HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN MAI SƠN CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: 101/NQ-HĐND Mai Sơn, ngày 25 tháng 12 năm 2015 Độc lập - Tự - Hạnh phúc NGHỊ QUYẾT Về việc thông qua Đề án thành lập Tổ Quy tắc quản lý trật tự xây dựng, đô thị địa bàn huyện HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN MAI SƠN KHOÁ XIX, KỲ HỌP THỨ 11 Căn Luật Tổ chức HĐND - UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn Luật Xây dựng ngày 18 tháng năm 2014; Căn Luật Giao thông đường ngày 13 tháng 11 năm 2008; Căn Luật Quy hoạch đô thị ngày 17 tháng năm 2009; Căn Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự đô thị; Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 Chính phủ việc quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở; Xét Tờ trình số 350/TTr-UBND ngày 01 tháng 12 năm 2015 UBND huyện Mai Sơn đề nghị thông qua Đề án thành lập Tổ Quy tắc quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện; Báo cáo thẩm tra số 238/BC-HĐND ngày 18 tháng 12 năm 2015 Ban Pháp chế HĐND huyện; tổng hợp ý kiến thảo luận, biểu vị đại biểu HĐND huyện kỳ họp, QUYẾT NGHỊ: Điều Thông qua Đề án thành lập Tổ Quy tắc quản lý trật tự xây dựng, đô thị địa bàn huyện (Có Đề án chi tiết kèm theo) Điều Hiệu lực thi hành Nghị có hiệu lực kể từ ngày HĐND huyện Mai Sơn khoá XIX, kỳ họp thứ 11 thông qua thay Nghị số 38/NQ-HĐND ngày 19 tháng 12 năm 2012 HĐND huyện khóa XIX Điều Tổ chức thực Giao UBND huyện tổ chức triển khai thực có hiệu Nghị Giao Thường trực HĐND huyện, Ban HĐND huyện vị Đại biểu HĐND huyện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật, kiểm tra, giám sát việc thực Nghị Nghị HĐND huyện Mai Sơn khoá XIX, kỳ họp thứ 11 thông qua ngày 25 tháng 12 năm 2015./ Nơi nhận: - Thường trực HĐND, UBND tỉnh; - Sở Tư pháp; Sở Giao thông vận tải; - Sở Kế hoạch Đầu tư; - Trung tâm Công báo tỉnh; - Thường trực Huyện uỷ; - Thường trực HĐND,UBND huyện; - Đại biểu HĐND huyện; - Các phòng, ban, đơn vị; - Đảng ủy, HĐND, UBND xã, thị trấn; - Cổng thông tin điện tử huyện; - Lưu: VT CHỦ TỊCH (Đã ký) Lê Đình Châu HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN MAI SƠN CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ĐỀ ÁN Thành lập Tổ Quy tắc quản lý trật tự xây dựng, đô thị địa bàn huyện (Kèm theo Nghị số 101/NQ-HĐND ngày 25 tháng 12 năm 2015 HĐND huyện Mai Sơn) Phần thứ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN Thực trạng công tác quản lý đô thị năm qua Trong năm qua, với phát triển kinh tế - xã hội huyện, việc phát triển đô thị địa bàn quan tâm; việc xây dựng mới, cải tạo sửa chữa cơng trình tổ chức, cá nhân ngày nhiều Việc tuân thủ chấp hành quy định Nhà nước pháp luật xây dựng tổ chức, cá nhân có nhiều chuyển biến tích cực, thị quan tâm đầu tư phát triển, chất lượng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội dịch vụ công cộng nâng lên Công tác quản lý đô thị trật tự xây dựng UBND xã, thị trấn quan tâm có nhiều tiến triển khai quy định pháp luật Tuy nhiên, việc vi phạm quy định quản lý quy hoạch, quản lý xây dựng đô thị dọc tuyến đường quốc lộ, tỉnh lộ nhiều tồn như: Xây dựng khơng quy hoạch, xây dựng cơng trình khơng có giấy phép, xây dựng sai giấy phép, vi phạm giới xây dựng, tự cơi nới mặt tiền, xây dựng cơng trình tạm sử dụng che chắn cơng trình, đặt biển quảng cáo, sử dụng lịng hè đường, lấn chiếm hành lang