QD 40.2008

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 40/2008/QĐ-UBND Quảng Ngãi, ngày 31 tháng năm 2008 QUYẾT ĐỊNH Về việc Ban hành Bản quy định số nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Quảng Ngãi UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI Căn Luật Tổ chức HĐND UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn Luật Xây dựng ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn Luật Đấu thầu ngày 29 tháng 11 năm 2005; Căn Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Căn Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Căn Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Căn Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Căn Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Căn Thông tư số 02/2007/TT-BXD ngày 14/02/2007 Bộ Xây dựng hướng dẫn số nội dung về: lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình; giấy phép xây dựng tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình quy định Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ; Theo đề nghị Sở Xây dựng Tờ trình số 215/TTr-SXD ngày 24/3/2008; ý kiến thẩm định Sở Tư pháp Báo cáo số 28/BC-STP ngày 13/3/2008, QUYẾT ĐỊNH: Điều Ban hành kèm theo Quyết định Bản quy định số nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Điều Quyết định có hiệu lực thi hành sau 10 ngày kể từ ngày ký thay Quyết định số 07/2007/QĐ-UB ngày 15/02/2007 UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Bản quy định tạm thời số nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Điều Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Thủ trưởng Sở, ban, ngành tỉnh; Chủ tịch UBND huyện, thành phố; Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn; Thủ trưởng quan quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư địa bàn tỉnh chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ TM UỶ BAN NHÂN DÂN Nơi nhận: - Như Điều 3; - Văn phịng Chính phủ; - Cục Kiểm tra văn (Bộ Tư pháp); - TT Tỉnh ủy, TT HĐND tỉnh; - CT, PCT UBND tỉnh; - Mặt trận Hội, Đoàn thể; - Các VP: Tỉnh uỷ, Đoàn ĐBQH HĐND tỉnh; - Viện KSND tỉnh, CA tỉnh; - Cơ quan TW địa bàn tỉnh; - Trung tâm Công báo trang tin điện tử tỉnh; - Đài PT-TH tỉnh, Báo Quảng Ngãi; - VPUB: CPVP, KHTH, CNXD, TCTM, NNTN, VHXH, NC; - Lưu: VT, XD ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI CHỦ TỊCH (Đã ký) Nguyễn Xuân Huế CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BẢN QUY ĐỊNH VỀ MỘT SỐ NHIỆM VỤ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI (Ban hành kèm theo Quyết định số 40/2008/QĐ-UBND ngày 31/3/2008 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi) Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Bản quy định quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dự án đầu tư xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp quan Nhà nước, doanh nghiệp Nhà nước sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp Nhà nước thuộc quyền quản lý UBND tỉnh Riêng dự án đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn Khu Kinh tế Dung Quất, thẩm quyền thực theo quy định Quyết định số 3610/QĐ-UBND ngày 31/12/2007 Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi Điều Đối tượng áp dụng a) Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước kể dự án thành phần, Nhà nước quản lý tồn q trình đầu tư xây dựng từ việc xác định kế hoạch chuẩn bị đầu tư, lập dự án, định đầu tư nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng b) Đối với dự án doanh nghiệp sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp Nhà nước Nhà nước quản lý chủ trương quy mơ đầu tư Doanh nghiệp có dự án tự chịu trách nhiệm tổ chức thực quản lý dự án theo quy định pháp luật hành c) Đối với dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh sử dụng nguồn vốn khác khơng tỉnh quản lý phải UBND tỉnh thoả thuận nội dung phù hợp với quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, quy mô, mục tiêu đầu tư, an ninh quốc phịng, mơi trường nội dung liên quan khác trước định đầu tư UBND tỉnh quản lý dự án thông qua việc đăng ký kinh doanh, thẩm định thiết kế sở cấp giấy phép xây dựng d) Đối với dự án có sử dụng vốn tài trợ nước ngồi: Đối với dự án khơng có quy định riêng quản lý dự án cam kết với Nhà tài trợ thực theo quy định Trường hợp dự án có điều khoản quan, tổ chức có thẩm quyền thoả thuận với Nhà tài trợ khác với quy định thực theo điều khoản cam kết với Nhà tài trợ e) Những dự án đầu tư khơng xây dựng cơng trình như: mua sắm tài sản, thiết bị, máy móc sản phẩm khoa học công nghệ không thuộc đối tượng áp dụng Bản quy định việc triển khai thực theo quy định hành Điều Trách nhiệm quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình Ủy ban nhân dân tỉnh Thực chức quản lý Nhà nước tất tổ chức cá nhân thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật, theo phân cấp Chính phủ hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương UBND tỉnh thực phân cấp ủy quyền cho Thủ trưởng Sở, Ban, ngành; Chủ tịch UBND huyện, thành phố Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn định đầu tư phê duyệt thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định Bản quy định Sở Kế hoạch Đầu tư - Chủ trì, phối hợp với Sở Tài dự kiến phân bổ vốn đầu tư hàng năm trình UBND tỉnh phê duyệt; - Là đầu mối tổ chức thẩm định dự án sử dụng vốn Nhà nước UBND tỉnh quản lý trình Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, định đầu tư; - Tổ chức thẩm định kế hoạch đấu thầu, kết lựa chọn nhà thầu để trình người có thẩm quyền phê duyệt dự án thuộc vốn ngân sách Nhà nước UBND tỉnh định đầu tư ủy quyền định đầu tư; - Là quan đầu mối chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ giám sát, đánh giá đầu tư tỉnh theo quy định hành cấp, đơn vị dự án UBND tỉnh phân cấp uỷ quyền cho cấp dưới; - Chủ trì, phối hợp đánh giá tình hình thực đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Sở Xây dựng - Thực chức quản lý Nhà nước xây dựng, nghiên cứu chế sách quản lý xây dựng, quy hoạch xây dựng thị điểm dân cư nơng thơn trình Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, định; - Giúp UBND tỉnh thống quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh; theo dõi, kiểm tra, phát hiện, xử lý kiến nghị xử lý chất lượng cơng trình xây dựng; - Tổ chức thẩm định thiết kế sở công trình thuộc dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng, cơng nghiệp vật liệu xây dựng, cơng trình hạ tầng kỹ thuật đô thị dự án đầu tư xây dựng cơng trình khác Chủ tịch UBND tỉnh yêu cầu; - Thực cấp giấy phép xây dựng cơng trình xây dựng Chủ tịch UBND tỉnh uỷ quyền; - Kiểm tra, tra hoạt động hành nghề kiến trúc sư, kỹ sư hoạt động xây dựng, giám sát thi công xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh; - Chủ trì phối hợp với Sở, ngành UBND huyện, thành phố hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình theo quy định hành Thực kiểm tra, tra xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị quản lý sử dụng nhà theo quy định hành; - Chủ trì, phối hợp với Sở Tài tổ chức việc công bố giá vật liệu xây dựng hàng tháng để Chủ đầu tư đơn vị liên quan tham khảo, vận dụng áp dụng bù giá vật liệu cho cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Các Sở có quản lý cơng trình xây dựng chuyên ngành - Tổ chức thẩm định thiết kế sở dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc chun ngành; Đối với dự án bao gồm nhiều loại cơng trình khác Sở chủ trì tổ chức thẩm định thiết kế sở Sở có chức quản lý loại cơng trình định tính chất, mục tiêu dự án Sở chủ trì tổ chức thẩm định thiết kế sở có trách nhiệm lấy ý kiến văn Sở quản lý cơng trình xây dựng chun ngành quan liên quan để thẩm định thiết kế sở - Phối hợp với Sở Xây dựng thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước chất lượng công trình xây dựng; theo dõi, kiểm tra, phát kiến nghị xử lý chất lượng cơng trình xây dựng chuyên ngành thuộc lĩnh vực Sở phụ trách Sở Tài - Phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư việc cân đối nguồn vốn đầu tư đề xuất giải pháp huy động nguồn vốn khác đầu tư địa bàn tỉnh, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước năm địa bàn tỉnh; - Tổ chức, phối hợp với quan liên quan việc thẩm định phương án bồi thường theo quy định; phối hợp với Sở Xây dựng công bố giá vật liệu xây dựng hàng tháng để Chủ đầu tư đơn vị liên quan tham khảo, vận dụng áp dụng bù giá vật liệu cho cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh; - Thanh tra, kiểm tra tài dự án tổ chức, đơn vị sử dụng nguồn vốn đầu tư Nhà nước; - Hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra tổ chức thẩm tra báo cáo tốn dự án hồn thành sử dụng vốn Nhà nước nguồn vốn khác tỉnh quản lý theo phân cấp Kho bạc Nhà nước - Tổ chức cơng tác kiểm sốt, tốn vốn theo quy trình nghiệp vụ thống nhất, đảm bảo quản lý vốn chặt chẽ; đồng thời phải thuận tiện cho chủ đầu tư; - Căn vào kế hoạch vốn UBND tỉnh giao cấu vốn đầu tư dự toán phê duyệt để tạm ứng, tốn giá trị khối lượng hồn thành cơng trình, dự án theo tiến độ, thời gian theo quy định kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ; - Thực chế độ thông tin báo cáo tốn vốn đầu tư, vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước theo quy định Luật ngân sách Nhà nước hướng dẫn Bộ Tài chính; - Chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh quan Nhà nước có thẩm quyền việc tốn vốn đầu tư xây dựng; - Chịu trách nhiệm kiểm tra, đối chiếu, xác nhận vốn đầu tư toán dự án phạm vi quản lý; có nhận xét, đánh giá, kiến nghị với quan thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư q trình đầu tư dự án Các Sở, ngành quan có liên quan (về đất đai, tài nguyên, mơi trường, cơng nghệ, sinh học, bưu viễn thơng, bảo tồn, bảo tàng di tích, di sản văn hóa, quốc phòng, an ninh, phòng cháy chữa cháy ): Có trách nhiệm xem xét, thẩm định có ý kiến văn vấn đề có liên quan dự án đầu tư xây dựng cơng trình thời gian 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đề nghị quan có chức thẩm định Sau thời gian quy định trên, ý kiến trả lời xem thống với ý kiến đề nghị quan có chức thẩm định chịu trách nhiệm vấn đề liên quan đến dự án nội dung đề nghị có ý kiến UBND huyện, thành phố UBND huyện, thành phố phạm vi chức năng, quyền hạn, thực trách nhiệm quản lý Nhà nước tất tổ chức cá nhân thực dự án đầu tư địa phương mình; quản lý dự án đầu tư xây dựng Chủ tịch UBND huyện, thành phố định đầu tư uỷ quyền định đầu tư; cấp giấy phép xây dựng theo quy định pháp luật UBND xã, phường, thị trấn UBND xã, phường, thị trấn có trách nhiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn định đầu tư Điều Chủ đầu tư Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước: a) Chủ đầu tư xây dựng cơng trình đơn vị quản lý, sử dụng cơng trình Trường hợp đơn vị quản lý, sử dụng cơng trình khơng đủ điều kiện làm chủ đầu tư đơn vị cấp trực tiếp làm chủ đầu tư Đơn vị quản lý, sử dụng cơng trình có trách nhiệm cử người tham gia với chủ đầu tư để quản lý đầu tư xây dựng cơng trình tiếp nhận quản lý, sử dụng cơng trình hồn thành b) Trường hợp chưa xác định đơn vị quản lý, sử dụng cơng trình người định đầu tư lựa chọn đơn vị có đủ điều kiện làm chủ đầu tư c) Chủ đầu tư xây dựng cơng trình người định đầu tư định giao kế hoạch chuẩn bị đầu tư hàng năm Các dự án sử dụng vốn tín dụng người vay vốn chủ đầu tư Đối với dự án sử dụng vốn hỗn hợp chủ đầu tư thành viên góp vốn thoả thuận cử người có tỷ lệ góp vốn cao Các dự án sử dụng vốn khác chủ đầu tư chủ sở hữu vốn người đại diện theo quy định pháp luật Chủ đầu tư định cho phép Ban Quản lý dự án thành lập quản lý dự án cho Chủ đầu tư khác, phù hợp với lực chức nhiệm vụ Điều Các hình thức quản lý dự án Căn vào điều kiện lực tổ chức, cá nhân, yêu cầu dự án, người định đầu tư xây dựng cơng trình định lựa chọn hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sau đây: a) Thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án Chủ đầu tư xây dựng cơng trình khơng đủ điều kiện lực theo quy định b) Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Chủ đầu tư xây dựng cơng trình có đủ điều kiện, lực quản lý dự án theo quy định Trường hợp chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án chủ đầu tư phải thành lập Ban quản lý dự án Ban quản lý dự án đơn vị trực thuộc chủ đầu tư, có tư cách pháp nhân sử dụng tư cách pháp nhân Chủ đầu tư để thực quản lý dự án Nhiệm vụ, quyền hạn Ban quản lý dự án chủ đầu tư giao Ban Quản lý dự án phép đồng thời quản lý số dự án Chủ đầu tư sở đủ lực chức nhiệm vụ Chủ đầu tư tự định Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án gồm có giám đốc, phó giám đốc, đơn vị chuyên môn, nghiệp