Luận văn thực trạng quỹ bảo hiểm xã hội của việt nam hiện nay

Lời mở đầu Bảo hiểm xà hội nớc ta sách lớn Đảng Nhà nớc ngời lao động Vì từ ngày đầu thành lập Nớc, chế độ sách bảo hiểm xà hội đà đợc ban hành điều kiện đấu tranh giải phóng dân téc, ®iỊu kiƯn kinh tÕ, x· héi ®· tõng bíc đợc thực công nhân viên chức khu vực Nhà nớc Trong trình thực hiện, chế độ sách bảo hiểm xà hội không ngừng đợc bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với thời kỳ phát triển đất nớc nhằm đảm bảo quyền lợi ngời lao động tham gia bảo hiểm xà hội Từ sau Đại hội Đảng lần thứ VI, kinh tế nớc ta bắt đầu chuyển sang hoạt động theo chế kinh tế thị trờng dới quản lý Nhà nớc, với chế này, nhiều vấn đề chế độ sách bảo hiểm xà hội trớc không phù hợp Bộ Luật lao động đợc Quốc hội thông qua năm 1994 có hiệu lực thi hành từ 1/1/1995, chế độ sách bảo hiểm xà hội đợc quy định Chơng XII Luật có liên quan đến số điều chơng khác Để thể chế quy định Bộ Luật lao động, năm 1995 Chính phủ đà ban hành Điều lệ Bảo hiểm xà hội kèm theo Nghị định số 12/CP, Nghị định số 45/CP quy định cụ thể đối tợng tham gia, mức đóng góp, điều kiện để đợc hởng, mức hởng chế độ, đồng thời quy định hình thành Quỹ bảo hiểm xà hội giao cho Bảo hiĨm x· héi ViƯt Nam thèng nhÊt qu¶n lý I Quá trình hình thành phát triển bảo hiểm x· héi ViƯt nam Sù tÊt u kh¸ch quan hình thành bảo hiểm xà hội Trong sống, ngời muốn tồn phát triển đòi hỏi phải thỏa mÃn nhu cầu tối thiểu vật chất tinh thần, hay nói cách khác ngời phải lao động để nuôi sống thân tồn xà hội Trong thực tế lúc sống lao động LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ®Ịu thn lợi, có thu nhập thờng xuyên điều kiện sinh sống bình thờng, mà có nhiều trờng hợp gặp khó khăn, bất lợi phát sinh làm cho ngời ta bị giảm thu nhập nh bất ngờ bị ốm đau, tai nạn lao động, mắc bệnh nghề nghiệp gây nên theo quy luật tuổi già không khả lao động Khi rơi vào trờng hợp bị giảm khả lao động nói trên, nhu cầu cấp thiết sống ngời không mà Ngợc lại đòi hỏi tăng lên, chí xuất thêm nhu cầu nh ốm đau cần đợc chữa bệnh, tai nạn lao động cần có ngời phơc vơ Bëi vËy, mn tån t¹i ngêi xà hội cần phải tìm biện pháp để khắc phục xà hội công xà nguyên thủy, cha cã t liƯu s¶n xt, mäi ngêi cïng hái lợm, săn bắn, sản phẩm thu đợc, đợc phân phối bình quân nên khó khăn, bất lợi ngời đợc cộng đồng san sẻ, gánh chịu Chuyển sang xà hội phong kiến, quan lại dựa vào bổng lộc nhà Vua, dân c dựa vào đùm bọc lẫn họ hàng cộng đồng làng, xà ngời hảo tâm phần từ Nhà nớc Nhng trợ giúp không đảm bảo thờng xuyên Cùng với phát triển xà hội, công nghiệp kinh tế hàng hóa phát triển, theo xuất lao động làm thuê ngời làm chủ Lúc đầu ngời chủ cam kết trả công lao động, nhng sau họ đà phải cam kết việc đảm bảo cho ngời làm thuê có số thu nhập định để họ trang trải nhu cầu sinh sống thiết yếu ốm đau, tai nạn, thai sản, tuổi già Trong thực tế, nhiều trờng hợp không xảy nên ngời chủ chi đồng tiền Nhng có lại x¶y dån dËp, bc ngêi chđ ph¶i bá khoản tiền lớn mà họ không muốn Vì giới chủ đà không thực cam kết ban đầu, dẫn đến việc tranh chấp giới chủ ngời lao động Để giải mâu thuẫn này, đà xuất "bên thứ ba" đóng vai trò trung gian nhằm điều hòa lợi ích giới LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chđ vµ thợ Điều có ý nghĩa là, thay trực tiếp khoản tiền lớn đột xuất cho ngời lao động họ gặp bất trắc, giới chủ trích thờng xuyên hàng tháng khoản tiền nhỏ dựa sở xác xuất biến cố tập hợp ngời lao động làm thuê Số tiền đợc giao cho bên thứ ba quản lý đợc tồn tích dần thành quỹ Khi ngời lao động bị ốm đau, tai nạn "bên thứ ba" chi trả theo cam kết không phụ thuộc vào giới chủ có muốn hay không muốn Nh vậy, mặt giới chủ đỡ bị thiệt hại kinh tế, mặt khác ngời lao động làm thuê đợc đảm bảo chắn bù đắp phần thu nhập bị ốm đau, tai nạn già Tuy nhiên, kinh tế ngày phát triển, suất lao động đòi hỏi cần đợc tăng lên, dẫn ®Õn "rđi ro" lao ®éng cµng lín Lóc nµy giíi thợ mong muốn đợc bảo đảm nhiều hơn, ngợc lại giới chủ lại mong muốn hơn, tức phải đảm bảo cho giới thợ hơn, việc tranh chấp lợi ích