Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu chung
Phân tích tình hình thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức giúp nhận diện thành công cũng như những hạn chế hiện tại Qua đó, cần tìm ra nguyên nhân của những kết quả này để rút ra bài học kinh nghiệm quý giá Từ những phân tích đó, đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức trong tương lai là rất cần thiết.
Mục tiêu cụ thể
- Phân tích tình hình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA trong giai đoạn 2008 – 2009
- Tìm ra nguyên nhân dẫn đến những thành công và hạn chế
- Đề ra những giải pháp giúp tăng cường thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn hổ trợ phát triển chính thức
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp thu thập số liệu
Dữ liệu cho chuyên đề này được thu thập từ nhiều nguồn tài liệu khác nhau, bao gồm sách báo, tạp chí, internet, thông tin thị trường và các tài liệu liên quan đến nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức.
Phương pháp phân tích số liệu
Các phương pháp nghiên cứu liên quan đến việc thu thập và tóm tắt số liệu, trình bày, tính toán, và mô tả các đặc trưng khác nhau nhằm phản ánh tổng quát đối tượng nghiên cứu.
3.2.2 Phương pháp so sánh 3.1.1.1 So sánh số tuyệt đối
Kết quả phân tích kinh tế được xác định bằng cách trừ trị số của năm phân tích với năm gốc, giúp so sánh khối lượng và quy mô của các hiện tượng kinh tế.
Số tuyệt đối đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp cái nhìn rõ ràng về quy mô và khối lượng thực tế của hiện tượng nghiên cứu.
Số tuyệt đối chính xác là sự thật khách quan, có sức thuyết phục không ai có thể phủ nhận được.
Tăng (+) Giảm (-) tuyệt đối = Chỉ tiêu thực tế - Chỉ tiêu kế hoạch
3.1.1.2 So sánh số tương đối
Số tương đối động thái
Số tương đối động thái là công cụ quan trọng để thể hiện sự biến động của hiện tượng nghiên cứu theo thời gian Nó được tính bằng cách so sánh hai mức độ tương đồng của hiện tượng tại hai thời điểm khác nhau, và thường được biểu diễn dưới dạng số lần hoặc phần trăm.
Mức độ kỳ nghiên cứu được xác định là mức độ được đem ra phân tích, trong khi mức độ kỳ gốc là tiêu chí dùng làm cơ sở so sánh.
Số tương đối kết cấu
Số tương đối kết cấu phản ảnh tỷ trọng mỗi bộ phận chiếm trong tổng thể.
Số tương đối thường được biểu thị dưới dạng phần trăm, được tính bằng cách so sánh giá trị của từng bộ phận với tổng thể chung.
Cơ sở lý luận chung về nguồn viện trợ phát triển chính thức
Tổng quan về ODA
“Hỗ trợ phát triển chính thức” hay được biết đến với cụm từ viết tắt ODA (Official Development Assistance) và ODA là một hình thức đầu tư nước ngoài.
Các khoản đầu tư này được gọi là "hỗ trợ" vì thường là các khoản cho vay không lãi suất hoặc lãi suất thấp, kèm theo thời gian vay dài, và đôi khi còn được xem như là viện trợ.
Các khoản đầu tư này được gọi là "phát triển" với mục tiêu thúc đẩy kinh tế và cải thiện phúc lợi tại quốc gia nhận đầu tư Thuật ngữ "chính thức" thường chỉ việc cho Nhà nước vay.
Theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 của Chính phủ, hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) được định nghĩa là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nước Việt Nam và các nhà tài trợ, bao gồm Chính phủ nước ngoài, tổ chức tài trợ song phương, cũng như các tổ chức liên quốc gia hoặc liên chính phủ.
Năm 1972, OECD đã định nghĩa ODA là một giao dịch chính thức nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội cho các nước đang phát triển, với điều kiện tài chính ưu đãi và ít nhất 25% là viện trợ không hoàn lại.
ODA, hay Viện trợ phát triển chính thức, là hình thức chuyển giao một phần thu nhập quốc gia từ các nước phát triển sang các nước đang và chậm phát triển Năm 1961, Liên hiệp quốc đã kêu gọi các nước phát triển dành 1% GNP của mình để hỗ trợ phát triển bền vững về kinh tế và xã hội cho các quốc gia này.
ODA, hay Viện trợ phát triển chính thức, bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại và tín dụng ưu đãi từ các Chính phủ, tổ chức liên Chính phủ, tổ chức phi Chính phủ, các tổ chức thuộc Liên hợp quốc và các tổ chức tài chính quốc tế, nhằm hỗ trợ các nước đang phát triển và chậm phát triển.
1.1.2 Lịch sử hình thành nguồn vốn ODA Đại chiến thế giới lần thứ hai kết thúc cũng là thời điểm mở đầu cho một cuộc chiến mới kéo dài gần nửa thế kỷ, đó là chiến tranh lạnh giữa phe xã hội chủ nghĩa (XHCN) và tư bản chủ nghĩa (TBCN), mà đứng đầu là Liên Xô và Hoa Kỳ Hai cường quốc này thực thi nhiều biện pháp, đặc biệt là về kinh tế để củng cố hệ thống đồng minh của mình. Đối với Hoa Kỳ, nền kinh tế không những không bị tàn phá mà ngày càng giàu có nhờ chiến tranh Năm 1945, GNP của Hoa Kỳ là 213,5 tỷ USD, tăng gần gấp đôi so với 125,8 tỷ USD của năm 1942 và chiếm 40% tổng sản phẩm toàn thế giới Ở thái cực khác, các nước đồng minh của Hoa Kỳ lại chịu tác động nặng nề của cuộc chiến tranh Sự yếu kém về kinh tế của các nước này khiến Hoa Kỳ lo ngại trước sự mở rộng nhanh chóng của phe XHCN Để ngăn chặn sự phát triển đó, giải pháp quan trọng lúc bấy giờ là giúp các nước tư bản sớm hồi phục kinh tế Năm 1947, Hoa Kỳ triển khai kế hoạch Marshall, thông qua Ngân hàng Tái thiết và Phát triển quốc tế (IBRD) để viện trợ cho các nước Tây Âu Từ năm
1947 đến 1951, Hoa Kỳ viện trợ cho các nước Tây Âu tổng cộng 12 tỷ USD (tương đương 2,2% GNP của thế giới và 5,6% GNP của Hoa Kỳ lúc bấy giờ)
Liên Xô đã áp dụng biện pháp trợ giúp kinh tế nhằm củng cố và mở rộng số lượng các quốc gia tham gia vào phe XHCN, thể hiện tinh thần quốc tế vô sản Nước này đã tài trợ cho nhiều quốc gia trên khắp thế giới, từ châu Âu, châu Á đến châu Phi và châu Mỹ La-tinh Đến năm 1991, khi Liên Xô sụp đổ, tổng số nợ của các quốc gia thuộc phe XHCN đối với Liên Xô lên đến khoảng 120 tỷ USD.