vụ; người tham gia Ban quản lý dự án làm việc theo chế độ chuyên trách kiêm nhiệm Giám đốc, phó giám đốc người phụ trách kỹ thuật, kinh tế, tài phải có trình độ đại học thuộc chuyên ngành phù hợp với lĩnh vực phụ trách có kinh nghiệm làm việc chuyên môn tối thiểu năm Riêng dự án nhóm C vùng sâu, vùng xa chức danh nêu giao cho người có trình độ cao đẳng trung cấp thuộc chuyên ngành phù hợp Đối với dự án quy mơ nhỏ, đơn giản có tổng mức đầu tư tỷ đồng chủ đầu tư khơng thành lập Ban quản lý dự án mà sử dụng đơn vị chun mơn để quản lý dự án; trường hợp cần thiết thuê người có chun mơn, kinh nghiệm để giúp quản lý dự án Trường hợp chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án nhà thầu tư vấn phải thành lập tổ chức để trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý dự án theo hợp đồng ký với chủ đầu tư Cơ cấu, thành phần tổ chức gồm có giám đốc tư vấn quản lý dự án, phó giám đốc phận chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn theo hợp đồng mà nhà thầu tư vấn ký với chủ đầu tư Giám đốc tư vấn quản lý dự án phải có đủ điều kiện lực theo quy định khoản Điều 55 Nghị định số 16/2005/NĐ-CP Các phó giám đốc người phụ trách chun mơn, nghiệp vụ phải có trình độ đại học thuộc chuyên ngành phù hợp có thời gian làm việc chun mơn tối thiểu năm Nhà thầu tư vấn quản lý dự án thuê tổ chức, cá nhân tư vấn tham gia số phần việc quản lý dự án, phải chủ đầu tư chấp thuận phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn hợp đồng ký với chủ đầu tư Điều Trách nhiệm chủ đầu tư việc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chủ đầu tư có nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật xây dựng kể từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực dự án nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Đối với nhiệm vụ, quyền hạn mà chủ đầu tư giao cho Ban quản lý dự án (theo định thành lập Ban quản lý dự án) Tư vấn quản lý dự án (theo hợp đồng ký kết với nhà thầu tư vấn quản lý dự án) chủ đầu tư có trách nhiệm đạo, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đó, đảm bảo dự án thực nội dung tiến độ phê duyệt Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm tồn diện cơng việc thuộc nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật, kể công việc giao cho Ban quản lý dự án nhà thầu tư vấn quản lý dự án Điều Điều kiện lực tổ chức tư vấn thiết kế xây dựng cơng trình, tư vấn giám sát tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình Điều kiện lực tổ chức tư vấn thiết kế xây dựng công trình, tư vấn giám sát, tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình phải phù hợp theo Điều 61, 62, 64 Nghị định số 16/2005/NĐ-CP Chương II QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Mục KẾ HOẠCH HĨA ĐẦU TƯ Điều Ngun tắc bố trí kế hoạch vốn ngân sách hàng năm Các dự án đầu tư ghi kế hoạch chuẩn bị đầu tư phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng Việc phân bổ vốn đầu tư xây dựng phải đảm bảo yêu cầu ưu tiên, sau: - Hoàn trả đủ khoản ngân sách tạm ứng, vay nợ, ứng trước dự toán năm sau; - Bố trí vốn đối ứng cho cơng trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn đầu tư nước ngồi; - Bố trí vốn tốn nợ khối lượng xây dựng toán dự án chuyển tiếp; - Phần lại bố trí cho dự án khởi cơng Các dự án, tiểu dự án ghi kế hoạch vốn thực đầu tư, Chủ đầu tư phải hoàn thành việc phê duyệt dự án, thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn chậm ngày 30/10 năm trước năm kế hoạch Trong trình điều hành kế hoạch, UBND tỉnh, UBND huyện, thành phố xem xét khả thực dự án Chủ đầu tư để điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư vào đầu tháng cuối tháng 12 hàng năm Đối với dự án khơng có khả thực hết vốn năm kế hoạch, Chủ đầu tư phải có giải trình việc giảm vốn trước ngày 15/12 năm để UBND tỉnh, UBND huyện, thành phố chủ động điều hành Trường hợp Chủ đầu tư khơng báo cáo giải trình để thừa vốn năm kế hoạch Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm trước người có thẩm quyền định đầu tư Mục CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ Điều Công tác chuẩn bị đầu tư Căn loại quy hoạch phê duyệt; ngành, địa phương xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm kèm theo danh mục dự án xác định theo thứ tự ưu tiên với yêu cầu thông tin dự án cụ thể theo quy định khoản điều này, báo cáo cấp định đầu tư đồng thời gửi cho Sở Kế hoạch Đầu tư dự án thuộc nguồn vốn ngân sách tỉnh, Phòng Tài - Kế hoạch huyện, thành phố dự án thuộc nguồn vốn ngân sách huyện, thành phố vào cuối tháng năm trước năm kế hoạch Sở Kế hoạch Đầu tư, Phòng Tài - Kế hoạch huyện, thành phố có trách nhiệm tổng hợp, dự kiến kế hoạch chuẩn bị đầu tư dự án địa bàn thuộc tỉnh, huyện, thành phố quản lý, trình UBND cấp định lúc với việc giao tiêu kế hoạch Nhà nước hàng năm Nội dung kế hoạch chuẩn bị đầu tư dự án gồm: Tên dự án, chủ đầu tư, cần thiết phải đầu tư, mục tiêu, quy mơ, địa điểm xây dựng, khái tốn tổng mức đầu tư, nguồn vốn đầu tư, hình thức quản lý dự án, thời gian thực Căn kế hoạch chuẩn bị đầu tư dự án cấp thẩm quyền định (kế hoạch chủ trương đầu tư), chủ đầu tư tiến hành việc lập, phê duyệt đề cương nhiệm vụ, khảo sát lập dự án dự toán chuẩn bị đầu tư; sở tổ chức chọn đơn vị tư vấn theo quy định để lập dự án đầu tư (hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật) đồng thời với việc tiến hành thủ tục thu hồi, giao đất; lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (bắt đầu từ ngày Quyết định có hiệu lực thi hành, thống bãi bỏ khâu chủ trương đầu tư cấp địa điểm đầu tư trình đầu tư xây dựng) Điều 10 Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơng trình Khi đầu tư xây dựng cơng trình sau đây, chủ đầu tư lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình mà lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơng trình để trình người định đầu tư phê duyệt: a) Cơng trình xây dựng cho mục đích tơn giáo; b) Các cơng trình xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư tỷ đồng, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng; trừ trường hợp người định đầu tư thấy cần thiết yêu cầu phải lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chủ đầu tư lập thuê tổ chức tư vấn lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng cơng trình (sau gọi tắt Báo cáo kinh tế - kỹ thuật) Nội