an tồn giao thơng làm hàng quán; quản lý chăm sóc xanh đô thị chưa tốt v.v Những yếu nêu có chiều hướng gia tăng, gây xúc nhân dân, ảnh hưởng đến đảm bảo an toàn giao thông, mỹ quan đô thị hành lang dọc tuyến đường quốc lộ, tỉnh lộ; làm hư hỏng cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị Để cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị, quản lý hành lang bảo vệ cơng trình hạ tầng kỹ thuật dần vào nề nếp, huyện Mai Sơn lập Tổ Quy tắc quản lý đô thị huyện (năm 2010 với cấu tổ chức gồm: Tổ trưởng Phó phịng Kinh tế Hạ tầng (làm cơng tác kiêm nhiệm), tổ viên cán hợp đồng chuyên trách (ban đầu gồm 03 biên chế, năm 2011 bổ sung thêm 02 biên chế); tổ quản lý thị thị trấn Hát Lót (năm 2013 với cấu tổ chức gồm: Phó Chủ tịch UBND thị trấn làm tổ Trưởng, tổ Phó Trưởng ban Địa - Xây dựng thị trấn, tổ viên gồm công chức Địa - Xây dựng, Cơng an viên) Qua thời gian hoạt động Tổ Quy tắc quản lý đô thị huyện Tổ Quản lý trật tự đô thị thị trấn bước đầu đạt số kết định: Trật tự xây dựng địa bàn xã, thị trấn dần vào nề nếp, tình hình kinh doanh lấn chiếm vỉa hè, lịng đường, để xe đạp xe máy, làm mái che mái vẩy không quy định giảm nhân dân khu vực thị trấn có ý thức hơn, làm nhà phải xin Giấy phép xây dựng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, qua thời gian hoạt động bộc lộ nhiều hạn chế tổ chức thực nguyên nhân cụ thể sau: * Tổ Quy tắc quản lý đô thị huyện - Hoạt động Tổ Quy tắc quản lý đô thị huyện chủ yếu kiểm tra, đơn đốc quyền sở thực nhiệm vụ, chưa có chức thẩm quyền giải công việc độc lập nên chưa đạt hiệu cao tổ chức thực - Lãnh đạo Phòng Kinh tế Hạ tầng trực tiếp đạo, vừa thực chức quản lý Nhà nước vừa lực lượng tác nghiệp nên thực nhiệm vụ chưa thường xuyên, công tác quản lý nhà nước Tổ Quy tắc quản lý đô thị chưa tập trung * Tổ Quản lý trật tự đô thị thị trấn - Công tác đạo UBND thị trấn trọng quan tâm, song lực lượng Tổ Quản lý trật tự đô thị thị trấn gồm Tổ trưởng, Tổ phó cán kiêm nghiệm, khơng tập trung, hiệu chưa cao Cán gồm 02 biên chế hợp đồng chuyên trách (tăng cường từ huyện sang) hiệu lực điều hành thị trấn chưa cao số cán kiêm nhiệm, phát xử lý số vi phạm không kịp thời chưa cương quyết; trang thiết bị phục vụ cơng tác cịn thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ * Về phía Tổ Quy tắc xây dựng xã - Công tác đạo UBND xã trọng quan tâm, song lực lượng Tổ Quy tắc trật tự xây dựng cán kiêm nhiệm, chưa đào tạo kiến thức quản lý xây dựng, quản lý đất đai, q trình triển khai cịn lúng túng; cơng tác kiểm tra khơng thường xuyên, phát xử lý vi phạm không kịp thời chưa cương - Cơ chế hoạt động, trang thiết bị phục vụ cơng tác cịn thiếu, dẫn đến việc xử lý vi phạm chưa triệt để, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ * Một số nguyên nhân khác - Phân cấp quản lý công trình hạ tầng địa bàn cịn chồng chéo, đặc biệt việc quản lý hành lang tuyến đường, phối kết hợp quan đơn vị giao nhiệm vụ hạn chế, chưa đồng bộ, chưa thống phát xử lý vi phạm - Cơng tác tun truyền, vận động cịn mang tính phong trào hình thức; ý thức chấp hành pháp luật số phận người dân hạn chế Trước thực trạng nêu trên, thị trấn cần phải thành lập tổ quản lý chuyên trách giao biên chế hợp đồng để sở quản lý, điều hành trực tiếp; số xã đô thị phát triển bố trí 01 biên chế hợp đồng chuyên trách có đủ lực, điều kiện thực cơng việc; bước để công tác quản lý đô thị