Nghiên cứu của CEPR chi tiêu chính phủ và tăng trưởng kinh tế khảo sát lý luận tổng quan

© 2008 Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế Chính sách Bài Nghiên cứu NC-02/2008 Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Nghiên cứu CEPR Chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế: khảo sát lý luận tổng quan TS Phạm Thế Anh† Tóm tắt Bài viết cố gắng khảo sát cách tổng quan mối quan hệ chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế Trước tiên thảo luận sở lý thuyết, quan điểm thực trạng số nước giới Tiếp theo viết trình bày tóm tắt mơ hình lý thuyết sử dụng phổ biến nghiên cứu mối quan hệ chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế Cuối cùng, viết điểm qua kết nghiên cứu thực nghiệm kết luận Quan điểm trình bày nghiên cứu (các) tác giả không thiết phản ánh quan điểm CEPR † Khoa Kinh tế học, Đại học Kinh tế Quốc dân, Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế Chính sách CEPR, Đại học Quốc gia Email: pham.theanh@yahoo.com Một phiên nghiên cứu đăng Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, số 365, 2008 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Mục lục Tóm tắt……………………………………………………………………………….……… 1 Lời giới thiệu Chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế 2.1 Cơ sở lý thuyết kinh tế chi tiêu phủ 2.2 Một số mơ hình lý thuyết chi tiêu phủ 2.2.1 Mơ hình Robert Barro (1990) 2.2.2 Mơ hình Devarajan, Swaroop, Zou (1996) 11 2.2.3 Mơ hình Davoodi Zou (1998) 13 2.3 Một số kết nghiên cứu thực nghiệm 15 Kết luận 19 Một số tài liệu tham khảo 19 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Lời giới thiệu Trong hai thập kỉ qua có nhiều nghiên cứu kinh tế, lý thuyết lẫn thực nghiệm, tập trung xem xét vai trò chi tiêu công tăng trưởng kinh tế nước giới Các nhà kinh tế nhà hoạch định sách đơi khơng thống với việc liệu chi tiêu phủ có vai trò thúc đẩy hay làm chậm tăng trưởng kinh tế Những người ủng hộ quy mơ chi tiêu phủ lớn cho rằng, chương trình chi tiêu phủ giúp cung cấp hàng hố cơng cộng quan trọng sở hạ tầng giáo dục Họ cho gia tăng chi tiêu phủ đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế thơng qua việc làm tăng sức mua người dân Tuy nhiên, người ủng hộ quy mơ chi tiêu phủ nhỏ lại có quan điểm ngược lại Họ giải thích chi tiêu phủ lớn gia tăng chi tiêu phủ làm giảm tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch nguồn lực từ khu vực sản xuất hiệu kinh tế sang khu vực phủ hiệu Họ cảnh báo mở rộng chi tiêu công làm phức tạp thêm nỗ lực thực sách thúc đẩy tăng trưởng – ví dụ sách cải cách thuế an sinh xã hội – người trích sử dụng thâm hụt ngân sách làm lý để phản đối sách cải cách kinh tế Bài viết cố gắng khảo sát cách tổng quan mối quan hệ chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế Trước tiên thảo luận sở lý thuyết, quan điểm thực trạng số nước giới Tiếp theo viết trình bày tóm tắt mơ hình lý thuyết sử dụng phổ biến nghiên cứu mối quan hệ chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế Cuối cùng, viết điểm qua kết nghiên cứu thực nghiệm kết luận Chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế Lý thuyết kinh tế thường không cách rõ ràng tác động chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên hầu hết nhà kinh tế thống với rằng, số trường hợp cắt giảm quy mơ chi tiêu phủ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, số trường hợp khác gia tăng chi tiêu phủ lại có lợi cho tăng trưởng kinh tế Cụ thể, nghiên cứu rõ chi tiêu phủ khơng dẫn đến tăng trưởng kinh tế thấp, việc thực thi hợp đồng kinh tế, bảo vệ quyền sở hữu tài sản, phát triển sở hạ tầng… khó khăn khơng có phủ Nói cách khác, số khoản chi tiêu phủ cần thiết để đảm bảo cho tăng trưởng kinh tế LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tuy nhiên, chi tiêu phủ - vượt ngưỡng cần thiết nói - cản trở tăng trưởng kinh tế gây phân bổ nguồn lực cách không hiệu Đường cong phản ánh mối quan hệ quy mô chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế xây dựng nhà kinh tế Richard Rahn (1986), nhà kinh tế sử dụng rộng rãi nghiên cứu vai trị chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế Đường cong Rahn hàm ý tăng trưởng đạt tối đa chi tiêu phủ vừa phải phân bổ hết cho hàng hố cơng cộng sở hạ tầng, bảo vệ luật pháp quyền sở hữu Tuy nhiên chi tiêu phủ có hại tăng trưởng kinh tế