dung Báo cáo kinh tế - kỹ thuật lập theo quy định khoản Điều 35 Luật Xây dựng Chủ đầu tư tổ chức thẩm định thiết kế vẽ thi cơng dự tốn cơng trình, trường hợp cần thiết th tư vấn thẩm tra để làm sở cho việc thẩm định Đối với cơng trình có liên quan đến mơi trường; phịng, chống cháy, nổ; an ninh, quốc phịng thẩm định thiết kế vẽ thi công phải lấy ý kiến quan quản lý lĩnh vực Chủ đầu tư có trách nhiệm gửi hồ sơ tới đơn vị đầu mối thẩm định Báo cáo kinh tế - kỹ thuật để tổ chức thẩm định trước trình người định đầu tư phê duyệt Đơn vị đầu mối có trách nhiệm gửi hồ sơ Báo cáo kinh tế - kỹ thuật tới đơn vị chuyên môn trực thuộc người định đầu tư lấy ý kiến nội dung có liên quan để thẩm định Báo cáo kinh tế - kỹ thuật Sau Báo cáo kinh tế - kỹ thuật người có thẩm quyền phê duyệt; thiết kế vẽ thi cơng phải chủ đầu tư đóng dấu xác nhận trước đưa thi công Điều 11 Lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình Khi đầu tư xây dựng cơng trình, chủ đầu tư phải tổ chức lập dự án để làm rõ cần thiết phải đầu tư hiệu đầu tư xây dựng cơng trình trừ cơng trình lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơng trình khoản Điều 10 Bản quy định cơng trình xây dựng nhà riêng lẻ dân quy định khoản Điều 35 Luật Xây dựng Nội dung lập dự án gồm phần thuyết minh dự án quy định Điều Nghị định 16/2005/NĐ-CP phần thiết kế sở quy định khoản Điều Nghị định 112/2006/NĐ-CP Chính phủ Trường hợp đặc biệt, dự án chưa có quy hoạch kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng trước lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, chủ đầu tư phải báo cáo quan quản lý quy hoạch để trình Uỷ ban nhân dân tỉnh chấp thuận văn cho phép bổ sung quy hoạch - Sở Giao thông vận tải tổ chức thẩm định thiết kế sở cơng trình thuộc dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng; - Sở Xây dựng tổ chức thẩm định thiết kế sở cơng trình thuộc dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng, cơng nghiệp vật liệu xây dựng, hạ tầng kỹ thuật đô thị dự án đầu tư xây dựng công trình khác Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh yêu cầu - Đối với dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị Sở Xây dựng chủ trì, có trách nhiệm lấy ý kiến văn Sở quản lý cơng trình xây dựng chun ngành quan liên quan để thẩm định thiết kế sở - Đối với dự án bao gồm nhiều loại cơng trình khác Sở chủ trì tổ chức thẩm định thiết kế sở Sở nêu có chức quản lý loại cơng trình định tính chất, mục tiêu dự án Sở chủ trì tổ chức thẩm định thiết kế sở có trách nhiệm lấy ý kiến văn Sở quản lý cơng trình xây dựng chun ngành quan liên quan để thẩm định thiết kế sở Các Sở, ngành quản lý nhà nước tài nguyên mơi trường, an tồn phịng chống cháy nổ, khoa học cơng nghệ, bưu viễn thơng, có trách nhiệm tham gia ý kiến nội dung liên quan dự án theo chức quản lý ngành có u cầu quan đầu mối thẩm định thiết kế sở Cơ quan thẩm định thiết kế sở có trách nhiệm gửi kết thẩm định thiết kế sở tới đơn vị đầu mối thẩm định dự án Thời gian thẩm định thiết kế sở không 20 ngày làm việc dự án nhóm A, 15 ngày làm việc dự án nhóm B 10 ngày làm việc với dự án nhóm C, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Điều 13 Nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình Nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình người định đầu tư: a) Xem xét yếu tố đảm bảo tính hiệu dự án, bao gồm: cần thiết đầu tư; yếu tố đầu vào dự án; quy mô, công suất, công nghệ, thời gian, tiến độ thực dự án; phân tích tài chính, hiệu kinh tế - xã hội dự án; b) Xem xét yếu tố đảm bảo tính khả thi dự án, bao gồm: phù hợp với quy hoạch; nhu cầu sử dụng đất, tài nguyên (nếu có); khả giải phóng mặt bằng, khả huy động vốn đáp ứng tiến độ dự án; kinh nghiệm quản lý chủ đầu tư; kết thẩm định thiết kế sở; khả hoàn trả vốn vay; giải pháp phòng, chống cháy nổ; yếu tố ảnh hưởng đến dự án quốc phịng, an ninh, mơi trường sở ý kiến văn quan liên quan quy định khác pháp luật có liên quan c) Thẩm định tổng mức đầu tư thực theo khoản Điều 15 Bản quy định Nội dung thẩm định thiết kế sở quan có thẩm quyền: a) Sự phù hợp thiết kế sở với quy hoạch xây dựng; kết nối với cơng trình hạ tầng kỹ thuật hàng rào; b) Việc áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, môi trường, phòng chống cháy nổ; c) Điều kiện lực hoạt động xây dựng tổ chức tư vấn, lực hành nghề cá nhân lập thiết kế sở theo quy định Điều 14 Thẩm quyền định đầu tư xây dựng cơng trình Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước: Chủ tịch UBND tỉnh định đầu tư dự án nhóm A, B, C; trừ dự án phân cấp, ủy quyền theo quy định đây: Phân cấp: a) Chủ tịch UBND tỉnh phân cấp cho Chủ tịch UBND huyện, thành phố định đầu tư dự án thuộc ngân sách huyện, thành phố sau thông qua Hội đồng nhân dân cấp Báo cáo kinh tế - kỹ thuật có tổng mức vốn đầu tư từ 05 tỷ đồng trở xuống b) Chủ tịch UBND tỉnh phân cấp cho Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn định đầu tư dự án thuộc ngân sách xã, phường, thị trấn sau thông qua HĐND cấp Báo cáo kinh tế - kỹ thuật có tổng mức vốn đầu tư từ 01 tỷ đồng trở xuống Ủy quyền: a) Chủ tịch UBND tỉnh uỷ quyền cho Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tư định đầu tư Báo cáo kinh tế - kỹ thuật có tổng mức vốn đầu tư từ 05 tỷ đồng trở xuống thuộc vốn tỉnh quản lý, sở kế hoạch chuẩn bị đầu tư hàng năm UBND tỉnh giao cho Sở, ban, ngành thuộc tỉnh b) Chủ tịch UBND tỉnh uỷ quyền cho Chủ tịch UBND huyện, thành phố định đầu tư Báo cáo kinh tế - kỹ thuật thuộc nguồn vốn ngân sách tỉnh có tổng mức đầu tư tương ứng theo phân cấp điểm a Điều sở kế hoạch chuẩn bị đầu tư năm UBND tỉnh giao cho huyện, thành phố Đối với dự án sử dụng vốn khác, vốn hỗn hợp có ngân sách hỗ trợ với tỷ lệ thấp nguồn vốn khác Chủ đầu tư gửi văn đến quan đầu mối thẩm định dự án để thẩm tra trình cấp có thẩm quyền thoả thuận trước định đầu tư Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm định đầu tư (đối với dự án có tổng mức đầu tư theo mức vốn phân cấp, uỷ quyền, thuộc ngân sách huyện, thành phố hỗ trợ UBND huyện, thành phố thoả thuận) Đối với dự án sử dụng vốn tín dụng, ngồi văn thẩm định thiết kế sở cịn phải có văn thẩm định phương án tài phương án trả nợ tổ chức cho vay vốn trước trình người có thẩm quyền định đầu tư Điều 15 Tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình Tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình chi phí dự tính dự án xác định theo quy định khoản Điều Nghị định số 99/2007/NĐ-CP Chính phủ Tổng mức đầu tư sở để chủ đầu tư lập kế hoạch quản lý vốn thực đầu tư xây dựng cơng trình Tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình phải tính đúng, tính đủ phù hợp độ dài thời gian xây dựng cơng trình Tổng mức đầu tư chi phí tối đa mà chủ đầu tư phép sử dụng để đầu tư xây dựng công trình Chi phí bồi thường xác lập phương án tổng thể bồi thường GPMB đưa vào tổng mức đầu tư dự án thẩm định, phê duyệt Tổng mức đầu tư bao gồm: chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác chi phí dự phịng Các chi phí tổng mức đầu tư quy định khoản Điều Nghị định 99/2007/NĐ-CP Thẩm định tổng mức đầu tư: - Nội dung thẩm định tổng mức đầu tư theo khoản Điều Nghị định số 99/2007/NĐ-CP - Thẩm quyền thẩm định tổng mức đầu tư đơn vị đầu mối tổ chức thẩm định dự án theo khoản Điều 12 Bản quy định Đơn vị thẩm định tổng mức đầu tư thuê tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện lực, kinh nghiệm để thẩm tra Lệ phí thẩm định chi phí thẩm tra tính vào chi phí khác tổng mức đầu tư Các tổ chức, cá nhân thực việc thẩm định, thẩm tra tổng mức đầu tư phải chịu trách nhiệm trước pháp luật tính hợp lý, xác kết thẩm định, thẩm tra (riêng phương án bồi thường mức khái toán) - Tổng mức đầu tư ghi định đầu tư người định đầu tư phê duyệt Điều chỉnh tổng mức đầu tư: a) Tổng mức đầu tư phê duyệt điều chỉnh trường hợp sau đây: a.1) Xuất yếu tố bất khả kháng: động đất, bão, lũ, lụt, lốc, sóng thần, lở đất; chiến tranh có nguy xảy chiến tranh có tác động trực tiếp đến cơng trình xây dựng; a.2) Khi quy hoạch phê duyệt điều chỉnh có ảnh hưởng trực tiếp tới tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình; a.3) Do người định đầu tư thay đổi, điều chỉnh quy mô công trình thấy xuất yếu tố đem lại hiệu kinh tế - xã hội cao b) Thẩm quyền điều chỉnh tổng mức đầu tư: b.1) Đối với cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước chủ đầu tư phải báo cáo người định đầu tư cho phép trước thực điều chỉnh tổng mức đầu tư Sau có ý kiến cho phép, Chủ đầu tư phải hồn chỉnh thủ tục để trình người định đầu tư phê duyệt điều chỉnh tổng mức đầu tư theo quy định hành b.2) Đối với cơng trình xây dựng sử dụng nguồn vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước vốn đầu tư khác Nhà nước chủ đầu tư tự định chịu trách nhiệm việc điều chỉnh tổng mức đầu tư c) Phần tổng mức đầu tư điều chỉnh thay đổi so với tổng mức đầu tư phê duyệt phải tổ chức thẩm định theo quy định Điều Nghị định số 99/2007/NĐ-CP Điều 16 Thẩm định phê duyệt dự toán chuẩn bị đầu tư Giao cho chủ đầu tư tổ chức lập, thẩm định phê duyệt dự toán chuẩn bị đầu tư theo quy định hành Điều 17 Điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng cơng trình Dự án đầu tư xây dựng cơng trình điều chỉnh có trường hợp sau đây: a) Bị ảnh hưởng thiên tai động đất, bão, lũ, lụt, sóng thần; địch họa kiện bất khả kháng khác; b) Xuất yếu tố đem lại hiệu cao cho dự án; c) Khi quy hoạch xây dựng thay đổi trực tiếp ảnh hưởng đến địa điểm, quy mơ, tính chất, mục tiêu dự án Khi điều chỉnh dự án không làm thay đổi quy mô, mục tiêu đầu tư không vượt tổng mức đầu tư phê duyệt chủ đầu tư phép tự điều chỉnh dự án Trường hợp điều chỉnh dự án làm thay đổi thiết kế sở kiến trúc, quy hoạch, quy mô, mục tiêu đầu tư ban đầu vượt tổng mức đầu tư phê duyệt chủ đầu tư phải trình người định đầu tư xem xét, định Những nội dung thay đổi phải thẩm định lại Người định điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng cơng trình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định Mục THỰC HIỆN ĐẦU TƯ Điều 18 Tổ chức bồi thường, giải phóng mặt Sau dự án ghi kế hoạch chuẩn bị đầu tư cấp thẩm quyền kết thẩm định thiết kế sở thiết kế vẻ thi công (đối với dự án lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật); Chủ đầu tư phải hoàn chỉnh thủ tục thu hồi đất, giao đất; đồng thời tiến hành lập phương án bồi thường, giải phóng mặt để trình quan có thẩm quyền phê duyệt tổ chức thực bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư Đối với dự án quan trọng, dự án cấp bách, dự án đô thị, trước khởi cơng phải hồn thành 60% cơng tác giải phóng mặt diện tích xây dựng cơng trình Chủ đầu tư quyền địa phương có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ việc thu hồi đất, giao đất tổ chức bồi thường, giải phóng mặt tất cơng trình địa bàn Hội đồng thẩm định phương án bồi thường tỉnh, Hội đồng bồi thường huyện, thành phố phải thực nghiêm túc quy định UBND tỉnh bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Ngoài ra, tuỳ tình hình thực tế dự án mà UBND tỉnh có chủ trương thực riêng cho phù hợp Điều 19 Các bước thiết kế xây dựng cơng trình Dự án đầu tư xây dựng cơng trình gồm nhiều loại cơng trình với nhiều cấp cơng trình khác theo quy định Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Tuỳ theo quy mơ, tính chất cơng trình xây dựng, việc thiết kế xây dựng cơng trình thực theo bước, hai bước ba bước sau: a) Thiết kế bước thiết kế vẽ thi công áp dụng cơng trình lập Báo cáo kinh tế- kỹ thuật xây dựng cơng trình quy định khoản Điều 10 Bản quy định này; b) Thiết kế hai bước bao gồm bước thiết kế sở thiết kế vẽ thi công áp dụng cơng trình quy định phải lập dự án trừ cơng trình quy định điểm c, khoản 1, điều này; c) Thiết kế ba bước bao gồm bước thiết kế sở, thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công áp dụng công trình quy định phải lập dự án có quy mơ cấp đặc biệt, cấp I cơng trình cấp II có kỹ thuật phức tạp người định đầu tư định Trường hợp thực thiết kế hai bước ba bước bước thiết theo phải phù hợp với bước thiết kế trước phê duyệt Đối với công trình đơn giản hàng rào, lớp học, trường học, nhà sử dụng thiết kế mẫu, thiết kế điển hình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để triển khai thiết kế vẽ thi công Thiết kế xây dựng phải tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng quan nhà nước có thẩm quyền ban hành phải thể vẽ theo quy định Thiết kế phải thể khối lượng công tác xây dựng chủ yếu để làm sở xác định chi phí xây dựng cơng trình Điều 20 Thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình Thẩm định, phê duyệt: a) Chủ đầu tư tự tổ chức việc thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn cơng trình xây dựng phải lập dự án; b) Thiết kế vẽ thi công dự tốn hạng mục, cơng trình cơng trình xây dựng phải lập dự án trước đưa thi công phải thẩm định, phê duyệt Nội dung thẩm định thiết kế: a) Sự phù hợp với bước thiết kế trước phê duyệt; b) Sự tuân thủ tiêu chuẩn xây dựng áp dụng; c) Đánh giá mức độ an tồn cơng trình; d) Sự hợp lý việc lựa chọn dây chuyền thiết bị cơng nghệ, có; đ) Bảo vệ mơi trường; phịng, chống cháy, nổ Thẩm tra, phê duyệt dự tốn cơng trình: a) Chủ đầu tư tổ chức việc thẩm tra dự tốn cơng trình trước phê duyệt Nội dung thẩm tra bao gồm: - Kiểm tra phù hợp khối lượng dự toán chủ yếu với khối lượng thiết kế; - Kiểm tra tính đắn, hợp lý việc áp dụng, vận dụng đơn giá xây dựng cơng trình, định mức tỷ lệ, dự tốn chi phí tư vấn dự tốn khoản mục chi phí khác dự tốn cơng trình; - Xác định giá trị dự tốn cơng trình b) Trường hợp chủ đầu tư không đủ điều kiện, lực thẩm tra phép thuê tổ chức, cá nhân đủ điều kiện lực, kinh nghiệm để thẩm tra dự tốn cơng trình Tổ chức, cá nhân tư vấn thẩm tra dự tốn cơng trình chịu trách nhiệm trước pháp luật chủ đầu tư kết thẩm tra c) Chủ đầu tư phê duyệt dự toán cơng trình sau thẩm tra chịu trách nhiệm trước pháp luật kết phê duyệt dự tốn cơng trình Dự tốn cơng trình phê duyệt sở để xác định giá gói thầu, giá thành xây dựng để đàm phán ký kết hợp đồng, toán với nhà thầu trường hợp định thầu d) Cơng trình hạng mục cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước khởi cơng xây dựng phải có thiết kế, dự toán phê duyệt (đối với dự án lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật phải có thiết kế vẻ thi công chủ đầu tư đóng dấu xác nhận theo quy định khoản Điều 10 Bản quy định này) Điều 21 Nội dung dự tốn xây dựng cơng trình Dự tốn xây dựng cơng trình (sau gọi dự tốn cơng trình) xác định theo cơng trình xây dựng cụ thể để chủ đầu tư quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Dự tốn cơng trình lập sở khối lượng công việc xác định theo thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công, nhiệm vụ cơng việc phải thực cơng trình đơn giá xây dựng cơng trình, định mức chi phí tính theo tỷ lệ phần trăm (%) (định mức tỷ lệ) cần thiết để thực khối lượng, nhiệm vụ cơng việc Nội dung dự tốn cơng trình bao gồm: chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác chi phí dự phịng Đối với cơng trình quy mơ nhỏ lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật tổng mức đầu tư đồng thời dự tốn cơng trình Đối với dự án có nhiều cơng trình, chủ đầu tư xác định tổng dự toán dự án để phục vụ cho việc quản lý dự án Tổng dự toán dự án xác định cách cộng dự toán cơng trình thuộc dự án Điều 22 Thay đổi thiết kế xây dựng cơng trình, điều chỉnh dự tốn cơng trình Thiết kế xây dựng cơng trình phê duyệt phép thay đổi theo quy định Điều 17 Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ Điều chỉnh dự tốn cơng trình: a) Dự tốn cơng trình điều chỉnh trường hợp sau đây: a.1) Các trường hợp quy định khoản Điều Nghị định số 99/2007/NĐ-CP; a.2) Các trường hợp phép thay đổi, bổ sung thiết kế không trái với thiết kế sở thay đổi cấu chi phí dự tốn khơng vượt dự tốn cơng trình phê duyệt, kể chi phí dự phịng b) Chủ đầu tư tổ chức thẩm tra, phê duyệt dự tốn cơng trình điều chỉnh Điều 23 Công tác đấu thầu, định thầu dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước có phần vốn ngân sách Nhà nước hỗ trợ Điều kiện tổ chức đấu thầu: a) Các dự án, gói thầu UBND tỉnh, UBND huyện, thành phố, xã, phường, thị trấn giao kế hoạch thực đầu tư hàng năm, đồng thời phải hoàn thành 60% cơng tác giải phóng mặt diện tích xây dựng gói thầu b) Những gói thầu thực khác với quy định phải UBND tỉnh cho phép thực theo chế riêng Kế hoạch đấu thầu: a) Kế hoạch đấu thầu phải người có thẩm quyền phê duyệt sau định đầu tư phê duyệt đồng thời với định đầu tư b) Các lập kế hoạch đấu thầu, nội dung gói thầu kế hoạch đấu thầu trình duyệt kế hoạch đấu thầu theo quy định Điều 8, 10 Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ Giá gói thầu: Giá gói thầu giá trị gói thầu xác định kế hoạch đấu thầu sở tổng mức đầu tư dự toán duyệt quy định hành Hình thức lựa chọn Nhà thầu: Việc lựa chọn Nhà thầu thực theo Điều 18, 19, 20, 21, 22, 23 24 Luật Đấu thầu Trình tự thực đấu thầu: Thực theo Điều 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42 Luật Đấu thầu Hình thức hợp đồng điều chỉnh hợp đồng: a) Hình thức hợp đồng: Tuỳ theo tính chất gói thầu để lựa chọn hình thức hợp đồng phù hợp với Luật Đấu thầu quy định hành b) Điều chỉnh hợp đồng: Thực theo Điều 57 Luật Đấu thầu phù hợp với quy định Điều 17 Điều 22 Bản quy định Thẩm quyền thẩm định phê duyệt công tác đấu thầu: a) Phân cấp: - Chủ tịch UBND tỉnh tổ chức thẩm định phê duyệt bước trình tổ chức đấu thầu dự án có mức vốn lớn 05 tỷ đồng dự án Chính phủ Bộ, Ngành Trung ương uỷ quyền - Chủ tịch UBND huyện, thành phố tổ chức thẩm định phê duyệt bước trình tổ chức đấu thầu dự án định đầu tư phân cấp định đầu tư Điều 14 Bản quy định dự án thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn Uỷ quyền: Chủ tịch UBND tỉnh uỷ quyền cho Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tư, Chủ tịch UBND huyện, thành phố phê duyệt bước trình tổ chức đấu thầu dự án uỷ quyền định đầu tư Điều 14 Bản quy định b) Thẩm định bước đấu thầu: - Kế hoạch đấu thầu: + Sở Kế hoạch Đầu tư thẩm định kế hoạch đấu thầu dự án UBND tỉnh định đầu tư ủy quyền cho Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tư định đầu tư + Phịng Tài - Kế hoạch huyện, thành phố thẩm định kế hoạch đấu thầu dự án UBND huyện, thành phố định đầu tư ủy quyền định đầu tư dự án thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn - Hồ sơ mời thầu: + Thẩm định hồ sơ mời thầu gói thầu thuộc dự án UBND tỉnh định đầu tư ủy quyền cho Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tư định đầu tư, thực sau: * Các Sở có quản lý cơng trình xây dựng chun ngành: tổ chức thẩm định hồ sơ mời thầu gói thầu thuộc dự án đầu tư xây dựng cơng trình chun ngành * Các Sở có chức quản lý nhà nước chuyên ngành: tổ chức thẩm định hồ sơ mời thầu gói thầu mua sắm hàng hố (phi cơng trình) thuộc chun ngành * Đối với gói thầu bao gồm nhiều hạng mục cơng trình thuộc chun ngành khác giao cho Sở chun ngành có hạng mục cơng trình chiếm tỷ trọng lớn hồ sơ mời