lại xảy Trớc tình hình Nhà nớc đà phải can thiệp điều chỉnh Sự can thiệp mặt làm tăng vai trò Nhà nớc, giới chủ buộc phải đóng thêm, đồng thời giới thợ phải đóng góp phần vào bảo đảm cho Cả giới chủ giới thợ cảm thấy đợc bảo vệ Các nguồn đóng góp giới chủ, thợ hỗ trợ Nhà nớc đà hình thành nên Quỹ bảo hiểm xà hội Do tập trung nên quỹ có khả giải phát sinh rủi ro cho tập hợp ngời lao động toàn xà hội Nh đời bảo hiểm xà hội tất yếu khách quan, không phụ thuộc vào ý muốn để đáp ứng với phát triển chung xà hội, đòi hỏi bảo hiểm xà hội ngày phải đợc củng cố hoàn thiện quốc gia nh toàn giới Cùng với đời bảo hiểm xà hội, quỹ bảo hiểm xà hội đợc hình thành nh tất yếu, nhiên tuỳ thuộc vào tình hình kinh tế, trị- xà hội nớc giai đoạn lịch sử định mà quỹ bảo hiểm xà hội đợc hình thành sớm hay muộn, hỗ trợ Nhµ níc nhiỊu hay Ýt LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Song nhìn chung quỹ bảo hiểm xà hội đợc hình thành chủ yếu từ đóng góp bên tham gia bảo hiểm xà hội, ngời chủ sử dụng lao động ngời lao động, đồng thời có bảo trợ Nhà nớc Thời kỳ trớc có Điều lệ tạm thời vỊ b¶o hiĨm x· héi (tríc 1961): Ngay tõ thành lập quyền nhân dân suốt thời kỳ kháng chiến, gặp nhiều khó khăn mặt, song Chính phủ đà chăm lo cải thiện đời sống nhân dân lao động nói chung riêng công nhân, viên chức Nhà nớc Ngoài việc ban hành chế độ tiền lơng, Chính phủ đà ban hành chế độ phụ cấp, trợ cấp xà hội mà thực chất chế độ BHXH nh: trợ cấp ốm đau, sinh đẻ, tai nạn lao động, trợ cấp già yếu, trợ cấp cho cá nhân gia đình công nhân, viên chức chết xây dựng khu an dỡng, điều dỡng, bệnh viện, nhà trẻ Về mặt luật pháp đợc thể văn sau: - Sắc lệnh số 29/SL ngày 13/3/1947 Chính phủ - Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Chính phủ quy chế công chức - Sắc lệnh số 77/SL ngày 22/5/1950 Chính phủ quy chế công nhân Các văn đà quy định nội dung có tính nguyên tắc bảo hiểm xà hội, song hoàn cảnh đất nớc có chiến tranh, kháng chiến kinh tế khó khăn nên Nhà nớc cha nghiên cứu chi tiết thực đợc đầy đủ quyền lợi bảo hiểm xà hội cho công nhân viên chức, mà chế độ chủ yếu mang tính cung cấp, bình quân với tinh thần đồng cam cộng khổ Về nội dung cha thống khu vực hành sản xuất, công nhân kháng chiến công nhân sản xuất dân dụng, khoản chi bảo hiểm xà hội lẫn với tiền lơng, sách đÃi ngộ mà cha xây dựng theo nguyên tắc hởng theo lao động nguyên tắc phân phối XHCN, văn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com lại cha hoàn thiện đồng bộ, ¶nh hëng ®Õn viƯc tỉ chøc thùc hiƯn Mét sè vÊn ®Ị quan träng, cÊp thiÕt ®Õn ®êi sèng cđa đông đảo công nhân viên chức nh chế độ hu trí, trợ cấp sức lao động, việc, chế độ trợ cấp bệnh nghề nghiệp cha đợc quy định Nhìn chung giai đoạn chế độ bảo hiểm xà hội cha đợc quy định cách toàn diện, quỹ bảo hiểm xà hội cha đợc hình thành Tuy nhiên, chế độ trợ cấp, phụ cấp mang tính chất bảo hiểm xà hội giai đoạn đầu thành lập nớc, kháng chiến năm đầu hoà bình lập lại đà có tác dụng to lớn, giải phần khó khăn sinh hoạt công nhân viên chức Nhà nớc gia đình họ, củng cố thêm lòng tin nhân dân vào Đảng, Chính phủ làm cho ngời an tâm, phấn khởi đẩy mạnh công tác, sản xuất, thu hút lực lợng lao động vào khu vực kinh tế Nhà nớc Thời điều lệ bảo hiểm xà hội tạm thời (từ 1961 đến 12/1994): 3.1 Những quy định chế độ sách bảo hiểm xà hội: Để phù hợp với điều kiện kinh tế, xà hội đất nớc, đáp ứng yêu cầu không ngừng cải thiện đời sống công nhân viên chức Nhà nớc, chế độ trợ cấp xà hội cần đợc bổ sung sửa đổi cho phù hợp với thời kỳ xây dựng Chủ nghĩa xà hội miền Bắc đấu tranh giải phóng miền Nam Tại Điều 32 Hiến pháp năm 1959 quy định rõ: quyền ngời lao động đợc giúp đỡ vật chất già yếu, sức lao động, bệnh tật Năm 1960 Hội đồng Chính phủ có Nghị đà xác định đôi với việc cải tiến chế độ tiền lơng, cần cải tiến ban hành sách cụ thể bảo hiểm xà hội phúc lợi cho công nhân viên chức, cán Thực Nghị trên, Bộ Lao động, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Y tế Tổng Công đoàn Việt Nam đà phối hợp nghiên cứu xây dựng Điều lệ t¹m thêi