vượt mức giới hạn Tuy nhà kinh tế bất đồng số xác họ thống với rằng, mức chi tiêu phủ tối ưu tối với tăng trưởng kinh tế dao động khoảng từ 15 đến 25% GDP Hình 1: Đường Rahn Tốc độ tăng trưởng kinh tế Quy mô tối ưu Chi tiêu phủ theo phần trăm GDP Điểm tối ưu tăng trưởng đường cong Rahn chủ đề nghiên cứu gây tranh cãi nhiều thập niên qua Các nhà kinh tế nói chung kết luận điểm nằm khoảng từ 15% đến 25% GDP, ước tính cao nghiên cứu thống kê bị hạn chế sẵn có số liệu Bảng cho thấy Hồng Kông, Đài Loan, Singapore Ấn Độ nước châu Á có quy mơ chi tiêu phủ nhỏ nhất, chiếm khoảng xấp xỉ 15% GDP Trong quy mơ chi tiêu ngân sách Việt Nam nằm phía bên dốc đường Rahn, chiếm khoảng 30% GDP năm gần Tất nhiên thành tựu kinh tế không phụ thuộc vào sách tài khố Các sách tiền tệ, thương mại, lao động… có vai trị định quan trọng Tuy nhiên số đáng ngại tính hiệu mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng khoản chi tiêu công Việt Nam LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1990 1995 2000 2006 China, People's Rep of 18,50 12,18 16,29 19,20 Hong Kong, China 14,28 16,42 17,71 15,83 Korea, Rep of 15,54 15,76 18,91 23,60 Taipei,China 14,48 14,39 15,41 15,90 Indonesia 19,60 14,68 15,83 20,07 Malaysia 27,68 22,07 22,89 24,92 Philippines 20,40 18,17 19,27 17,31 Singapore 21,30 16,10 18,84 15,80 Thailand 13,94 15,35 17,33 16,38 Viet Nam 21,89 23,85 23,36 29,79 India 18,49 14,96 15,49 14,10 Pakistan 25,90 22,95 18,87 18,68 Mongolia 61,94 23,29 35,99 36,50 Azerbaijan 36,39 20,08 16,19 21,37 Kazakhstan 38,20 25,66 22,16 21,20 Kyrgyz Republic 37,15 27,76 18,00 22,52 Uzbekistan … 32,59 28,95 20,78 Bảng 1: Quy mô chi tiêu phủ số nước châu Á Nguồn: ADB (2007), Key Indicators of Developing Asia and Pacific Countries 2.1 Cơ sở lý thuyết kinh tế chi tiêu phủ Cho tới tận năm 1970 nhà kinh tế theo trường phái Keynes tin chi tiêu phủ - đặc biệt khoản chi tiêu thơng qua vay nợ - thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhờ làm tăng sức mua (tổng cầu) kinh tế Các trị gia thường ưu thích lý thuyết Keynes cho họ lý hợp lý để chi tiêu Một số nhà nghiên cứu ước lượng mối quan hệ tỉ lệ thuận chi tiêu phủ mức sản lượng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com kinh tế, nhiên phương pháp ước lượng họ thường mắc nhiều sai lầm Những phương pháp ước lượng phức tạp rằng, chi tiêu phủ khơng thể thúc đẩy tăng trưởng Lý thuyết trường phái Keynes bỏ qua thật phủ khơng thể bơm sức mua vào kinh tế trước làm giảm thông qua thuế vay nợ Lý thuyết Keynes gặp thách thức lớn kinh tế giới rơi vào suy thoái năm 1970, có bùng nổ kinh tế nhờ cắt giảm thuế kết hợp với thắt chặt chi tiêu năm 1980 Nếu Keynes cịn sống, hẳn ơng ngạc nhiên với cách vận dụng lý thuyết ông để ủng hộ cho gia tăng chi tiêu phủ Vào năm 1940 trao đổi kinh tế, ông cho quy mô chi tiêu phủ khơng nên vượt q 25% GDP, không tăng trưởng kinh tế bị ảnh hưởng xấu.1 Ngày nay, lý thuyết Keynes chi tiêu phủ khơng cịn nhà kinh tế trọng dụng trị gia nhà báo thường xuyên nhắc đến động lực để thúc đẩy tăng trưởng Ngược với quan điểm trường phái Keynes, nhiều thập kỉ qua nhiều nhà kinh tế tin việc cắt giảm thâm hụt ngân sách liều thuốc thần diệu tăng trưởng kinh tế Họ lập luận cắt giảm chi tiêu phủ cắt giảm thâm hụt ngân sách làm giảm lãi suất, tăng đầu tư, tăng suất cuối thúc đẩy tăng trưởng Lập luận có sở sách tài khố nên tập trung giải vấn đề thâm hụt mối quan hệ biến số chặt chẽ Tuy nhiên, có nhiều lý để tin giả thuyết mối quan hệ thâm hụt ngân sách, lãi suất, đầu tư tăng trưởng đề cao mức Cụ thể, số liệu thực tế kinh tế Mĩ nhiều nước khác giới thâm hụt ngân sách có tác động nhỏ đến lãi suất, đặc biệt kinh tế mở Lãi suất định thị trường vốn quốc tế nơi có hàng ngàn tỉ USD giao dịch ngày Thậm chí thay đổi lớn cán cân ngân sách phủ khó có tác động đáng kể đến lãi suất Ngồi ra, cầu tín dụng nhân tố định đến lãi suất, lý lãi suất thường cao thời kỳ có tăng trưởng mạnh Trong thời kỳ cầu tín dụng thường cao, để kiếm lợi nhuận tổ chức tài thường áp đặt mức lãi suất cao khoản cho vay nhằm bù đắp cho rủi ro tín dụng lạm phát Cuối thuế đánh vào thu nhập tiền lãi nhân tố ảnh hưởng mạnh đến lãi suất Thực tế cho thấy, với yếu tố khác loại trái phiếu chịu thuế thường có mức lãi suất suất cao so với trái phiếu không chịu thuế Điều hàm ý gia tăng thuế, làm giảm thâm hụt ngân