Để đảm bảo mục tiêu về kỉ luật tài khóa tổng thể, bộ TC,KHĐT cần thực hiện những nhiệm vụ chinh nào trong khâu lập dự toán NS

Nôi dung Chương Câu1( câu3đ) Để đảm bảo mục tiêu kỉ luật tài khóa tổng thể, TC,KHĐT cần thực nhiệm vụ chinh khâu lập dự toán NS Câu 2(3đ) :Cơ quan TC cần làm để thúc đẩy đơn vị sử dụng NS đảm bảo hiệu hoạt động ? Câu 3(3đ) : Tại tham gia người dân hđ QLTCC góp phần thực mục tiêu kết hđ? Luật ngân sách nn có quy định tham gia người dân hđ QLTCC Câu :Tại VN nên chuyển dần quản lí NSNN theo đầu vào sang quản lý NSNN theo kết thực nhiệm vụ ? Câu 5: Các phận Khu vực Chính phủ chung? Đặc điểm tổ chức khu vực này? Câu 6: Các quan niệm Tài cơng? Tài cơng hiểu theo góc độ ? Câu 7: Các cách phân loại Tài cơng ? Phân tích rõ cách phân loại Câu 8: Đơn vị dự tốn ngân sách gì? Có cấp ? .7 Câu 9: Phân tích mục tiêu Kỷ luật tài khoa tổng thể : MT1 Câu 10: Phân tích mục tiêu Hiệu phân bổ : MT2 Câu 11: Phân tích mục tiêu Hiệu hoạt động : MT3 10 Tứ trụ .12 Câu 12: Chức năng, nhiệm vụ quan tài 12 Câu 13: Chức năng, nhiệm vụ quan kế hoạch đầu tư .13 Câu 14: Chức năng, nhiệm vụ quan quản lí Thuế 13 Câu 15: Chức năng, nhiệm vụ quan quản lí ngân quỹ 14 Câu 16: Các u cầu Quản lý tài cơng 14 *Minh bạch 14 *Trách nhiệm giải trình: ( nhiệm vụ khâu lập dự toán ngân sách để đảm bảo mục tiêu kỷ luật tài khóa tổng thể ) .15 * Sự tham gia 15 Chương 2: 16 Câu 1: Ngân sách nhà nước ? Các quan niệm Ngân sách nhà nước .16 Câu 2: Các nguyên tắc quản lý Ngân sách nhà nước 17 * Một tài liệu Ngân sách 17 * Nguyên tắc ngân sách tổng thể 19 * Nguyên tắc niên độ .19 * Nguyên tắc chuyên dùng 20 * Nguyên tắc cân đối: 21 * Nguyên tắc hiệu .22 Nguyên tắc minh bạch 23 Câu 3: Khái niệm phân cấp chi, phân cấp thu-, phân cấp NSNN 23 Các nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN 23 Nội dung phân cấp quản lý NSNN 24 Câu 4: Phân cấp nhiệm vụ chi 24 Câu 5: Phân cấp thẩm quyền định mức phân bổ .25 Câu 6: Phân chia thẩm quyền định chế độ chi 26 Câu 7: Nội dung phân cấp thu Ngân sách nhà nước 26 Câu 8: Nội dung phân cấp thẩm quyền định thu phân chia Ngân sách 27 Câu 9: Phân cấp vay nợ Việt Nam 28 **** Tại phép vay? 29 Câu 10: Điều hòa ngân sách phân cấp ngân sách Việt Nam 30 Câu 11: Kế hoạch Tài – Ngân sách năm: 31 ***Quy trình quản lý NSNN 32 ?Tại phê chuẩn tốn NSNN, quốc hội cần có báo cáo kiểm toán NN? 32 Câu hỏi ôn tập chuong ( câu 3đ) .32 Câu 1: Việc để lại khoản phí cho đơn vị nghiệp cơng lập để đảm bảo chi phí hoạt động có vi phạm nguyên tắc “một tài liệu NS ” không ? 32 Câu Quốc hội định NS NN định NSĐP đung hay sai? Tại ? .33 Câu : Vì NS cấp bổ sung cho ngân sách cấp ?( điều tiết, bổ sung NSNN) 33 Câu :Vì NS cấp huyện NS cấp xã VN không vay nợ ? 33 Câu Thảo luận dự tốn có vai trị quy trinh xây dựng dự toán NSNN hàng năm? 33 Chương .34 Câu 1: Cân đối Ngân sách nhà nước 34 Câu 2: Cơ cấu thu, cấu chi hài hòa ? .34 Câu 3: Bội chi Ngân sách nhà nước ? Cách tính .34 Câu : Nguyên nhân gây bội chi ? .35 * Bội chi chu kỳ kinh tế 35 * Bội chi cấu thu, chi 35 Câu 5: Các nguồn bù đắp Bội chi 36 Câu 6: Thặng dư NS ? Nếu có sử dụng ? 