vỊ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com bảo hiểm xà hội trình Hội đồng Chính phđ ban hµnh Ngµy 14/12/1961 ban thêng vơ Qc hội phê chuẩn, Chính phủ đà Nghị định số 218/CP ngày 27/12/1961 ban hành kèm theo Điều lệ tạm thời chế độ bảo hiểm xà hội công nhân viên chức Nhà nớc Nội dung Điều lệ đợc tóm tắt nh sau: - Về đối tợng áp dụng là: công nhân viên chức Nhà nớc quan, xí nghiệp, công trờng, nông trờng, cán bộ, công nhân đoàn thể nhân dân; công nhân viên chức xí nghiệp công t hợp doanh đà áp dụng chế độ trả lơng nh xí nghiệp quốc doanh; công nhân viên chức xí nghiệp công nghiệp địa phơng đà có kế hoạch lao động, tiền lơng ghi kế hoạch Nhà nớc - Về điều kiện mức đÃi ngộ: vào cống hiến thời gian công tác, điều kiện làm việc, tình trạng sức lao động trợ cấp bảo hiểm xà hội nhìn chung thấp tiền lơng thấp mức sinh hoạt phí tối thiểu - Về chế độ đợc quy định bao gồm chế độ: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, sức lao ®éng, hu trÝ vµ tư tt; tõng chÕ ®é cã quy định cụ thể điều kiện hởng, tuổi đời, mức hởng - Về nguồn kinh phí đảm bảo chi trợ cấp: quỹ bảo hiểm xà hội Nhà nớc đài thọ từ Ngân sách Nhà nớc - Về quản lý quỹ bảo hiểm xà hội: Nhà nớc thành lập quỹ bảo hiểm xà hội quỹ độc lập thuộc Ngân sách Nhà nớc giao cho Tổng Công đoàn Việt Nam (nay Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam) quản lý toàn quỹ (sau giao cho ngành Lao động - Thơng binh Xà hội quản lý quỹ hu trí tử tuất) Đây Điều lệ tạm thời nhng đà quy định đầy đủ chế độ bảo hiểm xà hội, chế độ chủ yếu dựa nguyên tắc phân phối theo lao động nhằm khuyến khích ngời tăng cờng kỷ luật lao động, đẩy mạnh sản xuất góp phần ổn định lực lợng lao động ngành kinh tế quốc dân Nghị định 218/CP đợc coi văn gốc sách BHXH đợc thực 30 năm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tuy nhiên để phù hợp đáp ứng với tình hình đất nớc giai đoạn, nội dung quy định Điều lệ tạm thời đà qua lần sửa đổi bổ sung với 233 văn hớng dẫn thực Đặc biệt Nghị định số 236/HĐBT ngày 18/9/1985 Hội đồng Bộ trởng (nay Chính phủ) vỊ sưa ®ỉi, bỉ sung mét sè chÕ ®é chÝnh sách thơng binh xà hội Nhà nớc thực điều chỉnh giá - lơng tiền Trong giai đoạn qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung nhng xét chất bảo hiểm xà hội giữ nguyên đặc trng sau: + Tồn chế quản lý tập trung, bao cÊp, mäi vÊn ®Ị kinh tÕ x· héi nãi chung, bảo hiểm xà hội nói riêng Nhà nớc đảm bảo + Nhà nớc quy định trực tiếp thực bảo hiểm xà hội máy hành từ ngân sách Nhà nớc + Mọi ngời đà vào biên chế Nhà nớc đơng nhiên đợc đảm bảo việc làm , thu nhập bảo hiểm xà hội + Do Ngân sách Nhà nớc hạn hẹp, thờng xuyên cân đối, đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội cha đợc mở rộng, trợ cấp tính lơng nên cha đảm bảo cho sống không kịp thời + Chính sách chế độ bảo hiểm xà hội đan xen thay nhiều sách xà hội khác nh u đÃi xà hội, cứu trợ xà hội, an dỡng, điều dỡng, kế hoạch hoá gia đình Tóm lại: Trong suốt thời kỳ lịch sử đất nớc từ Nhà nớc Cộng hoà dân chủ Việt Nam đời đến hết năm 1994, tuỳ thuộc vào đặc điểm giai đoạn, chế độ sách bảo hiểm xà hội nói chung, công tác tổ chức thực chế độ sách bảo hiểm xà hội nói riêng thay đổi, bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, song nhìn chung chế quản lý tập trung, bao cấp, việc tham gia bảo hiểm xà hội đợc xác định thời gian công tác hay gọi thời gian cống hiến việc xây dựng sách bảo hiểm xà hội đợc lồng ghép với c¸c chÝnh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com sách xà hội, sách kinh tế Về bản, sách bảo hiểm xà hội thời kỳ đà hoàn thành nhiệm vụ sứ mệnh thời kỳ dài, đà góp phần ổn định sống, đảm bảo thu nhập cho hàng triệu cán công nhân viên chức làm việc đợc yên tâm công tác, chiến đấu bảo vệ Tổ quốc; hàng triệu ngời lao động già yếu đợc đảm bảo vật chất tinh thần, nh gia đình họ trợ cấp bảo hiểm xà hội lơng hu, đồng thời góp phần to lớn việc đảm bảo ổn định xà hội an toàn xà hội Tuy nhiên, qua nhiều năm văn pháp quy văn hớng dẫn nhiều nên không tránh khỏi chồng chéo, trùng lắp có vấn đề không đợc quy định, khó khăn cho việc thực chế độ; có