Viện trợ của Hoa Kỳ cho các nước Tây Âu và Liên Xô cho các nước XHCN được coi là những khoản ODA đầu tiên, với mục tiêu chính là chính trị, nhưng cũng góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia nhận viện trợ Trong thập niên 1960, sự đấu tranh mạnh mẽ của các nước đang phát triển và nhận thức thay đổi của các nước giàu về sự phát triển của các quốc gia này đã dẫn đến việc thành lập Uỷ ban Hỗ trợ phát triển (DAC) thuộc Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD).
Uỷ ban DAC có vai trò quan trọng trong việc yêu cầu, khuyến khích và điều phối viện trợ từ các nước OECD cho các quốc gia đang và kém phát triển Trong báo cáo đầu tiên, DAC đã giới thiệu khái niệm “Viện trợ phát triển chính thức” (Official Development Assistance), ám chỉ đến sự hỗ trợ tài chính có điều kiện ưu đãi từ các nước phát triển dành cho các nước đang phát triển.
1.1.3 Các hình thức của ODA
Nguồn vốn ODA có các hình thức sau:
Hỗ trợ cán cân thanh toán thường diễn ra dưới hình thức chuyển giao tiền tệ trực tiếp, nhưng cũng có thể bao gồm hỗ trợ bằng hiện vật như hàng hóa Điều này có thể thể hiện qua việc hỗ trợ nhập khẩu hàng hóa hoặc vận chuyển hàng hóa vào trong nước, và trong một số trường hợp, hỗ trợ này có thể được chuyển hóa thành hỗ trợ ngân sách.
- Tín dụng thương mại với lãi suất thấp, kéo dài thời gian trả… trên thực tế là một dạng hỗ trợ hàng hóa có ràng buộc.
Viện trợ chương trình là hình thức hỗ trợ tài chính được cung cấp thông qua một hiệp định với đối tác viện trợ, nhằm cung cấp một khoản ODA cho các mục tiêu tổng quát trong một khoảng thời gian nhất định Hình thức viện trợ này không yêu cầu xác định chi tiết cách thức sử dụng cụ thể của khoản viện trợ.
Hỗ trợ dự án là hình thức chính của viện trợ chính thức, chiếm tỉ trọng lớn trong tổng vốn ODA, bao gồm hai loại: viện trợ cơ bản và viện trợ kỹ thuật Viện trợ cơ bản thường được cấp cho các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng như đường xá và cầu cống, trong khi viện trợ kỹ thuật tập trung vào việc cung cấp tri thức, tăng cường cơ sở, lập kế hoạch tư vấn cho các công trình, nghiên cứu trước khi đầu tư, hoặc hỗ trợ đào tạo.
Có nhiều phương thức phân loại nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức khác nhau, tùy theo từng phương thức phân loại mà ODA có các loại sau:
1.1.4.1 Phân loại theo phương thức hoàn trả
ODA không hoàn lại: là hình thức cung cấp vốn ODA mà nước tiếp nhận không phải hoàn trả lại cho các nhà tài trợ.
ODA vay ưu đãi, hay tín dụng ưu đãi, là khoản vay với lãi suất, thời gian ân hạn và thời gian trả nợ thuận lợi Đặc biệt, các khoản vay này yêu cầu yếu tố không hoàn lại, hay thành tố hỗ trợ, đạt ít nhất 35% cho các khoản vay có ràng buộc và 25% cho các khoản vay không ràng buộc.
ODA vay hỗn hợp là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc vay ưu đãi được cấp cùng với tín dụng thương mại Đặc biệt, các khoản vay này có yếu tố không hoàn lại đạt tối thiểu 35% đối với khoản vay có ràng buộc và 25% đối với khoản vay không ràng buộc.
1.1.4.2 Phân loại theo nguồn cung cấp
ODA song phương: Là các khoản viện trợ trực tiếp từ nước này đến nước kia thông qua hiệp định được ký kết giữa hai Chính phủ.
ODA đa phương: Là loại ODA do các tổ chức quốc tế, các tổ chức liên chính phủ tài trợ cho Chính phủ của một nước.
ODA của các tổ chức phi chính phủ: Là loại ODA do các tổ chức phi chính phủ cung cấp.
1.1.4.3 Căn cứ vào điều kiện để nhận ODA
Đặc điểm và vai trò của ODA
Vốn ODA là nguồn tài trợ ưu đãi nhằm hỗ trợ các nước đang và chậm phát triển, vượt trội hơn so với các nguồn tài trợ khác.
Khối lượng vốn vay lớn từ hàng chục đến hàng trăm triệu USD.
Vốn ODA có thời gian cho vay (hoàn trả vốn) dài, thường là 20 –
Trong 50 năm, vốn ODA thường có thời gian ân hạn dài chỉ yêu cầu trả lãi mà chưa phải trả nợ gốc Thông thường, trong tổng số vốn vay ODA, có một phần viện trợ không hoàn lại, chiếm dưới 25% Ví dụ, OECD cung cấp từ 20 đến 25% tổng vốn ODA dưới hình thức viện trợ Điều này tạo ra sự khác biệt rõ rệt giữa viện trợ và cho vay thương mại.
Các khoản vay thường có lãi suất thấp (thường dưới 3%), thậm chí không có lãi suất
Vốn ODA thường đi kèm với các điều kiện ràng buộc nhất định, tùy thuộc vào khối lượng và loại hình viện trợ Những điều kiện này có thể liên quan đến kinh tế, xã hội và chính trị, với mức độ ràng buộc khác nhau Thông thường, các điều kiện này yêu cầu nước nhận tài trợ phải mua sắm, cung cấp thiết bị, hàng hóa và dịch vụ từ nước tài trợ.
ODA là nguồn vốn có nguy cơ tạo ra nợ, vì nó không thể đầu tư trực tiếp vào sản xuất, đặc biệt là xuất khẩu Việc trả nợ phụ thuộc vào thu ngoại tệ từ xuất khẩu, do đó các nước nhận ODA cần sử dụng nguồn vốn này một cách hiệu quả để tránh rơi vào tình trạng không đủ khả năng trả nợ.
Nguồn vốn ODA đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ các nước đang phát triển thực hiện các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ODA không chỉ cung cấp nguồn lực tài chính mà còn góp phần nâng cao năng lực quản lý và phát triển cơ sở hạ tầng, từ đó thúc đẩy tăng trưởng bền vững và cải thiện đời sống người dân.
ODA là nguồn vốn quan trọng giúp các nước nghèo đảm bảo chi cho đầu tư phát triển, giảm áp lực lên ngân sách nhà nước Với thời hạn cho vay dài từ 20 - 50 năm và lãi suất thấp dưới 3%/năm, ODA cho phép các chính phủ tập trung vào các dự án hạ tầng kinh tế như đường xá, điện, nước và hạ tầng xã hội như giáo dục, y tế Những cơ sở hạ tầng này, được xây dựng hoặc cải tạo nhờ ODA, đóng vai trò then chốt trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Theo các chuyên gia của WB, ở các nước đang phát triển có chính sách tốt, việc tăng ODA lên 1% GDP có thể giúp tăng trưởng thêm 0,5%.