37 Câu 7: Tổ chức cân đối NSNN 37 * Bước : chuẩn bị định dự toán 38 * Bước 2: Chấp hành dự toán 39 * Bước 3: Kiểm toán toán .39 Chương .40 Câu 1: Các tiêu chí số tốt 40 Câu 2: Các phương pháp thu thập thông tin ? Ưu, nhược điểm 41 Câu 3: Khung logic kết phát triển .42 Câu 4: Phân biệt số, mục tiêu, tiêu 42 *** Phân biệt đánh giá theo dõi 43 Công cụ sử dụng để đánh giá kết hoạt động quản lý tài công số PEFA 43 Chương Câu1( câu3đ) Để đảm bảo mục tiêu kỉ luật tài khóa t th ể, b ộ TC,KHĐT cần thực nhiệm vụ chinh khâu l ập d ự toán NS? Trả lời : khung +Mối quan hệ mục tiêu yêu cầu ( trách nghiệm giải trinh ,tiên liệu,sự tham gia,minh bạch ) ? +Chức năng, nhiệm vụ tc khâu lập dự toán NSNN ? +Với chức năng, nhiệm vụ , phục phụ cho việc đạt mục tiêu kỉ luật tài khóa tổng thể sao, hiệu phân bổ ? ( giải trinh ) Cụ thể : ** bô TC Chức năng, nhiệm vụ : Bộ TC thực nhiệm vụ xây dựng kế hoạch TC ngân sách nhà nước năm, năm +Liên quan đến mục tiêu kỉ luật tài khóa, đảm bảo ngân sách trì bền vững trung hạn.Cần thiết lập dự báo thu đáng tin cậy mức trân chi tiêu ngân sách, từ xây dựng kế hoạch chi tiêu  Trách nhiệm giải trinh lại đưa dự báo thu đó, dựa theo nào, có đảm bảo chinh xác hay không **Bộ kế hoạch đầu tư Chức nhiệm vụ : mục tiêu hiệu phân bổ Xây dựng,ban hành hệ thống định mức phân bổ cho ngành linh vực, cho địa phương Riêng đầu tư phát triển, hệ thống định mức phân bổ hợp lí hay chưa, có đảm bảo cơng địa phương không Căn xây dựng ? Có đảm bảo tinh hiệu khơng? Câu 2(3đ) :Cơ quan TC cần làm để thúc đẩy đơn vị sử dụng NS đ ảm bảo hiệu hoạt động ? -Cơ chế giao tự chủ đơn vị nghiệp công lập yếu tố bản, hàng đầu, quan để thực mục tiêu hiệu hoạt động -> Khiến cho đơn vị nghiệp công lập tự cải tổ máy, tiết kiệm chi phí, tạo sản phẩm với chất lượng cao, số lượng nhiều, đem lại lợi ích cho xã hội -Tăng cường trách nghiệm giải trinh việc sử dụng NS nhà nước: Khi đơn vị nhận tiền ngân sách,cam kết làm xong cần giải trinh q trình làm sử dụng NS có đem đến hiệu không ? -Thực triển khai phương thức quản lí ngân sách theo kết thực nhiệm vụ ( quan tài chinh làm) GIẢI PHÁP  Để bảo đảm hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập, ngồi việc ban hành đầy đủ khung pháp lý chế tự chủ có tự chủ tài chính, cần phải tiếp tục hoàn thiện chế quản lý, xếp tổ chức lại hoạt động đơn vị nghiệp công lập theo tinh thần Nghị số 19/NQ-TW Hội nghị Trung ương Khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập, có mục tiêu: Đến năm 2021, phấn đấu có 10% đơn vị tự chủ tài chính, giảm bình qn 10% chi trực tiếp từ NSNN cho đơn vị nghiệp công lập so với giai đoạn 2011 - 2015; Đến năm 2025, có tối thiểu 20% đơn vị tự chủ tài chính; 100% đơn vị nghiệp kinh tế nghiệp khác có đủ điều kiện hồn thành chuyển đổi thành công ty cổ phần  Đồng thời triển khai Nghị 19, Chính phủ ban hành Nghị số 08/NQ-CP Chương trình hành động Chính phủ, đó, giao Bộ nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế sách hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài ban hành Quyết định số 429/QĐ-BTC Kế hoạch hành động thực Nghị số 08/NQ-CP tích cực phối hợp Bộ, địa phương việc triển khai nhiệm vụ, giải pháp cụ thể nhằm thực hóa mục tiêu Nghị 19, tiến tới giảm dần số lượng đơn vị nghiệp cơng lập NSNN bảo đảm tồn chi hoạt động thường xuyên, tăng số lượng đơn vị tự chủ tự bảo đảm tài  Khi Bộ quản lý ngành, lĩnh vực hoàn thiện trình cấp có thẩm quyền ban hành đầy đủ danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN, việc hỗ trợ từ NSNN gắn với số lượng, chất lượng sản phẩm dịch vụ nghiệp công cung cấp, giá cung cấp dịch vụ nhu cầu sử dụng để bảo đảm hiệu đầu tư từ NSNN, tránh lãng phí; đẩy mạnh thực chế đặt hàng thực dịch vụ nghiệp cơng có lộ trình cụ thể thực chế đấu thầu cung cấp dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN để tạo điều kiện cho sở ngồi cơng lập tham gia cung cấp; giảm dần sản phẩm, dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN thực theo phương thức giao nhiệm vụ, giao kế hoạch ■ Câu 3(3đ) : Tại tham gia người dân hđ QLTCC góp ph ần thực mục tiêu kết hđ? Luật ngân sách nn có quy đ ịnh v ề s ự tham gia người dân hđ QLTCC -Sự tham gia người dân giúp người dân đề xuất nhu cầu, nguyện vọng minh việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng Nếu khơng có tham gia người dân hiệu lực, hiệu hoạt động không -Sự tham gia người dân tác động tới trách nghiệm giải trinh đơn vị sử dụng ngân sách Xem xét khoản chi tiêu có đung với quy định pháp luật hay khơng? -Nhiều chủ thể quan lí giúp chất lượng ,hiệu tăng cao -Biểu tham gia người dân : +Sự giam sát người dân thông qua mặt trận tổ quốc cấp +Chức năng, nhiệm vụ hội đồng nhân dân cấp ( kể chi tiết cần, nêu đề mục điều khoản 30 ) Căn vào nhiệm vụ thu, chi ngân sách cấp giao tình hình thực tế địa phương, định:     Dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn, bao gồm thu nội địa, thu dầu thô, thu từ hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, thu viện trợ khơng hồn lại, bảo đảm khơng thấp dự tốn thu ngân sách nhà nước cấp giao; Dự toán thu ngân sách địa phương, bao gồm khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%, phần ngân sách địa phương hưởng từ khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%), thu bổ sung từ ngân sách cấp trên; Dự toán chi ngân sách địa phương, bao gồm chi ngân sách cấp chi ngân sách địa phương cấp dưới, chi tiết theo chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ lãi, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phịng ngân sách Trong chi đầu tư phát triển chi thường xuyên có mức chi cụ thể cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo dạy nghề, khoa học công nghệ; Tổng mức vay ngân sách địa phương, bao gồm vay để bù đắp bội chi ngân sách địa phương vay để trả nợ gốc ngân sách địa phương Quyết định phân bổ dự toán ngân sách cấp mình:  a) Tổng số; chi đầu tư phát triển chi thường xuyên theo lĩnh vực; chi bổ sung