nhiều sở cho việc vận dụng gây nên công xà hội; văn tính pháp lý cha thật cao, chủ yếu dạng Nghị định, Điều lệ tạm thời, Quyết định, Thông t Về tổ chức máy thực chế độ bảo hiểm xà hội cha tách chức quản lý Nhà nớc khỏi chức hoạt động nghiệp bảo hiểm xà hội, phân tán, hoạt động hiệu quả, phối hợp để giải vớng mắc cho đối tợng gặp nhiều khó khăn, quan, đơn vị, ngành giải vài công việc khâu công việc Quỹ bảo hiểm xà hội thu không đảm bảo đủ chi, việc chi trả lơng hu khoản trợ cấp bảo hiểm xà hội thờng xuyên bị chậm, ảnh hởng lớn đến đời sống ngời hởng chế độ bảo hiểm xà hội Thời kỳ từ 1/1995 đến nay: Từ sau Đại hội Đảng lần thứ với chủ trơng đổi quản lý Nhà nớc từ kinh tế kế hoạch hoá, tập trung bao cấp sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng XHCN, sách bảo hiểm xà hội đợc xem xét, nghiên cứu thay đổi cho phù hợp so với tình hình đổi kinh tế đất nớc mà dần hoà nhập LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com với quy định, nguyên tắc bảo hiểm xà hội giới nớc kinh tế chuyển đổi Từ năm 1995, thi hành quy định Bộ Luật lao ®éng vỊ b¶o hiĨm x· héi, ChÝnh phđ ®· ban hành Điều lệ bảo hiểm xà hội kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995 Nghị định số 45/CP ngày 15/7/1995 áp dụng công chức, công nhân viên chức Nhà nớc, ngời lao động theo loại hình bảo hiểm xà hội bắt buộc sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sỹ quan, binh sỹ quân đội nhân dân công an nhân dân Nội dung Điều lệ bảo hiểm xà hội đà đà đợc đổi khắc phục đợc nhợc điểm, tồn mà Điều lệ bảo hiểm xà hội tạm thời ban hành năm trớc đây, là: - Đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội bắt buộc không bao gồm lao động khu vực Nhà nớc mà ngời lao động thành phần kinh tÕ ngoµi qc doanh cã sư dơng tõ 10 lao động trở lên có quyền tham gia bảo hiểm xà hội - Đề cập đến vấn đề bảo hiểm xà hội tự nguyện vấn đề tham gia đóng góp vào Quỹ bảo hiểm xà hội ngời sử dụng lao động, ngời lao động hình thành Q b¶o hiĨm x· héi - Q b¶o hiĨm x· hội đợc quản lý thống nhất, tập trung nớc, độc lập với ngân sách Nhà nớc Quỹ bảo hiểm xà hội đợc Nhà nớc bảo trợ, chế quản lý tài đợc thực theo quy định Nhà nớc - Về chế độ bảo hiểm xà hội, quy định chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động- bệnh nghề nghiệp, hu trí tử tuất, không chế độ trợ cấp sức lao động mà ngời khả lao động đợc quy định chung chế độ hu trÝ víi møc hëng l¬ng hu thÊp Trong tõng chÕ độ có quy định cụ thể điều kiện hởng, thời gian mức hởng - Ngời lao động tham gia bảo hiểm xà hội đợc cấp sổ bảo hiĨm x· héi, sỉ b¶o hiĨm x· héi ghi chÐp, phản ánh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 10 trình tham gia bảo hiểm xà hội, mức tiền lơng làm đóng bảo hiểm xà hội chế độ bảo hiểm xà hội đà đợc hởng - Đối với lực lợng vũ trang đà có quy định riêng bảo hiểm xà hội (Nghị định số 45/CP Chính phủ) - Tài bảo hiểm xà hội đợc đổi bản, tập trung nội dung chủ yếu sau: + Quỹ bảo hiểm xà hội đợc hình thành sở ®ãng gãp cđa ngêi sư dơng lao ®éng vµ ngêi lao động chính, Nhà nớc hỗ trợ cho nguồn Quỹ bảo hiểm xà hội thứ yếu cần thiết Mức đóng góp hàng tháng đợc quy định bắt buộc thuộc trách nhiệm ngời lao động ngời sử dụng lao động Với quy định mức ®ãng gãp râ rµng ®· lµm cho ngêi lao ®éng ngời sử dụng lao động thấy đợc quyền lợi nghĩa vụ việc đóng góp vào Q b¶o hiĨm x· héi + Q b¶o hiĨm x· hội đợc tách khỏi ngân sách Nhà nớc, hạch toán độc lập; quỹ bảo hiểm xà hội đợc thực biện pháp để bảo tồn tăng trởng Quỹ bảo hiểm xà hội đảm bảo thu đủ để chi có phần kết d, bảo đảm tính chất bảo hiểm xà hội đoàn kết, tơng trợ tập thể ngời lao động hệ, đồng thời đảm bảo cho việc thực sách bảo hiểm xà hội đợc ổn định lâu dài Nh vậy, từ năm 1995 sách bảo hiểm xà hội đà gắn quyền lợi hởng bảo hiểm xà hội với trách nhiệm đóng góp bảo hiểm xà hội ngời lao động, xác định rõ trách nhiệm ngời sử dụng lao động, tạo đợc Quỹ bảo hiểm xà hội độc lập với ngân sách Nhà nớc + Mức chi trả chế độ bảo hiểm xà hội đợc quy định cụ thể, hợp lý, phù hợp với mức đóng góp ngời lao động Đặc biệt mức hởng lơng hu đợc