ODA đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển nguồn nhân lực và bảo vệ môi trường tại các nước đang phát triển Nguồn ODA lớn được các nhà tài trợ ưu tiên đầu tư vào giáo dục và đào tạo, nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của lĩnh vực này, đồng thời cải thiện cơ sở vật chất cho việc dạy và học Ngoài ra, một phần ODA đáng kể cũng được dành cho các chương trình y tế, đảm bảo sức khỏe cộng đồng Nhờ vào sự hỗ trợ từ cộng đồng quốc tế, các nước đang phát triển đã ghi nhận sự gia tăng đáng kể chỉ số phát triển con người.
ODA đóng vai trò quan trọng trong việc giúp các nước đang phát triển xoá đói nghèo, một trong những mục tiêu hàng đầu của các nhà tài trợ quốc tế Mục tiêu này không chỉ thể hiện tính nhân đạo mà còn cho thấy hiệu quả của ODA trong việc cải thiện đời sống Cụ thể, nếu tăng ODA thêm 1% GDP, tỷ lệ nghèo có thể giảm 1% và tỷ lệ tử vong ở trẻ sơ sinh giảm 0,9% Hơn nữa, nếu các nước giàu tăng cường viện trợ thêm 10 tỷ USD mỗi năm, hàng triệu người sẽ được cứu sống.
25 triệu người thoát khỏi cảnh đói nghèo
ODA là nguồn bổ sung ngoại tệ quan trọng, giúp cải thiện cán cân thanh toán quốc tế cho các nước đang phát triển Nhiều quốc gia trong nhóm này thường gặp thâm hụt cán cân vãng lai, ảnh hưởng tiêu cực đến nền kinh tế Các khoản ODA, đặc biệt là trợ giúp từ IMF, có vai trò quyết định trong việc cân bằng cán cân vãng lai, từ đó góp phần ổn định đồng bản tệ của các nước tiếp nhận.
ODA được sử dụng hiệu quả sẽ là nguồn lực bổ sung cho đầu tư tư nhân, đặc biệt ở những quốc gia có cơ chế quản lý kinh tế tốt, nơi ODA có thể thu hút đầu tư tư nhân với tỷ lệ khoảng 2 USD cho mỗi 1 USD viện trợ Đối với các nước đang cải cách thể chế, ODA còn giúp củng cố niềm tin của khu vực tư nhân vào quá trình đổi mới của Chính phủ.
ODA hỗ trợ các nước đang phát triển nâng cao năng lực và thể chế thông qua các chương trình và dự án, giúp cải cách pháp luật, cải cách hành chính và xây dựng chính sách quản lý kinh tế phù hợp với thông lệ quốc tế.
Các lĩnh vực ưu tiên sử dụng ODA
Theo điều 3 Quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ban hành kèm theo nghị định số 131/2006/NĐCP ngày 9 tháng 11 năm
2006 của Chính Phủ) thì vốn ODA được ưu tiên sử dụng cho những công trình, dự án thuộc các lĩnh vực sau:
- Phát triển nông nghiệp và nông thôn (bao gồm nông nghiệp, thủy lợi, lâm nghiệp, thủy sản) kết hợp xoá đói giảm nghèo.
- Xây dựng hạ tầng kinh tế đồng bộ theo hướng hiện đại.
- Phát triển kết cấu hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục và đào tạo, lao động, việc làm, dân số và một số lĩnh vực khác).
- Bảo vệ môi trường và quản lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên
- Tăng cường năng lực thể chế, quản lý, kỹ thuật và phát triển nguồn nhân lực; chuyển giao công nghệ, nâng cao năng lực nghiên cứu và triển khai.
- Một số lĩnh vực khác theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ.
Các nguồn cung cấp ODA chủ yếu
Tính đến nay, sau 16 kỳ hội nghị CG, Việt Nam đã thu hút 51 nhà tài trợ, trong đó có 28 nhà tài trợ song phương và 23 nhà tài trợ đa phương, với các chương trình ODA diễn ra thường xuyên.
Một số nhà tài trợ song phương lớn như: Australia, Đức, Hàn Quốc, Mỹ, Nhật Bản, Pháp, Singapore, Thụy Sĩ, Trung Quốc, Vương Quốc Anh, …
Một số nhà tài trợ đa phương lớn gồm:
- Các tổ chức tài chính quốc tế:
Nhóm Ngân hàng Thế giới (WB)
Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF)
Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB)
- Ủy ban châu Âu (EC)
- Liên minh Châu Âu (EU)
- Các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc bao gồm:
Quỹ Dân số của Liên hợp quốc (UNFPA)
Chương trình Phát triển công nghiệp của Liên hợp quốc (UNIDO)
Chương trình Phát triển của Liên hợp quốc (UNDP)
Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF)
Quỹ Quốc tế và Phát triển nông nghiệp (IFAD)
Tổ chức Nông nghiệp và Lương thực (FAO)
Tổ chức Y tế thế giới (WHO).
- Các tổ chức phi Chính phủ quốc tế tại Việt Nam (NGO)
Thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức tại Việt Nam
Tình hình thu hút và sử dụng vốn ODA
Trong giai đoạn 2008 – 2009, Việt Nam đã tích cực thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) theo chủ trương của Đảng và Nhà nước, khẳng định vai trò đối tác vững chắc trong cộng đồng quốc tế Hoạt động thu hút ODA được triển khai đa dạng từ cấp Trung ương đến cơ sở và các cơ quan đại diện ngoại giao ở nước ngoài Mặc dù gặp khó khăn do khủng hoảng kinh tế toàn cầu, các nhà tài trợ vẫn duy trì cam kết ODA cho Việt Nam với mức cam kết năm sau luôn cao hơn năm trước.
BẢNG 2.1: KHỐI LƯỢNG VỐN ODA CAM KẾT, KÍ KẾT VÀ SỬ
DỤNG TRONG 2 NĂM 2008 – 2009 ĐVT: triệu USD
BẢNG 2.2: BẢNG THỂ HIỆN TỈ LỆ VỐN VAY VÀ VỐN VIỆN TRỢ
KHÔNG HOÀN LẠI TRONG TỔNG VỐN ODA ĐVT: triệu USD
Sử dụng Ký kết Sử dụng
Viện trợ không hoàn lại
Để thực hiện cam kết 5,914 tỷ USD ODA tại Hội nghị CG năm 2008, các nhà tài trợ đã phối hợp chặt chẽ với các Bộ, ngành và địa phương trong việc xây dựng, phê duyệt dự án và ký kết các điều ước quốc tế về ODA Từ năm 2009, tổng vốn ODA đã ký đạt 5.793 triệu USD, trong đó vốn vay chiếm 5.530 triệu USD và viện trợ không hoàn lại.
Vốn ODA đã ký kết đạt 263 triệu USD, tăng 46,66% so với năm 2008 Nhật Bản là nhà tài trợ lớn nhất với 2.112,28 triệu USD, tiếp theo là WB với 1.445,86 triệu USD và ADB với 1.330,7 triệu USD Các chương trình và dự án chủ yếu tập trung vào lĩnh vực giao thông, cấp thoát nước và phát triển đô thị, trong đó có dự án "Xây dựng đường vành đai 3".
