Thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) thực trạng và giải pháp

Thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Việt Nam - Thực trạng giải pháp PHẦN MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Trong q trình hội nhập phát triển, vốn đầu tư yếu tố quan trọng định thành bại cho kinh tế quốc gia Nghị Đại hội lần thứ VIII Đảng Cộng sản Việt Nam đề mục tiêu Việt Nam thực thành cơng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phấn đấu đến năm 2020 Việt Nam trở thành nước cơng nghiệp Nhìn lại chặng đường 24 năm qua đạt thành tựu đáng tự hào: với tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt 7%; đời sống nhân dân ngày nâng cao, tỷ lệ người nghèo giảm từ 75% năm 1986 xuống cịn 13,5% năm 2008; tình hình trị ổn định, an ninh quốc phòng đảm bảo, hội nhập quốc tế sâu rộng toàn diện đánh dấu việc Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), bầu Ủy viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc, Việt Nam thành viên tích cực ASEAN, APEC tổ chức quốc tế khác Để đạt thành cơng bên cạnh khai thác có hiệu nguồn lực nước hỗ trợ từ bên ngồi đóng vai trị quan trọng có viện trợ phát triển thức (ODA) quốc gia tổ chức quốc tế ln đóng vai trị chủ đạo, tỷ lệ ODA/GDP bình quân hàng năm khoảng 2,3% Nguồn vốn ODA trở thành nguồn vốn quan trọng nước ta Nguồn vốn đáp ứng phần nhu cầu cấp bách vốn nghiệp cơng nghiệp hố đại hoá đất nước ODA giúp tiếp thu tiếp cận với thành tựu khoa học công nghệ đại, phát triển nguồn nhân lực, điều chỉnh cấu kinh tế hệ thống sở hạ tầng kinh tế xã hội tương đối đại ODA không đơn khoản cho vay mà kèm với điều khoản ràng buộc kinh tế, trị Bởi vậy, việc quản lý sử dụng ODA cho có hiệu quả, phù hợp với mục tiêu định hướng phát triển đất nước, tránh tình trạng phụ thuộc nhiều vào nước ngồi thơng qua khoản viện trợ yêu cầu tất yếu Tuy nhiên, để đạt mục tiêu trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 cần phải huy động sử dụng hiệu nguồn lực để phát triển đất nước, ODA đóng vai trị quan trọng Do đó, số câu hỏi SVTH: VÕ THỊ THU Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Việt Nam - Thực trạng giải pháp đặt liệu huy động nhiều nguồn vốn ODA không? Nguồn vốn có sử dụng hiệu quả, có thực đảm bảo phát triển kinh tế nâng cao đời sống nhân dân hay không? Và giải pháp tốt để nâng cao thu hút phát huy hiệu việc sử dụng nguồn vốn này? Để nghiên cứu tìm hiểu rõ điều tìm giải pháp tốt cho nguồn vốn ODA thời gian tới, chọn đề tài: “Thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) - Thực trạng giải pháp” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Phân tích tình hình thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức để thấy thành cơng mặt cịn hạn chế, đồng thời tìm ngun nhân dẫn đến kết rút học kinh ngiệm Từ đề giải pháp nhằm tăng cường thu hút nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Phân tích tình hình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA giai đoạn 2008 – 2009 - Tìm nguyên nhân dẫn đến thành công hạn chế - Đề giải pháp giúp tăng cường thu hút nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn hổ trợ phát triển thức Phương pháp nghiên cứu 3.1 Phương pháp thu thập số liệu Số liệu phục vụ cho chuyên đề thu thập qua tài liệu sách báo, tạp chí, internet, thơng tin thị trường tài liệu liên quan đến nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 3.2 Phương pháp phân tích số liệu 3.2.1 Phương pháp thống kê mô tả (Descriptive statistics) Là phương pháp có liên quan đến việc thu thập số liệu, tóm tắt, trình bày, tính tốn mô tả đặc trưng khác để phản ánh cách tổng quát đối tượng nghiên cứu SVTH: VÕ THỊ THU Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Việt Nam - Thực trạng giải pháp 3.2.2 Phương pháp so sánh 3.1.1.1 So sánh số tuyệt đối Là kết phép trừ trị số năm phân tích so với năm gốc tiêu kinh tế, kết so sánh biểu khối lượng quy mô tượng kinh tế Số tuyệt đối có ý nghĩa quan trọng thơng qua số tuyệt đối ta có nhận thức cụ thể quy mô, khối lượng thực tế tượng nghiên cứu Số tuyệt đối xác thật khách quan, có sức thuyết phục khơng phủ nhận Tăng (+) Giảm (-) tuyệt đối = Chỉ tiêu thực tế - Chỉ tiêu kế hoạch 3.1.1.2  So sánh số tương đối Số tương đối động thái Số tương đối động thái thường sử dụng rộng rãi để thể biến động mức độ tượng nghiên cứu qua thời gian Số tương đối tính cách so sánh hai mức độ loại tượng hai thời kì (hay thời điểm) khác biểu số lần hay số phần trăm Mức độ đem nghiên cứu gọi mức độ kỳ nghiên cứu, mức độ dùng làm sở so sánh gọi mức độ kỳ gốc Số tương đối động thái Mức độ kỳ nghiên cứu = x 100% Mức độ kỳ gốc  Số tương đối kết cấu Số tương đối kết cấu phản ảnh tỷ trọng phận chiếm tổng thể Số tương đối thường thể số phần trăm tính cách so sánh mức độ tuyệt đối phận với mức độ toàn tổng thể Số tương đối kết cấu = Mức độ phận x 100% Mức độ tổng thể Phạm vi nghiên