TIỂU LUẬN CUỐI kỳ học phần xã hội học du lịch đề bài các vấn đề về quản lý du lịch hiện nay ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN KHOA XÃ HỘI HỌC - - TIỂU LUẬN CUỐI KỲ Học phần: Xã hội học du lịch Đề bài: Các vấn đề quản lý du lịch Việt Nam Họ tên: Lường Lệ Hòa Mã sinh viên: 19032662 Ngày sinh: 26/04/2001 Khoa: Xã hội học Hà Nội - 2022 A, MỞ ĐẦU Thực đường lối đổi Đảng Nhà nớc, kinh tế đất nước ta có bớc phát triển nhảy vọt với tốc độ tăng tổng sản phẩm nước ( GDP ) bình quân 7%/năm, cấu ngành nghề ngày đa dạng, phong phú theo hướng công nghiệp, dịch vụ Đặc biệt 15 năm đổi vừa qua, ngành dịch vụ nước ta có phát triển đặc biệt đóng góp đáng kể vào kinh tế Trong cấu ngành dịch vụ, ngành du lịch ngày có vị trí vai trò quan trọng, đặc biệt Việt Nam thực trình hội nhập kinh tế giới, tham gia vào q trình tồn cầu hố kinh tế Để "Du lịch thục trở thành ngành kinh tế mũi nhọn", yêu cầu thiếu vai trị quản lý Nhà nước Du lịch Bởi lẽ, thông qua quản lý Nhà nước Du lịch, Nhà nước định hướng cho du lịch phát triển mặt, khai thác lợi tối đa với mục tiêu đem lại lợi nhuận đóng góp ngày nhiều cho kinh tế Cùng với đời Tổng cục du lịch năm 1992, hệ thống quan quản lý Nhà nước du lịch hình thành đồng nước ta từ trung ương đến địa phương Hệ thống quan quan lý thực tốt công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực du lịch, thể việc tạo lập môi trường pháp lý du lịch, xây dựng chương trình phát triển du lịch quy mơ tồn quốc, ngành, địa phương tổ chức thực chương trình du lịch, quản lý hệ thống doanh nghiệp hoạt động du lịch, phát triển sở bị thục phục vụ cho hoạt động du lịch, nâng cao vị du lịch Việt Nam trường quốc tế Sự phát triển đóng góp cơng tác quản lý Nhà nước du lịch việc phát triển ngành du lịch nước ta thời gian qua quan trọng Tuy nhiên tiến trình đổi mới, trước biến đổi sâu săc nước giới, ngành du lịch nước ta đứng trước thời thách thức to lớn việc phát triển B, NỘI DUNG CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA I, Du lịch, vị trí vai trị du lịch kinh tế quốc dân 1.1 Khái niệm du lịch Thuật ngữ du lịch bắt nguồn từ tiếng Hy Lạp: Tonos nghĩa “Đi vòng„ Thuật ngữ đưa vào hệ ngữ La tinh thành Turnur sau thành Tour tiếng Pháp với nghĩa vòng quanh, dạo chơi Theo Robert Langquar (1980), từ Tourism (du lịch) lần sử dụng tiếng Anh vào khoảng năm 1800 quốc tế hoá, nhiều nước sử dụng trực tiếp mà không dịch nghĩa Trong tiếng Việt, thuật ngữ du lịch từ gốc Hán - Việt, tạm hiểu chơi, trải nghiệm Ngày nay, du lịch trở thành tượng kinh tế - xã hội phổ biến quốc gia Tuy nhiên, bối cảnh không gian, thời gian khác góc độ nghiên cứu khác nhau, người có cách hiểu du lịch khác Theo nghĩa chung nhất, “Du lịch” hiểu việc lại cá nhân nhóm người rời khỏi chỗ khoảng thời gian định đến nơi để nghỉ ngơi, giải trí hay chữa bệnh Dưới đây, đề cập số định nghĩa thông dụng Liên Hiệp Quốc (1963) định nghĩa du lịch sau: “Du lịch tổng hợp mối quan hệ, tượng hoạt động kinh tế bắt nguồn từ hành trình lưu trú cá nhân hay tập thể bên nơi thường xuyên họ hay nước họ với mục đích hồ bình Nơi họ đến lưu trú nơi làm việc họ” Luật du lịch Việt Nam năm 2005 định nghĩa:“Du lịch hoạt động có liên quan đến chuyến người nơi cư trú thường xuyên nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu giải trí, nghỉ dưỡng khoảng thời gian định” Cách hiểu du lịch có ý nghĩa thúc đẩy quan điểm phát triển đắn du lịch Cho đến nay, khơng người, kể người làm việc ngành du lịch có cách hiểu phiến diện du lịch thiên góc độ xã hội kinh tế Do đó, họ tập trung vào thỏa mãn nhu cầu tinh thần, sức khỏe mà bỏ qua lợi ích quan trọng kinh tế đề cao lợi nhuận việc khai thác triệt để tài nguyên thiên nhiên giá trị văn hóa Chỉ có hiểu khái niệm du lịch cách đầy đủ vậy, xác định phát triển du lịch không trách nhiệm nhà nước hay cá nhân, tổ chức mà trách nhiệm chung toàn xã hội 1.2 Vị trí, vai trị ngành du lịch q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế nước ta 1.2.1 Vai trò du lịch kinh tế Ở nhiều Quốc