Hà Nội" (245,27 triệu USD); “Cải thiện môi trường nước thành phố Huế”
Khoản tài trợ 182,48 triệu USD từ JBIC và khoản vay 500 triệu USD hỗ trợ khắc phục tác động khủng hoảng, cùng với 104,7 triệu USD cho "Phát triển toàn diện thành phố Thanh Hóa" từ ADB và Hàn Quốc, sẽ góp phần quan trọng vào sự phát triển hạ tầng Ngoài ra, dự án "Tín dụng ngành giao thông vận tải để nâng cấp mạng lưới đường bộ giai đoạn 2" trị giá 183,51 triệu USD và "Xây dựng tuyến đường sắt đô thị thành phố Hà Nội" trị giá 150,43 triệu USD từ Nhật Bản cũng sẽ cải thiện khả năng kết nối giao thông Cuối cùng, khoản tài trợ bổ sung cho Dự án năng lượng nông thôn II sẽ hỗ trợ phát triển bền vững khu vực nông thôn.
200 triệu USD, “Chương trình bảo đảm chất lượng trường học” trị giá 127 triệu
Dự án "Cung cấp nước sạch và thủy lợi tỉnh Bình Thuận" trị giá 19,74 triệu USD và "Thoát nước và xử lý nước thải thành phố Cà Mau" trị giá 17,89 triệu USD được tài trợ bởi Ý Bên cạnh đó, còn có các khoản viện trợ không hoàn lại như "Phát triển nông nghiệp miền Tây Nghệ An giai đoạn III" trị giá 7,79 triệu USD do Luxembourg hỗ trợ, và "Chương trình hợp tác chung với Liên Hợp Quốc về bình đẳng giới" trị giá 4,6 triệu USD từ Chương trình phát triển của Liên Hợp Quốc.
Các khoản tài trợ hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp, cơ sở hạ tầng nông thôn và giúp nông dân cải thiện sản xuất trong bối cảnh kinh tế toàn cầu suy thoái Đặc biệt, khoản vay 500 triệu USD từ ADB là nguồn vốn quan trọng giúp các doanh nghiệp vừa và nhỏ vượt qua khó khăn trong việc tiếp cận vốn ngân hàng Thêm vào đó, khoản vay 54,9 tỷ Yên từ Nhật Bản, ký kết vào ngày 7/11/2009, đã góp phần kích thích sự hồi phục kinh tế Việt Nam và giảm nghèo, chuẩn bị cho sự phát triển bền vững sau khủng hoảng.
Tình hình giải ngân vốn ODA trong hai năm qua có những tiến bộ đáng kể.
Trong năm 2009, kế hoạch giải ngân ODA đã đặt ra tổng mức 1.900 triệu USD, bao gồm 1.600 triệu USD vốn vay và 300 triệu USD viện trợ không hoàn lại Tuy nhiên, thực tế giải ngân đã vượt kế hoạch, đạt khoảng 3.653 triệu USD, trong đó vốn vay chiếm 3.283 triệu USD và viện trợ không hoàn lại là 370 triệu USD Sự gia tăng này được hỗ trợ bởi các khoản ODA giải ngân nhanh từ một số nhà tài trợ nhằm khắc phục hậu quả của khủng hoảng kinh tế toàn cầu Tình hình giải ngân ODA năm 2009 được cải thiện đáng kể nhờ sự điều hành chặt chẽ của Chính phủ và nỗ lực của các ngành, các cấp trong việc thúc đẩy tiến độ thực hiện và giải ngân Công tác quản lý và thực hiện vốn ODA tại các Bộ, ngành và địa phương như Bộ Y tế, Bộ Xây dựng, và TP Hà Nội cũng đã góp phần quan trọng vào thành công này.
TP Hồ Chí Minh, TP Cần Thơ và Thái Nguyên đã cải thiện quy trình vận động, thu hút và sử dụng vốn ODA nhờ vào việc ban hành quy chế nội bộ Điều này giúp tinh giản thủ tục và tăng cường sự phối hợp giữa các sở, ngành và đơn vị liên quan.
BẢNG 2.3: CƠ CẤU VỐN ODA SỬ DỤNG THEO NGÀNH VÀ LĨNH
Các lĩnh vực ODA sử dụng
1 Nông - lâm nghiệp, thủy sản kết hợp phát triển nông nhiệp và nông thôn – Xóa đói giảm nghèo 1.096,97 18,57
2 Giao thông vận tải và bưu chính viễn thông 1.290,41 21,85
3 Cấp thoát nước và phát triển đô thị 785,03 13,30
4 Năng lượng và công nghiệp 976,91 16,54
5 Y tế, giáo dục và đào tạo, môi trường, khoa học công nghệ và các ngành khác (bao gồm xây dựng thể chế, tăng cường năng lực, …)
Trong giai đoạn 2008 – 2009, lĩnh vực Nông nghiệp và Phát triển nông thôn kết hợp xóa đói giảm nghèo đã ký kết nhiều chương trình và dự án ODA với tổng trị giá khoảng 1,1 tỷ USD, chiếm 18,57% tổng vốn ODA Nhiều dự án lớn như Dự án giảm nghèo các tỉnh vùng núi phía Bắc, Dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn dựa vào cộng đồng, và Chương trình thủy lợi Đồng bằng sông Cửu Long đã đóng góp quan trọng vào sự phát triển nông nghiệp và cải thiện đời sống người dân ở các vùng sâu, vùng xa, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số, thông qua việc nâng cao khả năng tiếp cận các dịch vụ công trong y tế và giáo dục Một trong những dự án tiêu biểu là “Tín dụng giảm nghèo 7 (PRSC 7)”.
Ngân hàng Thế giới (WB) đã tài trợ 150 triệu USD cho Việt Nam, trong khi Hiệp định khung hợp tác phát triển giữa Việt Nam và Thụy Điển đạt 100 triệu USD Đồng thời, Hiệp định khung về kế hoạch chung hợp tác giữa Chính phủ Việt Nam và 6 tổ chức Liên hợp quốc tại Việt Nam cũng được ký kết với tổng giá trị 170 triệu USD.
Giao thông Vận tải và Bưu chính viễn thông là ngành sử dụng vốn ODA lớn nhất với tổng giá trị trên 1,29 tỷ USD (chiếm 21,85%) trong giai đoạn qua.
Nhờ nguồn vốn này, Việt Nam đã khôi phục và phát triển các hệ thống giao thông quan trọng như đường bộ, đường sắt, hàng không, đường biển và đường thủy nội địa Những cơ sở hạ tầng này đóng vai trò then chốt trong việc thúc đẩy sự phát triển của các ngành, lĩnh vực và địa phương, đồng thời thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài Một số dự án tiêu biểu có thể kể đến là hệ thống đường bộ ở phía Bắc, cụ thể là Quốc lộ.