cứu 4.1 Phạm vi không gian Chuyên đề thực phạm vi nghiên cứu Việt Nam SVTH: VÕ THỊ THU Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Việt Nam - Thực trạng giải pháp 4.2 Phạm vi thời gian Các số liệu thống kê dùng phân tích trích từ năm 2008 đến năm 2009 4.3 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu thực trạng thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) SVTH: VÕ THỊ THU Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Việt Nam - Thực trạng giải pháp PHẦN NỘI DUNG Cơ sở lý luận chung nguồn viện trợ phát triển thức 1.1 Tổng quan ODA 1.1.1 Khái niệm vốn ODA “Hỗ trợ phát triển thức” hay biết đến với cụm từ viết tắt ODA (Official Development Assistance) ODA hình thức đầu tư nước ngồi Gọi “hỗ trợ” khoản đầu tư thường khoản cho vay không lãi suất lãi suất thấp với thời gian vay dài, cịn gọi viện trợ Gọi “phát triển” mục tiêu danh nghĩa khoản đầu tư phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi nước đầu tư Gọi “chính thức” thường cho Nhà nước vay (Theo http://vi.wikipedia.org/) Theo Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ban hành kèm theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Chính Phủ ODA định nghĩa sau: “Hỗ trợ phát triển thức (gọi tắt ODA) hiểu hoạt động hợp tác phát triển Nhà nước Chính Phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với Nhà tài trợ Chính phủ nước ngồi, tổ chức tài trợ song phương tổ chức liên quốc gia liên phủ Năm 1972, OECD, Tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển đưa khái niệm ODA “một giao dịch thức thiết lập với mục đích thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nước phát triển Điều kiện tài giao dịch có tính chất ưu đãi thành tố viện trợ khơng hồn lại chiếm 25%” Về thực chất, ODA chuyển giao phần thu nhập quốc gia từ nước phát triển sang nước chậm phát triển Liên hiệp quốc, phiên họp toàn thể Đại hội đồng vào năm 1961 kêu gọi nước phát triển dành 1% GNP để hỗ trợ nghiệp phát triển bền vững kinh tế xã hội nước phát triển Một cách khái quát, hiểu ODA bao gồm khoản viện trợ khơng hồn lại, viện trợ có hồn lại, tín dụng ưu đãi Chính phủ, tổ chức liên Chính phủ, tổ chức phi Chính phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc (United Nations -UN), tổ chức tài quốc tế dành cho nước chậm phát triển SVTH: VÕ THỊ THU Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Việt Nam - Thực trạng giải pháp 1.1.2 Lịch sử hình thành nguồn vốn ODA Đại chiến giới lần thứ hai kết thúc thời điểm mở đầu cho chiến kéo dài gần nửa kỷ, chiến tranh lạnh phe xã hội chủ nghĩa (XHCN) tư chủ nghĩa (TBCN), mà đứng đầu Liên Xô Hoa Kỳ Hai cường quốc thực thi nhiều biện pháp, đặc biệt kinh tế để củng cố hệ thống đồng minh Đối với Hoa Kỳ, kinh tế không bị tàn phá mà ngày giàu có nhờ chiến tranh Năm 1945, GNP Hoa Kỳ 213,5 tỷ USD, tăng gần gấp đôi so với 125,8 tỷ USD năm 1942 chiếm 40% tổng sản phẩm toàn giới Ở thái cực khác, nước đồng minh Hoa Kỳ lại chịu tác động nặng nề chiến tranh Sự yếu kinh tế nước khiến Hoa Kỳ lo ngại trước mở rộng nhanh chóng phe XHCN Để ngăn chặn phát triển đó, giải pháp quan trọng lúc giúp nước tư sớm hồi phục kinh tế Năm 1947, Hoa Kỳ triển khai kế hoạch Marshall, thông qua Ngân hàng Tái thiết Phát triển quốc tế (IBRD) để viện trợ cho nước Tây Âu Từ năm 1947 đến 1951, Hoa Kỳ viện trợ cho nước Tây Âu tổng cộng 12 tỷ USD (tương đương 2,2% GNP giới 5,6% GNP Hoa Kỳ lúc giờ).  Về phía mình, Liên Xơ sử dụng biện pháp trợ giúp kinh tế để củng cố gia tăng số lượng nước gia nhập phe XHCN Với tinh thần quốc tế vô sản, Liên Xô tài trợ cho nhiều quốc gia giới, từ nước châu Âu, châu Á, đến nước châu Phi châu Mỹ La-tinh Năm 1991, Liên Xô tan rã, tổng số tiền nước thuộc phe XHCN cịn nợ Liên Xơ lên đến số khổng lồ, quy đổi thành khoảng 120 tỷ USD Viện trợ Hoa Kỳ cho nước Tây Âu Liên Xô cho nước XHCN xem khoản ODA Mặc dù, mục tiêu khoản viện trợ trị chúng có tác dụng quan trọng giúp nước tiếp nhận phát triển kinh tế - xã hội Trong năm 1960, trước đấu tranh mạnh mẽ nước phát triển, cộng với nhận thức thay đổi nước giàu phát triển nước phát triển, Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD) thành lập Uỷ ban Hỗ trợ phát triển (DAC) Uỷ ban có nhiệm vụ yêu cầu, khuyến khích điều phối viện trợ nước OECD cho nước phát triển Trong báo cáo SVTH: VÕ THỊ THU Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Việt Nam - Thực trạng giải pháp mình, DAC sử dụng thuật ngữ “Offical Development Assistance”, với nghĩa trợ giúp tài có ưu đãi nước phát triển cho nước phát triển 1.1.3 Các hình thức ODA Nguồn vốn ODA có hình thức sau: - Hỗ trợ cán cân toán: thường hỗ trợ trực tiếp (chuyển giao tiền tệ) Nhưng hỗ trợ vật (hỗ trợ hàng hóa) hỗ trợ nhập hàng vận chuyển hàng hóa vào nước qua hình thức hỗ trợ cán cân tốn chuyển hóa thành hỗ trợ ngân sách - Tín dụng thương mại với lãi suất thấp, kéo dài thời gian trả… thực tế dạng hỗ trợ hàng hóa có ràng buộc - Viện trợ chương trình: viện trợ đạt hiệp định với đối tác viện trợ nhằm cung cấp khối lượng ODA cho mục đích tổng quát với thời hạn định mà không cần xác định xác khoản viện trợ sử dụng - Hỗ trợ dự án: hình thức chủ yếu viện trợ thức chiếm tỉ trọng lớn tổng vốn thực ODA có loại viện trợ viện trợ kỹ thuật Viện trợ thường cấp cho dự án xây dựng đường xá, cầu cống, sở hạ tầng, … Viện trợ kỹ thuật cấp cho viện trợ tri thức, tăng cường sở, lập kế hoạch cố vấn cho cơng trình, nghiên cứu trước đầu tư hỗ trợ lớp đào tạo 1.1.4 Phân loại ODA Có nhiều phương thức phân loại nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức khác nhau, tùy theo phương thức phân loại mà ODA có loại sau: 1.1.4.1 Phân loại theo phương thức hoàn trả  ODA khơng hồn lại: hình thức cung cấp vốn ODA mà nước tiếp nhận khơng phải hồn trả lại cho nhà tài trợ  ODA vay ưu đãi (hay cịn gọi tín dụng ưu đãi): khoản vay với điều kiện ưu đãi lãi suất, thời gian ân hạn thời gian trả nợ; bảo đảm “yếu tố khơng hồn lại” (cịn gọi “thành tố hỗ trợ”) đạt 35% khoản vay có ràng buộc 25% khoản vay không ràng buộc SVTH: VÕ THỊ THU Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Việt Nam - Thực trạng giải pháp  ODA vay hỗn hợp: khoản viện trợ khơng hồn lại khoản vay ưu đãi cung cấp đồng thời với khoản tín dụng thương mại, tính chung lại có “yếu tố khơng hồn lại” đạt 35% khoản vay có ràng buộc 25% khoản vay không ràng buộc 1.1.4.2 Phân loại theo nguồn cung cấp  ODA song phương: Là khoản viện trợ trực tiếp từ nước đến nước thông qua hiệp định ký kết hai Chính phủ  ODA đa phương: Là loại ODA tổ chức quốc tế, tổ chức liên phủ tài trợ cho Chính phủ nước  ODA tổ chức phi phủ: Là loại ODA tổ chức phi phủ cung cấp 1.1.4.3 Căn vào điều kiện để nhận ODA  ODA không ràng buộc: Là khoản ODA vốn vay khơng hồn lại không kèm theo điều khoản ràng buộc liên quan đến cung cấp mua sắm hàng hóa dịch vụ.   ODA có ràng buộc: Là khoản ODA vốn vay khơng hồn lại có kèm theo điều kiện liên quan đến cung cấp mua sắm hàng hóa dịch vụ từ số nhà cung cấp quốc gia định nhà tài trợ định 1.1.4.4 Căn theo mục đích  Hỗ trợ bản: Là nguồn lực cung cấp để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế, xã hội môi trường đường xá, cầu, cảng, Đây thường khoản cho vay ưu đãi  Hỗ trợ kỹ thuật: Là nguồn lực dành cho chuyển giao tri thức, công nghệ, xây dựng lực, tiến hành nghiên cứu hay nghiên cứu tiền đầu tư, phát triển thể chế nguồn nhân lực…; hình thức hỗ trợ chủ yếu viện trợ khơng hồn lại 1.2 Đặc điểm vai trị ODA 1.2.1 Đặc điểm  Vốn ODA nguồn vốn có tính ưu đãi: Với mục tiêu trợ giúp nước chậm phát triển, vốn ODA mang tính ưu đãi nguồn tài trợ khác, thể điều sau: SVTH: VÕ THỊ THU Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Việt Nam - Thực trạng giải pháp  Khối lượng vốn vay lớn từ hàng chục đến hàng trăm triệu USD  Vốn ODA có thời gian cho vay (hoàn trả vốn) dài, thường 20 – 50 năm có thời gian ân hạn dài (chỉ trả lãi, chưa trả nợ gốc) Thơng thường vốn ODA có phần viện trợ khơng hồn lại, phần 25% tổng số vốn vay Ví dụ OECD cho khơng 20 - 25% tổng vốn ODA Đây điểm phân biệt viện trợ cho vay thương mại  Các khoản vay thường có lãi suất thấp (thường 3%), chí khơng có lãi suất  Vốn ODA thường kèm theo điều kiện ràng buộc định: Tuỳ theo khối lượng vốn ODA loại hình viện trợ mà vốn ODA kèm theo điều kiện ràng buộc định Những điều kiện ràng buộc ràng buộc phần ràng buộc tồn kinh tế, xã hội chí ràng buộc trị Thơng thường, ràng buộc kèm theo thường điều kiện mua sắm, cung cấp thiết bị, hàng hoá dịch vụ nước tài trợ nước nhận tài trợ  ODA nguồn vốn có khả gây nợ: Vốn ODA khơng có khả đầu tư trực tiếp cho sản xuất, cho xuất việc trả nợ lại dựa vào xuất thu ngoại tệ Do đó, nước nhận ODA phải sử dụng cho có hiệu quả, tránh lâm vào tình trạng khơng có khả trả nợ 1.2.2 Vai trò Nguồn vốn ODA đánh giá nguồn ngoại lực quan trọng giúp nước phát triển thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Vai trị ODA thể sau: - ODA nguồn vốn bổ sung giúp cho nước nghèo đảm bảo chi đầu tư phát triển, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước Vốn ODA với đặc tính ưu việt thời hạn cho vay dài thường 20 - 50 năm, lãi suất thấp khoảng 3%/năm Chỉ có nguồn vốn lớn với điều kiện cho vay ưu đãi Chính phủ nước phát triển tập trung đầu tư cho dự án xây dựng sở hạ tầng kinh tế đường xá, điện, nước, thuỷ lợi hạ tầng xã hội giáo dục, y tế Những sở hạ tầng kinh tế xã hội xây dựng cải tạo nhờ nguồn vốn ODA điều kiện quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nước nghèo Theo tính tốn chun gia WB, SVTH: VÕ THỊ THU Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Việt Nam - Thực trạng giải pháp nước phát triển chế sách tốt, ODA tăng lên 1% GDP tốc độ tăng trưởng tăng thêm 0,5% - ODA giúp nước phát triển phát triển nguồn nhân lực, bảo vệ môi trường