gia du lịch đóng góp phần đáng kể tổng thu nhập hàng năm, đặc biệt Việt Nam du lịch đánh giá ngành kinh tế mũi nhọn nhà nước trọng đầu tư sở hạ tầng, không ngừng phát triển đóng góp lớn kinh tế đất nước Ngành du lịch đóng góp phần đáng kể tổng sản phẩm kinh tế quốc dân nhiều quốc gia Đặc biệt; Việt Nam, ngành Du lịch xem ba ngành kinh tế mũi nhọn; trọng đầu tư; khơng ngừng phát triển có đóng góp tích cực vào kinh tế quốc gia Du lịch phát triển thúc đẩy ngành kinh tế hỗ trợ phát triển theo giao thơng vận tải; bưu viễn thơng; bảo hiểm; dịch vụ tài chính; dịch vụ lưu trú ăn uống Ngành du lịch phát triển đem lại thị trường tiêu thụ hàng hóa rộng lớn; từ thúc đẩy tăng trưởng nhanh tổng sản phẩm kinh tế quốc dân Du lịch quốc tế phát triển đem lại nguồn lợi từ thu hút vốn đầu tư nước ngoài; hoạt động xuất chỗ tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước Ngoài ra; du lịch quốc tế phát triển giúp củng cố phát triển mối quan hệ kinh tế với nước giới thúc đẩy phát triển giao thông quốc tế Ngành du lịch Việt Nam năm qua có nhiều bước phát triển vượt bậc; năm 2020 bị chững lại song ngành Du lịch Việt chuẩn bị nhiều “kịch bản” để thúc đẩy ngành; hứa hẹn trở lại bùng nổ hậu Covid-19 1.2.2 Vai trò du lịch phát triển xã hội Ngành Du lịch tạo hàng triệu việc làm cho nhiều lao động; đặc biệt tạo hội việc làm lớn cho lao động nữ Ngành Du lịch giải việc làm cho nhiều người dân vùng nông thôn; tạo nên chuyển biến tích cực xã hội; nâng cao mức sống người dân vị phụ nữ xã hội Ngoài ra; ngành Du lịch cịn góp phần giảm q trình thị hóa giúp cân lại phân bố dân cư hệ thống sở hạ tầng từ độ thị nơng thơn q trình phát triển du lịch Nhờ đó; hạn chế tác động tiêu cực q trình thị hóa gây Du lịch phát triển giúp truyền bá văn hóa với hình ảnh đất nước; người Việt Nam cho bạn bè quốc tế; đồng thời phương tiện quảng bá hàng hóa Việt Nam thị trường nước hiệu Du lịch thúc đẩy tạo hội cho việc giao lưu; trao đổi văn hóa giới; giúp cho người hiểu biết lẫn gắn kết Mặt khác; du lịch đóng góp phần tích cực việc bảo tồn di sản văn hóa thúc đẩy hoạt động văn hóa có quy mơ chất lượng Sự đời ngành Du lịch bước ngoặt lịch sử phát triển giới Ngành Du lịch không tạo tiền đề cho đời nhiều ngành dịch vụ mới; tạo thêm hội việc làm cho số lượng người lao động khổng lồ; đồng thời giúp quảng bá văn hóa quốc gia, dân tộc khác II, Sự cần thiết quản lý Nhà nước du lịch 2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước quản lý Nhà nước du lịch 2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước Có nhiều cách hiểu quản lý nhà nước Theo nghĩa chung nhất, quản lý nhà nước vừa chức năng, vừa quyền hạn nhiệm vụ nhà nước, hiểu việc Nhà nước sử dụng quyền lực chung thể chế hóa tác động thường xuyên liên tục đến trình, lĩnh vực hay quan hệ xã hội nhằm đạt mục đích quản lý Chúng ta điṇ h nghĩa quản lý nhà nước theo hai bình diện: Theo nghĩa rộng: Quản lý nhà nước hoạt động tổ chức, điều hành hệ thống quan máy nhà nước, nghĩa bao hàm tác động, tổ chức quyền lực nhà nước phương diện lập pháp, hành pháp tư pháp Theo nghĩa hẹp: Quản lý nhà nước hiểu hoạt động chấp hành điều hành quan hành nhà nước, trình tổ chức, điều hành hệ thống quan hành nhà nước q trình xã hội hành vi người theo pháp luật nhằm đạt mục tiêu yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước 2.1.2 Quản lý Nhà nước du lịch Xuất phát từ lý luận chung quản lý nhà nước trên, hiểu Quản lý nhà nước du lịch tác động có tổ chức điều chỉnh liên tục quyền lực công cộng chủ yếu thông qua pháp luật dựa tảng thể chế trị định trình, hoạt động du lịch nhằm đạt hiệu mục tiêu kinh tế - xã hội nhà nước đặt Dưới góc độ hành - kinh tế, quản lý nhà nước du lịch hiểu hoạt động, trình đạo, điều hành, điều chỉnh mối quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực kinh doanh du lịch việc thông qua hệ thống pháp luật, chủ thể quản lý nhà nước (các quan có thẩm quyền) tác động tới đối tượng quản lý trình kinh doanh hoạt động du lịch nhằm định hướng cho hoạt