Quốc lộ 1A, đường xuyên Á từ Thành phố Hồ Chí Minh đến Mộc Bài, cùng với hầm đường bộ đèo Hải Vân, là những tuyến giao thông quan trọng Hệ thống cảng biển như cảng Cái Lân, cảng Tiên Sa (Đà Nẵng) và cảng Sài Gòn đóng vai trò then chốt trong việc phát triển kinh tế Ngoài ra, các công trình cầu lớn như cầu Mỹ Thuận, cầu Cần Thơ, cầu Thanh Trì và cầu Bãi Cháy cũng góp phần kết nối các vùng miền Hệ thống thông tin liên lạc ven biển, điện thoại nông thôn và internet cộng đồng là những yếu tố thiết yếu cho sự phát triển bền vững.
Lĩnh vực Năng lượng và Công nghiệp đã thu hút nguồn vốn ODA lớn, với tổng giá trị các dự án ký kết đạt trên 0,9 tỷ USD Các dự án này bao gồm việc cải tạo và phát triển nhiều nhà máy nhiệt điện và thủy điện có công suất lớn, như Nhà máy nhiệt điện Phú Mỹ 2.1 (288 MW), Phả Lại II (600 MW), Hàm Thuận - Đa Mi (475 MW), Phú Mỹ I (1.090 MW), Ô Môn (600 MW), và Đại Ninh (360 MW) Mục tiêu là nâng cấp mạng lưới truyền tải và phân phối điện quốc gia để đáp ứng nhu cầu điện ngày càng tăng cho sản xuất và sinh hoạt tại các đô thị, khu công nghiệp và nông thôn Nguồn vốn ODA này đóng vai trò quan trọng trong bối cảnh ngân sách đầu tư còn hạn chế và khu vực tư nhân chưa mạnh dạn tham gia do yêu cầu vốn lớn và thời gian thu hồi vốn chậm.
Trong thời gian qua, các lĩnh vực y tế, giáo dục đào tạo, môi trường và khoa học kỹ thuật đã được ưu tiên thu hút và sử dụng vốn ODA, với tổng số vốn đạt trên 1,7 tỷ USD, chiếm 29,74% tổng vốn ODA.
Trong lĩnh vực giáo dục, ODA đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện cải cách giáo dục ở mọi cấp học, từ tiểu học đến đại học và dạy nghề ODA hỗ trợ đào tạo giáo viên, nâng cao năng lực quản lý giáo dục, cung cấp học bổng cho sinh viên đại học và sau đại học ở nước ngoài, cũng như cử cán bộ, công chức đi đào tạo và đào tạo lại tại nước ngoài trong các lĩnh vực kinh tế, khoa học, công nghệ và quản lý.
Một số kết quả đạt được và tồn tại cần khắc phục trong quá trình thu hút và sử dụng vốn ODA
2.2.1 Một số kết quả đạt được
Sau hơn 15 năm huy động, nguồn vốn ODA đã đạt được những thành tựu quan trọng trong phát triển đất nước Hàng trăm dự án ODA được triển khai đã tích cực hỗ trợ quá trình phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao lực lượng sản xuất và cải thiện đời sống người dân, đồng thời phù hợp với chủ trương của Đảng.
Nguồn vốn ODA đóng góp quan trọng cho ngân sách nhà nước, chiếm khoảng 22% đến 25% tổng vốn đầu tư từ ngân sách ODA không chỉ là nguồn tài chính thiết yếu cho phát triển kinh tế xã hội mà còn giúp duy trì nợ nước ngoài trong khu vực an toàn, với tỷ lệ nợ chiếm 30% GDP, nằm trong giới hạn 50% GDP theo đánh giá của IMF trong giai đoạn 2001 - 2010.
Các công trình quan trọng được tài trợ bởi ODA đã đóng góp đáng kể vào việc cải thiện cơ sở hạ tầng kinh tế, đặc biệt trong lĩnh vực giao thông vận tải và năng lượng điện Những dự án này không chỉ khơi dậy nguồn vốn trong nước mà còn thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, từ đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và nâng cao đời sống của người dân.
Thông qua các dự án ODA, hệ thống đường bộ Việt Nam đã được cải thiện đáng kể, bao gồm các quốc lộ như 1A, 10, 18, 9 và đường xuyên Á từ Thành phố Hồ Chí Minh đến Mộc Bài Nhiều cây cầu lớn như Mỹ Thuận, Cần Thơ và Thanh Trì cũng đã được xây dựng Ngoài ra, các cảng biển như Cái Lân (Hải Phòng), Sài Gòn, Tiên Sa (Đà Nẵng) đã được nâng cấp và mở rộng, cùng với việc xây dựng cảng hàng không quốc tế Tân Sơn Nhất Phát triển giao thông nông thôn cũng được thực hiện ở hầu hết các tỉnh, góp phần nâng cao kết nối và phát triển kinh tế.
Nguồn vốn ODA đã đóng góp quan trọng cho sự phát triển ngành điện tại Việt Nam, bao gồm các dự án nguồn điện như Phú Mỹ 1, Phú Mỹ 2-1 (công suất 288MW), Phả Lại 2, Hàm Thuận - Đa My, Đại Ninh và Đa Nhim Bên cạnh đó, ODA cũng hỗ trợ phát triển hệ thống đường dây 500 kV Plâyku - Nhà Bè và gần 50 trạm biến áp trên toàn quốc, đồng thời cải tạo và nâng cấp mạng lưới điện ở hơn 30 tỉnh và thành phố, góp phần nâng cao chất lượng cung cấp điện cho cả khu vực đô thị và nông thôn.
ODA đã đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển nông nghiệp và nông thôn, đồng thời góp phần xoá đói giảm nghèo Theo các cuộc điều tra mức sống, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 70% năm 1986 xuống 13,5% năm 2008, trong khi tỷ lệ đô thị hóa tăng từ 24,2% năm 2000 lên 30% năm 2009 Đời sống người dân được cải thiện với thu nhập bình quân đầu người đạt khoảng 1057 USD/năm vào năm 2009 Tuy nhiên, khoảng cách thu nhập bình quân đầu người so với các nước trong khu vực vẫn còn lớn, chỉ bằng 33% GDP/người của Trung Quốc, 11% của Malaysia và khoảng 4% của Hàn Quốc Đặc biệt, tuổi thọ trung bình của người Việt Nam cũng tăng từ 71 tuổi năm 2002 lên 74,3 tuổi năm 2009.
Sau 10 năm, thu nhập thực tế của người dân đã tăng gấp 3,5 lần, nhờ vào sự hỗ trợ quan trọng từ ODA Các dự án phát triển nông nghiệp và nông thôn, như dự án giảm nghèo ở các tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn II, đã giúp nông dân nghèo tiếp cận vốn vay để phát triển ngành nghề phụ ODA cũng hỗ trợ công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, phát triển hạ tầng giao thông nông thôn, thủy lợi, cung cấp nước sạch, cũng như nâng cao chất lượng cuộc sống thông qua lưới điện sinh hoạt, trạm y tế và trường học.