trật tự xây dựng địa bàn xã, thị trấn đảm bảo kỷ cương, nề nếp, hiệu quả, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội góp phần thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XIX Các pháp lý xây dựng đề án 2.1 Cơ sở pháp lý Luật Tổ chức HĐND - UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003; Luật Xây dựng năm 2014; Luật Quy hoạch đô thị năm 2009; Luật Giao thông đường năm 2008; Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự đô thị Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2010 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực giao thơng đường Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 Chính phủ việc quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Thông tư số 89/2007/TT-BTC ngày 25 tháng năm 2007 Bộ Tài hướng dẫn việc thu, nộp tiền phạt, quản lý sử dụng tiền thu từ xử phạt hành lĩnh vực giao thông đường bộ, đường sắt đường thủy nội địa Chỉ thị số 32/CT-UBND ngày 14 tháng 12 năm 2011 UBND tỉnh Sơn La việc tăng cường công tác quản lý trật tự đô thị xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn tỉnh Sơn La Quyết định số 836/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 1999 UBND tỉnh Sơn La việc phê duyệt Quy hoạch chung, điều chỉnh mở rộng thị trấn huyện lỵ Mai Sơn Quyết định số 492/QĐ-UBND ngày 09 tháng năm 2004 UBND tỉnh Sơn La việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung thị trấn Hát Lót lên đô thị loại IV - Thị xã Mai Sơn - tỉnh Sơn La giai đoạn 2004 – 2020 Các Quyết định phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 21 xã địa bàn huyện 2.2 Cơ sở thực tiễn Do yêu cầu thực tế nhiệm vụ quản lý trật tự đô thị, xây dựng, đất đai môi trường huyện Mai Sơn nói chung xã, thị trấn nói riêng cần phải quan tâm chấn chỉnh; chưa có văn pháp lý quy định tổ chức này; cấu, chức nhiệm vụ, chế độ sách Tổ Quy tắc xây dựng chưa rõ ràng, không phù hợp với quy định hành nên công tác quản lý xử lý vi phạm hiệu không cao Phần thứ hai NỘI DUNG ĐỀ ÁN I MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU Tổ chức thống lực lượng thực nhiệm vụ quản lý quy hoạch, làm giảm thiểu vi phạm trật tự xây dựng đô thị, trật tự đường hè phố, sử dụng sử dụng hành lang an toàn giao thông, vệ sinh môi trường, tai nạn giao thông , xây dựng thị trấn đô thị văn minh đại, xanh, sạch, đẹp, xứng tầm trung tâm hành chính trị huyện; xã đảm bảo kỷ cương, nề nếp, hiệu bước nâng cao chất lượng đời sống nhân dân II PHẠM VI THỰC HIỆN - Đối với huyện: Tiếp tục kiện toàn lại Tổ Quy tắc quản lý trật tự xây dựng đô thị huyện sở Tổ Quy tắc quản lý xây dựng đô thị - Đối với thị trấn Hát Lót: Thành lập Tổ Quy tắc quản lý trật tự xây dựng đô thị sở Tổ Quản lý trật tự đô thị thị trấn nay, đảm bảo nguyên tắc không tăng biên chế cán bộ, công chức thị trấn - Đối với xã: Thành lập Tổ Quy tắc xã Tên gọi - Tại huyện: Tổ Quy tắc quản lý trật tự, xây dựng thị Mai Sơn - Thị trấn Hát Lót: Tổ Quy tắc quản lý trật tự đô thị thị trấn Hát Lót - Các xã: Tổ Quy tắc xã Loại hình tổ chức 2.1 Tổ Quy tắc quản lý trật tự xây dựng đô thị huyện Do Chủ tịch UBND huyện định thành lập; chịu quản lý trực tiếp Phòng Kinh tế Hạ tầng 2.2 Tổ Quy tắc quản lý trật tự đô thị xã, thị trấn Hát Lót Do Chủ tịch UBND xã, thị trấn định thành lập; tổ giúp việc, chịu quản lý trực tiếp UBND xã, thị trấn, Chủ tịch UBND xã, thị trấn trực tiếp phụ trách, đạo Chức 3.1 Tổ Quy