động du lịch vận động, phát triển theo mục tiêu kinh tế - xã hội nhà nước đặt Như vậy, hình dung quản lý nhà nước du lịch có thành tố bao gồm: Chủ thể quản lý quan đại diện Nhà nước Nhà nước trao quyền, ủy quyền, chủ thể quản lý nhà nước Đối tượng (khách thể) quản lý: hoạt động, quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực du lịch Mục đích quản lý nhà nước du lịch: Đảm bảo ngành du lịch phát triển theo trật tự chung, nhằm bảo đảm lợi ích cá nhân , tổ chức lợi ích chung tồn xã hội Cơng cụ quản lý: Các quan, tổ chức có thẩm quyền thực quản lý ngành du lịch ̣ thống quy định pháp luật công cụ quản lý khác sách, chiến lược, kế hoạch phát triển du lịch 2.2 Sự cần thiết quản lý Nhà nước du lịch 2.2.1 Đối với kinh tế thị trường nước ta Thực tế rằng, kinh tế cần có quản lý Nhà nước Song tính đa dạng thực tiễn nước khác nhau, đó, việc quản lý Nhà nước kinh tế, quốc gia không giống Thực tế cho thấy, kinh tế muốn phát triển nhanh đòi hỏi đất nước phải có sở hạ tầng (phục vụ sản xuất đời sống) đại, lịch vực mà Nhà nước không đảm nhiệm Cho nên người ta ngày ý thức rõ kinh tế phát triển ngày cao, xã hội hoá sản xuất ngày mở rộng, thị trường ngày phát triển, cần có quản lý Nhà nước kinh tế Do xu hướng hội nhập kinh tế nước ta vào kinh tế giới, mở rộng hợp tác giao lưu quốc tế Cho nên Nhà nước có vai trị quan trọng việc ổn định mơi trường trị, xã hội, tạo hội tốt cho kinh tế phát triển, thu hút đầu tư nước Mặt khác, định hướng phát triển kinh tế nước ta phát triển kinh tế thị trường có quản lý vĩ mô Nhà nước, quản lý Nhà nước kinh tế tất yếu khách quan Chỉ có Nhà nước có đủ sức mạnh sở vật chất để thực chức quản lý kinh tế 2.2.2 Đối với ngành du lịch Ngành kinh doanh du lịch giống thể sống ln địi hỏi quản lý sáng tạo để trì phát triển Việc thành công hay thất bại ngành du lịch nhu cầu kinh tế nước phụ thuộc hoàn toàn vào việc xây dựng cách sáng tạo sách thích hợp với điều kiện trình độ phát triển đất nước Do vậy, vấn đề quản lý Nhà nước du lịch vấn đề cần thiết đặt lên hàng đầu Hơn nữa, du lịch giai đoạn đầu phát triển, cịn gặp nhiều khó khăn thách thức lớn cần có tham gia đạo định hướng Nhà nước để du lịch phát triển Vì vậy, quản lý du lịch kinh tế thị trường Nhà nước cần thiết khách quan Một mặt khuyết tật hạn chế chế thị trường gây nên, mặt khác, Nhà nước đóng vai trị chủ đạo kinh tế, thể việc định hướng phát triển kinh tế xã hội nói chung ngành kinh tế du lịch nói riêng thời kỳ Du lịch ngành kinh tế mũi nhọn nước ta Nó liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác cần có quản lý Nhà nước để điều hoà mối quan hệ du lịch với ngành, lĩnh vực liên quan Tóm lại, kinh tế đất nước cần đến quản lý Nhà nước cơng tác quản lý ngành kinh tế tất yếu khách quan CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY I, Khái quát chung đời Ngành du lịch VIệt Nam 1.1 Sự đời ngành du lịch Việt Nam Vào năm 1951, mà nước ta chưa chuyển sang thời kỳ cộng hòa, ngành du lịch mạch nha xuất với tên Sở Du lịch quốc gia lập quốc trường Bảo Đại Còn chuyển qua thời kỳ cộng hịa xã hội chủ nghĩa, cơng ty Du lịch Việt Nam thuộc quản lý Ngoại Thương thành lập vào ngày 7/7/1960 Trải qua nhiều lần đổi tên, chuyển giao phận quản lý thay đổi cấu tổ chức đến ngày 8/8/2007, tổng cục Du lịch sáp nhập vào văn hóa, thể thao du lịch theo nghị định phủ Đây nơi quy định chức nắng, nhiệm vụ, cấu, ngành Du lịch Việt Nam II, Thực trạng quản lý nhà nước du lịch nước ta 2.