ODA đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển cơ sở hạ tầng xã hội và cải thiện chỉ số phát triển con người tại Việt Nam Khoảng 8,5 - 10% tổng kinh phí giáo dục và đào tạo đến từ nguồn vốn ODA, giúp nâng cao chất lượng và hiệu quả của lĩnh vực giáo dục Các dự án ODA đã hỗ trợ cải cách giáo dục ở các cấp tiểu học, trung học và đại học, đồng thời cải thiện cơ sở vật chất kỹ thuật, góp phần nâng cao chất lượng dạy và học, cũng như phát triển các dự án tạo nghề.
Nguồn vốn ODA đã đóng góp quan trọng cho các chương trình quốc gia như dân số và phát triển, tiêm chủng mở rộng, dinh dưỡng trẻ em, và chăm sóc sức khỏe ban đầu Trong lĩnh vực y tế, nhiều thành tựu nổi bật đã đạt được, như tỷ suất tử vong mẹ giảm từ 233/100.000 trẻ đẻ sống năm 1990 xuống còn 75/100.000 trẻ đẻ sống năm 2009 Tỷ lệ phụ nữ mang thai được khám thai và tiêm phòng cũng tăng đáng kể, cùng với việc củng cố và nâng cấp mạng lưới y tế cơ sở chăm sóc sức khỏe bà mẹ Chiến lược quốc gia phòng chống HIV/AIDS đã được triển khai hiệu quả, giúp kiềm chế sự gia tăng của đại dịch HIV/AIDS tại Việt Nam, với xu hướng giảm trong hai năm gần đây.
Bệnh sốt rét đang được kiểm soát hiệu quả, với nhiều khu vực đã được loại trừ Chương trình phòng chống lao cũng đã đạt được những kết quả khả quan, được cộng đồng quốc tế công nhận và đánh giá cao.
Quan hệ giữa Việt Nam và các nhà tài trợ ODA được xây dựng trên nền tảng đối tác, nhấn mạnh vai trò chủ động của bên tiếp nhận Sự hợp tác này thể hiện qua nhiều lĩnh vực như phát triển quan hệ đối tác trong nông nghiệp và lâm nghiệp, nâng cao hiệu quả viện trợ, áp dụng các mô hình viện trợ mới như hỗ trợ ngân sách và tiếp cận theo ngành Ngoài ra, quá trình chuẩn bị dự án, hệ thống báo cáo và quy trình mua sắm cũng được hài hòa, góp phần tăng cường năng lực quản lý ODA một cách toàn diện.
2.2.2 Những tồn tại cần khắc phục trong quá trình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA
Mặc dù ODA đóng vai trò quan trọng trong hỗ trợ phát triển, nhưng việc sử dụng nguồn vốn này trong thời gian qua đã bộc lộ nhiều yếu kém, dẫn đến giảm hiệu quả trong việc khai thác nguồn lực.
Giải ngân ODA hiện đang gặp khó khăn với tỷ lệ không đồng đều; theo báo cáo của Bộ Kế hoạch và Đầu tư năm 2009, trong tổng số 556 dự án ODA, chỉ có 121 dự án đạt mức giải ngân từ 60% trở lên Một số bộ, ngành và địa phương có tỷ lệ giải ngân thấp đáng chú ý, như Bộ Giao thông Vận tải chỉ đạt 38%, Bộ Thông tin và Truyền thông là 32%, Tập đoàn Bưu chính Viễn thông chỉ đạt 19%, và Thành phố Hải Phòng giải ngân gần 40%.
Nhiều nhà chức trách quản lý dự án vẫn chưa nhận thức đúng đắn về bản chất của ODA, coi nguồn vốn này như "quà biếu không" mà không chú trọng đến cách sử dụng hiệu quả Điều này dẫn đến tình trạng mua sắm tràn lan, không tiết kiệm và giải ngân hết tiền mà không quan tâm đến hiệu quả thực tế của các dự án, như trường hợp tại PMU 18.
Mặc dù vốn ODA là một trong những ưu tiên hàng đầu của các ngành và cấp quản lý, nhưng vẫn còn tồn tại nhiều tiêu cực và thất thoát trong việc sử dụng nguồn vốn này Ví dụ như trong các dự án, tình trạng này cần được khắc phục để đảm bảo hiệu quả và minh bạch trong quản lý tài chính.
Một số nguyên nhân dẫn đến những thành công, hạn chế trong thu hút và sử dụng vốn ODA và bài học rút ra
Việt Nam đã đạt được sự ổn định chính trị và triển khai mạnh mẽ sự nghiệp đổi mới toàn diện, góp phần nâng cao đời sống kinh tế xã hội Nhờ những nỗ lực này, Việt Nam trở thành một trong những quốc gia được cộng đồng viện trợ ưu tiên hàng đầu.
Nền kinh tế Việt Nam đang trải qua sự tăng trưởng mạnh mẽ với tốc độ GDP bình quân hàng năm đạt 7%, cùng với những tiến bộ xã hội đáng kể trong công tác xoá đói giảm nghèo, điều này đã gây ấn tượng sâu sắc với cộng đồng quốc tế Quá trình hội nhập sâu rộng của nền kinh tế Việt Nam vào nền kinh tế toàn cầu và khu vực đang diễn ra sôi động, đặc biệt với việc Việt Nam chính thức trở thành thành viên của nhiều tổ chức quốc tế.
Tổ chức Thương mại thế giới (WTO)
Chính phủ Việt Nam chú trọng hoàn thiện môi trường pháp lý nhằm quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA Công tác theo dõi và đánh giá các dự án ODA đã có nhiều tiến bộ, bao gồm việc thành lập các Ban thanh tra Chính phủ để kiểm tra, hạn chế thất thoát và rút ra bài học kinh nghiệm.
Chính phủ đã chỉ đạo thực hiện ODA một cách kịp thời và cụ thể, bao gồm việc đảm bảo vốn đối ứng, từ đó giúp giải quyết nhiều vướng mắc trong quá trình triển khai các chương trình và dự án.
Chính phủ Việt Nam đã hợp tác chặt chẽ với các nhà tài trợ để nâng cao hiệu quả quản lý ODA, đồng thời làm hài hoà các thủ tục giữa Việt Nam và các đối tác tài trợ Điều này nhằm thúc đẩy tiến trình thực hiện các chương trình và dự án phát triển.
Quá trình sử dụng vốn ODA đã diễn ra rộng rãi trên toàn cầu và tại Việt Nam trong nhiều năm qua, cung cấp cho các nhà hoạch định chiến lược cơ hội nghiên cứu và rút ra bài học từ những thành công cũng như khó khăn gặp phải Điều này giúp họ kịp thời điều chỉnh và xây dựng kế hoạch sử dụng vốn ODA một cách thực tiễn và hiệu quả hơn.
2.3.2 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế
Nâng cao hiệu quả sử dụng ODA là vấn đề quan trọng mà Việt Nam cần giải quyết Một trong những nguyên nhân chính dẫn đến việc sử dụng ODA chưa hiệu quả là nhận thức sai lệch về bản chất của ODA trong quá trình huy động và sử dụng Nhiều người cho rằng ODA là miễn phí và trách nhiệm trả nợ thuộc về chính phủ, dẫn đến tình trạng kém hiệu quả trong thực hiện các chương trình và dự án ODA Thực tế, mặc dù phần lớn ODA là các khoản vay ưu đãi với lãi suất thấp và thời gian trả nợ dài, ODA không phải là miễn phí và việc sử dụng ODA thực chất là một sự đánh đổi.