sách, lại www.cis.org.au/policy/autumn03/polaut03-1.pdf LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com có nhiều khả làm tăng lãi suất khơng có khả kích thích đầu tư tăng trưởng kinh tế Hai trường phái có quan điểm khác thâm hụt ngân sách, nhiên không trường phái nhấn mạnh đến quy mô chi ngân sách Các nhà kinh tế theo trường phái Keynes thường liên quan đến quy mô chi tiêu phủ lớn họ khơng có phản đối với quy mơ chi tiêu phủ nhỏ, miễn chi tiêu phủ tăng cần thiết để đưa kinh tế khoải tình trạng trì trệ Trong nhà kinh tế tin vào mối quan hệ thâm hụt ngân sách, lãi suất, đầu tư tăng trưởng, phân tích trên, khơng có phản đối quy mơ chi tiêu phủ lớn miễn tài trợ thuế thay vay nợ Các lý thuyết khác sử dụng lập luận khác chúng không đưa câu trả lời rõ ràng mối quan hệ chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế Hầu hết nhà kinh tế đồng ý có trường hợp định việc cắt giảm chi tiêu phủ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, có trường hợp gia tăng chi tiêu phủ có lợi cho tăng trưởng Phần dốc xuống đường Rahn Hình giải thích nhiều lý sau đây: - Chi tiêu phủ cần có nguồn tài trợ định Chính phủ khơng thể thực chi tiêu mà khơng lấy tiền người kinh tế Mọi lựa chọn biện pháp tài trợ chi tiêu gây hậu tiêu cực Tăng thuế cản trở hành vi thúc đẩy sản xuất lao động, tiết kiệm, đầu tư… Vay nợ làm giảm nguồn vốn dành cho đầu tư tư nhân, nhiều trường hợp làm tăng lãi suất In tiền gây lạm phát, bất ổn kinh tế vĩ mơ, bóp méo hành vi kinh tế - Mỗi đồng chi tiêu tăng thêm phủ đồng nghĩa với đồng chi tiêu bị cắt giảm khu vực sản xuất tư nhân kinh tế Điều làm giảm tăng trưởng kinh tế lực lượng kinh tế định hướng cho phân bổ nguồn lực khu vực tư nhân, lực lượng trị lại chi phối định chi tiêu phủ Mặc dù số khoản chi tiêu phủ chi cho vận hành tốt hệ thống pháp luật có lợi ích lớn, nhiên nhìn chung phủ thường khơng sử dụng nguồn lực cách hiệu khu vực tư nhân Nhiều chứng nước giới cho thấy, khu vực tư nhân cung cấp dịch vụ y tế, giáo dục, sân bay, bưu chính… chất lượng với chi phí thấp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Một số khoản chi tiêu phủ khuyến khích việc lựa chọn hành vi tiêu cực Nhiều chương trình trợ cấp phủ dẫn dẫn đến định không mong muốn mặt kinh tế Các chương trình phúc lợi khuyến khích người lựa chọn nghỉ ngơi thay lao động Các chương trình bảo hiểm thất nghiệp làm giảm động tìm việc Các chương trình bảo hiểm thiên tai khuyến khích người dân làm nhà vùng hay có thiên tai… Những ví dụ cho thấy chương trình chi tiêu phủ làm giảm tăng trưởng kinh tế làm giảm sản lượng quốc gia chúng thúc đẩy phân bổ sử dụng nguồn lực cách sai lầm - Một số khoản chi tiêu phủ khơng khuyến khích hành vi có lợi cho sản xuất Một số chương trình chi tiêu phủ khơng dẫn đến định có lợi mặt kinh tế Tiết kiệm giúp cung cấp nguồn vốn cho đầu tư, nhiên động tiết kiệm bị mai chương trình trợ cấp cho người hưu, trợ cấp nhà ở, trợ cấp ốm đau, trợ cấp giáo dục phủ Tại cá nhân lại phải tiết kiệm thu nhập để chi tiêu hưu, để mua nhà, để học… phủ sẵn sàng tài trợ cho việc này? Những chương trình trợ cấp đơi cịn khuyến khích người dân khai man thu nhập phân bổ nguồn lực họ không hiệu - Chi tiêu phủ bóp méo việc phân bổ nguồn lực Những người hưởng lợi từ chương trình chi tiêu phủ quan tâm đến tính hiệu việc sử dụng nguồn lực mà họ nhận từ phủ Điều làm giảm vai trị thị trường cạnh tranh gây hiệu khu vực giáo dục y tế - Chi tiêu phủ cản trở phát minh Nhờ có cạnh tranh mong muốn làm giàu, cá nhân tổ chức tư nhân ln nỗ lực tìm kiếm lựa chọn hội Quá trình tìm kiếm, phát hiện, vận dụng ý tưởng cơng nghệ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, chương trình chi tiêu phủ lại thiếu linh hoạt tính tập trung quan liêu, đơi làm giảm tính cạnh tranh khu vực tư nhân 2.2 Một số mơ hình lý thuyết chi tiêu phủ Trong phần chúng tơi xin giới thiệu tóm tắt số mơ hình tăng trưởng tân cổ điển sử dụng phổ biến nhà kinh tế giới xem xét mối quan hệ chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.2.1 Mơ hình Robert Barro (1990) Trước Barro (1990) có nhiều nghiên cứu chi tiêu phủ, nhiên vai trị chi tiêu phủ thuế tăng trưởng kinh tế xem xét cách có hệ thống dựa hành vi tối đa hố lợi ích tác nhân kinh tế kể từ xuất báo “Government Spending in a Simple Model of Endogenous Growth” Barro vào năm 1990 Mục tiêu báo đưa