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật So với công cụ khác đạo đức, phong tục, tập qn, tín điều tơn giáo, quy định cộng đồng dân cư hay tổ chức xã hội… pháp luật nói chung có ưu vượt trội tính bắt buộc chung, cưỡng chế; tính xác định mặt hình thức; tính quy phạm phổ biến… Nhờ thuộc tính đó, pháp luật có khả thể chế hố đường lối, chủ trương Đảng, đưa vào đời sống trở thành thực đời sống; pháp luật xác định địa vị pháp lý quan nhà nước, tổ chức xã hội đến cá nhân, từ tạo dựng hành lang, khn khổ pháp lý cho hoạt động chủ thể xã hội; pháp luật quy định biện pháp kiểm tra, giám sát xử lý chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật Riêng pháp luật du lịch, đời có phần muộn, song tính từ năm 1960 đến nay, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhiều văn pháp luật quy định trực tiếp gián tiếp điều chỉnh vấn đề liên quan đến hoạt động du lịch Những quy định thực mở đường cho ngành cơng nghiệp khơng khói phát triển cách mạnh mẽ, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường xu hội nhập quốc tế, đặc biệt giai đoạn ban hành áp dụng Luật Du lịch 2005 thay cho Pháp lệnh Du lịch năm 1999 Sau 10 năm triển khai Luật Du lịch 2005, bên cạnh yếu tố tích cực có tính chất mở đường cho du lịch phát triển đồng thời nảy sinh khơng vấn đề gây trở ngại Điều cho thấy khn khổ thể chế không đáp ứng kịp nhu cầu xu phát triển du lịch Từ tư tưởng đổi Nghị 92/NQ-CP ngày 8/12/2014 Chính phủ số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch thời kỳ Nghị số 08/NQ-TW ngày 16/1/2017 Bộ Chính trị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn tiếp thu thể chế hoá cụ thể Luật Du lịch 2017 Quốc hội thông qua ngày 19/6/2017 2.2 Công tác tổ chức máy quản lý du lịch việc phối hợp quan quản lý Nhà nước du lịch Du lịch coi ngành kinh tế tổng hợp, có liên quan đến nhiều ngành kinh tế Do cơng tác quản lý du lịch phải phối hợp với ngành, cấp liên quan đến ngành du lịch nhằm đưa du lịch pháp triển với phát triển kinh tế Bộ máy quản lý Nhà nước du lịch từ Trung ương đến địa phương dần hoàn thiện phát huy chức quản lý Nhà nước du lịch Tổng cục du lịch - quan quản lý Nhà nước du lịch thành lập góp phần vào công tác đạo, phối hợp thực kế hoạch quy hoạch, phát triển du lịch Từ 17 thành lập đến nay, Tổng cục du lịch, Sở du lịch Sở thương mại - Du lịch bước tăng cường hiệu lực quản lý hoạt động du lịch: rà soát, cấp giấy phép kinh doanh, đặc biệt lĩnh vực kinh doanh lữ hành quốc tế Bên cạnh đó, với sở địa phương, Tổng cục du lịch xây dựng chế độ báo cáo định kỳ việc thực quy hoạch du lịch đặn cho Sở du lịch điều chỉnh, sửa đổi bổ sung sách cho phù hợp với điều kiện địa phương, doanh nghiệp Đây bước cố gắng Tổng cục Du lịch, sở Du lịch quản lý thông tin hai chiều từ Tổng cục Du lịch tới doanh nghiệp ngược lại 2.3 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch chiến lược phát triển du lịch Từ năm 1992, sau thành lập, Tổng cục du lịch lãnh đạo phủ bắt tay vào xây dựng quy hoạch, kế hoạch chiến lược phát triển du lịch Việt Nam giai đoạn cụ thể Đến tháng 8/1994, quy hoạch tổng thể phát triển du lịch 18 Việt Nam giai đoạn 1995 - 2010 Tổng cục du lịch hồn tất Thủ tướng phủ phê duyệt theo định số 307/TT ngày 25/05/1995 Có thể nói năm qua việc thực quản lý Nhà nước công tác quy hoạch, kế hoạch ngành du lịch triển khai mạnh mẽ có kết Những nội dung kết nghiên cứu, quy hoạch ngành đóng góp tích cực vào việc xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước ta địa phương Mặt khác, quy hoạch du lịch có sở giúp cho ngành cơng tác đạo, quản lý, xây dựng kế hoạch phát triển du lịch nước, đồng thời phối hợp với bộ, ngành, địa phương việc quản lý thực quy hoạch tạo điều kiện cho du lịch phát triển 2.4 Quản lý Nhà nước công tác quảng bá, hợp tác quốc tế xúc tiến du lịch Đối với ngành sản xuất du lịch vấn đề quảng bá, hợp tác quốc tế xúc tiến thương mại chiếm vị trí quan trọng q trình tạo sản phẩm có chỗ đứng thị trường nước ta, du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, cơng tác tuyên truyền, quảng bá, hợp tác quốc tế xúc tiến du lịch ngày quan tâm Tổng cục du lịch tham gia nhiều hội thảo, hội nghị, diễn đàn quốc tế phối hợp với tổ chức quốc tế Việt Nam với mục tiêu quảng bá, thúc đẩy quan hệ quốc tế, giới thiệu hình ảnh Việt Nam với giới Các chương trình du lịch, sản phẩm du lịch Việt Nam giới thiệu thị trường giới thông qua hội chợ du lịch quốc tế Hợp tác đa phương đẩy mạnh chủ động năm trước, du lịch Việt Nam xuất diễn đàn, kiện quốc tế với vị mới, cao Du lịch Việt Nam trọng bắt đầu tham