vật tư sửa chữa thường xuyên tài sản cố định - Các khoản chi phục vụ cho cơng tác thu phí, lệ phí theo quy định - Sử dụng kinh phí quản lý hành tiết kiệm được: cuối quý nguồn kinh phí tự chủ tài khoản chi cho công tác quản lý nhà nước nêu có chênh lệnh lớn thu lớn chi, thủ trưởng đơn vị bàn bạc định tạm trích kinh phí tiết kiệm Việc sử dụng kinh phí tiết kiệm cho nội dung sau: bổ sung thu nhập cho cán bộ, công chức; chi khen thưởng cho cá nhân tập thể có thành tích, chi cho hoạt động phúc lợi quan nhà chi nghỉ mát, thăm quan, thăm hỏi… chi trợ cấp khó khăn đột xuất cho người lao động Chế độ chi tiêu hành Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Nam Định đảm bảo quy định, hướng dẫn chế độ chi tiêu hành pháp luật Sở chi tiêu phù hợp với đặc thù hoạt động đơn vị nhằm tăng cường công tác quản lý, chủ động quản lý chi tiêu Nhìn chung việc chi tiêu thực tinh thần tiết kiệm, hiệu Việc chi tiêu dựa thực tế nguồn kinh phí Sở, thực tế hoạt động hàng năm… Sở thực theo chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí chi hành phù hợp với yêu cần thực tiễn này, nâng cao trách nhiệm thủ trưởng tăng cường giám sát cán bộ, công chức việc sử dụng biên chế, kinh phí đề hồn thành nhiệm vụ giao, bước khắc phục tình trậng cấp can thiệp sâu vào công việc cấp Xong với việc tự chủ mà việc chịu trách nhiệm việc chi tiêu đơn vị Việc lên kế hoạch chi tiêu thực đúng, nghiêm túc theo kế hoạch có ý nghĩa tích cực Trên thực tế việc chi tiêu Sở cần kiểm sốt chặt chẽ hơn, tránh tình trạng lãng phí, tư tưởng “của cơng” cần loại bỏ việc chi cơng tác phí, chi tiêu hội nghị… 4, Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật chi tiêu hành Việt Nam Hệ thống pháp luật điều chỉnh chi tiêu hành hành cịn số bất cập vướn mắc gây ảnh hưởng đến hiệu quản lý, sử dụng tài cơng nói chung có hiệu quản lý, sử dụng khoản chi hành nói riêng Hệ thống văn cịn chưa mang tính ổn định, cần phải sử đổi bổ sung; hệ thống định mức tiêu chuẩn ban hành triển khai nhiều vấn đề lạc hậu khơng phù hợp với thực tiễn đời sống; chế LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh phí quản lý chi tiêu hành cịn nhiều bất cập Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn , kinh phí khoản chi tiêu hành hồn thiện theo hướng phù hợp với thực tiễn sống, song nhìn chung chế độ, định mức, tiêu chuẩn ban hành thường lạc hâu so với thực tiễn Văn thường xuyên sửa đổi, bổ sung gây khó khăn q trình lập, chấp hành dự tốn tốn kinh phí chi hành Một mục tiêu chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước để chi tiêu đơn vị hành thực quyền tự chủ đồng thời gắn với trách nhiệm thủ trưởng đơn vị Tuy nhiên, quyền tự chủ quan giao quyền tự chủ lại bị bó hẹp số quy định pháp luật việc xây dựng quy chế chi tiêu nội quan, đơn vị phải chế độ, tiêu chuẩn định mức chi hành quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; mức chi, chế độ chi, tiêu chuẩn định mức quy chế chi tiêu nội không vượt chế độ, định mức, tiêu chuẩn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Cơ quan thực chế độ tự chủ vận hành chế độ chi tiêu tài hành để thực không mức chi tối đa quan nhà nước có thẩm quyền quy định Như cần phải tiếp tục hoàn thiện hệ thống mục lục ngân sách nhà nước có cá mục, tiêu mục chi tiêu hành đảm bảo yêu cầu: phản ánh đầy đủ nhu cầu chi hành thực tế quan, tổ chức sử dụng ngân sách nhà nước Quy định tập trung thống văn quan nhà nước có thẩm quyền, hạn chế việc phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần dẫn đến khó khăn trình áp dụng