quy định 45% so với mức tiền lơng nghạch bậc, lơng hợp đồng cho ngời có 15 năm làm việc đóng bảo hiểm xà hội, sau thêm năm đợc thêm 2% cao 75% cho ngời có 30 năm tham gia bảo hiểm xà hội Ngoài ra, ngời lao động cã thêi gian tham gia b¶o hiĨm x· héi tõ năm thứ 31 trở lên năm thêm đợc đợc hởng trợ cấp lần 1/2 tháng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 24 (Sè liÖu cđa B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam) BiĨu sè 5: Đối tợng hởng chế độ bảo hiểm xà hội hàng tháng (Số có mặt đến 31/12 năm) Đơn vị tính: ngời Năm Nguồn Hu vC Số bàn giao 1.024.987 1/10/1995 1995 Tỉng T§: NSNN Q 1.021.09 Hu Q§ T/C x· 166 976 MSL§ TNL§ Tỉng (§X) BNN Céng 406.360 174.438 166.129 6.157 399.253 168.538 6.484 399.253 168.064 6.419 166.051 1.020.73 TUÊt 474 65 78 1.778.918 1.761.499 1.760.523 976 35 1996 Tỉng T§: NSNN Q 1.017.12 1.006.34 166.981 395.026 178.970 11.315 1.769.421 395.026 172.609 10.357 1.748.821 958 20.600 6.361 164.489 2.492 10.78 1997 Tæng T§: NSNN 1.020.44 168.389 380.132 175.709 13.542 1.758.219 380.132 164.419 11.332 1.714.690 2.210 43.529 162.572 Quü 996.235 11.290 5.817 24.212 1998 Tỉng T§: NSNN 1.020.12 169.670 367.017 179.189 15.980 1.751.961 367.017 162.672 11.960 1.681.981 16.517 4.020 352.407 181.580 17.932 1.754.461 352.407 160.037 12.292 1.649.258 160.465 Quü 979.867 70.000 9.205 40 258 1999 Tỉng T§: NSNN 1.030.36 172.174 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 25 158.231 Quü 966.291 21.543 5.640 476 340.663 179.814 19.612 340.663 154.434 12.320 105.203 13.943 64.070 2000 Tỉng T§: NSNN 1.045.17 175.148 155.954 Quü 951.901 476 25.380 7.292 1.760.884 1.615.272 145.612 19.194 93.270 2001 Tỉng T§: NSNN 1.065.46 Quü 2.233 330.095 183.962 21.183 1.778.127 330.095 153.766 12323 1.587.198 8.860 190.929 175.190 153.551 2.233 30.196 937.463 21.639 128.001 (Sè liƯu cđa B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam) Qua sè liệu đối tợng hởng chế độ bảo hiểm xà héi t¹i biĨu sè 4, sè ta thÊy: - Số ngời hởng chế độ bảo hiểm xà hội hàng tháng lần tăng, năm sau nhiều so với năm trớc (tỷ lệ tăng bình quân năm 12%) - Số ngời nghỉ hu hàng năm đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội theo Nghị định số 12/CP tăng nhanh (tăng bình quân 25%/năm).Điều thể thực trạng độ tuổi ngời lao động tham gia bảo hiểm xà hội nh đà nêu phần thu bảo hiểm xà hội phản ánh thực trạng tuổi nghỉ hu theo Nghị định 236/HĐBT, đa số tuổi nghỉ hu 50 thực theo Điều lệ bảo hiểm xà hội tuổi nghỉ huđà tăng lên 50 Riêng ngời nghỉ hu thuộc lực lơng vũ trang hàng năm tơng ®èi ỉn ®Þnh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 26 - Sè ngêi nghØ hu cã thêi gian tham gia bảo hiểm xà hội 30 năm tăng qua năm tơng ứng với mức tăng tuổi nghØ hu - Sè ngêi nghØ viƯc hëng trỵ cÊp lần theo điều 28 Điều lệ bảo hiểm xà hội tăng bình quân hàng năm là: 10% (năm 2000 2001 năm đà có 10 vạn ngời) 2.3 Thực trạng chi bảo hiểm xà hội: Theo quy định Điều lệ bảo hiểm xà hội kinh phí để chi chế độ bảo hiểm xà hội gồm từ nguồn ngân sách Nhà nớc ngn tõ q b¶o hiĨm x· héi , thĨ là: + Nguồn từ ngân sách Nhà nớc để đảm bảo thực chi chế độ hu trí, trợ cấp sức lao động, tai nạn lao động-bệnh nghề nghiệp, tử tuất, bảo hiểm y tế ngời đợc hởng bảo hiểm xà hội trớc ngày thi hành §iỊu lƯ b¶o hiĨm x· héi + Ngn q b¶o hiểm xà hội đảm bảo thực chi chế độ bảo hiểm xà hội cho đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội bị ốm đau, thai sản, nghỉ dỡng sức đối tợng hởng chế độ bảo hiểm xà hội hàng tháng, lần kể từ 01/01/1995 Tình hình chi bảo hiểm xà hội từ nguồn chi cho chế độ bảo hiểm xà hội đợc thể cụ thể qua số liệu biểu sau: (Tiền chi bảo hiểm xà héi tÝnh theo møc tiỊn l¬ng tèi thiĨu tõng thêi điểm (năm 1996 mức 120.000 đồng; năm 1997 đến 1998 mức 144.000 đồng; năm 2000 mức 180.000 đồng; năm 2001 mức 210.000 đồng) Biểu số 6: Cơ cấu nguồn kinh phí chi BHXH từ năm 1995 đến 2001 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 27 Năm Tổng chi (tr.đ) Ngân sách Nhà nớc Số (tr.đ) Quỹ BHXH Việt Nam chi Tû träng (%) Sè (tr.