gia hợp tác du lịch APEC: tham dự nhóm cộng tác du lịch APEC lần thứ 18 diễn đàn du lịch APEC lần thứ Tổng cục du lịch chuẩn bị phương án cam kết lĩnh vực du lịch để phục vụ cho Việt Nam đàm phán gia nhập tổ chức thương mại giới Các hoạt động nâng cao vai trò quan quản lý Nhà nước du lịch, phát huy tác dụng xúc tiến, quảng bá cho du lịch Việt Nam khu vực giới III, Những vấn đề tồn công tác quản lý Nhà nước du lịch nước ta 3.1 Về hệ thống pháp luật du lịch Mặc dù pháp lệnh du lịch công bố văn pháp luật mang tính pháp lý cao từ trước đến lĩnh vực du lịch việc ban hành văn thi hành chậm chạp Do gây hạn chế định công tác quản lý Nhà nước du lịch thân hoạt động doanh nghiệp du lịch Các văn văn pháp quy luật nên tính ổn định pháp lý văn không cao mà du lịch lại lĩnh vực rộng, có liên quan đến nhiều ngành lĩnh vực khác Hơn cơng tác tun truyền, hướng hẫn thực thi cịn hạn chế, chưa nhanh nhay vơí biến động kinh tế thị trường Việc ban hành nghị định, nghị quyết, thị, văn hướng dẫn thời gian qua phù hợp nhiên việc triển khai thực chưa tốt doanh nghiệp, nguyên nhân do: Việc nhận thức doanh nghiệp văn pháp luật chưa đắn Việc ban hành văn pháp luật đơi chưa hợp lý, cịn chồng chéo ngành chưa có phối hợp chặt chẽ ngành hữu quan việc ban hành pháp luật Các văn pháp luật ban hành nhằm giải kịp thời vấn đề nảy sinh hoạt động du lịch văn chưa có hệ thống khung pháp lý gắn bó chặt chẽ với Mơi trường pháp lý quan trọng lĩnh vực kinh doanh đặc biệt lĩnh vực kinh doanh du lịch Do để xây dựng môi trường pháp lý phù hợp trước tiên hệ thống pháp luật du lịch phaỉ quán, đồng phù hợp với điều kiện đất nước Đó sở pháp lý để xác định rõ trách nhiệm quan chức năng, tổ chức doanh nghiệp cá nhân hoạt động phát triển du lịch nước ta 3.2 Quản lý Nhà nước doanh nghiệp du lịch Mặc dù công tác quản lý Nhà nước doanh nghiệp du lịch (chủ yếu doanh nghiệp khách sạn, doanh nghiệp lữ hành vận chuyển khách du lịch) có nhiều cố gắng song cịn số hạn chế sau: Các văn quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh khách sạn chưa phát huy hết hiệu lực thực tế Nguyên nhân các ngành không quan tâm mức khơng có đạo kiên Chính phủ Chức quản lý Nhà nước khách sạn chồng chéo, ảnh hưởng đến hoạt động king doanh khách sạn cung vượt cầu Đối với doanh nghiệp kinh doanh lữ hành cạnh tranh doanh nghiệp nước ngày gay gắt, thiếu lành mạnh, môi trường kinh doanh lộn xộn Điều tạo điều kiện cho hãng lữ hành nước lợi dụng ép can thiệp sâu vào hoạt động kinh doanh Việt Nam Tình trạng kinh doanh lữ hành trái phép, nép bóng, bán chức diễn ngày phức tạp Một số doanh nghiệp lữ hành quốc tế tự ý hình thành nhiều trung tân du lịch mà khơng phép quan Nhà nước có thẩm quyền Chúng ta buông lỏng để trung tâm hoạt động trái pháp luật, gây phá giá, trốn thuế, làm xáo trộn thị trường du lịch, ảnh hưởng tới hoạt động kinh doanh doanh nghiệp làm ăn nghiêm túc Nhiều doanh nghiệp lữ hành nước thụ động, khơng chủ động vươn thị trường nước ngồi để tiếp cận mở rộng thị trường tìm kiếm nguồn khách hoạt động, đối tác hiệu kinh doanh doanh nghiệp thấp Nguyên nhân công tác quản lý, kiểm tra, kiển soát quan quản lý Nhà nước du lịch nói chung lữ hành nói riêng cịn bị bng lỏng Việc xử lý khơng nghiêm túc vi phạm tạo điều kiện cho số doanh nghiệp kinh doanh trái phép, coi thường pháp luật kỷ cương; việc áp dụng luật thuế VAT nhiều bất cập, số thuế suất dịch vụ chưa phù hợp, gây trở ngại cho hoạt động doanh nghiệp Chính sách thuế, sách ưu đãi vốn đầu tư đổi ngành du lịch cịn quan tâm Chính sách tiền lương cịn bất cập chưa khuyến khích doanh nghiệp tích luỹ vốn, đổi phương tiện công nghệ, nâng cao đời sống cán công nhân viên 3.3 Về công tác quản lý quy hoạch du lịch Có thể nói công tác quản lý quy hoạch du lịch nước ta đạt kết định bên cạnh cịn số hạn chế Năm 1995, Thủ tướng phủ phê duyệt dự án '' Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ 1995 - 2010'', song nhiều khu tài nguyên du lịch xác định để xây dựng điểm du lịch bị khai thác, chen lấn xây dựng