quỹ dự trữ tài địa phương; dự phịng ngân sách;  b) Dự tốn chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên quan, đơn vị thuộc cấp theo lĩnh vực;  c) Mức bổ sung cho ngân sách địa phương cấp trực tiếp, gồm bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu Phê chuẩn tốn ngân sách địa phương Quyết định chủ trương, biện pháp để triển khai thực ngân sách địa phương Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết Giám sát việc thực ngân sách Hội đồng nhân dân định Bãi bỏ văn quy phạm pháp luật tài - ngân sách Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội văn quan nhà nước cấp Quyết định danh mục chương trình, dự án thuộc kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước ngân sách cấp mình; định chương trình, dự án đầu tư quan trọng địa phương đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Đối với Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, nhiệm vụ, quyền hạn quy định khoản 1, 2, 3, 4, 5, 6, Điều cịn có nhiệm vụ, quyền hạn: a)Quyết định kế hoạch tài 05 năm gồm nội dung: mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ thể kế hoạch tài 05 năm; khả thu ngân sách nhà nước địa bàn; thu, chi ngân sách địa phương, bội chi ngân sách địa phương giới hạn mức vay ngân sách địa phương; giải pháp chủ yếu để thực kế hoạch;   b) Bội chi ngân sách địa phương nguồn bù đắp bội chi ngân sách địa phương năm;  c) Quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phương theo quy định khoản Điều Luật này;  d) Quyết định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia ngân sách cấp quyền địa phương phần ngân sách địa phương hưởng từ khoản thu quy định khoản Điều 37 Luật khoản thu phân chia cấp ngân sách địa phương;  đ) Quyết định thu phí, lệ phí khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật;  e) Quyết định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ ngân sách địa phương;  g) Quyết định cụ thể số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách theo quy định khung Chính phủ;  h) Quyết định chế độ chi ngân sách số nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù địa phương ngồi chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài ban hành để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội địa bàn, phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phương  Chính phủ quy định chi tiết điểm Câu :Tại VN nên chuyển dần quản lí NSNN theo đầu vào sang qu ản lý NSNN theo kết thực nvu ? -Phương thức quản lí NS theo đầu vào : +Biểu : Trong cơng tác xây dựng dự tốn NSNN, khơng quan tâm đến hiệu suất, hiệu công việc mà máy hanh chinh, đvi nghiệp bn Chỉ quan tâm đến yếu tố chi phí yếu tố đầu vào để xây dựng dự tốn NSNN mà khơng có hệ thống đanh giá tinh hiệu quả, hiệu lực tiêu Đứng trước bối cảnh NS ngày hạn chế, nhu cầu chi tiêu ngày tăng cao, NN bắt buộc phải quan tâm đến vấn đề chi tập trung chi đung chỗ, nơi có tinh kinh tế hiệu hiệu lực cao, tiền đưa đến ( chương 5) Biểu : Khi xây dựng kế hoạch tài chinh cần thiết lập yếu tố kết yếu tố