Một lượng ODA lớn nhà tài trợ nước tiếp nhận ưu tiên dành cho đầu tư phát triển giáo dục, đào tạo, nhằm nâng cao chất lượng hiệu lĩnh vực này, tăng cường bước sở vật chất kỹ thuật cho việc dạy học nước phát triển Bên cạnh đó, lượng ODA lớn dành cho chương trình hỗ trợ lĩnh vực y tế, đảm bảo sức khoẻ cộng đồng Nhờ có tài trợ cộng đồng quốc tế, nước phát triển gia tăng đáng kể số phát triển người quốc gia - ODA giúp nước phát triển xố đói, giảm nghèo Xố đói nghèo tôn nhà tài trợ quốc tế đưa hình thành phương thức hỗ trợ phát triển thức Mục tiêu biểu tính nhân đạo ODA Trong bối cảnh sử dụng có hiệu quả, tăng ODA lượng 1% GDP làm giảm 1% nghèo khổ, giảm 0,9% tỷ lệ tỷ vong trẻ sơ sinh Và nước giàu tăng 10 tỷ USD viện trợ năm cứu 25 triệu người thoát khỏi cảnh đói nghèo - ODA nguồn bổ sung ngoại tệ làm lành mạnh cán cân toán quốc tế nước phát triển Đa phần nước phát triển rơi vào tình trạng thâm hụt cán cân vãng lai, gây bất lợi cho cán cân toán quốc tế quốc gia ODA, đặc biệt khoản trợ giúp IMF có chức làm lành mạnh hoá cán cân vãng lai cho nước tiếp nhận, từ ổn định đồng tệ - ODA sử dụng có hiệu trở thành nguồn lực bổ sung cho đầu tư tư nhân Ở quốc gia có chế quản lý kinh tế tốt, ODA đóng vai trị nam châm “hút” đầu tư tư nhân theo tỷ lệ xấp xỉ USD USD viện trợ Đối với nước tiến trình cải cách thể chế, ODA cịn góp phần củng cố niềm tin khu vực tư nhân vào cơng đổi Chính phủ - ODA giúp nước phát triển tăng cường lực thể chế thông qua chương trình, dự án hỗ trợ cơng cải cách pháp luật, cải cách hành xây dựng sách quản lý kinh tế phù hợp với thông lệ quốc tế SVTH: VÕ THỊ THU Trang 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Việt Nam - Thực trạng giải pháp thiện dịch vụ y tế, giáo dục; phát triển trường dạy nghề; xây dựng trường Đại học Cần Thơ thành trường trọng điểm quốc gia; tăng cường lực quản lý hành cấp 2.2 Một số kết đạt tồn cần khắc phục trình thu hút sử dụng vốn ODA 2.2.1 Một số kết đạt Sau 15 năm huy động để phục vụ công phát triển đất nước, nguồn vốn ODA đem lại thành tựu bước đầu quan trọng Hàng trăm dự án ODA đưa vào thực hỗ trợ tích cực cho q trình phát triển kinh tế - xã hội, phát triển lực lượng sản xuất, cải thiện đời sống nhân dân đồng thời phù hợp với chủ trương đường lối đạo Đảng Nguồn vốn ODA bổ sung phần quan trọng cho ngân sách nhà nước để đầu tư phát triển, chiếm khoảng từ 22% đến 25% tổng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (bao gồm phần vốn ODA cho vay lại từ ngân sách nhà nước) ODA rõ ràng trở thành kênh thu hút tài quan trọng cho q trình phát triển kinh tế xã hội đất nước Mặc dù nhận số lượng vốn ODA tương đối lớn, nợ nước ngồi nước ta cịn khu vực an toàn nhận xét IMF (chiếm 30% GDP quốc gia nằm giới hạn 50% GDP giai đoạn 2001 - 2010) Những cơng trình quan trọng tài trợ ODA góp phần cải thiện phát triển bước sở hạ tầng kinh tế, trước hết giao thông vận tải lượng điện, góp phần khơi dậy nguồn vốn nước thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân Thông qua dự án ODA, hệ thống đường phát triển đáng kể từ quốc lộ 1A, 10, 18, 9, đường xuyên Á (đoạn Thành phố Hồ Chí Minh - Mộc Bài), cầu lớn (Mỹ Thuận, Cần Thơ, Thanh Trì, ); nâng cấp mở rộng cảng biển Cái Lân (Hải Phòng), Sài Gòn, Tiên Sa (Đà Nẵng), xây dựng cảng hàng không quốc tế Tân Sơn Nhất, phát triển giao thông nông thôn hầu hết tỉnh Nguồn vốn ODA đầu tư phát triển ngành điện bao gồm phát triển nguồn điện (các dự án Phú Mỹ 1, Phú Mỹ 2-1 với công suất 288MW, Phả Lại 2, Hàm Thuận - Đa My, Đại Ninh, Đa Nhim) phát triển hệ thống đường dây 500 SVTH: VÕ THỊ THU Trang 21 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Việt Nam - Thực trạng giải pháp kV Plâyku - Nhà Bè, gần 50 trạm biến áp nước, cải tạo nâng cấp mạng lưới điện thành thị nông thôn 30 tỉnh thành phố ODA góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển nông nghiệp nông thôn kết hợp xố đói giảm nghèo Số liệu điều tra mức sống dân cư thời gian qua cho thấy tỷ lệ hộ nghèo giảm từ mức 70% vào năm 1986 xuống cịn 13,5% năm 2008; tỷ lệ thị hóa tăng từ 24,2% năm 2000 lên 30% năm 2009 Đời sống nhân dân cải thiện nâng cao, thu nhập bình quân đầu người khoảng 1057 USD/người/năm năm 2009 Khoảng cách thu nhập bình quân đầu người so với nước khu vực cịn lớn, năm 2009 thu nhập bình qn đầu người Việt Nam 33% GDP/người Trung Quốc, 11% Malaysia khoảng 4% Hàn Quốc Tuổi thọ trung bình người Việt Nam tăng từ 71 tuổi năm 2002 lên 74,3 tuổi năm 2009 Thu nhập thực tế người dân sau 10 năm tăng gấp 3,5 lần Những kết có góp phần quan trọng ODA, điều thể rõ nét thông qua dự án phát triển nơng nghiệp nơng thơn, kết hợp xố đói giảm nghèo (như dự án giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn II) nguồn vốn ODA giúp nông dân nghèo tiếp cận nguồn vốn vay để tạo ngành nghề phụ, hỗ trợ phát triển công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, phát