cho mục đích khác Trong năm qua, việc phát triển du lịch thiếu quy hoạch, kế hoạch dẫn đến việc xây dựng hàng loạt sở lưu trú, khách sạn, nhà nghỉ, nhà trọ cách nhanh chóng, ạt Nhiều nhà nghỉ, nhiều khách sạn thiếu thẩm mỹ kiến trúc, không tuân theo quy định cấu tạo địa chất, độ cao, cấu trúc không gian mở, gây ảnh hưởng cho cảnh quan, vẻ tự nhiên cho phong cảnh khu, điểm du lịch Ngoài điểm khu du lịch, nạn hàng rong, chèo kéo khách, cướp giật, ăn xin, vệ sinh tồn bất chấp quan quản lý Ngun nhân quan cịn bng lỏng công tác quản lý việc xử phạt hành nên vấn đề chưa giải triệt để Những tình trạng số nguyên nhân sau: Việc phối hợp giưa UBND tỉnh, thành phố với Tổng cục du lịch chưa thống Việc đầu tư vốn để thực quy hoạch chưa hợp lý Thiếu vốn đầu tư, thủ tục hành phức tạp, rắc rối, cản trở khơng nhỏ nguồn đầu tư nước ngoài, khả huy động vốn nước thấp Nguồn nhân lực phục vụ khu vui chơi giải trí rơi vào tình trạng dư người Kinh nghiệm tổ chức, quản lý khai thác khu vui chơi giải trí yếu Việc quản lý khu, điểm du lịch chồng chéo UBND địa phương với sở du lịch Tổng cục du lịch 3.4 Công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cho du lịch Đội ngũ cán ngành có trưởng thành số lượng chất lượng, cấu thiếu hợp lý, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Các cán 10 công nhân làm việc ngành cịn hạn chế nhiều trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch chưa phát triển đồng bộ, thiếu thống thiếu phối hợp sở đào tạo Do đó, chất lượng đào tạo khơng đều, ảnh hưởng đến việc thực thi nghiệp vụ du lịch Chưa có phối hợp Sở đào tạo với doanh nghiệp du lịch việc tổ chức cho sinh viên ngành du lịch tham gia làm công việc cụ thể sở mà họ thực tập Mà sinh viên việc kết hợp lý thuyết vơí thực hành vơ quan trọng kỹ sinh viên sau trường kém, doanh nghiệp du lịch phải tiền của, thời gian để đào tạo lại gây lãng phí Vấn đề tồn lớn du lịch nước ta công tác đào tạo đội ngũ ngành chưa tiến hành đánh giá, phân loại chất lượng đội ngũ lao động doanh nghiệp chưa xây dựng chiến lược phát triẻen nguồn nhân lực lâu dài 3.5 Công tác quảng bá, xúc tiến du lịch Công tác quảng bá, tiếp thị cho du lịch công việc quan trọng hàng đầu nhằm tăng cường thu hút khách du lịch Nhưng nay, ngành du lịch nước ta chưa xây dựng kế hoạch chiến lược thực thi cho công tác tiếp thị toàn ngành Việc nghiên cứu thị trường chưa tập trung, cịn mang tính chất tự phát số doanh nghiệp chưa mang tầm quốc gia Vì du lịch Việt Nam chưa nắm xu vận động loại thị trường để so sánh nhằm đầu tư, khai thác cho loại thị trường cụ thể Kinh phí cho cơng tác quảng bá cịn q thấp, khoảng 100.000 USD/năm Trong bình quân năm Tổng cục du lịch Thái Lan 60 triệu USD, Singapo 80 triệu USD Điều cho thấy việc đầu tư quảng bá, xúc tiến du lịch nước ta cịn q ít, không đủ điều kiện để thực Trên thực tế, nay, du lịch Việt Nam chưa có văn phịng đại diện nước ngồi Trong tồn ngành có 100 cơng ty lữ hành quốc tế có 13 cơng ty có văn phịng đại diện 12 nước giới Nhiều công ty lữ hành hoạt động 3-4 năm chưa lần tham gia hội chợ du lịch giới Công tác hợp tác quốc tế ngành bước đầu trình chuẩn bị cho hội nhập nên chưa thật chủ động đạt hiệu cao CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH I, Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước du lịch 1.1 Đổi nhận thức, tư phát triển du lịch Nhận thức rõ du lịch ngành kinh tế dịch vụ tổng hợp, có tính liên ngành, liên vùng, xã hội hóa cao nội dung văn hóa sâu sắc; có khả đóng góp lớn vào phát triển kinh tế, tạo nhiều việc làm, chuyển dịch cấu kinh tế tạo động lực cho ngành, lĩnh vực khác phát triển, đem lại hiệu nhiều mặt kinh tế, văn hóa, xã hội, trị, đối ngoại an ninh, quốc phòng 11 Đổi mạnh mẽ tư duy, phát triển du lịch theo quy luật kinh tế thị trường, bảo đảm quán từ quan điểm, mục tiêu, chương trình hành động chế, sách đột phá, đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn Nâng cao ý thức người dân, doanh nghiệp cộng đồng xây dựng, bảo vệ hình ảnh, mơi trường, góp