tác động tới ktxh để từ có phương thức phân bổ hợp lí để đạt hiệu hoạt động cao Câu 5: Các phận Khu vực Chính phủ chung? Đặc điểm t ổ chức khu vực này? Quan niệm khu vực cơng : định nghĩa bao gồm khu vực phủ khu vực doanh nghiệp nhà nước - Khái niệm: Chính phủ chung quốc gia theo GFS bao gồm quan công quyền đơn vị trực thuộc, tổ chức thiết lập qua q trình trị để thực quyền lập pháp, tư pháp hành pháp vùng lãnh thổ - Khu vực Chính phủ chung bao gồm: Chính quyền trung ương, quyền bang ( có ) quyền địa phương - Đặc điểm: + Chịu kiểm soát Nhà nước: Những quan đó, chức vụ quan trọng Nhà nước bổ nhiệm, định theo Quy chế, nhiệm vụ hoạt động, kế hoạch Nhà nước quy định Nhà nước cấp toàn ngân sách hoạt động phần lớn ngân sách Chịu định hướng kiểm soát quan quyền lực Nhà nước + Cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng, khơng theo đuổi mục đích lợi nhuận: Nguồn thu tổ chức từ khoản đóng góp bắt buộc thuế, khoản bảo hiểm xã hội, ngồi cịn có nguồn tài trợ thu nhập từ hoạt động khác + Chủ thể chịu trách nhiệm pháp lý cuối Nhà nước: Nhà nước chịu trách nhiệm pháp lý cuối tài sản nợ phải trả tổ chức Câu 6: Các quan niệm Tài cơng? Tài cơng có th ể hi ểu theo góc độ ? * Từ góc nhìn Kinh tế học - Tài cơng cịn gọi Kinh tế học công cộng, xem nhánh Kinh tế học - Nghiên cứu việc Nhà nước nên cung cấp hàng hóa, dịch vụ thị trường nhà nước nên đánh loại thuế với mức độ cho hợp lý * Từ góc nhìn thể chế - Theo nghĩ rộng: Tài cơng hiểu tài khu vực cơng gắn với hoạt động thu, chi cấp quyền doanh nghiệp công nhằm thực chức Nhà nước thời kỳ - Theo nghĩa hẹp: Tài cơng hiểu tài cấp quyền, gắn với hoạt động thu, chi Chính phủ -> Hai lí :Để khắc phục khuyết tật định chi tiêu quyền cấp Để định hướng quyền cấp chi tiêu theo mục tiêu chiến lược nn VD: tháng cấp 10 tr đồng : Trả tiền nhà, tiền ăn, điện, nước, sinh hoạt cần thiết : 8tr( bổ sung cân đối) Khoản dự phịng cho chi tiêu :2tr ( bổ sung có muc đích) - Số bổ sung cân đối cho tỉnh Quốc hội định - Số bổ sung cân đối Ngân sách cấp Hội đồng nhân dân cấp định - Chương trình mục tiêu cấp Ngân sách cấp chịu trách nhiệm bổ sung có mục tiêu Câu 11: Kế hoạch Tài – Ngân sách năm: - Cịn gọi khn khổ chi tiêu trung hạn quan trọng để xây dựng dự toán Ngân sách nhà nước hàng năm - Khái niệm: Là kế hoạch tài – ngân sách nhà nước lập năm cho thời gian năm sở kế hoạch tài năm, lập kể từ năm dự toán Ngân sách năm tiếp theo, theo phương pháp chiếu Kế hoạch lập thời điểm lập dự toán Ngân sách nhà nước hàng năm nhằm định hướng cho cơng tác lập dự tốn Ngân sách nhà nước năm ; định hướng thứ tự ưu tiên phân bổ nguồn lực cho lĩnh vực nhiệm vụ, hoạt động, chế độ sách cho lĩnh vực trung hạn VD: + Chi: Chi tiêu sở ( phê duyệt) : chi thường cuyên, chi dự trữ đtư phát triển vd: chi chương trinh kí tên, đóng dấu Chi tiêu đề xuất ns( chưa phê duyệt): chi thường cuyên , chi đtư phát triển VD : chi với chương trình chưa kí tên, đóng dấu nghiên cứu tinh khả thi-> thể nhu cầu đơn vị 35 -> Phải phân loại xếp ưu tiên Cụ thể : Tổng thu 500 tỷ Chi tiêu sở : 400 tỷ, thừa 100 tỷ Chi tiêu đề xuất NS: 300 tỷ A : 100 tỷ tiến hanh phê duyệt dự án đtư chương trình, đưa vào kế hoạch tài chinh B : 50 tỷ C: 150 tỷ ->Dự toán NSNN ( kế hoách tài chinh phê duyệt cho năm) Chi tiêu sở : 400 tỷ Chi tiêu đề xuất ngân sách với ctrinh A: 100 tỷ - Thay xem xét khoản thu, chi theo năm ( dự tốn ) kế hoạch Tài – Ngân sách năm xem xét nguồn lực công việc muốn làm khoảng thời gian dài ***Quy trình quản lý NSNN Giai đoạn : Chuẩn bị định dự toán NSNN hàng năm : giai đoạn quan trọng SP: dự tốn nsnn hình thanh, định Giai đoạn : tổ chức chấp hanh nsnn Giai đoạn : kiểm toán toán nsnn Hoạt động kiểm toán NSNN thực quan kiểm toán NN Các hình thức kiểm tốn : Kiểm tốn tài chinh: tính đung đắn khoản thu, chi Kiểm toán tuân thủ Kiểm toán hoạt động 36 ? Tại phê chuẩn toán NSNN, quốc hội cần có báo cáo kiểm tốn NN? > Thơng tin thực rõ ràng, đầy đủ QH có tay báo cáo KTNN trả lời câu hỏi : tinh đung đắn, tuân thủ, tinh kinh tế Để đưa định phê chuẩn tốn NS xác Câu hỏi ơn tập Câu 1: Việc để lại khoản phí cho đơn vị nghiệp công lập để đảm bảo chi phí hoạt động có vi phạm ngun tắc” tài liệu NS nh ất “ khơng ? -Địi hỏi tất khoản thu chi phải dựa vào dự toán -Trong thực tế, số đơn vị nghiệp công lập không đưa khoản thu chi vào dự toán NS: +TH1 : đơn vị nghiệp tự chủ toan phần 100%( yet, giaoduc) -> không vi phạm nguyên tắc, không cần báo cáo nội dung thu chi cho nhà nước khong phụ thuộc vào ngân sách +TH2: Đơn vị nghiệp tự chủ phần(vẫn phải xin tiền nhà nước, bắt buộc có thu chi phải đưa vào dự tốn-? Phải báo cáo đầy đủ,rõ ràng để nhà nước cấp mức tiền phù hợp VD:nhu cầu chi 600 tỷ Đơn vị tự thu :200 tỷ-> nhà nước cấp thêm 400 tỷ Câu Quốc hội định NS NN định NSĐP đung hay sai? Tại ? Đúng theo điều 19 luật NSNN năm 2015 quyền hạn QH với định dự toán NS : NSNN= NSTW+ NSĐP(theo hệ thống NS) (hội đồng nhân dân định dự tốn NSĐP tỉnh bao gồm NS cấp tỉnh/cấp huyện/cấp xã) Câu : Vì NS cấp bổ sung cho ngân sách c ấp d ưới ? ( điều tiết, bổ sung NSNN) (câu 10) 37 Câu :Vì NS cấp huyện NS cấp xã VN không vay n ợ ? Chính quyền cấp huyện/xã có nguồn thu ít, nên thiếu ns xin cấp tỉnh cấp tỉnh cấp cho vay -> Việc trả nợ cấp tỉnh cấp huyện/xã khơng có khả trả Câu Thảo luận dự tốn có vai trị quy trinh xây d ựng d ự toán NSNN hàng năm? -Tránh tinh trạng áp đặt NS từ NS cấp xuống NS cấp -Để đơn vị sử dụng NSNN có đủ nguồn lực đáp ứng cho nhu cầu chi, tiêu phù hợp với mục tiêu NN -Thông qua thảo luận giúp thực hóa dự tốn NS để đưa vào triển khai Chương Câu 1: Cân đối Ngân sách nhà nước - Khái niệm Cân đối Ngân sách nhà nước: cân thu chi Ngân sách nhà nước, bao gồm mối quan hệ cân tổng thu tổng chi Ngân sách nhà nước, hài hòa cấu khoản thu, chi Ngân sách nhà nước nhằm thực mục tiêu quản lí tài công thời kỳ - Tổng thu phải tổng chi ngân sách - Cơ cấu thu chi phải hài hòa phù hợp với điều kiện kinh tế -xã hội quốc gia Cụ thể sau: 38 + Các khoản thu ổn định phải chiếm tỷ trọng lớn, khoản thu không ổn định tỷ giảm