3. Những giải pháp nhằm tăng cường thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng
3.3. Những giải pháp nhằm sử dụng nguồn vốn ODA có hiệu quả hơn
Mở rộng thành phần được tiếp cận và sử dụng nguồn vốn ODA, kể cả khu vực tư nhân trong nước trên cơ sở quan hệ đối tác công – tư kết hợp trong đầu tư phát triển. Thực tế đã cho thấy, rất nhiều doanh nghiệp tư nhân đã sử dụng đồng vốn có hiệu quả hơn rất nhiều so với các doanh nghiệp nhà nước, vì vậy trong thời gian tới cần chú ý hơn tới đối tượng này.
Quản lý nguồn vốn đầu tư cơng một cách minh bạch và có trách nhiệm, cải thiện hơn nữa hệ thống của Chính phủ về mua sắm cơng theo hướng tiếp cận tới các chuẩn mực quốc tế trong lĩnh vực này, thực hiện các chương trình và giải pháp cụ thể để phịng chống tham nhũng.
Bảo đảm tính đồng bộ, nhất quán, rõ ràng, minh bạch, đơn giản và dễ thực hiện của hệ thống văn bản pháp quy liên quan đến quản lý và sử dụng ODA.
Tăng cường việc theo dõi và đánh giá các dự án ODA:
Xây dựng kho dữ liệu chính thức về các chương trình, dự án ODA phục vụ cơng tác theo dõi, đánh giá và phân tích việc sử dụng nguồn vốn này.
Xây dựng cơ chế đảm bảo việc theo dõi và giám sát từ phía cộng đồng, góp phần thực hiện các biện pháp phịng chống thất thốt, lãng phí và tham nhũng.
Xây dựng và áp dụng những chế tài cần thiết để khuyến khích những đơn vị thụ hưởng sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này, đồng thời phòng ngừa và xử lý nghiêm những trường hợp sử dụng kém hiệu quả và vi phạm các quy định về quản lý và sử dụng ODA.
Xem xét việc mở rộng hơn diện thụ hưởng ODA đối với các đối tượng ngoài khu vực nhà nước để thực hiện các chương trình, dự án phục vụ các lợi ích
cơng cộng trên cơ sở tn thủ các quy định của luật pháp liên quan tới thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA.
Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ của cán bộ. Thời gian qua trong khn khổ các chương trình, dự án ODA, một đội ngũ khá đông đảo cán bộ đã được đào tạo và huấn luyện về công tác quản lý và thực hiện các chương trình, dự án ODA. Tuy nhiên, trong thời gian tới cần có một chương trình huấn luyện rộng rãi để tạo ra những thay đổi về nhận thức, thái độ và kỹ năng cho đội ngũ cán bộ ở tất cả các cấp.
Ngồi ra cịn phải xác định khả năng trả nợ cả gốc và lãi trong tương lai để xây dựng kế hoạch trả nợ, cập nhật các thơng tin trong và ngồi nước về sự biến động của các nhân tố có khả năng tác động đến nguồn vốn vay để xử lý kịp thời và có những quyết định đúng đắn tránh tình trạng lỗ do những tác động của những nhân tố khách quan khi dự án đã đi vào hoạt động.
PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Qua việc phân tích thực trạng thu hút và sử dụng vốn ODA trong thời gian qua cho thấy rằng ODA có một vai trị quan trọng, hỗ trợ cho q trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Thực tế cho thấy rằng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của Việt Nam đã cải thiện và đạt được nhiều thành tựu trong các lĩnh vực như: xã hội, y tế, giáo dục, tăng cường thể chế, bảo vệ mơi trường, phát triển nơng thơn, đặc biệt là xóa đói giảm nghèo; đó là những lĩnh vực đầu tư vừa có tính xúc tác vừa có tác dụng trước mắt, đồng thời là cơ sở lâu dài cho sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Tính từ năm 1993 đến nay tổng số vốn ODA mà cộng đồng quốc tế đã cam kết dành cho Việt Nam lên tới 22,43 tỷ USD và khối lượng vốn ODA tăng lên qua các năm từ 1,861 tỷ USD năm 1993, năm 2000 là 2,4 tỷ USD và đến nay là 5,914 tỷ USD (năm 2009). Trong khi khối lượng nguồn vốn ODA mà các nước phát triển dành cho các nước đang phát triển ngày càng giảm súc thì nguồn vốn cam kết ODA cho Việt Nam lại tăng lên như vậy. Điều này cho thấy nước ta đang từng bước có được niềm tin của các nhà tài trợ thơng qua những chương trình, dự án thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA thiết thực và mang lại nhiều hiệu quả.
Tình hình thu hút và sử dụng ODA ở nước ta trong thời gian qua cho thấy chúng ta đã đạt được những kết quả tích cực góp phần quan trọng thúc đẩy cơng cuộc cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Song, nước ta cũng cịn có nhiều hạn chế trong trong q trình thu hút và sử dụng vốn ODA mà Chính phủ, các Bộ, ngành các cấp cần khắc phục để sử dụng có hiệu quả hơn nữa nguồn ngoại lực quí báu này.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính, Đề án “Hồn thiện khn khổ thể chế quản lý nợ của Việt Nam”, 2008.