phần phát triển bền vững, khơng ngừng nâng cao uy tín, thương hiệu sức thu hút du lịch Việt Nam 1.2 Cơ cấu lại ngành Du lịch bảo đảm tính chuyên nghiệp, đại phát triển bền vững theo quy luật kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Hoàn thiện cấu ngành Du lịch, bảo đảm phát triển đồng tổng thể phát triển kinh tế quốc dân Rà soát, điều chỉnh chiến lược quy hoạch phát triển du lịch theo hướng tập trung nguồn lực xây dựng khu vực động lực phát triển du lịch Xây dựng triển khai Đề án cấu lại ngành Du lịch theo hướng ưu tiên đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng du lịch; liên kết chuỗi giá trị đầu vào ngành; tập trung phát triển sản phẩm du lịch biển, đảo, du lịch văn hóa, tâm linh, du lịch sinh thái du lịch cộng đồng có sức hấp dẫn khả cạnh tranh cao; kiểm soát nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ du lịch theo hướng đại, khác biệt; đổi phương thức nâng cao hiệu hoạt động xúc tiến quảng bá gắn với sản phẩm thị trường; bảo đảm mơi trường du lịch an tồn, văn minh Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có tiềm năng, lợi phát triển du lịch khẩn trương xây dựng đề án cấu lại ngành Du lịch địa phương 1.3 Hồn thiện thể chế, sách Tiếp tục hồn thiện hệ thống luật pháp; có chế, sách phù hợp đột phá để phát triển du lịch thành kinh tế mũi nhọn, đáp ứng yêu cầu, tính chất ngành kinh tế tổng hợp, hoạt động theo chế thị trường Ban hành chế, sách huy động tối đa nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển du lịch theo định hướng cấu lại ngành Du lịch Trước mắt, điều chỉnh, bổ sung, hồn thiện sách trực tiếp liên quan đến phát triển du lịch: Về đầu tư, ban hành sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư vào du lịch, địa bàn trọng điểm, vùng sâu, vùng xa có tiềm du lịch, sản phẩm du lịch đặc thù đào tạo, phát triển nguồn nhân lực du lịch Tăng cường hợp tác công - tư để huy động nguồn lực xã hội cho phát triển du lịch Nhà nước ưu tiên bố trí vốn cho cơng tác xây dựng quy hoạch, đào tạo nguồn nhân lực, quảng bá xúc tiến Về tài chính, chuyển đổi chế phí tham quan sang chế giá dịch vụ; điều chỉnh giá điện áp dụng cho sở lưu trú du lịch ngang với giá điện sản xuất; có sách phù hợp thuế sử dụng đất tiền thuê đất dự án du lịch có hệ số sử dụng đất cho xây dựng thấp hạn chế chiều cao, sách đất đai hợp lý diện tích xây dựng ký túc xá, nhà cho người lao động du lịch nơi hạn chế nguồn nhân lực; tạo điều kiện thuận lợi hoàn thuế giá trị gia tăng cho khách du lịch 12 Thành lập có chế quản lý, sử dụng hiệu Quỹ hỗ trợ phát triển du lịch Ngân sách nhà nước hỗ trợ ban đầu cho Quỹ năm bổ sung từ nguồn thu lệ phí thị thực nhập cảnh, phí tham quan du lịch, đóng góp doanh nghiệp, khách du lịch nguồn hợp pháp khác Về thủ tục nhập cảnh, tiếp tục hồn thiện, ban hành sách tạo thuận lợi tối đa đơn giản thủ tục thị thực nhập cảnh cho khách du lịch quốc tế đến Việt Nam Đối với vấn đề cấp bách cần triển khai để tạo đột phá cho du lịch phát triển, chưa có văn pháp luật quy định có quy định khác cho thực thí điểm 1.4 Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sở vật chất kỹ thuật ngành Du lịch Dành nguồn lực thích hợp từ ngân sách nhà nước đầu tư phát triển hạ tầng giao thông, địa bàn trọng điểm, động lực; nâng cao khả kết nối giao thông tới khu, điểm du lịch, kiểm soát chất lượng dịch vụ đảm bảo an tồn giao thơng cho khách du lịch Đầu tư điểm dừng, nghỉ tuyến du lịch đường Đẩy mạnh thực sách "mở cửa bầu trời", triển khai thực thương quyền hàng không; tạo điều kiện cho hãng hàng không mở đường bay kết nối Việt Nam với thị trường nguồn, tăng cường tần suất đường bay có sẵn; giải điểm nghẽn tình trạng tải cảng hàng không Tập trung đầu tư số cảng biển cảng thủy nội địa chuyên dùng địa bàn có điều kiện thuận lợi phát triển du lịch đường biển đường sông Cải thiện hạ tầng chất lượng dịch vụ đường sắt phục vụ khách du lịch Tăng cường thu hút nguồn lực xã hội đầu tư phát triển hệ thống sở vật chất kỹ thuật ngành Du lịch Khuyến khích nhà