triển giao thông nông thôn, thuỷ lợi, cung cấp nước sạch, phát triển lưới điện sinh hoạt, trạm  y tế, trường học ODA đóng góp cho phát triển sở hạ tầng xã hội, tác động tích cực đến việc cải thiện số phát triển người Việt Nam Tổng nguồn vốn ODA cho giáo dục đào tạo ước chiếm khoảng 8,5 - 10% tổng kinh phí giáo dục đào tạo, góp phần cải thiện chất lượng hiệu lĩnh vực này, tăng cường bước sở vật chất kỹ thuật cho việc nâng cao chất lượng dạy học, dự án ODA hỗ trợ cải cách giáo dục tiểu học, trung học đại học, tự án tạo nghề Nguồn vốn ODA đóng góp cho thành cơng số chương trình quốc gia, ngành có ý nghĩa sâu rộng chương trình dân số phát triển, chương trình tiêm chủng mở rộng, chương trình dinh dưỡng trẻ em, chương trình chăm sóc sức khoẻ ban đầu, …Lĩnh vực y tế mang lại nhiều thành tựu tốt đẹp: tỷ suất tử vong mẹ giảm mạnh hai thập kỷ qua: từ 233/100.000 trẻ đẻ SVTH: VÕ THỊ THU Trang 22 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Việt Nam - Thực trạng giải pháp sống năm 1990 xuống 75/100.000 trẻ đẻ sống năm 2009; tỷ lệ phụ nữ mang thai khám thai tiêm phòng tăng lên rõ rệt thời gian qua; mạng lưới y tế sở chăm sóc sức khoẻ bà mẹ củng cố nâng cấp Việc thực mục tiêu Chiến lược quốc gia phòng chống HIV/AIDS triển khai nhiều hình thức Đại dịch HIV/AIDS Việt Nam bước đầu kiềm chế tốc độ gia tăng có xu hướng giảm hai năm gần Bệnh sốt rét khống chế nhiều vùng loại trừ Chương trình phịng chống lao thu kết tích cực, giới đánh giá cao Quan hệ phía Việt Nam nhà tài trợ thiết lập sở quan hệ đối tác, đề cao vai trò làm chủ bên tiếp nhận ODA thơng qua hoạt động hài hồ tn thủ quy trình thủ tục ODA Điều thể nhiều lĩnh vực phát triển quan hệ đối tác nông nghiệp, lâm nghiệp, hiệu viện trợ nghiên cứu áp dụng mơ hình viện trợ (hỗ trợ ngân sách, tiếp cận ngành, ), hài hồ q trình chuẩn bị dự án, thống hệ thống báo cáo, hài hồ hố q trình mua sắm, tăng cường lực tồn diện quản lý ODA 2.2.2 Những tồn cần khắc phục trình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Bên cạnh mặt ODA hỗ trợ trình phát triển, việc sử dụng ODA thời gian qua bộc lộ yếu kém, làm giảm hiệu sử dụng nguồn lực này:  Giải ngân cịn thấp khơng đồng điều: theo báo cáo Bộ kế hoạch đầu tư năm 2009, tổng số 556 dự án ODA có 121 dự án đạt mức giải ngân từ 60% trở lên so với kế hoạch; số khối bộ, ngành địa phương có tỷ lệ giải ngân thấp như: Bộ Giao thông vận tải giải ngân 38% so với kế hoạch năm, Bộ thông tin truyền thông 32%, Tập đồn Bưu viễn thơng 19%, Thành phố Hải Phòng giải ngân gần 40%  Chưa nhận thức đắn đầy đủ chất ODA: Việc coi vốn ODA nước ngoài, dù vốn vay, tiền người khác cho mình, dù sử dụng “quà biếu khơng” cịn tồn khơng nhà chức trách quản lý dự án Vì không coi trọng nguồn vốn này, SVTH: VÕ THỊ THU Trang 23 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Việt Nam - Thực trạng giải pháp dẫn tới việc mua sắm tràn lan (như dự án PMU 18) không tiết kiệm, giải ngân cho hết tiền không trọng hiệu mang lại  Vẫn cịn nhiều tiêu cực thất vốn ODA mối quan tâm hàng đầu ngành, cấp Chẳng hạn dự án “Giao thông nông thôn” (tổng vốn đầu tư 145,3 triệu USD) Ngân hàng Thế giới cho vay vốn ODA Chính phủ Anh viện trợ khơng hồn lại Thanh tra 700 dự án, hạng mục, cơng trình dự án (số vốn 523 tỷ đồng), người ta phát nhiều sai phạm, với tổng giá trị 13,4 tỷ đồng 2.3 Một số nguyên nhân dẫn đến thành công, hạn chế thu hút sử dụng vốn ODA học rút 2.3.1 Ngun nhân thành cơng  Tình hình trị ổn định, nghiệp đổi toàn diện đời sống kinh tế xã hội tiếp tục triển khai mạnh mẽ sâu rộng đưa Việt Nam trở thành nước cộng đồng viện trợ ưu thích  Nền kinh tế tăng trưởng liên tục với tốc độ cao (tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt 7%), tiến xã hội, đặc biệt lĩnh vực xố đói giảm nghèo, tạo ấn tượng mạnh mẽ bạn bè quốc tế Tiến trình hội nhập sâu kinh tế Việt Nam vào kinh tế giới khu vực diễn sôi động, với bước ngoặt việc Việt Nam trở thành thành viên thức Tổ chức Thương mại giới (WTO)  Chính phủ ln coi trọng việc hồn thiện mơi trường pháp lý để quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Công tác theo dõi đánh giá dự án ODA đạt nhiều bước tiến bộ, thành lập Ban tra Chính phủ để kiểm tra dự án nhằm hạn chế thất thoát rút kinh nghiệm  Việc đạo thực ODA phủ kịp thời cụ thể đảm bảo vốn đối ứng, nhờ nhiều vướng mắc trình thực chương trình, dự án tháo gỡ  Chính phủ phối hợp chặt chẽ với nhà tài trợ nhằm tăng cường quản lý ODA, làm hài hoà thủ tục Việt Nam nhà tài trợ để thúc đẩy tiến trình thực chương trình, dự án SVTH: VÕ THỊ THU Trang 24 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Việt Nam - Thực trạng giải pháp  Quá trình sử dụng vốn ODA diễn nhiều nơi giới Việt Nam từ nhiêu năm trước, điều giúp nhà hoạch định chiến lược có thêm điều kiện nghiên cứu, rút học kinh nghiệm thành công vướng mắc sử dụng nguồn vốn này, từ kịp thời điều chỉnh để có