2. Nguyễn Thanh Hà, Quản lý ODA: Bài học từ kinh nghiệm các nước, Tạp chí Tài chính số 9 (527)/2008, Trang 54-57
3. Phan Trung Chính, Đặc điểm nguồn vốn ODA và thực trạng quản lý nguồn vốn này ở nước ta, Tạp chí Ngân hàng số 7 tháng 4/2008, Trang 18-25
4. Tấn Đức, ODA: Hiệu quả chưa phải là mục tiêu quản lý, Viện Kinh tế Thành phố Hồ chí Minh, Tạp chí Kinh tế và Dự báo số 14/2008.
5. Các website sau:
www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/vm.html www.mofa.gov.vn
oda.mpi.gov.vn/odavn/tabid/124/Default.aspx www.google.com.vn
MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU...................................................................................................1
1. Lí do chọn đề tài.............................................................................................1
2. Mục tiêu nghiên cứu.......................................................................................2
2.1. Mục tiêu chung........................................................................................2
2.2. Mục tiêu cụ thể........................................................................................2
3. Phương pháp nghiên cứu................................................................................2
3.1. Phương pháp thu thập số liệu................................................................2
3.2. Phương pháp phân tích số liệu...............................................................2
4. Phạm vi nghiên cứu........................................................................................3
4.1. Phạm vi không gian................................................................................3
4.2. Phạm vi thời gian....................................................................................4
4.3. Đối tượng nghiên cứu.............................................................................4
PHẦN NỘI DUNG...............................................................................................5
1. Cơ sở lý luận chung về nguồn viện trợ phát triển chính thức.........................5
1.1. Tổng quan về ODA.................................................................................5
1.1.1. Khái niệm vốn ODA..........................................................................5
1.1.2. Lịch sử hình thành nguồn vốn ODA..................................................6
1.1.3. Các hình thức của ODA....................................................................7
1.1.4. Phân loại ODA..................................................................................7
1.2. Đặc điểm và vai trò của ODA................................................................8
1.2.1. Đặc điểm...........................................................................................8
1.2.2. Vai trò...............................................................................................9
1.3. Các lĩnh vực ưu tiên sử dụng ODA......................................................11
1.4. Các nguồn cung cấp ODA chủ yếu......................................................11
2. Thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức tại Việt Nam.....................................................................................................................12
2.1. Tình hình thu hút và sử dụng vốn ODA trong giai đoạn 2008 – 200912 2.1.1. Cơ sở pháp lý cho hoạt động thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA tại
Việt Nam.......................................................................................................12
2.1.2. Tình hình thu hút và sử dụng vốn ODA...........................................13
2.2. Một số kết quả đạt được và tồn tại cần khắc phục trong quá trình thu hút và sử dụng vốn ODA................................................................................21
2.2.1. Một số kết quả đạt được..................................................................21
2.2.2. Những tồn tại cần khắc phục trong quá trình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA............................................................................................23
2.3. Một số nguyên nhân dẫn đến những thành công, hạn chế trong thu hút và sử dụng vốn ODA và bài học rút ra..........................................................24
2.3.1. Nguyên nhân thành công.................................................................24
2.3.2. Nguyên nhân dẫn đến hạn chế........................................................25
2.3.3. Một số bài học rút ra.......................................................................26
3. Những giải pháp nhằm tăng cường thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA và kinh nghiệm của một số quốc gia........................................27
3.1. Kinh nghiệm của Trung Quốc trong thu hút và sử dụng vốn ODA.....27
3.1.1. Các giải pháp thực hiện..................................................................27
3.1.2. Kết quả mà Trung quốc đạt được....................................................28
3.2. Những giải pháp tăng cường thu hút vốn ODA...................................28
3.3. Những giải pháp nhằm sử dụng nguồn vốn ODA có hiệu quả hơn....29
PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.................................................................31
PHỤ LỤC BẢNG
BẢNG 2.1: KHỐI LƯỢNG VỐN ODA CAM KẾT, KÍ KẾT VÀ SỬ
DỤNG TRONG 2 NĂM 2008 – 2009..................................................................... 13 BẢNG 2.2: BẢNG THỂ HIỆN TỈ LỆ VỐN VAY VÀ VỐN VIỆN TRỢ KHƠNG HỒN LẠI TRONG TỔNG VỐN ODA.................................................14
BẢNG 2.3: CƠ CẤU VỐN ODA SỬ DỤNG THEO NGÀNH VÀ LĨNH VỰC TRONG 2 NĂM 2008 – 2009........................................................................16
BẢNG 2.4: CƠ CẤU VỐN ODA SỬ DỤNG THEO VÙNG, LÃNH THỔ TRONG 2 NĂM 2008 – 2009.................................................................................19