tắc quản lý trật tự xây dựng thị huyện Giúp Phịng Kinh tế Hạ tầng tham mưu cho UBND huyện xử lý trường hợp vi phạm trật tự xây dựng thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND huyện; đôn đốc, kiểm tra phối hợp với xã quản lý đất đai, quản lý quy hoạch trật tự xây dựng đô thị 3.2 Tổ Quy tắc quản lý trật tự đô thị thị trấn Hát Lót Giúp Chủ tịch UBND thị trấn Hát Lót cơng tác quản lý quy hoạch trật tự xây dựng đô thị 3.3 Tổ Quy tắc xã Giúp Chủ tịch UBND xã công tác quản lý quy hoạch trật tự xây dựng Nhiệm vụ quyền hạn - Tham mưu xây dựng kế hoạch, tổ chức thực đảm bảo trật tự xây dựng, trật tự đô thị, quản lý đất đai, quy hoạch, vệ sinh mơi trường, trật tự an tồn giao thông tuyến đường địa bàn xã, thị trấn - Tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành giữ gìn, đảm bảo trật tự xây dựng, trật tự thị, trật tự an tồn giao thơng, vệ sinh môi trường đô thị địa bàn - Hướng dẫn hộ mặt đường làm mái che, mái vẩy; hộ kinh doanh xếp hàng hóa để xe đạp, xe máy, lắp đặt biển quảng cáo quy định - Kiểm tra, phát trường hợp vi phạm trật tự xây dựng, quy hoạch, sử dụng đất đai, trật tự đô thị, vi phạm hành lang bảo vệ cơng trình hạ tầng kỹ thuật, trì trật tự đường hè phố, vệ sinh mơi trường, lập biên hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân, tham mưu cho Chủ tịch UBND cấp định đình chỉ, định xử phạt vi phạm hành chính; lập biên tạm giữ hàng hóa, vật dụng vi phạm; xử lý trường hợp vi phạm theo quy định pháp luật - Xử lý trường hợp chặt phá xanh, biển quảng cáo không phép, giải tỏa trường hợp lấn chiếm vỉa hè, kinh doanh hàng không nơi quy định - Phát hiện, thông báo kiến nghị với quan chuyên môn quản lý lĩnh vực: Điện chiếu sáng, viễn thông, điện lực, công viên, xanh, cấp nước, nước tình trạng kỹ thuật cố để khắc phục - Thực nhiệm vụ khác Chủ tịch UBND huyện, Chủ tịch UBND xã, thị trấn giao Tổ chức máy 5.1 Đối với Tổ Quy tắc quản lý trật tự, xây dựng đô thị Mai Sơn - Tổ trưởng Phó Trưởng phịng Kinh tế Hạ tầng huyện - Tổ viên: Có từ 02 - 05 biên chế (năm 2016 bố trí 02) lao động hợp đồng Chủ tịch UBND huyện ký hợp đồng; Tổ viên phải có phẩm chất tốt có sức khỏe tốt, độ tuổi lao động, tối thiểu phải có trình độ tốt nghiệp Trung cấp nghề (ưu tiên bố trí người có trình độ chun mơn địa chính, xây dựng) phải qua bồi dưỡng nghiệp vụ công tác quản lý xây dựng, quản lý đất đai 5.2 Đối với Tổ Quy tắc quản lý trật tự đô thị thị trấn Hát Lót - Tổ trưởng Phó Chủ tịch UBND thị trấn - Tổ phó cơng chức Địa - Xây dựng UBND thị trấn - Tổ phó Trưởng Cơng an (hoặc Phó Cơng an) xã - Tổ viên: Có từ - Tổ viên trở lên (năm 2016 bố trí 02), lao động hợp đồng Chủ tịch UBND thị trấn ký hợp đồng; Tổ viên phải có phẩm chất tốt có sức khỏe tốt, độ tuổi lao động, tối thiểu phải có trình độ tốt nghiệp Trung cấp nghề (ưu tiên bố trí người có trình độ chun mơn địa chính, xây dựng) phải qua bồi dưỡng nghiệp vụ công tác quản lý xây dựng, quản lý đất đai 5.3 Đối với Tổ Quy tắc xã - Tổ trưởng Phó Chủ tịch UBND xã - Tổ phó cơng chức Địa - Xây dựng UBND xã - Tổ viên: Trưởng Cơng an (hoặc Phó Cơng an) xã, trưởng bản, tiểu khu; bố trí 01 chuyên trách lao động hợp đồng Chủ tịch UBND xã kí hợp đồng (từ năm 2016 áp dụng cho xã: Chiềng Mung, Chiềng Mai, Hát Lót xã Cị Nịi); Tổ viên phải có phẩm chất tốt, có sức khỏe tốt, độ tuổi lao động, tối thiểu phải có trình độ tốt nghiệp Trung cấp nghề (ưu tiên