hệ thống mục lục ngân sách nhà nước nói cung có hệ thống mục, tiêu mục chi hành nói riêng Xây dựng chế độ, định mức tiêu chuẩn chi tiêu hành bảo đảm phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế- xã hội, đặc biệt lưu ý đến khoản chi cho cá nhân như: chế độ tiền lương cán bộ, công chức viên chức; chế độ cơng tác phí… Tiếp tục hồn thiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh phí hành quan hành nhà nước theo hướng nghiên cứu, điều chỉnh giao kinh phí tự chủ theo số lượng biên chế phê duyệt cần phải có thêm khác chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước giao, quy mô, cấu tổ chức máy quan, hệ thống công sở, thiết bị… Để đảm bảo quyền tự chủ, đồng thời gắn với trách nhiệm thủ trưởng đơn vị quản lý, sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ chun mơn nên ban hành quy định pháp luật giao cho thủ trưởng đơn vị Ví dụ kinh phí tiết kiệm thủ trưởng quan quyền định nội dung sử dụng, khơng hạn chế mức chi bổ sung thu nhập cho cán bộ, cơng chức, kinh phí tiết kiệm chưa sử dụng 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hết trích lập quỹ dự phòng ổn định thu nhập, khen thưởng… đơn vị Đồng thời cần có chế chặt chẽ việc đánh giá, kiểm tra kết thực chi tiêu đơn vị hành quan, ban ngành hành sử dụng ngân sách nhà nước III, Kết thúc vấn đề Những năm gần Chính phủ, Bộ tài quan liên quan ban hành nhiều văn để hướng dẫn việc thực chi tiêu hành Việt Nam, bước đầu đạt kết Để vấn đề chi tiêu hành hợp lý hơn, khắc phục khó khăn vấn đề đặt phải xây dựng chế quản lý sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn lực hành cho quan nhà nước để đảm bảo mục tiêu, yêu cầu tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước, đồng thời thực tiết kiệm, chống lãng phí Đồng thời tăng cường vai trò lãnh đạo thủ trưởng đơn vị hành việc tự chủ chi tiêu 11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật Ngân sách Việt Nam, trường Đại học Luật Hà Nội Luật ngân sách năm 2000 Đánh giá thực trạng định hướng hoàn thiện pháp luật điều chỉnh khoản chi hành Việt Nam- Th.s Phạm Nguyệt Thảo, ĐH Luật Hà Nội luattaichinh.wordpress.com luattaichinh.vn 12 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC I, Mở đầu…………………………………………………………………… II, Nội dung vấn đề ………………………………………………………… 1, Khái niệm chế độ chi tiêu hành chính…………………………………… 2, Nội dung chế độ chi tiêu hành Việt Nam……………………… 2.1, Nội dung chi hành ……………………………………………….2 2.2, Nội dung chi tiêu đơn vị hành chính…………………………… 3, Nhận xét, đánh giá thực chế độ chi tiêu hành Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Nam Định ……………………………………… 4, Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật chi tiêu hành Việt Nam………………………………………………………………………… III, Kết thúc vấn đề………………………………………………………… 11 Danh mục tài liệu tham khảo……………………………………………… 12 13 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... chế chi tiêu nội quan, đơn vị phải chế độ, tiêu chuẩn định mức chi hành quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; mức chi, chế độ chi, tiêu chuẩn định mức quy chế chi tiêu nội không vượt chế độ, ... 2.1, Nội dung chi hành ……………………………………………….2 2.2, Nội dung chi tiêu đơn vị hành chính? ??………………………… 3, Nhận xét, đánh giá thực chế độ chi tiêu hành Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Nam Định ………………………………………... phạm vi biên chế khoán, đơn vị thực định xếp, tổ chức biên chế sau tinh giản cách hợp lý Chế độ chi tiêu đơn vị hành thực theo chế độ khốn chi hành giúp sử dụng ngân sách chủ động việc sử dụng