thầu thẩm định + Việc tổ chức thẩm định hồ sơ mời thầu gói thầu thuộc dự án UBND huyện, thành phố định đầu tư ủy quyền định đầu tư dự án thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn; giao Chủ tịch UBND huyện, thành phố định chọn phòng chức phù hợp để thẩm định Uỷ quyền: Chủ tịch UBND tỉnh uỷ quyền cho Chủ đầu tư phê duyệt hồ sơ mời thầu gói thầu thuộc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật uỷ quyền cho Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tư phê duyệt Điều 14 Bản quy định - Kết lựa chọn nhà thầu: + Sở Kế hoạch Đầu tư thẩm định kết lựa chọn nhà thầu dự án UBND tỉnh định đầu tư ủy quyền cho Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tư định đầu tư + Phịng Tài - Kế hoạch huyện, thành phố thẩm định kết lựa chọn nhà thầu dự án UBND huyện, thành phố định đầu tư ủy quyền định đầu tư dự án thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn - Trình duyệt, thẩm định phê duyệt kết định thầu: Việc áp dụng hình thức định thầu phải phê duyệt kế hoạch đấu thầu sở tuân thủ quy định Điều 20 Luật Đấu thầu Điều 101 Luật Xây dựng + Trên sở báo cáo kết định thầu, báo cáo thẩm định, người định đầu tư phê duyệt uỷ quyền phê duyệt kết định thầu gói thầu dịch vụ tư vấn có giá gói thầu từ 500 triệu đồng trở lên, gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu lựa chọn tổng thầu xây dựng (trừ gói thầu lựa chọn nhà thầu thiết kế) có giá gói thầu từ tỷ đồng trở lên; Chủ đầu tư phê duyệt kết định thầu gói thầu dịch vụ tư vấn có giá gói thầu 500 triệu đồng, gói thầu mua sắm hàng hố, xây lắp có giá gói thầu tỷ đồng gói thầu thuộc dự án quy định khoản khoản Điều Luật Đấu thầu; + Đối với gói thầu thực định thầu thuộc dự án quy định điểm c khoản Điều 20 Luật Đấu thầu, Chủ đầu tư trình báo cáo kết định thầu lên Thủ tướng Chính phủ (trường hợp Thủ tướng Chính phủ trực tiếp phê duyệt) lên người Thủ tướng Chính phủ ủy quyền theo quy định khoản Điều 41 Nghị định 111/2006/NĐ-CP + Đối với gói thầu tư vấn, xây lắp, mua sắm hàng hố có giá gói thầu 100 triệu đồng, cho phép chủ đầu tư thương thảo, định định thầu ký hợp đồng để triển khai thực - Thời gian thẩm định nội dung kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết lựa chọn nhà thầu tối đa 20 ngày Quản lý nhà nước đấu thầu: a) Định kỳ hàng tháng, quý, năm, chủ đầu tư đơn vị tổ chức thẩm định bước trình tổ chức đấu thầu có báo cáo cụ thể tình hình thực gửi Sở Kế hoạch Đầu tư b) Sở Kế hoạch Đầu tư chịu trách nhiệm kiểm tra, tra, giải kiến nghị, báo cáo UBND tỉnh theo định kỳ để UBND tỉnh đạo điều hành c) UBND tỉnh tổng kết công tác đấu thầu hàng năm báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư Giải kiến nghị đấu thầu: Giải kiến nghị đấu thầu thực theo Điều 47, 48, 49 Nghị định 111/2006/NĐ-CP Quy trình giải kiến nghị đấu thầu thực theo Điều 72, 73 Luật Đấu thầu Điều 24 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Sở Xây dựng, Sở quản lý cơng trình xây dựng chuyên ngành UBND huyện, thành phố - Sở Xây dựng quan đầu mối, phối hợp với Sở quản lý cơng trình xây dựng chun ngành, UBND huyện, thành phố có kế hoạch triển khai, hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; đồng thời lập kế hoạch kiểm tra định kỳ, đột xuất việc tuân thủ quy định chất lượng công trình cơng trình xây dựng địa bàn - Sở Xây dựng chủ trì phối hợp với Sở quản lý cơng trình xây dựng chun ngành hướng dẫn nghiệp vụ, xử lý kiến nghị xử lý cố cơng trình xây dựng địa bàn; hướng dẫn hoạt động kiểm tra, chứng nhận chất lượng cơng trình xây dựng cơng trình xây dựng xảy cố gây thảm họa theo quy định - Các Sở quản lý cơng trình xây dựng chun ngành, UBND huyện, thành phố, Chủ đầu tư có trách nhiệm lập báo cáo định kỳ tháng, năm chất lượng cơng trình xây dựng gửi Sở Xây dựng để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh Bộ Xây dựng theo quy định Chủ đầu tư - Chủ đầu tư người chịu trách nhiệm quản lý trực tiếp, tồn diện chất lượng cơng trình xây dựng hiệu dự án đầu tư xây dựng giao làm chủ đầu tư Việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng phải thực từ khảo sát xây dựng, lập thiết kế, tổ chức thi cơng đến hồn thành đưa vào sử dụng - Để quản lý chất lượng thi công xây dựng, Chủ đầu tư thành lập ban quản lý dự án thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án Chủ đầu tư tự tổ chức giám sát chất lượng thi cơng cơng trình giao cho tổ chức tư vấn quản lý dự án thực nhiệm vụ giám sát thi cơng xây dựng cơng trình - Trường hợp xảy cố cơng trình, Chủ đầu tư (khi cơng trình thi cơng xây dựng), chủ sở hữu chủ quản lý sử dụng (khi công trình sử dụng, vận hành, khai thác) phải lập báo cáo nhanh cố cơng trình xây dựng theo mẫu quy định thời hạn 24 sau xảy cố, gửi đến Sở Xây dựng Sở quản lý cơng trình xây dựng chun ngành Chủ đầu tư, chủ sở hữu chủ quản lý sử dụng có trách nhiệm lập hồ sơ cố cơng trình theo quy định Nhà thầu thi cơng xây dựng, tư vấn giám sát, tư vấn thiết kế: Nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát, tư vấn thiết kế thực nội dung quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình quy định Điều 19, 20, 21, 22 Nghị định số 209/2004/NĐ-CP quy định hành Điều 25 Bảo hành, bảo trì cơng trình xây dựng Thực theo Điều 29, 30, 31, 32, 33, 34 Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Điều 26 Giám sát, đánh giá đầu tư Giám sát, đánh giá đầu tư hoạt động theo dõi, kiểm tra xác định mức độ đạt so với yêu cầu trình đầu tư tỉnh dự án đầu tư Giám sát, đánh giá đầu tư bao gồm : - Giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư tỉnh; - Giám sát, đánh giá dự án đầu tư Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án có nhiệm vụ giám sát, đánh giá dự án đầu tư quản lý theo quy định Định kỳ tháng lần tổng hợp báo cáo cho Sở Kế hoạch Đầu tư quan trực tiếp quản lý chủ đầu tư để theo dõi, giám sát, đánh giá, hỗ trợ quản lý dự án; kiến nghị giải pháp khắc phục nhằm tháo gỡ vướng mắc trình thực dự án Sở Kế hoạch Đầu tư tổng hợp, phân tích, đánh giá trình UBND tỉnh đạo, giải quyết; đồng thời báo cáo Thủ tướng Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư theo quy định (6 tháng lần) Nội dung báo cáo theo quy định hành Các dự án đầu tư không thực việc giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định không phép điều chỉnh, bổ sung dự án 4.Thực cơng khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước theo Thông tư số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005 Bộ Tài Mục QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Điều 27 Thanh tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình Việc tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước thực theo quy định hành Bộ Tài Đơn giá khối lượng phát sinh ngồi hợp đồng xây dựng: a) Khối lượng công việc phát sinh hợp đồng xây dựng bao gồm: - Khối lượng cơng việc bổ sung ngồi phạm vi cơng việc quy định hợp đồng áp dụng phương thức giá hợp đồng trọn gói; - Khối lượng cơng việc khơng có đơn giá khối lượng cơng việc có đơn giá phát sinh, bổ sung thêm khối lượng hợp đồng áp dụng phương thức giá hợp đồng theo đơn giá cố định giá điều chỉnh quy định khoản khoản Điều 21 Nghị định 99/CP b) Đối với khối lượng công việc phát sinh nhỏ 20% khối lượng công việc tương ứng ghi hợp đồng có đơn giá hợp đồng sử dụng đơn giá ghi hợp đồng để toán c) Đối với khối lượng công việc phát sinh lớn 20% khối lượng công việc tương ứng ghi hợp đồng khối lượng cơng việc phát sinh chưa có đơn giá hợp đồng Bên giao thầu Bên nhận thầu thống xác định theo nguyên tắc quy định hợp đồng đơn giá khối lượng phát sinh d) Đối với cơng việc bổ sung ngồi phạm vi công việc quy định hợp đồng áp dụng phương thức giá hợp đồng trọn gói giá trị bổ sung lập dự toán Bên giao thầu Bên nhận thầu đàm phán, thống ký hợp đồng bổ sung giá trị phát sinh đ) Chủ đầu tư quyền phê duyệt đơn giá cho khối lượng cơng việc phát sinh, tốn khối lượng phát sinh tự chịu trách nhiệm việc phê duyệt, tốn Đối với cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước, chủ đầu tư phải báo cáo người định đầu tư trước phê duyệt đơn giá cơng việc phát sinh tốn khối lượng phát sinh Chủ đầu tư có trách nhiệm triển khai đôn đốc việc thi công tiến độ theo hợp đồng ký kết tổ chức nghiệm thu khối lượng theo giai đoạn hoàn thành, đồng thời gửi hồ sơ đến quan kiểm soát, tốn vốn để tốn kịp thời, tránh tình trạng toán dồn ép vào cuối năm; Vốn thực đầu tư dự án phân bổ hàng năm sử dụng để toán khối lượng theo dự tốn chuẩn bị đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt Vốn chuẩn bị đầu tư toán cho giai đoạn chuẩn bị xây dựng Điều 28 Quyết tốn vốn đầu tư cơng trình hồn thành Chủ đầu tư có trách nhiệm thực tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình theo hướng dẫn Bộ Tài sau cơng trình hồn thành đưa vào khai thác sử dụng Vốn đầu tư tốn tồn chi phí hợp pháp thực cho đầu tư xây dựng cơng trình đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Chi phí hợp pháp chi phí thực phạm vi thiết kế, dự toán phê duyệt kể phần điều chỉnh, bổ sung chi phí thực với hợp đồng ký kết, phù hợp với quy định pháp luật Đối với cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước vốn đầu tư toán phải nằm giới hạn tổng mức đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt Tuỳ theo quy mơ, tính chất thời hạn xây dựng cơng trình, chủ đầu tư thực tốn vốn đầu tư xây dựng cho hạng mục cơng trình tồn cơng trình sau hạng mục cơng trình, cơng trình hồn thành đưa vào khai thác sử dụng Người định đầu tư người có thẩm quyền phê duyệt toán vốn đầu tư dự án hồn thành Người có thẩm quyền phê duyệt toán vốn đầu tư sử dụng đơn vị chức thuộc quyền quản lý (đối với cấp tỉnh Sở Tài chính, cấp huyện, thành phố Phịng Tài - Kế hoạch) để trực tiếp thẩm tra tốn vốn đầu tư dự án hồn thành thẩm tra lại dự án thuê kiểm toán vốn đầu tư trước phê duyệt chịu trách nhiệm trước pháp luật định Tất dự án nhóm A, dự án nhóm B sử dụng vốn nhà nước hồn thành phải kiểm tốn tốn trước trình cấp có thẩm quyền thẩm tra, phê duyệt tốn; dự án cịn lại thực kiểm tốn tốn theo yêu cầu cấp có thẩm quyền Thời gian lập, thẩm tra, phê duyệt hồ sơ toán: Thời gian lập báo cáo tốn dự án hồn thành tính từ ngày ký biên bàn giao đưa vào sử dụng; Thời gian kiểm tốn tính từ ngày hợp đồng kiểm tốn có hiệu lực; Thời gian thẩm tra, phê duyệt tốn tính từ ngày nhận đủ hồ sơ toán Thời gian tối đa quy định cụ thể sau: Dự án Nhóm A Nhóm B Nhóm C BCKT KTXD Thời gian lập BCQT Thời gian kiểm toán Thời gian thẩm tra, phê duyệt toán 12 tháng tháng tháng tháng tháng tháng tháng tháng tháng tháng tháng Chủ tịch UBND tỉnh uỷ quyền cho Giám đốc Sở Tài phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án có tổng mức đầu tư 05 tỷ đồng thuộc tỉnh quản lý Chủ tịch UBND huyện, thành phố phê duyệt toán vốn đầu tư dự án thuộc thẩm quyền phân cấp ủy quyền định đầu tư dự án thuộc UBND huyện, thành phố quản lý đầu tư trước UBND tỉnh phê duyệt với mức vốn tương ứng với mức vốn phân cấp, ủy quyền theo Điều 14 Bản quy định Chương III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 29 Công tác báo cáo, trực báo Các Sở, Ban, ngành tỉnh; UBND huyện, thành phố; Kho bạc Nhà nước chủ đầu tư thực nghiêm chế độ báo cáo tháng, quý, tháng, tháng, năm gửi UBND tỉnh; đồng thời gửi cho Sở: Kế hoạch Đầu tư, Tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Thực chế độ giao ban quản lý đầu tư xây dựng công trình định kỳ hàng quý UBND tỉnh chủ trì; ngồi tuỳ tình hình thực tế việc triển khai dự án đầu tư tỉnh quản lý, UBND tỉnh tổ chức giao ban XDCB đột xuất UBND huyện, thành phố, Sở, ngành tổ chức giao ban XDCB hàng tháng cơng trình đơn vị quản lý Điều 30 Thủ trưởng Sở, Ban, ngành tỉnh; Chủ tịch UBND huyện, thành phố Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn có trách nhiệm đạo kiểm tra chặt chẽ đơn vị trực thuộc, chủ đầu tư việc tổ chức triển khai thực đạt hiệu bảo đảm mục tiêu kế hoạch giao Điều 31 Xử lý chuyển tiếp Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình phê duyệt trước ngày Bản quy định có hiệu lực chưa triển khai thực thực dở dang làm thủ tục phê duyệt lại dự án, công việc thực theo Bản quy định Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình chưa phê duyệt thực theo quy định Bản quy định văn quy phạm pháp luật khác có liên quan Đối với dự án bố trí kế hoạch vốn chuẩn bị đầu tư năm 2008, chậm đến ngày 30/6/2008 quan đầu mối giao kế hoạch phải hoàn tất thủ tục đầu tư theo Quyết định Trong trình tổ chức thực hiện, có vướng mắc chưa phù hợp Sở, ngành, quan, địa phương kiến nghị với UBND tỉnh để điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp./ TM UỶ BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Nguyễn Xuân Huế