bố trí người có trình độ chun mơn địa chính, xây dựng) phải qua bồi dưỡng nghiệp vụ công tác quản lý xây dựng đất đai 5.4 Cộng tác viên Công an viên xã, thị trấn; lãnh đạo đoàn thể xã, thị trấn: Mặt trận Tổ quốc, Thanh niên, Phụ nữ, Cựu chiến binh; số lượng cộng tác viên UBND xã, thị trấn định theo yêu cầu nhiệm vụ - Trong việc thực nhiệm vụ cụ thể, UBND xã, thị trấn huy động lực lượng công an viên tham gia thành viên Tổ Chế độ sách - Tổ trưởng, Tổ phó hưởng chế độ làm thêm (nếu có) theo quy định hành - Các Tổ viên hưởng chế độ tiền công theo hợp đồng lao động, UBND xã, thị trấn chi trả (theo hướng dẫn hợp đồng lao động Nhà nước quy định); hỗ trợ kinh phí tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, hưởng chế độ, sách khác bảo hiểm lao động làm nhiệm vụ theo quy định pháp luật - Các Cộng tác viên hưởng hỗ trợ phụ cấp hàng tháng Chủ tịch UBND xã, thị trấn định, sở mức độ công việc; mức tối đa không hệ số 0,3% mức lương tối thiểu quy định - Đối với thành viên công an xã, thị trấn; Chủ tịch UBND xã, thị trấn định mức chi bồi dưỡng theo thời gian kết cơng việc cán tham gia - Các thành viên, cộng tác viên Tổ Quy tắc quản lý trật tự thị thị trấn Hát Lót Tổ Quy tắc xã xem xét khen thưởng hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, Chủ tịch UBND xã, thị trấn định - Thành viên Tổ tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng, chuyên môn, nghiệp vụ theo quy định Trang thiết bị hoạt động - Phương tiện: Trước mắt xe ô tô trang bị (giao thị trấn quản lý) sử dụng chung cho hoạt động quản lý trật tự đô thị cho xã, thị trấn địa bàn huyện (các xã sử dụng phải xây dựng kế hoạch từ đầu tháng gửi Phòng Kinh tế Hạ tầng) - Công cụ khác: Tùy điều kiện cụ thể để đồng đảm bảo hoạt động Tổ Quy tắc - Các thành viên Tổ Quy tắc quản lý trật tự xây dựng thị thị trấn Hát Lót Tổ Quy tắc xã hỗ trợ trang thiết bị cần thiết làm việc: Mỗi năm 02 quần áo đồng phục, 01 đôi giầy, 01 mũ cứng, trang bị khác theo quy định (mẫu UBND huyện quy định, kinh phí mua sắm UBND xã, thị trấn cân đối nguồn kinh phí huyện giao) Kinh phí * Chi thường xuyên khoản hỗ trợ khác theo quy định khoảng 60 triệu/người/năm (kinh phí thay đổi chế độ sách cho người lao động Nhà nước thay đổi) Dự tốn kinh phí khoảng 480 triệu/năm (tính thời điểm tháng 11 năm 2015, có tăng giảm nhà nước thay đổi sách tiền lương) * Chi khác: Bao gồm chi phụ cấp cho cán có lương cộng tác viên tham gia; xăng xe, trang thiết bị khoảng 30 triệu/năm (đối với thị trấn); 10 triệu/năm xã sử dụng nguồn chi khác xã (bao gồm nguồn hợp pháp khác) Nguồn kinh phí hoạt động - Ngân sách huyện đảm bảo tiền lương, phụ cấp khác khoản chi khác cho cán hợp đồng, hỗ trợ phần xăng xe ô tô - Nguồn thu hợp pháp khác ... phúc ĐỀ ÁN Thành lập Tổ Quy tắc quản lý trật tự xây dựng, đô thị địa bàn huyện (Kèm theo Nghị số 101 /NQ- HĐND ngày 25 tháng 12 năm 2015 HĐND huyện Mai Sơn) Phần thứ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÔ... chưa tập trung * Tổ Quản lý trật tự đô thị thị trấn - Công tác đạo UBND thị trấn trọng quan tâm, song lực lượng Tổ Quản lý trật tự đô thị thị trấn gồm Tổ trưởng, Tổ phó cán kiêm nghiệm, khơng tập... đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ * Về phía Tổ Quy tắc xây dựng xã - Công tác đạo UBND xã trọng quan tâm, song lực lượng Tổ Quy tắc trật tự xây dựng cán kiêm nhiệm, chưa đào tạo kiến thức quản lý xây dựng,