khu vực phủ vào mơ hình tăng trưởng tân cổ điển chuẩn để nghiên cứu mối quan hệ lựa chọn sách phủ tăng trưởng kinh tế Ý tưởng mơ hình Barro (1990) tóm tắt sau: Khu vực sản xuất: Barro (1990) giả định chi tiêu phủ hàng hố dịch vụ cơng cộng, ví dụ chi xây dựng sở hạ tầng, bảo vệ quyền sở hữu…, có ảnh hưởng tích cực đến sản xuất khu vực tư nhân Hàm tổng sản xuất kinh tế có dạng Cobb-Douglas biểu diễn sau: Y  AL1 K  G1 , (1.1)    , L , K Y lao động, tư bản, sản lượng kinh tế, G tổng chi tiêu phủ Để đơn giản giả định tổng lực lượng lao động kinh tế, L, cố định Phương trình hàm ý cơng nghệ sản xuất kinh tế có hiệu suất khơng đổi theo quy mô đầu vào lao động tư Với L cố định, G cố định, K có hiệu suất biên giảm dần Tuy nhiên G tăng với K hàm sản xuất có hiệu suất cố định theo G K kinh tế có tăng trưởng nội sinh Hàm tổng sản xuất (1) biểu diễn dạng biến bình quân lao động sau: y  Ak  G1 , (1.2) y  Y / L k  K / L sản lượng tư bình quân đơn vị lao động Khu vực phủ: Do mơ hình khơng nhằm phân tích tác động loại thuế suất khác đến tăng trưởng kinh tế nên để đơn giản, Barro (1990) giả định phủ tài trợ cho chi tiêu nhờ áp dụng mức thuế suất cố định  Điều hàm ý phủ ln thực cán cân ngân sách cân Do ta có:  Ly  G ,  1 (1.3) Kết hợp (1.1) (1.2) có: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com G    1/   AL  1/  k (1.4) Tốc độ tăng trưởng: Tổng thu nhập kinh tế phân bổ cho tiêu dùng, đầu tư chi tiêu phủ, phương trình tích luỹ viết sau: k  s (1   ) y   k , (1.5)  tỉ lệ hao mòn tư s tỉ lệ tiết kiệm cố định khu vực tư nhân Chia hai vế phương trình (1.5) cho k kết hợp với (1.2), (1.3), (1.4) thu tốc độ tăng trưởng sản lượng,  y , sau:  y    s(1   )  AL   1  /     (1.6) Từ phương trình thấy tốc độ tăng trưởng cố định kinh tế khơng có tính động Ảnh hưởng phủ tốc độ tăng trưởng kinh tế thực theo hai kênh sau: Thứ nhất, chi tiêu phủ phải tài trợ thuế phủ ln thực cán cân ngân sách cân Việc tăng thuế làm giảm sản phẩm biên sau thuế tư bản, làm giảm tốc độ tích luỹ tư làm giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế Tham số (1   ) phương trình (1.6) phản ánh hiệu ứng tiêu cực thuế tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, việc tăng thuế đồng nghĩa với tăng chi tiêu phủ cho hàng hố dịch vụ cơng cộng cầu cống, đường xá, hệ thống luật pháp… Những hàng hố dịch vụ cơng cộng làm tăng sản phẩm biên sản lượng khu vực tư nhân thể hàm sản xuất (1.1) Tham số   1  /  phương trình (1.6) phản ánh hiệu ứng tích cực hàng hố dịch vụ cơng cộng tăng trưởng kinh tế max *=1-α  = G/Y 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chúng ta tìm giá trị tối ưu thuế suất tăng trưởng cách lấy đạo hàm bậc  y theo  Kết thu được:  *  1 (1.7) Đây mức thuế suất tối ưu tăng trưởng kinh tế Điều kiệm hàm ý việc tăng chi tiêu phủ hay tăng thuế thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tác động tích cực việc tăng chi tiêu lớn tác động tiêu cực việc tăng thuế, hay nói cách khác thuế suất nhỏ hiệu suất biên khoản chi tiêu phủ tổng sản lượng kinh tế Kết luận tương tự đường Rahn hàm ý 2.2.2 Mơ hình Devarajan, Swaroop, Zou (1996) Devarajan, Swaroop, Zou (1996) dựa mơ hình Barro (1990) số kết nghiên cứu thực nghiệm khác để xây dựng mơ hình nghiên cứu vai trị thành phần chi tiêu phủ khác tăng trưởng kinh tế Cụ thể, mơ hình họ cố gắng xác định thành phần chi tiêu hiệu quả, thành phần chi tiêu không hiệu chuyển dịch thành phần chi tiêu có tác động tốc độ tăng trưởng kinh tế Mơ hình Devarajan, Swaroop, Zou (1996) tóm tắt sau: Khu vực sản xuất: Hàm tổng sản xuất có dạng CES với sản lượng phụ thuộc vào lượng tư khu vực tư nhân, k, hai thành phần chi tiêu khác phủ, g1 g2 Mỗi loại chi tiêu giả định có tác động khác đến tổng sản lượng kinh tế Cụ thể hàm sản xuất viết dạng sau: y  f (k , g1 , g )   k    g1   g2  1/  , (2.1)   0,   0,   0,       1,   1 Khu vực phủ: Tương tự Barro (1990), tác giả giả định phủ tài trợ cho chi tiêu nhờ áp dụng mức thuế suất cố định  Điều hàm ý phủ ln thực cán cân ngân sách cân Do vậy,  y  g  g1  g g1   y (2.2) g  (1   ) y , (2.3) 11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com  tỷ trọng thành phần chi tiêu g1 tổng chi tiêu phủ Biến đổi phương trình (2.1) - (2.3) ta biểu diễn mối quan hệ tổng sản lượng kinh tế với tỷ trọng loại chi tiêu phủ sau: 1/  g        (1   )     k    (2.4) Hộ gia đình: Devarajan, Swaroop, Zou (1996) giả định kinh tế có nhiều hộ gia đình giống Với định phủ   , hộ gia đình lựa chọn định mức tiêu dùng, c, mức tư bản, k, để tối đa hố lợi ích vịng đời Hàm lợi ích hộ gia đình tiêu biểu viết dạng u (c )  c1  vấn đề hộ gia đình tối đa hoá 1  U   e   t u (c)dt (2.5) k  (1   ) y  c (2.6) với ràng buộc:  hệ số chiết khấu theo thời gian Phương trình (2.6) hàm ý đầu tư khu vực tư nhân với phần lại thu nhập khả dụng sau tiêu dùng Giải mơ hình Thiết lập Hamilton giải mơ hình biểu diễn tốc độ tăng trưởng kinh tế theo phương trình sau:  c  c  1             (1   )     1    (2.7) 1/   u '(c) / u ''(c)c hiểu hệ số thay tiêu dùng thời kỳ Phương trình (2.7) biểu diễn mối liên hệ tốc độ tăng trưởng kinh tế tỷ trọng loại chi tiêu phủ đóng vai trị trung tâm mơ hình Từ phương trình xác định liệu việc gia tăng tỷ trọng chi tiêu cho thành phần g1 hay g có làm tăng tốc độ tăng trưởng kinh tế hay không Cụ thể, lấy đạo hàm  theo  ta có: 12 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com    (1 )   (1   )  (1 )     1   1       1/           (1   )    (1 ) /  (2.8) Do   1 phương trình hàm ý  0  1/(1 )      1    (2.9) Điều kiện hàm ý chuyển dịch cấu chi tiêu hai thành phần chi tiêu phủ g1 g làm tăng hay giảm tốc độ tốc độ tăng trưởng kinh tế không phụ thuộc vào hiệu suất (   ) hai thành phần tổng sản lượng y, mà phụ thuộc vào tỷ trọng ban đầu hai thành phần (    ) Nếu  lớn (hay   q nhỏ) việc phủ chuyển dịch cấu chi tiêu theo hướng tăng chi tiêu cho thành phần g1 cách giảm chi tiêu cho thành phần g , khơng làm tăng tốc độ tăng trưởng thành phần chi tiêu g1 có hiệu suất tổng sản lượng y lớn so với thành phần chi tiêu g (tức    ) Từ phương trình (2.7) xác định tác động việc tăng thuế (hay tăng tổng chi tiêu phủ) tốc độ tăng trưởng Lấy đạo hàm  theo  , sau số bước biến đổi thích hợp ta có        1           (1   ) (2.10) Điều kiện cho thấy mối quan hệ giữa tốc độ tăng trưởng,  , thuế suất,  , không rõ ràng Dấu thay đổi tuỳ thuộc vào mối quan hệ      (1   )  Trong     (1   )  hiểu tổng hiệu suất khoản chi tiêu phủ sản lượng Mơ hình mở rộng để xem xét vai trò so sánh tính hiệu tương đối nhiều thành phần chi tiêu phủ khác tăng trưởng kinh tế (xem Phạm, 2008) 2.2.3 Mơ hình Davoodi Zou (1998) Davoodi Zou (1998) dựa mơ hình Barro (1990) Devarajan, Swaroop, Zou (1996) để xem xét mối quan hệ, lý thuyết lẫn thực nghiệm, tính tập trung sách tài khố tăng trưởng kinh tế Trước đó, nhiều nhà kinh tế đưa nhiều lập luận ủng hộ phân quyền việc thực thi sách tài khoá Họ cho rằng: (i) phân 13 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com quyền làm tăng tính hiệu khoản chi quyền địa phương có thơng tin tốt so với quyền trung ương; (ii) quyền địa phương cung cấp hàng hố dịch vụ đáp ứng thiết thực nhu cầu cộng đồng địa phương, họ nắm bắt đặc tính khác biệt mặt địa lý, người… Davoodi Zou (1998) giả định chi tiêu phủ phân thành ba cấp: trung ương, bang, địa phương Mức độ phân cấp việc thực thi sách tài khố xác định theo tỉ phần chi cấp địa phương so với tổng chi tiêu phủ Ví dụ mức độ phân cấp tăng chi tiêu cấp địa phương chi tiêu cấp bang tăng cách tương đối so với chi cấp trung ương Giống Barro (1990), Davoodi Zou (1998) sử dụng hàm sản xuất với hai đầu vào tư tư nhân chi tiêu phủ Chi tiêu phủ chia thành ba cấp: trung ương, bang, địa phương Nếu kí hiệu k lượng tư tư nhân, g tổng chi tiêu phủ, f chi cấp quyền trung ương, s chi cấp quyền bang, l chi cấp quyền địa phương (tất biến đo lường dạng bình qn đầu người), mơ hình họ tóm tắt qua số phương trình sau: Hàm sản xuất Cobb-Douglas: y  k  f  s l  , (3.1) y sản lượng bình quân đầu người,   ,  ,  ,           Chi tiêu phủ: Sự phân bổ tổng chi tiêu phủ cho cấp thực sau: g  f  s l f  g g (3.2) s  s g l  l g , (3.3)  f  s  l   i  với i  f , s l Do  f tỉ trọng chi tiêu quyền trung ương tổng chi tiêu, s tỉ trọng chi tiêu quyền bang tổng chi tiêu, l tỉ trọng chi tiêu quyền địa phương Tổng chi tiêu phủ tài trợ mức thuế thu nhập cố định  , ta có, g  y (3.4) Hộ gia đình: Nền kinh tế có nhiều hộ gia đình giống nhau, với định phủ  i , hộ gia đình lựa chọn định mức tiêu dùng, c, để tối đa hoá lợi 14 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ích vịng đời Hàm lợi ích hộ gia đình tiêu biểu viết dạng u (c)  c1  vấn đề hộ gia đình tối đa hoá 1  U   e   t u (c)dt , (3.5) k  (1   ) y  c  (1   )k  f  s  l   c (3.6) với ràng buộc: Giải mơ hình tính tốc độ tăng trưởng sản lượng bình quân đầu người sau:  1    (1 ) /   f /  s /  l /      (3.7) Phương trình tốc độ tăng trưởng kinh tế hàm thuế suất tỉ trọng chi tiêu phủ cấp Từ phương trình thiết lập nghiên cứu mối quan quan hệ mặt thực nghiệm phân cấp chi tiêu tài khoá tăng trưởng kinh tế Lưu ý rằng, với tổng chi tiêu cố định, thay đổi tỉ trọng chi cấp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phân bổ chưa đạt tối ưu Trạng thái phân bổ chi tiêu phủ tối ưu tăng trưởng kinh tế tìm cách lấy đạo hàm  theo tỉ trọng chi tiêu Kết có tỉ trọng chi tiêu tối ưu sau:  *f   ,    s*   ,    l*      (3.8) Do vậy, miễn tỉ trọng chi tiêu phủ khác với giá trị tối ưu này, việc thay đổi phân bổ chi tiêu cấp thúc đẩy tăng trưởng mà không cần phải tăng tỉ trọng chi tiêu phủ GDP 2.3 Một số kết nghiên cứu thực nghiệm Kể từ có trỗi dậy trở lại của lý thuyết tăng trưởng vào cuối năm 1980 có khối lượng khổng lồ phân tích thực nghiệm tăng trưởng kinh tế thực Các mơ hình tân cổ điển có chứng thực nghiệm ủng hộ tính đến nhân tố quan trọng khác tăng trưởng kinh tế, ví dụ tư nhân lực (Mankiw, Romer Weil, 1992), tích luỹ bí cơng nghệ (Nonnerman Van, 1996) Có thể nói nghiên cứu Mankiw, Romer Weil (1992) đặt tảng cho phân tích thực 15 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nghiệm sau dựa mơ hình lý thuyết tăng trưởng tân cổ điển Tuy nhiên, phân tích họ chưa thực làm rõ vai trị phủ việc tác động đến tăng trưởng dài hạn Trước Mankiw, Romer Weil (1992) thực có nhiều nghiên cố gắng xác định nhân tố, có chi tiêu phủ, tương quan với tăng trưởng Những nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích hồi số liệu chéo đơn giản phương pháp kiểm định thống kê để khảo sát vai trò chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế Điển hình số nghiên cứu Kormendi Meguire (1985) Barro (1991) Cả hai nghiên cứu khai thác số liệu từ nhiều nước giới Mức tăng trưởng trung bình nước tính tốn thời kì dài Để giải thích cho khác tốc độ tăng trưởng nước, họ sử dụng phân tích hồi quy bội với nhiều biến giải thích Một số biến giải thích, ví dụ tư nhân lực (được đo lường phần trăm dân số hoàn thành bậc tiểu học tỉ lệ học sinh/giáo viên), mức GDP ban đầu giai đoạn (phản ánh hiệu ứng hội tụ thu nhập: kinh tế có mức GDP ban đầu thấp có xu hướng tăng trưởng nhanh)…, lựa chọn dựa lí thuyết tăng trưởng tân cổ điển, số khác lại lựa chọn dựa dự đốn Những biến dự đốn có tác động đến tăng trưởng kinh tế bao gồm biến kinh tế vĩ mô lạm phát, tỉ trọng xuất khẩu/GDP, tỉ trọng đầu tư/GDP, biến chi tiêu phủ phản ánh sách tài khố, tiêu dùng phủ, biến phản ánh khác thể chế kinh tế trị nước, biến phản ánh mức độ bảo vệ quyền sở hữu,… Kết nghiên cứu Kormendi Meguire (1985) tiêu dùng phủ khơng có tác động, kết nghiên cứu Barro (1991) cho thấy tiêu dùng phủ có tác động tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế Những nghiên cứu thực nghiệm sau thực dựa phương pháp luận phức tạp Nhiều vấn đề bị bỏ qua nghiên cứu trước lật lại Cùng với phân tích hồi quy số liệu chéo, phương pháp hồi quy số liệu mảng chuỗi thời gian áp dụng rộng rãi Ví dụ Dowrick (1993) Lin (1994) giải vấn đề tính nhân tương tác đồng thời biến Liệu chi tiêu phủ có ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế hay tăng trưởng kinh tế có ảnh hưởng đến chi tiêu phủ? Levine Renelt (1992), Easterly Rebelo (1993), Levine Zervos (1993) nhấn mạnh đến tầm quan trọng việc lựa chọn biến giải thích việc ảnh hưởng đến kết nghiên cứu Họ hầu hết tương quan riêng tăng trưởng thước đo khác thuế sách tài khố khơng bền vững phân tích họ Levine Renelt 16 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com (1992) tổng kết nghiên cứu trước kết luận có 50 biến phát có tương quan với tăng trưởng kinh tế Trong khảo sát mối liên hệ tăng trưởng kinh tế khu vực phủ cho kết khác Một số nghiên cứu cho tăng trưởng kinh tế chi tiêu cơng cộng thuế khố có mối tương quan thống kê âm, Grier Tullock (1989), Barro (1989, 1991), Hansson Henrekson (1994) Một số nghiên cứu khác lại cho chúng khơng có mối liên hệ cả, Levine Renelt (1992), Levine Zervos (1993), Easterly Rebelo (1993), Lin (1994) Rất khó cho xác định kết nghiên cứu đáng tin cậy họ sử dụng phương pháp ước lượng khác nhau, mẫu nghiên cứu khác thời gian lẫn