Sử dụng ODA không hiệu quả có thể dẫn đến gia tăng gánh nặng trả nợ Hơn nữa, sự kết hợp giữa nguồn vốn ODA và các nguồn vốn khác hiện còn yếu, điều này ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA.
Quản lý dựa vào kết quả là một nguyên tắc quan trọng trong quản lý nguồn ODA, nhưng không phải lúc nào cũng nhận được sự đồng thuận từ các cơ quan chủ quản và chủ đầu tư Một khảo sát của Chương trình nâng cao năng lực quản lý ODA tại Việt Nam cho thấy chỉ có 70,2% trong số 24 cơ quan được hỏi tán đồng với quan điểm này, trong khi số còn lại không đồng ý hoặc không có ý kiến Điều này phản ánh sự mơ hồ trong nhận thức và phương pháp quản lý của một số cơ quan chủ quản.
Sự khác biệt trong nhận thức giữa các đối tác Việt Nam và nhà tài trợ đang cản trở việc thực hiện các dự án Tại Hội nghị tư vấn nhà tài trợ năm 2007, các nhà tài trợ đã nhấn mạnh rằng việc giải ngân ODA sẽ được cải thiện đáng kể nếu Chính phủ Việt Nam và các nhà tài trợ có sự hài hòa trong cách thức thực hiện.
Khung pháp lý quản lý và sử dụng vốn ODA hiện chưa đồng bộ, gây khó khăn trong việc hiểu và áp dụng các văn bản liên quan Tình trạng đầu tư phân tán và chuyển nguồn lớn vẫn chưa được khắc phục kịp thời, dẫn đến hiệu quả thấp của nhiều chương trình và dự án.
Công tác theo dõi và đánh giá các dự án ODA hiện đang bị buông lỏng, với nhiều cơ quan chủ quản tại Trung ương và các tỉnh chưa thực hiện quản lý hiệu quả các dự án của mình Việc kỷ luật trong báo cáo tình hình thực hiện các chương trình, dự án ODA chưa được thực hiện một cách nghiêm túc, dẫn đến những hạn chế trong việc giám sát và đánh giá hiệu quả đầu tư.
Cơ chế quản lý nguồn vốn viện trợ hiện tại còn nhiều chồng chéo và phức tạp, dẫn đến việc thành lập các Ban quản lý dự án thường bị chậm trễ.
2.3.3 Một số bài học rút ra
Thực tế thu hút và sử dụng ODA trong thời gian qua cho thấy những bài học chủ yếu sau:
Cần nhận thức đúng đắn về ODA như một nguồn lực bổ sung, không phải là sự thay thế cho nguồn lực nội sinh trong quá trình phát triển ở cấp độ quốc gia, ngành, địa phương và đơn vị thụ hưởng ODA đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ phát triển, nhưng không thể thay thế các nỗ lực và nguồn lực nội tại của các quốc gia và địa phương.
"Thứ cho không" chủ yếu liên quan đến việc vay nợ nước ngoài với các điều kiện ưu đãi, điều này gắn liền với uy tín và trách nhiệm của quốc gia trong mối quan hệ với cộng đồng tài trợ quốc tế.
Những giải pháp nhằm tăng cường thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA và kinh nghiệm của một số quốc gia
Kinh nghiệm của Trung Quốc trong thu hút và sử dụng vốn ODA
Nguyên tắc vay nợ của Trung Quốc tập trung vào các khoản vay trung và dài hạn với lãi suất ưu đãi từ các quốc gia và tổ chức tài chính quốc tế Trung Quốc tận dụng các khoản vay hỗn hợp ưu đãi, cùng với các khoản vay xuất khẩu và thương mại, nhằm lựa chọn các điều kiện vay hợp lý nhất.
Trung Quốc đang tập trung vào hình thức vay vốn theo dự án, yêu cầu tất cả các khoản vay phải phục vụ cho các dự án cụ thể, không được sử dụng để bù đắp nợ tài chính.
Cần hợp lý hoá hướng đầu tư cho các khoản vay, đặc biệt là các khoản vay nước ngoài, chủ yếu tập trung vào hạ tầng cơ sở như năng lượng và giao thông Bên cạnh đó, nên xem xét đầu tư vào các dự án then chốt trong ngành công nghiệp, cải tạo kỹ thuật cho doanh nghiệp, phát triển nông nghiệp, cũng như đầu tư cho ngành xây dựng và sản xuất hàng tiêu dùng Ngoài ra, các dự án nghiên cứu và phát triển khoa học kỹ thuật cũng rất quan trọng để đảm bảo lợi ích kinh tế từ các khoản vay.
Quy mô các khoản vay cần phải hợp lý và khoa học, dựa trên nhu cầu phát triển kinh tế và khả năng trả nợ của các đơn vị vay Tỷ lệ hoàn trả nợ nên từ 15% – 20% mỗi năm, với tỷ lệ vay nợ không vượt quá 100%, nhằm đảm bảo khả năng trả lãi suất đúng hạn Các khoản vay đầu tư vào các dự án trọng điểm của Nhà nước sẽ do Nhà nước vay và hoàn trả, hoặc do Nhà nước vay và các địa phương, bộ ngành hoặc doanh nghiệp đảm nhận việc trả nợ Các dự án của địa phương và bộ ngành sẽ tự vay và tự trả, không có sự can thiệp từ Nhà nước.
Trung Quốc rất coi trọng quản lý và giám sát trong việc sử dụng ODA, với Bộ Tài chính (MoF) và Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia (NDRC) là hai cơ quan chủ chốt MoF không chỉ có nhiệm vụ "đi kiếm tiền" mà còn giám sát việc sử dụng vốn, yêu cầu các Sở Tài chính địa phương thực hiện kiểm tra định kỳ các dự án và phối hợp với Ngân hàng Thế giới (WB) để đánh giá hiệu quả từng dự án.
3.1.2 Kết quả mà Trung quốc đạt được
Với những chính sách đưa ra Trung Quốc đã đạt được một những thành tựu đáng kể, đó là:
Nguồn vốn ODA mà Trung Quốc thu hút đã được sử dụng hiệu quả, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế của quốc gia này Tốc độ phát triển kinh tế trong những năm gần đây luôn duy trì ở mức cao từ 8% đến 13% mỗi năm GDP của Trung Quốc cũng không ngừng tăng trưởng, từ 7.418 tỷ USD vào năm 2007 lên 8.789 tỷ USD vào năm 2009.
Cơ cấu dư nợ nước ngoài của Trung Quốc có tính ổn định cao hơn và rủi ro thấp hơn, chỉ chiếm 18,2% GDP vào năm 2009, trong khi Việt Nam chiếm đến 52,3% GDP Phần lớn nợ nước ngoài của Trung Quốc là nợ dài hạn, điều này giúp quốc gia này tránh được rủi ro nợ trong các cuộc khủng hoảng tài chính khu vực.