dần tỷ trọng + Các khoản chi phù hợp với mức độ phát triển, mục tiêu, lực quốc gia Câu 2: Cơ cấu thu, cấu chi hài hòa ? - Cơ cấu thu đánh giá hài hòa khoản thu có tính ổn định chiếm tỷ trọng chủ yếu tổng thu, khoản thu chịu nhiều tác động từ bên ngồi ( trị, kinh tế, xã hộ ) chiếm tỷ trọng thấp - Cơ cấu chi gọi hài hịa phù hợp với điều kiện phát triển, mục tiêu, chiến lược lực quốc gia -Cơ cấu cấp chinh quyền : TW,ĐP Câu 3: Bội chi Ngân sách nhà nước ? Cách tính - Khái niệm: Bội chi Ngân sách nhà nước năm số chênh lệch tổng chi Ngân sách nhà nước lớn tổng thu ngân sách nhà nước năm - Cách tính BC NSNN = BC NSTW + BC NSĐP Trong : BC NSTW = Tổng chi NSTW – Tổng thu NSTW BC NSĐP = Bội chi Ngân sách cấp tỉnh BC NS tỉnh = Tổng chi NS cấp tỉnh – Tổng thu NS cấp tỉnh Nguyên tắc : Không tính chi trả nợ gốc, khoản thu có tinh chất vay nợ tính bơi chi NS +Đối với thu bổ sung chi bổ sung có mục tiêu cần xem xét +Trong tinh tổng chi NS cần có khoản dự phịng *Thu NSNN ( theo luật NS 2015) : +Tồn khoản thu từ thuế, lệ phí; +Tồn khoản phí thu từ hoạt động dịch vụ quan nhà nước thực hiện, trường hợp khoản chi phí hoạt động khấu trừ; khoản phí 39 thu từ hoạt động dịch vụ đơn vị nghiệp công lập DN nhà nước thực nộp ngân sách theo quy định pháp luật; +Các khoản viện trợ khơng hồn lại chủa phủ nước, tổ chức, cá nhân ngồi nước cho phủ VN; +Các khoản thu khác theo quy định pháp luật; *Chi NSNN: +Chi đầu tư phát triển +Chi dự trữ quốc gia +Chi thường xuyên +Chi viện trợ +Các khoản chi khác theo quy định PL *Mức vay nợ = Bù đắp bội chi + chi trả nợ gốc *Mức vay dự kiến = Vay nợ - Chi trả nợ gốc *Mức dư nợ = Mức dư đầu kì + vay kì – chi nợ gốc Câu : Nguyên nhân gây bội chi ? - Có nguyên nhân chinh gây bội chi + Chu kỳ kinh tế + Cơ cấu thu, chi * Bội chi chu kỳ kinh tế - Trong giai đoạn thịnh vượng, bội chi NSNN thường có xu hướng giảm, Nhà nước có nguồn thu ổn định, dồi Các hoạt động KT – XH ổn định, không cần nhiều can thiệp từ phía nhà nước - Trong giai đoạn suy thối, bội chi thường tăng Nguyên nhân chủ yếu nguồn thu không đảm bảo, sụt giảm Nhà nước nhiều khoản: thiên tai, dịch vụ công, … => Bội chi tăng - Bội chi gây chu kỳ kinh tế gọi Bội chi chu kỳ 40 * Bội chi cấu thu, chi - Bội chi sách cấu thu, chi nhà nước quản lí kinh tế yếu gây Ngoài Bội chi NS : +Những bất cập tỏng việc điều hòa NS +Nguyên nhân khác : thiên tai, dịch bệnh… Câu 5: Các nguồn bù đắp Bội chi - Khái niệm Bội chi NSNN: Là số chênh lệch tổng chi NSNN tổng thu NSNN năm - Khi thu NSNN không đủ để bù đắp khoản chi NS, Chính phủ phải tìm kiếm khoản thu khác để bù đắp vào phần thiếu hụt Cụ thể sau * Sử dụng nguồn dự trữ - Ưu điểm: nhanh chóng, sẵn có, không gây lạm phát gánh nặng nợ - Nhược điểm: quy mô dự trữ nhỏ, không đảm bảo cấn cân toán * Vay nước - Được tiến hành thông qua việc phát hành công cụ vay nước - Ưu điểm: dễ triển khai, không chịu tác động nước ngồi, khơng làm giảm dự trữ ngoại hối quốc gia - Nhược điểm: + gây lạm phát, Chính phủ vay nhiều ảnh hưởng tới khả huy động