kế hoạch sử dụng sát thực hữu hiệu 2.3.2 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế  Nâng cao hiệu sử dụng ODA vấn đề quan trọng mà Việt Nam phải giải Một nguyên nhân việc sử dụng ODA chưa có hiệu nhận thức hiểu chất ODA chưa xác đầy đủ q trình huy động sử dụng Nhận thức cho ODA cho không trách nhiệm trả nợ nguồn vốn vay ODA thuộc phủ Nhận thức sai lệch dẫn đến tình trạng hiệu việc thực số chương trình dự án ODA Thực tế, hầu hết ODA dạng khoản vay ưu đãi với lãi suất thấp, thời gian trả nợ ân hạn dài, ODA thứ cho không việc sử dụng ODA đánh đổi Nếu sử dụng ODA không hiệu quả, gánh nặng trả nợ tăng lên Mặt khác, việc kết hợp nguồn vốn ODA với nguồn vốn khác yếu, điều làm giảm hiệu nguồn vốn ODA  “Phải quản lý dựa vào kết quả” nguyên tắc quan trọng quản lý nguồn ODA, lại có đồng tình từ phía quan chủ quản chủ đầu tư dự án ODA Các chun gia Chương trình nâng cao lực tồn diện quản lý ODA Việt Nam tiến hành thăm dò ý kiến 24 quan chủ quản quản lý vốn ODA, kết có 70,2% tán đồng quan điểm trên, số cịn lại khơng đồng ý khơng có ý kiến Điều cho thấy mơ hồ nhận thức phương cách quản lý số quan chủ quản  Sự khác nhận thức đối tác Việt Nam nhà tài trợ lớn, làm hạn chế việc thực dự án Trong Hội nghị tư vấn nhà tài trợ năm 2007, nhà tài trợ cho Việt Nam khẳng định việc giải ngân ODA cải thiện mạnh mẽ cách thức thực Chính phủ Việt Nam nhà tài trợ hài hoà với SVTH: VÕ THỊ THU Trang 25 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Việt Nam - Thực trạng giải pháp  Khuôn khổ pháp lý quản lý sử dụng vốn ODA chưa đồng việc hiểu văn không thống Tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải, chuyển nguồn lớn chậm khắc phục, dẫn tới hiệu nhiều chương trình, dự án khơng cao  Cơng tác theo dõi đánh giá dự án buông lỏng Nhiều quan chủ quản Trung ương tỉnh chưa quản lý dự án Kỷ luật báo cáo tình hình thực chương trình, dự án ODA thực thiếu nghiêm túc  Cơ chế quản lý sử dụng nguồn vốn viện trợ nhiều điểm chồng chéo, rườm rà nên đơi lúc dẫn đến tình trạng chậm trễ việc thành lập Ban quản lí dự án 2.3.3 Một số học rút Thực tế thu hút sử dụng ODA thời gian qua cho thấy học chủ yếu sau:  Cần nhận thức đắn ODA, coi ODA nguồn lực bên có tính chất bổ sung khơng thay nguồn lực nội sinh trình phát triển cấp độ quốc gia, ngành, địa phương đơn vị thụ hưởng ODA "thứ cho không" mà chủ yếu vay nợ nước theo điều kiện ưu đãi, gắn với uy tín trách nhiệm quốc gia quan hệ với cộng đồng tài trợ quốc tế  Để phát huy vai trò làm chủ thu hút sử dụng ODA nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA phục vụ nghiệp phát triển, phải dựa sở chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước, ngành địa phương  Sự cam kết mạnh mẽ, đạo sát có tham gia đối tượng thụ hưởng bảo đảm việc thực chương trình, dự án ODA có hiệu quả, phịng chống thất thốt, lãng phí tham nhũng  Xây dựng mối quan hệ đối tác tin cậy với nhà tài trợ sở tin cậy lẫn nhau, hợp tác xây dựng chia sẻ trách nhiệm cung cấp tiếp nhận ODA yếu tố thiếu để quản lý sử dụng ODA có hiệu SVTH: VÕ THỊ THU Trang 26 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Việt Nam - Thực trạng giải pháp Những giải pháp nhằm tăng cường thu hút nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA kinh nghiệm số quốc gia 3.1 Kinh nghiệm Trung Quốc thu hút sử dụng vốn ODA 3.1.1 Các giải pháp thực  Nguyên tắc vay nợ Trung Quốc trọng khoản vay trung dài hạn với lãi suất ưu đãi nước tổ chức tiền tệ quốc tế, tận dụng khoản vay hỗn hợp mang tính ưu đãi, khoản vay xuất khoản vay thương mại, lựa chọn điều kiện vay hợp lý  Trung Quốc trọng tới hình thức vay theo dự án Các khoản vay phải khoản vay dự án, không vay để bù đắp nợ tài  Chú trọng hợp lý hố hướng đầu tư khoản vay Các khoản vay nước phần lớn hưởng vào ngành hạ tầng sở như: lượng, giao thơng Ngồi ra, đầu tư vào dự án then chốt ngành công nghiệp, đầu tư cải tạo kỹ thuật doanh nghiệp công nghiệp, xây dựng nông nghiệp, đầu tư cho phát triển công nghiệp xây dựng, công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng, dự án nghiên cứu phát triển khoa học kỹ thuật để đảm bảo lợi ích kinh tế khoản vay  Quy mô khoản vay phải hợp lý khoa học, phải vào nhu cầu xây dựng kinh tế khả trả nợ đơn vị vay để định quy mô khoản vay, tỷ lệ hoàn trả nợ từ 15% – 20%/năm, tỷ lệ vay nợ ≤ 100%, để đảm bảo hồn trả lãi suất khoản vay thời hạn Các khoản vay để đầu tư vào dự án trọng điểm Nhà nước Nhà nước vay hoàn trả, Nhà nước vay, địa phương, ngành doanh nghiệp trả Các dự án địa phương ngành địa phương ngành tự vay tự trả, Nhà nước không can thiệp  Trung Quốc đặc biệt đề cao vai trò việc quản lý giám sát Hai quan Trung ương quản lý ODA Bộ Tài (MoF) Ủy ban cải cách phát triển quốc gia (NDRC) MoF làm nhiệm vụ “đi kiếm tiền”, đồng thời quan giám sát việc sử dụng vốn MoF yêu cầu Sở Tài địa phương thực kiểm tra thường xuyên hoạt động dự án, phối