Những giải pháp tăng cường thu hút vốn ODA
Việt Nam đã thực hiện thành công Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2006-2010, đạt được mục tiêu trở thành nước đang phát triển với mức thu nhập trung bình, cụ thể là GDP bình quân đầu người vượt 1.000 USD/năm Tuy nhiên, theo xu hướng tài trợ quốc tế, Việt Nam sẽ nhận được ít hơn các nguồn vốn vay ODA ưu đãi và các khoản viện trợ không hoàn lại cũng như hỗ trợ kỹ thuật có khả năng giảm Do đó, trong thời gian tới, việc thu hút ODA cần tập trung vào một số nhiệm vụ cụ thể để đảm bảo phát triển bền vững.
Các Bộ, ngành và địa phương cần nâng cao năng lực chuẩn bị cho các chương trình và dự án đã cam kết vốn nhằm ký kết hiệp định và đẩy mạnh thực hiện, giải ngân các chương trình ODA Mục tiêu là đạt 11,9 tỷ USD vốn ODA trong giai đoạn 2006 - 2010 và tạo ra các công trình cho giai đoạn sau Sau năm 2010, ưu tiên sử dụng ODA, đặc biệt là ODA vay kém ưu đãi, cho các dự án có khả năng hoàn vốn cao, nhằm tạo nguồn thu bền vững.
Nâng cao năng lực hiểu biết cho lãnh đạo và cán bộ quản lý trong việc thực hiện các chương trình, dự án ODA là cần thiết, bao gồm việc nắm rõ chính sách, quy trình và thủ tục ODA của Việt Nam cũng như yêu cầu từ các nhà tài trợ.
Tăng cường thông tin tuyên truyền ra nước ngoài về ODA, kể cả các hoạt động xúc tiến để thu hút nguồn lực này ở nước ngoài.
Xây dựng hệ thống tiêu chí là cần thiết để lựa chọn các chương trình và dự án ODA, đưa vào Danh mục yêu cầu tài trợ theo quy định hiện hành Điều này nhằm đảm bảo tính công khai và minh bạch trong quá trình cấp phát tài trợ.
Để phát huy vai trò làm chủ và nâng cao tính chủ động của các Bộ, ngành và địa phương, cần tập trung vào việc vận động ODA từ các nhà tài trợ Việc này không chỉ giúp tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan mà còn tạo ra cơ hội thu hút nguồn lực hiệu quả cho phát triển Các cơ quan cần chủ động tìm kiếm, xây dựng mối quan hệ và thuyết phục các nhà tài trợ về tầm quan trọng của dự án cũng như cam kết sử dụng nguồn vốn một cách minh bạch và hiệu quả.
Những giải pháp nhằm sử dụng nguồn vốn ODA có hiệu quả hơn
Để tối ưu hóa việc tiếp cận và sử dụng nguồn vốn ODA, cần mở rộng đối tượng bao gồm cả khu vực tư nhân trong nước thông qua mô hình đối tác công – tư Thực tế cho thấy, nhiều doanh nghiệp tư nhân đã phát huy hiệu quả sử dụng vốn tốt hơn so với doanh nghiệp nhà nước Do đó, trong thời gian tới, cần chú trọng hơn đến nhóm doanh nghiệp này để nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển.
Quản lý nguồn vốn đầu tư công cần được thực hiện một cách minh bạch và có trách nhiệm, đồng thời cải thiện hệ thống mua sắm công của Chính phủ theo các chuẩn mực quốc tế Việc này đòi hỏi thực hiện các chương trình và giải pháp cụ thể nhằm phòng chống tham nhũng hiệu quả.
Đảm bảo tính đồng bộ và nhất quán của hệ thống văn bản pháp quy liên quan đến quản lý và sử dụng ODA là điều cần thiết Hệ thống này cần phải rõ ràng, minh bạch, đơn giản và dễ thực hiện để nâng cao hiệu quả trong việc quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA.
Tăng cường việc theo dõi và đánh giá các dự án ODA:
Xây dựng kho dữ liệu chính thức cho các chương trình và dự án ODA nhằm hỗ trợ công tác theo dõi, đánh giá và phân tích việc sử dụng nguồn vốn này.
Xây dựng cơ chế giám sát và theo dõi từ cộng đồng là yếu tố quan trọng trong việc thực hiện các biện pháp phòng chống thất thoát, lãng phí và tham nhũng.
Cần thiết phải xây dựng và thực hiện các chế tài phù hợp nhằm khuyến khích các đơn vị thụ hưởng sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA Đồng thời, cần có các biện pháp phòng ngừa và xử lý nghiêm khắc các trường hợp sử dụng kém hiệu quả cũng như vi phạm quy định về quản lý và sử dụng ODA.
Cần xem xét mở rộng đối tượng thụ hưởng ODA ra ngoài khu vực nhà nước nhằm thực hiện các chương trình, dự án phục vụ lợi ích công cộng Việc này cần tuân thủ các quy định pháp luật liên quan để đảm bảo thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA.
Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ là một yếu tố quan trọng trong việc nâng cao trình độ quản lý và thực hiện các chương trình ODA Trong thời gian qua, nhiều cán bộ đã được đào tạo qua các chương trình ODA, nhưng cần thiết phải có một chương trình huấn luyện rộng rãi hơn trong tương lai Mục tiêu của chương trình này là tạo ra những thay đổi tích cực về nhận thức, thái độ và kỹ năng cho đội ngũ cán bộ ở tất cả các cấp.
Để xây dựng kế hoạch trả nợ hiệu quả, cần xác định khả năng trả nợ gốc và lãi trong tương lai Đồng thời, việc cập nhật thông tin về sự biến động của các yếu tố ảnh hưởng đến nguồn vốn vay là rất quan trọng Điều này giúp xử lý kịp thời và đưa ra những quyết định đúng đắn, tránh tình trạng thua lỗ do tác động của các yếu tố khách quan khi dự án đã đi vào hoạt động.
PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Phân tích thực trạng thu hút và sử dụng vốn ODA cho thấy ODA đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội đã được cải thiện đáng kể, với nhiều thành tựu trong các lĩnh vực như y tế, giáo dục, bảo vệ môi trường và xóa đói giảm nghèo Từ năm 1993 đến nay, tổng số vốn ODA cam kết cho Việt Nam đạt 22,43 tỷ USD, với khối lượng tăng từ 1,861 tỷ USD năm 1993 lên 5,914 tỷ USD năm 2009 Trong bối cảnh nguồn vốn ODA từ các nước phát triển giảm, cam kết ODA cho Việt Nam lại tăng, cho thấy niềm tin của các nhà tài trợ vào các chương trình và dự án sử dụng vốn ODA hiệu quả.
Trong thời gian qua, tình hình thu hút và sử dụng ODA tại Việt Nam đã đạt được nhiều kết quả tích cực, đóng góp quan trọng vào quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước Tuy nhiên, vẫn còn nhiều hạn chế trong việc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA mà Chính phủ và các cơ quan chức năng cần khắc phục.
Bộ, ngành các cấp cần khắc phục để sử dụng có hiệu quả hơn nữa nguồn ngoại lực quí báu này.