thành phần nước nghiên cứu Ngoài số liệu nhiều nước cịn thiếu khơng qn Sự biến động tỉ giá khiến cho việc quy đổi số liệu gặp khó khăn xác Các thước đo khu vực phủ khác nước Đặc biệt, phương pháp lượng hoá gặp phải vấn đề định Lý thuyết phân tích hồi quy truyền thống địi hỏi biến giải thích chi tiêu phủ hay tiêu dùng phủ phải độc lập với tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên thực tế tăng trưởng kinh tế có ảnh hưởng định đến quy mơ chi tiêu phủ Mối quan hệ chúng thực tế phức tạp nhiều, khơng đơn tuyến tính thường xem xét phân tích hồi quy Việc thiếu khung sở quán phân tích thực nghiệm khiến cho việc đọc so sánh kết từ nghiên cứu gặp khó khăn Các nhà nghiên cứu cho kết khác tuỳ thuộc vào phương pháp số liệu mà họ sử dụng Các nhà kinh tế gần không xem xét mối quan hệ tổng chi tiêu phủ mà xem xét mối quan hệ cấu chi tiêu phủ tăng trưởng Các nghiên cứu điển hình lĩnh vực bao gồm Devarajan, Swaroop, Zou (1996), Chen (2006) Ghosh Gregoriou (2008) Devarajan, Swaroop, Zou (1996) sử dụng phương pháp hồi quy chéo với số liệu từ 43 nước phát triển quãng thời gian 20 năm, đưa kết ngạc nhiên rằng, gia tăng chi thường xun có tác động tích cực, gia tăng chi đầu tư có tác động tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế Điều này, tác giả ra, hàm ý cấu chi tiêu phủ nước phát phiển mắc phải sai lầm họ phân bổ nhiều nguồn lực cho khoản chi đầu tư, khiến chúng trở nên hiệu cách tương đối so với khoản chi thường xuyên Ghosh Gregoriou (2008) sử dụng phương pháp GMM, với số liệu từ 15 nước phát triển quãng thời gian 28 năm, đưa kết tương đối quán với kết Phân tích thực nghiệm họ 17 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com cho thấy chi thường xuyên, chi đầu tư, có đóng góp quan trọng tăng trưởng kinh tế Khả tác động mức độ phân cấp tài khoá tăng trưởng kinh tế nước phát triển thập kỉ qua nhà nghiên cứu quan tâm Hàng loạt nghiên cứu thực nghiệm thực Davoodi, Xie, Zhou (1995), Zhang Zhou (1997, 1998), Davoodi Zhou (1998), Woller Phillips (1998), Lin Liu (2000),… Những nghiên cứu sử dụng thước đo phân cấp tài khoá khác nhau, ví dụ Davoodi Zhou (1998) sử dụng tỉ trọng chi tiêu phủ Zhang Zhou (1997, 1998) sử dụng tỉ trọng chi tiêu phủ theo cấu ngành cấp địa phương Những nghiên cứu cho kết khác Zhang Zhou (1997) Lin Liu (2000) phân cấp tài khố có ảnh hưởng tích cực đến tăng trưởng kinh tế Ấn Độ Trung Quốc Trong nhiều nghiên cứu khác lại cho kết ngược lại Sự phân cấp tài khoá làm chậm tốc độ tăng trưởng, ví dụ Zhang Zhou (1998) Trung Quốc, Davoodi, Xie, Zhou (1998) Mĩ, Davoodi Zhou (1998) mẫu nghiên cứu bao gồm nước phát triển phát triển Ngồi ra, Woller Phillips (1998) lại khơng tìm thấy mối liên hệ hai vấn đề nước phát triển Với thực trạng nghiên cứu trên, rõ ràng nhiều vấn đề liên quan đến phương pháp ước lượng cần giải để tăng độ tin cậy kết thực nghiệm Thứ phải xác định mơ hình thực nghiệm hợp lý Lý thuyết tăng trưởng kinh tế cho rằng, tăng trưởng dài hạn hàm số nhiều biến tỉ lệ tiết kiệm, hành vi đầu tư, tích luỹ tư vật chất lẫn người, tiến công nghệ, tự kinh tế,… Việc bỏ sót biến mơ hình thực nghiệm khiến cho kết nghiên cứu khác Tuy nhiên, ngược lại, cần phải lưu ý vấn đề tương quan giả lựa chọn biến đưa vào mơ hình hồi quy Một biến khơng có ý nghĩa mặt kinh tế lại có tương quan cao tăng trưởng Thứ hai, thước đo mức độ phân cấp tài khoá vấn đề cần giải Trong nghiên cứu trên, thước đo phân cấp tài khoá dựa cách phân chia chi tiêu tổng thu phủ theo cấp quyền địa phương, chi tiết theo ngành Thước đo chưa tính đến tự chủ nguồn thu chi địa phương Hơn nữa, định thu chi quan chức địa phương lại phụ thuộc nhiều vào quan chức cấp trung ương Do việc đọc kết nghiên cứu cần cẩn trọng 18 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Kết luận Bài viết có mục đích nhằm tổng kết lại thực trạng kết nghiên cứu chính, lý thuyết lẫn thực nghiệm, phản ánh mối quan hệ chi tiêu phủ với tăng trưởng kinh tế Điều giúp gợi mở hướng nghiên cứu ứng dụng cho Việt Nam mà thiếu mặt sở lý luận lẫn nghiên cứu thực nghiệm mối quan hệ Đặc biệt bối cảnh mà vấn đề hụt ngân sách ngày trở nên trầm trọng (chiến khoảng 5% GDP năm qua), Chính phủ nỗ lực thực việc rà sốt cắt giảm chi tiêu cơng, nghiên cứu vấn đề thực cần thiết Những kết nghiên cứu tin cậy giúp cho nhà hoạch định sách có lời khun hướng đắn việc trì