®) chi Tû träng (%) 1996 4.788.607 4.405.457 92,00 383.150 8,00 1997 5.756.618 5.163.093 89,69 593.525 10,31 1998 5.880.095 5.128.466 87,22 751.629 12,88 1999 5.955.971 5.015.620 84,21 940.351 15,79 2000 7.573.401 6.238.493 80,37 1.333.908 19,63 2001 9.257.397 7.321.411 79,08 1.935.986 21,92 (Sè liƯu cđa BHXH ViÖt Nam) LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 28 Biểu số Các tiêu thức liên quan ®Õn ngêi lao ®éng nghØ hu nh tuæi nghØ hu, trình đợc tính thời gian tham gia bảo hiểm xà hội, bình quân tiền long làm tính lơng hu, tỷ lệ hởng lơng hu mức tiền lơng hu nh bình quân tuổi thọ ngời hởng chế độ hu trí, đợc thể qua số liệu thống kê từ năm 1995 đến năm 2001 nh sau: BiĨu sè 8: T×nh h×nh thùc hiƯn chÕ độ hu trí (tăng thêm hàng năm) Tiêu thức Đơn vịNă m Năm Năm Năm Năm Năm Năm tính 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 29 1.Huviªnchøc (HC) -Sè ngêi nghØ hu: -Thêi gian tham gia BHXH BQ ngêi: Trong ®ã: + T/G ®ãng cho q: + Tríc 1/1995: -T/G tríc 1/1995 so tổng T/G đóng BHXH: -Lơng BQ tháng tính lơng hu theo long T.T thời điểm: - Lơng BQ tháng tính lơng hu theo long T.T 210.000đ: -Lơng hu theo long T.T thời điểm: -Lơng hu theo long T.T 210.000đ: Hu LLVT (HQ) Ngời 359 12.01 30,5 Năm Năm Năm % 0,6 29,9 Đồng Ngời - Số ngời nghỉ hu: Năm -Thời gian tham gia BHXH BQ ngời: Năm Trong đó: Năm + T/G đóng cho quỹ: % + Tríc 1/1995: -T/G tríc 1/1995 so tỉng T/G đóng 1.000 BHXH: đ -Lơng BQ tháng tính lơng hu theo long T.T thời điểm: 1.000 -Lơng BQ tháng đ tính lơng hu theo long T.T 210.000đ: Đồng -Lơng hu theo long T.T thời điểm: Đồng -Lơng hu theo long T.T 210.000®: 1,5 29,2 398.00 275.12 481.46 2,5 28,7 3,5 28,0 91,99 88,89 399.5 00 475.58 477.5 70 699.1 25 693.55 696.4 56 278.3 20 331.05 330.1 50 487.0 60 482.78 481.4 69 2.547 3.603 3.850 4,5 27,07 462.64 674.69 321.48 468.83 31,23 5,5 25,75 6,5 24,73 82,4 79,19 564.4 33 663.1 20 658.5 05 663.1 20 393.9 76 464.1 35 459.6 39 464.1 35 4.537 4.061 27,12 27,56 5,5 21,52 6,5 21,06 79,35 76,42 985,6 1.155, 26,8 1,5 26,7 2,5 24,2 25,25 26,75 3,5 23,25 4,5 22,3 83,21 90,64 94,39 86,92 695,0 842,4 834,2 698,2 1.216, 811.92 31,25 5.131 26,75 463.95 35.86 85,75 95,11 26,8 98,13 29.45 31,57 78 0,5 26,3 24.402 31,5 98,03 696.50 §ång 16.05 31,2 30,7 §ång §ång 13.727 1.221, 465.9 50 81541 840,5 1.216, 567.50 82760 1.228, 1.22,7 569.4 00 830.3 75 570.43 831.87 1.149, 695.5 60 811.4 87 1.155, 812.5 60 812.5 60 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 30 (Sè liÖu thèng kê Bảo hiểm xà hội Việt Nam) Số ngời nghỉ hu từ năm 1995 đến năm 2001, phân theo giới tính độ tuổi kết thể hiƯn ë biĨu sau: BiĨu sè 9: Sè liƯu vỊ đối tợng giải hởng hu trí từ 1995 đến 2001 (đối tợng nghỉ hu theo Nghị định 12/CP) Độ ti I Nam 60 30,52 61,73 37 N Th¸ng Tæng I 579.58 592.18 602.07 576.15 723.91 818.77 892.60 41,0 49,4 58,8 65,3 73,4 72,2 73,0 245.73 295.79 355.73 378.79 533.94 596.91 658.48 57,1 33 N Th¸ng 752.0 23 70, 47 538.3 00 599.66 636.05 495.51 565.04 632.97 49,3 54,0 58,3 70,6 70,7 306.06 350.48 292.33 401.17 450.72 II N÷ 55 22,59 56,60 31 N Th¸ng Tỉng II 51,8 28 N 10 Th¸ng Céng I + II 54,3 31 N Th¸ng 661.14 70,5 473.06 580.1 72 66, 80 394.9 00 68,56 464 135 663.120 Ghi chú: lơng lơng hu tính theo mức tiền lơng tối thiểu 210.00đ/tháng (Số liệu thống kê Bảo hiểm xà hội Việt Nam) - Tû lƯ so víi sè ngêi nghØ hu chung: - TiỊn T/C BQ ngêi (long T.T 2.802.000 ®ång 51,52% 210.000đ) chung: (Số liệu thống kê Bảo hiểm xà héi ViƯt Nam) BiĨu sè 11: T×nh h×nh thùc hiƯn chế độ trợ cấp lần Theo điều 28 Tiêu thức ĐV Nă m Năm tính 1995 1996 Năm Năm Năm Năm Năm Cộng 1997 1998 1999 2000 2001 87 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 32 Sè ngời hởng: 2.Thời gian TG đóng BHXH binh quân: Trong ®ã: + Tríc 1/1995: + T/G ®ãng cho quü: 3.T/G tríc 1/1995 so tỉng T/G ®ãng BHXH: 4.Tỉng sè tiỊn chi tr¶ 5.TiỊn T/C BQ ngêi (long T.T thêi ®iĨm): 6.TiỊn T/C BQ ngêi (long T.T 210.000®): 7.L¬ng tháng BQ (long T.T thời điểm): 8.Lơng tháng BQ (long T.T 210.000đ): 9.Tiền hởng BQ ngời so lơng T/T: Ngời Năm Năm Năm % Tr đ 5.000 56.210 9,5 9,43 