vốn DN nước + làm giảm lượng vốn có thị trường => lãi suất tăng * Vay nợ nước ngồi - Vay từ phủ nước ngồi, vay từ định chế tài lớn giới IMF, WB,… - Ưu điểm: không trực tiếp gây lạm phát, đáp ứng nhu cầu vay - Nhược điểm: chịu ràng buộc trị, kinh tế, quân sự,… 41 * Phát hành tiền - Đây phương pháp sử dụng để giải nhu cầu chi tiêu Chính phủ - Ưu điểm: đáp ứng nhu cầu chi tiêu cấp bách Nhà nước - Nhược điểm: gây lạm phát, tiền nội địa giá ***Nguồn bù đắp bội chi NSNN VN theo luật NSNN 2015? +Bội chi NSTWW: vay nước, vay nước ngoai( không bao gồm vay lại từ nguồn chinh phủ vay cho vay lai) +Bội chi NSĐP : vay nước, vay lại từ nguồn chinh phủ vay cho vay lại? Câu 6: Thặng dư NS ? Nếu có sử dụng th ế ? - Thặng dư NS xảy thu NSNN lớn chi NSNN năm - Nhà nước sử dụng thặng dư NS theo số cách khác nhau: + Tạo lập quỹ dự trữ +Trả khoản nợ thông qua việc mua lại từ khu vực tư trai phiếu cp bán dùng để bù đắp bội chi NS + Trả nợ nước ngoài, giúp giảm nợ nước ngồi rịng + Tăng khoản chi chuyển giao thu nhập Lựa chọn giúp sử dụng hết thặng dư NS hiệu giúp người tiêu dung có them thu nhập khả dụng + Dùng để trang trải khoản chi tiêu Chính phủ sở hạ tầng mua bán tài sản làm thặng dư xài hết nhanh chóng làm tăng quy mơ tương đối phủ, gây lãng phí nguồn lực quản lý khơng quản lí tốt + Dùng để tài trợ cho việc cắt giảm thuế Làm thay đổi quan hệ phân phối thu nhập Nhà nước tư nhân, khuyến khích kinh tế phát triển Lưu ý: Ở Việt Nam, thặng dư NS xài để trả nợ gốc lãi khoản vay NSNN 42 Câu 7: Tổ chức cân đối NSNN - Quy trình quản lý NSNN gồm bước: + Chuẩn bị quản lí phê duyệt dự toán NS + Chấp hành dự toán + Kiểm toán toán - Tổ chức cân đối NS nghĩa bước quy trình quản lí NSNN cần làm việc để đảm bảo mối quan hệ cân thu chi NSNN * Bước : chuẩn bị định dự tốn -Tồn khoản thu, chi ngân sách phải dự toán, tổng hợp đầy đủ vào NSNN -Dự toán thu NSNN phải xác định sở dự báo tiêu kinh tế vĩ mô tiêu có liên quan - Dự tốn chi ĐTPT: quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, kế hoạch đầu tư trung hạn -Dự toán chi thường xuyên: nhiệm, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi - Lập dự phòng từ 2% đến 4% tổng số chi ngân sách cấp +Dự phòng NSNN: khoản mục dự toán chi NS chưa phân bổ dược chinh phủ có thâm quyền định cấp NS +Dự phòng NS sử dụng để : Chi phòng chống khắc phụ hậu thiên tai, dịch bệnh ( bất thường ); nhiệm vụ quan trọng QPANvà nhiệm vụ cần thiết khác thuộc nhiệm vujchi NS nhà nước mà chưa dự toán +Mức phân bổ chi dự phịng : 2%-4% -> khơng q để chi tiêu khơng q nhiều để không bị tiền nằm im không dùng, lâu NS-> không sử dụng hết ` năm phải hoan trả lại kho bạc NSNN - Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chinh(điều 11) +Số dư quỹ khơng vượt q 25% dự tốn chi NS 43 +Qũy dự trữ TC sử dụng đề: Cho NS tạm ứng để đáp ứng nhu cầu chi theo dự toán chi NS nguồn thu chưa tập trung kịp phải hoan trả năm NS +Qũy trữ TC : số dư đầu kì :500 tỷ; số dư cuối kì 500 tỷ Khác với dự phịng,nếu số dư đki :200 tỷ; số dư cuối kì