cán cân ngân sách bền vững, môi trường kinh tế vĩ mô ổn định, mức tăng trưởng kinh tế cao dài hạn Một số tài liệu tham khảo Agell, J., T Lindh and H Ohlsson (1994), “Growth and the Public Sector: A Critical Review Essay”, European Journal of Political Economy, Vol 13, 33-52 Anh-The Pham (2008), “The Composition of Government and Economic Growth: Evidence from Vietnam”, Vietnam Financial Journal, No 6, June, 2008 Aschauer, David A (1999), “Is Public Expenditure Productive”, Journal of Monetary Economics, 23, 177-200 Barro, R.J., (1990), “Government Spending in a Simple Model of Endogenous Growth”, Journal of Political, Economy 98, part 2, S103–S125 Barro, R.J., (1991), “Economic growth in a cross section of countries”, Quarterly Journal of Economics 106, 407–444 Chen, B.-L (2006), “Economic growth with an optimal public spending composition”, Oxford Economic Papers, 58, 123–36 Davoodi, H., and Zou, H., (1998), “Fiscal Decentralization and Economic Growth: A Cross-Country Study”, Journal of Urban Economics, 43, 244-257 Davoodi, H., Xie, D., and Zou, H (1999), “Fiscal Decentralization, Public Spending, and Economic Growth in the United States”, Journal of Urban Economics, 45, 228-239 Devarajan, S., Swaroop, V., and Zou, H., (1996), “The composition of public expenditure and economic growth”, Journal of Monetary Economics, 37, 313–44 19 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Dowrick, S., (1993), Government consumption: Its effects on productivity growth and investment, In: N Gemmell, ed., The growth of the public sector: Theories and international evidence Edward Elgar Publ Ltd, Hants, England Easterly, W and S Rebelo (1993), “Fiscal policy and economic growth: An empirical investigation”, Journal of Monetary Economics 32, 417–458 Ghosh S and Gregoriou A., (2008), “The composition of government spending and growth: is current or capital spending better?”, Oxford Economic Papers, March 2008 Grier, K.B and G Tullock (1989), “An empirical analysis of cross-national economic growth”, 1951– 80, Journal of Monetary Economics 24, 259–276 King, R and S Rebelo (1993), “Transitional dynamics and economic growth in the neoclassical model”, American Economic Review 83, 908–931 Kormendi, R.C and P.G Meguire (1985), “Macroeconomic determinants of growth”, Journal of Monetary, Economics 16, 141–163 Levine, R and D Renelt (1992), “A sensitivity analysis of cross-country growth regressions, American”, Economic Review 82, 942–963 Levine, R and S.J Zervos (1993), “What we have learned about policy and growth from crosscountry regressions”, American Economic Review 83, Papers and Proceedings, 426–430 Lin, S.A.Y., (1994), “Government spending and economic growth”, Applied Economics 26, 83–94 Mankiw, N.Gregory, David Romer, and David Weil (1992), “A Contribution to the Empirics of Economic Growth”, Quarterly Journal of Economics, 107, 407-38 Zhang, T and Zou, H (1998), “Fiscal Decentralization, Public Spending, and Economic Growth in China”, Journal of Public Economics, 67, 221-240 20 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LIÊN HỆ: Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế Chính sách (CEPR) Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà nội Địa chỉ: Phòng 704, Nhà E4, 144 Đường Xuân Thủy, Quận Cầu Giấy Hà nội, Việt nam Tel: Fax: Email: Website: (84) 3754 7506/ext 704 -714 (84) 3704 9921 Info@cepr.org.vn www.cepr.org.vn © 2008 Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế Chính sách Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 21 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... hình lý thuyết sử dụng phổ biến nghiên cứu mối quan hệ chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế Cuối cùng, viết điểm qua kết nghiên cứu thực nghiệm kết luận Chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế Lý thuyết kinh. .. chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế Hầu hết nhà kinh tế đồng ý có trường hợp định việc cắt giảm chi tiêu phủ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, có trường hợp gia tăng chi tiêu phủ có lợi cho tăng trưởng. .. cịn tổng kết nghiên cứu trước kết luận có 50 biến phát có tương quan với tăng trưởng kinh tế Trong khảo sát mối liên hệ tăng trưởng kinh tế khu vực phủ cho kết khác Một số nghiên cứu cho tăng trưởng