0,5 7,93 1,5 94,74 9.841 84,04 102 20 1.968 Tr ® 100 0® 89.02 9,32 8,6 6,82 2,5 5,1 3,5 73,18 163.0 77 59,30 193.8 70 2.353 98.65 104.2 56 116.9 97 8,8 8,3 8,01 4,3 4,5 2,8 5,5 1,51 6,5 48,86 218.4 44 33,73 258.0 34 18,85 32672 2.178 2.214 2.475 2.793 3.433 3.177 3.230 2.888 2.793 261.4 71 272.2 22 267.7 80 309.3 75 349.0 77 381.4 21 397.1 04 403.7 54 361.0 41 349.0 77 18 19 17 17 608.73 1.272 197 1.818 3.445 Tr ® 69.29 3.183 218.6 89 382.8 15 202.02 353.64 18 2.889 374.78 17 18 19 100 0đ thán g (Số liệu thống kê Bảo hiểm xà hội Việt Nam) Với số liệu tổng hợp thống kê biểu sè 6, 7, 8, 9, 10,11 cã thĨ rót mét sè nhËn xÐt nh sau: - Sè chi tõ ngân sách Nhà nớc giảm dần qua năm, nhng mức giảm thấp, bình quân giảm 1,26%/năm (đà quy theo mức lơng tối thiểu chung); Số chi từ quỹ bảo hiÓm x· LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 33 hội tăng ngày nhanh, bình quân tăng 25,2%/năm (đà quy theo mức lơng tối thiểu chung) - Tỷ trọng chi bảo hiểm xà hội cho chế độ hu trí, trợ cấp lần, sức lao động tử tuất chiếm đa số tổng số chi bảo hiểm xà hội, năm 2001 chiếm 91,77% (8.495 tỷ đồng/ 9.257 tỷ đồng) - Qũy bảo hiểm xà hội chi chế độ hu trí (hàng tháng, lần, bảo hiểm y tế, lệ phi chi trả) tăng nhanh: năm 1996 197,7 tỷ đồng, năm 2001 đà chi 1.336,7 tỷ đồng, bình quân 32,6%/năm (đà quy theo mức lơng tối thiểu chung) Trong tiền chi khoản trợ cấp ngắn hạn tơng đối ổn định qua năm, lại tăng chủ yếu khoản chi lơng hu hàng tháng, bảo hiểm y tế lệ phí chi trả - Số tiền chi cho chế độ hu trí (gồm hàng tháng, trợ cấp lần, trợ cấp 30 năm công tác bảo hiểm y tế) từ nguồn quỹ bảo hiểm xà hội năm từ 1/1995 đến 2001 chi toàn cho đối tợng công nhân viên chức Nhà nớc đà có thời gian dài công tác trớc 1/1995 (đến hết năm 2001 chiếm tỷ lệ 79,19% so với tổng thời gian tham gia bảo hiểm xà hội) có thời gian ngắn tham gia đóng bảo hiểm xà hội vào quỹ bảo hiểm xà hội - Số ngời hởng trợ cấp lần có 30 năm đóng bảo hiểm xà hội chiếm bình quân 51,52% số ngời nghỉ hu trí hàng tháng, với mức hởng tơng ứng ngời 2.802.000 đồng (bằng 13,4 tháng tiền lơng tối thiểu) - Từ năm 1995 đến năm 2001 số ngời nghỉ hởng trợ cấp lần có thời gian tham gia bảo hiểm xà hội bình quân 8,5 năm với mức lơng bình quân tháng làm tính trợ cấp 374.780 đồng (tính theo mức tiền lơng tối thiểu 210.000 đ/tháng), mức hởng trợ cấp bình quân ngời tơng ứng 18 tháng tiền lơng tối thiểu Đa số ngời nghỉ hởng trợ cấp lần đối tợng trớc 1/1995, đà có thời gian dài công tác trớc 1/1995 có thời gian ngắn tham gia đóng bảo hiểm xà hội vào quỹ bảo hiÓm x· héi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 34 - VỊ ti nghØ hu, nÕu so víi thời kỳ trớc 1/1995 bình quân 50,84 tuổi sau 1/1995 đà tăng lên bình quân 54,35 tuổi, bình quân tuổi nghỉ hu nam 57,1; bình quân tuổi nghỉ hu nữ 51,35, nhng so với tuổi quy định chung (nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi) thực giảm bình quân nam 2,9 tuổi, nữ 3,75 tuổi Đó sách quy định số đối tợng đợc nghỉ hu tuổi thấp tuổi quy định đối tợng sức khoẻ suy giảm đợc nghỉ hu tuổi thấp quy định với mức lơng hu thấp Số nghỉ hu dới tuổi quy định chung so với tổng số ngời nghỉ hu chiếm tỷ trọng đáng phải lu ý, qua số liệu thống kê tỷ trọng 52,3% nam 56,7% nữ Điều ảnh hởng lớn đến việc cân đối quỹ bảo hiểm xà hội thời gian đóng vào cho quỹ bị giảm đi, tơng ứng thời gian chi trả lơng hu từ quỹ tăng lên - Về tuổi thọ bình quân ngời nghỉ hu, theo xu hớng chung xà hội tuổi thọ ngày cao, đến thời điểm năm 2001: nam đạt tuổi thọ bình quân 68,67; nữ đạt tuổi thọ bình quân 69,66 tuổi Điều ảnh hởng lớn đến việc cân đối quỹ bảo hiểm xà hội tăng thời gian chi trả lơng hu xu hớng tất yếu tăng hàng năm Kết hoạt động Bảo hiểm xà hội Việt Nam Theo quy định Điều lƯ b¶o hiĨm x· héi q b¶o hiĨm x· héi đợc hình thành từ khoản thu chi trả bảo hiểm xà hội kể từ 1/1/1995, nhng hoạt ®éng cđa hƯ thèng B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam nên thực tế quỹ bảo hiểm xà hội đợc xác định kể từ 1/7/1995 Qua năm hình thành quỹ bảo hiểm xà hội, tình hình quỹ bảo hiểm xà hội đợc thể