hợp với WB đánh giá dự án SVTH: VÕ THỊ THU Trang 27 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Việt Nam - Thực trạng giải pháp 3.1.2 Kết mà Trung quốc đạt Với sách đưa Trung Quốc đạt thành tựu đáng kể, là:  Nguồn vốn ODA mà Trung quốc thu hút được sử dụng hiệu góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, tốc độ phát triển kinh tế năm gần Trung Quốc mức cao từ - 13% /năm, GDP tăng mức cao từ 7.418 tỷ USD năm 2007 lên 8.789 tỷ USD năm 2009  Cơ cấu dư nợ nước Trung Quốc ổn định với độ rủi ro thấp hơn, chiếm 18.2% GDP năm 2009 Việt Nam chiếm đến 52,3% GDP Phần lớn nợ nước ngồi Trung Quốc nợ dài hạn, nguyên nhân giúp Trung Quốc tránh rủi ro nợ khủng hoảng tài tiền tệ khu vực 3.2 Những giải pháp tăng cường thu hút vốn ODA Thực thành công Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2006-2010 Việt Nam trở thành nước phát triển có mức thu nhập trung bình (GDP bình quân đầu người đạt 1.000 USD/năm) theo tập quán tài trợ quốc tế Việt Nam nhận nguồn vốn vay ODA ưu đãi nay, đồng thời khoản viện trợ khơng hồn lại hỗ trợ kỹ thuật có khuynh hướng giảm Do thời gian tới việc thu hút ODA cần tập trung vào số nhiệm vụ cụ thể như:  Các Bộ, ngành địa phương cần nỗ lực nâng cao lực chuẩn bị chương trình dự án cam kết vốn để ký kết hiệp định, đẩy mạnh việc thực giải ngân chương trình, dự án ODA để đảm bảo đạt mục tiêu thực 11,9 tỷ USD vốn ODA thời kỳ 2006 - 2010 tạo cơng trình gối đầu cho giai đoạn sau năm 2010 Sau năm 2010 ưu tiên sử dụng ODA, ODA vốn vay ưu đãi cho chương trình, dự án có khả hồn vốn cao, tạo nguồn thu  Nâng cao trình độ hiểu biết lãnh đạo cán quản lý thực chương trình, dự án ODA cấp sách, quy trình thủ tục ODA Việt Nam nhà tài trợ SVTH: VÕ THỊ THU Trang 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Việt Nam - Thực trạng giải pháp  Tăng cường thông tin tuyên truyền nước ODA, kể hoạt động xúc tiến để thu hút nguồn lực nước ngồi  Xây dựng hệ thống tiêu chí để làm sở lựa chọn chương trình, dự án ODA đưa vào Danh mục yêu cầu tài trợ theo quy định hành nhằm đảm bảo tính cơng khai minh bạch  Phát huy vai trò làm chủ nâng cao tính chủ động Bộ, ngành địa phương việc vận động ODA nhà tài trợ 3.3 Những giải pháp nhằm sử dụng nguồn vốn ODA có hiệu  Mở rộng thành phần tiếp cận sử dụng nguồn vốn ODA, kể khu vực tư nhân nước sở quan hệ đối tác công – tư kết hợp đầu tư phát triển Thực tế cho thấy, nhiều doanh nghiệp tư nhân sử dụng đồng vốn có hiệu nhiều so với doanh nghiệp nhà nước, thời gian tới cần ý tới đối tượng  Quản lý nguồn vốn đầu tư công cách minh bạch có trách nhiệm, cải thiện hệ thống Chính phủ mua sắm cơng theo hướng tiếp cận tới chuẩn mực quốc tế lĩnh vực này, thực chương trình giải pháp cụ thể để phòng chống tham nhũng  Bảo đảm tính đồng bộ, quán, rõ ràng, minh bạch, đơn giản dễ thực hệ thống văn pháp quy liên quan đến quản lý sử dụng ODA  Tăng cường việc theo dõi đánh giá dự án ODA:  Xây dựng kho liệu thức chương trình, dự án ODA phục vụ công tác theo dõi, đánh giá phân tích việc sử dụng nguồn vốn  Xây dựng chế đảm bảo việc theo dõi giám sát từ phía cộng đồng, góp phần thực biện pháp phịng chống thất thốt, lãng phí tham nhũng  Xây dựng áp dụng chế tài cần thiết để khuyến khích đơn vị thụ hưởng sử dụng có hiệu nguồn vốn này, đồng thời phòng ngừa xử lý nghiêm trường hợp sử dụng hiệu vi phạm quy định quản lý sử dụng ODA  Xem xét việc mở rộng diện thụ hưởng ODA đối tượng khu vực nhà nước để thực chương trình, dự án phục vụ lợi ích SVTH: VÕ THỊ THU Trang 29 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Việt Nam - Thực trạng giải pháp công cộng sở tuân thủ quy định luật pháp liên quan tới thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA  Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán Thời gian qua khuôn khổ chương trình, dự án ODA, đội ngũ đơng đảo cán đào tạo huấn luyện cơng tác quản lý thực chương trình, dự án ODA Tuy nhiên, thời gian tới cần có chương trình huấn luyện rộng rãi để tạo thay đổi nhận thức, thái độ kỹ cho đội ngũ cán tất cấp  Ngồi cịn phải xác định khả trả nợ gốc lãi tương lai để xây dựng kế hoạch trả nợ, cập nhật thơng tin ngồi nước biến động nhân tố có khả tác động đến nguồn vốn vay để xử lý kịp thời có định đắn tránh tình trạng lỗ tác động nhân tố khách quan dự án vào hoạt động SVTH: VÕ THỊ THU Trang 30 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Việt Nam - Thực trạng giải pháp PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua việc phân tích thực trạng thu hút sử dụng vốn ODA thời gian qua cho thấy ODA có vai trị quan trọng, hỗ trợ cho q trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thực tế cho thấy sở hạ tầng kinh tế - xã hội Việt Nam cải thiện đạt nhiều thành tựu lĩnh vực như: xã hội, y tế, giáo dục, tăng cường thể chế, bảo vệ môi trường, phát triển nông thôn, đặc biệt xóa đói giảm nghèo; lĩnh vực đầu tư vừa có tính