nh sau: - Về số thu cho quỹ bảo hiểm xà hội: bao gồm thu bảo hiểm xà hội từ ngời lao động ngêi sư dơng lao LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 35 động; thu lÃi đầu t tăng trởng từ số tiền thu bảo hiểm xà hội nhàn rỗi, cha có hỗ trợ từ ngân sách Nhà nớc - Về chi từ quỹ bảo hiểm xà hội: Ngoài khoản chi chế độ bảo hiểm xà hội theo quy định cho đối tợng hởng từ 1/1/1995 trở đi, quỹ bảo hiểm xà hội chi cho quản lý (chi phí quản lý máy) Những năm 1995, 1996,1997 khoản chi phí ngân sách Nhà nớc đài thọ, từ năm 1998 trích chi theo định mức từ quỹ bảo hiểm xà hội năm sau đợc xác định theo tỷ lệ phần trăm số thực thu bảo hiểm xà hội hàng năm, đợc quy định 4% tổng số thu bảo hiểm xà hội đợc trích từ lÃi đầu t tăng trởng Với tình hình nh nêu trên, thực trạng quỹ bảo hiểm xà hội năm qua nh sau: Biểu số 13: Tổng hợp tình hình thu-chi chế độ bảo hiểm xà hội Từ quỹ bảo hiểm xà hội Năm Thu BHXH Chi BHXH Tỷ lệ chi so víi (triƯu thu BHXH(%) (triƯu ®ång) ®ång) 1996 2.596.733 383.150 14,76 1997 3.445.611 593.525 17,22 1998 3.875.956 751.629 19,40 1999 4.186.054 940.351 22,46 2000 5.298.221 1.333.908 25,18 2001 6.348.185 1.935.986 30,50 ( Sè liƯu cđa BHXH ViƯt Nam) BiĨu số 14: Tổng hợp quỹ bảo hiểm xà hội qua năm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 36 Đơn vị tính: triệu đồng Năm Tồn quỹ năm trớc LÃi Số thu Số chi từ đầu t BHXH BHXH Tồn quỹ Chuyển qua Tính đến Cuối năm 1995 1996 746.532 788.846 41.954 746.532 18.1 2.596.733 383.150 2.968.497 51 1997 2.968.498 191.641 3.445.611 593.525 5.743.163 1998 5.743.163 472.579 3.875.956 751.629 8.887.987 1999 8.887.987 665.714 4.186.054 940.351 12.241.423 2000 12.241.423 824.164 5.298.221 1.333.90816.285.418 2001 16.285.418 864.992 6.348.185 Tæng 3.037.241 1.935.986 21.595.177 26.539.60 5.980.503 ( Sè liƯu cđa BHXH Việt Nam) Qua thực trạng quỹ bảo hiểm xà hội năm vừa qua, rút mét sè nhËn xÐt sau: - Thu b¶o hiĨm xà hội tăng qua năm mức độ thấp, bình quân tăng 8,2%/năm (Quy theo mức tiền lơng tối thiểu 210.000 đ), số tăng thu tơng ứng với số lao động tham gia bảo hiểm xà hội tăng bình quân hàng năm - Tỷ trọng hàng năm số chi b¶o hiĨm x· héi tõ q b¶o hiĨm x· hội so với số thu bảo hiểm xà hội tăng nhanh, năm 1996 tỷ lệ 14,76%, đến năm 2001 đà 30,5% Đây nội dung cần đợc xem xét đánh giá thờng xuyên để có LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 37 c¸c biƯn ph¸p sách đảm bảo cho cân đối quỹ bảo hiểm xà hội lâu dài - Về đầu t tăng trởng quỹ bảo hiểm xà hội: số lÃi đầu t tăng trởng đợc trích 50% bổ sung cho tăng quỹ bảo hiểm xà hội, lại đợc sử dụng chi cho quản lý máy đầu t sở vật chất Với hoạt động đầu t tăng trởng quỹ phạm vi cho phép Chính phủ, chủ yếu sử dụng đầu t vào mua trái phiếu, tín phiếu Nhà nớc, cho ngân hàng Nhà nớc, ngân sách Nhà nớc vay Hoạt động đầu t tăng trởng quỹ bảo hiểm xà hội đợc bắt đầu thực từ năm 1996 tính đến hết ngày 31/12/2001 số lÃi thu đợc 3.037,2 tỷ đồng - Sè chi tõ q b¶o hiĨm x· héi so với số thu vào quỹ bảo hiểm xà hội năm đầu chiếm tỷ trọng không lớn đối tợng hởng từ quỹ bảo hiểm xà hội chi trả cha nhiều nên số tồn quỹ qua hàng năm đợc bổ sung thêm tăng so với năm trớc, đến cuối năm 2001 số quỹ tích luỹ đợc 21.595,2 tỷ đồng Tuy nhiên, với mức độ tăng chi quỹ bảo hiểm xà hội dự báo tăng số ngời nghỉ hu năm tới việc cân đối quỹ bảo hiểm xà hội tất yếu sÏ x¶y LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 38 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... góp vào Quỹ bảo hiểm xà hội + Quỹ bảo hiểm xà hội đợc tách khỏi ngân sách Nhà nớc, hạch toán độc lập; quỹ bảo hiểm xà hội đợc thực biện pháp để bảo tồn tăng trởng Quỹ bảo hiểm xà hội đảm bảo thu... động Bảo hiểm xà hội Việt Nam Theo quy định Điều lệ bảo hiểm xà hội quỹ bảo hiểm xà hội đợc hình thành từ khoản thu chi trả bảo hiểm xà hội kể từ 1/1/1995, nhng hoạt động hệ thống Bảo hiểm xà hội. .. sách Nhà nớc chuyển cho quỹ bảo hiểm xà hội hàng năm cân đối quỹ bảo hiểm xà hội đợc xác 2- Thực trạng chi từ quỹ bảo hiểm xà hội 2.1 Những nội dung chi từ quỹ bảo hiểm xà hội : 2.1.1 Những néi