xúc tác vừa có tác dụng trước mắt, đồng thời sở lâu dài cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tính từ năm 1993 đến tổng số vốn ODA mà cộng đồng quốc tế cam kết dành cho Việt Nam lên tới 22,43 tỷ USD khối lượng vốn ODA tăng lên qua năm từ 1,861 tỷ USD năm 1993, năm 2000 2,4 tỷ USD đến 5,914 tỷ USD (năm 2009) Trong khối lượng nguồn vốn ODA mà nước phát triển dành cho nước phát triển ngày giảm súc nguồn vốn cam kết ODA cho Việt Nam lại tăng lên Điều cho thấy nước ta bước có niềm tin nhà tài trợ thơng qua chương trình, dự án thu hút sử dụng nguồn vốn ODA thiết thực mang lại nhiều hiệu Tình hình thu hút sử dụng ODA nước ta thời gian qua cho thấy đạt kết tích cực góp phần quan trọng thúc đẩy cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Song, nước ta cịn có nhiều hạn chế trong trình thu hút sử dụng vốn ODA mà Chính phủ, Bộ, ngành cấp cần khắc phục để sử dụng có hiệu nguồn ngoại lực quí báu SVTH: VÕ THỊ THU Trang 31 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Việt Nam - Thực trạng giải pháp TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Đề án “Hồn thiện khn khổ thể chế quản lý nợ Việt Nam”, 2008 Nguyễn Thanh Hà, Quản lý ODA: Bài học từ kinh nghiệm nước, Tạp chí Tài số (527)/2008, Trang 54-57 Phan Trung Chính, Đặc điểm nguồn vốn ODA thực trạng quản lý nguồn vốn nước ta, Tạp chí Ngân hàng số tháng 4/2008, Trang 18-25 Tấn Đức, ODA: Hiệu chưa phải mục tiêu quản lý, Viện Kinh tế Thành phố Hồ chí Minh, Tạp chí Kinh tế Dự báo số 14/2008 Các website sau: www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/vm.html www.mofa.gov.vn oda.mpi.gov.vn/odavn/tabid/124/Default.aspx www.google.com.vn SVTH: VÕ THỊ THU Trang 32 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Việt Nam - Thực trạng giải pháp MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lí chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu .2 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Phương pháp nghiên cứu 3.1 Phương pháp thu thập số liệu 3.2 Phương pháp phân tích số liệu .2 Phạm vi nghiên cứu 4.1 Phạm vi không gian 4.2 Phạm vi thời gian 4.3 Đối tượng nghiên cứu PHẦN NỘI DUNG .5 Cơ sở lý luận chung nguồn viện trợ phát triển thức .5 1.1 Tổng quan ODA .5 1.1.1 Khái niệm vốn ODA 1.1.2 Lịch sử hình thành nguồn vốn ODA 1.1.3 Các hình thức ODA 1.1.4 Phân loại ODA 1.2 Đặc điểm vai trò ODA 1.2.1 Đặc điểm 1.2.2 Vai trò .9 1.3 Các lĩnh vực ưu tiên sử dụng ODA 11 1.4 Các nguồn cung cấp ODA chủ yếu 11 Thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Việt Nam 12 SVTH: VÕ THỊ THU Trang 33 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Việt Nam - Thực trạng giải pháp 2.1 Tình hình thu hút sử dụng vốn ODA giai đoạn 2008 – 200912 2.1.1 Cơ sở pháp lý cho hoạt động thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam .12 2.1.2 Tình hình thu hút sử dụng vốn ODA 13 2.2 Một số kết đạt tồn cần khắc phục trình thu hút sử dụng vốn ODA 21 2.2.1 Một số kết đạt 21 2.2.2 Những tồn cần khắc phục trình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA 23 2.3 Một số nguyên nhân dẫn đến thành công, hạn chế thu hút sử dụng vốn ODA học rút 24 2.3.1 Nguyên nhân thành công .24 2.3.2 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế 25 2.3.3 Một số học rút .26 Những giải pháp nhằm tăng cường thu hút nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA kinh nghiệm số quốc gia 27 3.1 Kinh nghiệm Trung Quốc thu hút sử dụng vốn ODA 27 3.1.1 Các giải pháp thực 27 3.1.2 Kết mà Trung quốc đạt 28 3.2 Những giải pháp tăng cường thu hút vốn ODA 28 3.3 Những giải pháp nhằm sử dụng nguồn vốn ODA có hiệu 29 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .31 TÀI LIỆU THAM KHẢO 32 SVTH: VÕ THỊ THU Trang 34 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Việt Nam - Thực trạng giải pháp PHỤ LỤC BẢNG BẢNG 2.1: KHỐI LƯỢNG VỐN ODA CAM KẾT, KÍ KẾT VÀ SỬ DỤNG TRONG NĂM 2008 – 2009 13 BẢNG 2.2: BẢNG THỂ HIỆN TỈ LỆ VỐN VAY VÀ VỐN VIỆN TRỢ KHƠNG HỒN LẠI TRONG TỔNG VỐN ODA .14 BẢNG 2.3: CƠ CẤU VỐN ODA SỬ DỤNG THEO NGÀNH VÀ LĨNH VỰC TRONG NĂM 2008 – 2009 16 BẢNG 2.4: CƠ CẤU VỐN ODA SỬ DỤNG THEO VÙNG, LÃNH THỔ TRONG NĂM 2008 – 2009 .19 SVTH: VÕ THỊ THU Trang 35 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... sử dụng hiệu nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) - Thực trạng giải pháp? ?? Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Phân tích tình hình thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức để... nghiên cứu thực trạng thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) SVTH: VÕ THỊ THU Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA... luanvanchat@agmail.com Thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Việt Nam - Thực trạng giải pháp 2.1 Tình hình thu hút sử dụng vốn ODA giai đoạn 2008 – 200912 2.1.1 Cơ sở pháp lý cho hoạt động thu hút sử dụng nguồn vốn