đầu tư chiến lược đầu tư hình thành khu dịch vụ du lịch phức hợp, dự án dịch vụ du lịch quy mô lớn, trung tâm mua sắm, giải trí chất lượng cao địa bàn trọng điểm 1.5 Tăng cường xúc tiến quảng bá du lịch Đổi cách thức, nội dung, tăng cường ứng dụng công nghệ đại, bảo đảm thực thống nhất, chuyên nghiệp nâng cao hiệu xúc tiến quảng bá du lịch nước nước Xây dựng định vị thương hiệu du lịch quốc gia gắn với hình ảnh chủ đạo, độc đáo, mang đậm sắc văn hóa dân tộc Kết hợp sử dụng nguồn lực Nhà nước huy động tham gia toàn xã hội hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch Nâng cao vai trò, trách nhiệm quan đại diện thương vụ Việt Nam nước việc xúc tiến quảng bá du lịch Khuyến khích doanh nghiệp du lịch đặt văn phịng đại diện nước ngồi Phát huy vai trò cộng đồng người Việt Nam nước hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch Phát huy vai trị quan truyền thơng, tạo đột phá hoạt động xúc tiến quảng bá thị trường nước, kết hợp với nâng cao nhận thức vai trị, vị trí ngành Du lịch 1.6 Tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp cộng đồng phát triển du lịch 13 Đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, minh bạch, bình đẳng, thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch Khuyến khích doanh nghiệp đổi mới, sáng tạo, đa dạng hóa loại hình, sản phẩm du lịch phù hợp với định hướng cấu lại ngành Du lịch Hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp kinh doanh du lịch, đặc biệt địa phương vùng sâu, vùng xa Chú trọng bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ cho doanh nghiệp du lịch; xử lý nghiêm hành vi cạnh tranh thiếu lành mạnh Tạo điều kiện thuận lợi để người dân trực tiếp tham gia kinh doanh hưởng lợi từ du lịch; có sách hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng Nâng cao vai trò cộng đồng, xây dựng cộng đồng du lịch văn minh, thân thiện ứng xử với khách du lịch; phát huy vai trò tổ chức xã hội nghề nghiệp liên quan đến du lịch 1.7 Phát triển nguồn nhân lực du lịch Nhà nước có sách thu hút đầu tư cho đào tạo nguồn nhân lực du lịch; tăng cường lực cho sở đào tạo du lịch sở vật chất kỹ thuật, nội dung, chương trình đội ngũ giáo viên Đẩy mạnh xã hội hóa hợp tác quốc tế, thu hút nguồn lực phát triển nguồn nhân lực du lịch Đa dạng hóa hình thức đào tạo du lịch Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực du lịch Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước, quản trị doanh nghiệp lao động nghề du lịch Chú trọng nâng cao kỹ nghề, ngoại ngữ đạo đức nghề nghiệp cho lực lượng lao động ngành Du lịch Hoàn thiện tiêu chuẩn nghề quốc gia du lịch tương thích với tiêu chuẩn ASEAN; thành lập Hội đồng nghề du lịch quốc gia Hội đồng cấp chứng nghề du lịch 1.8 Tăng cường lực hiệu quản lý nhà nước du lịch Hoàn thiện hệ thống pháp luật du lịch lĩnh vực liên quan để tạo điều kiện cho phát triển du lịch; hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn quốc gia lĩnh vực du lịch theo hướng hội nhập khu vực quốc tế; nâng cao chất lượng công tác quy hoạch phát triển du lịch Kiện toàn máy quản lý nhà nước du lịch theo hướng đồng bộ, chuyên nghiệp, hiệu lực hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý liên ngành, liên vùng hoạt động du lịch; phát huy vai trò Ban Chỉ đạo nhà nước du lịch Nâng cao lực, trách nhiệm quyền hạn Tổng cục Du lịch Thành lập sở du lịch địa phương có điều kiện phát triển du lịch theo nguyên tắc không tăng thêm biên chế Nghiên cứu xác định mơ hình, hệ thống tổ chức, quản lý ngành Du lịch đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch tình hình Đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra chuyên ngành liên ngành, kiểm soát chất lượng dịch vụ hệ thống khách sạn, doanh nghiệp lữ hành, đội ngũ hướng dẫn viên sở dịch vụ du lịch; khẩn trương triển khai ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý thuế, phí để chống thất thu hoạt động du lịch 14 Đề cao trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy quyền địa phương cấp tổ chức triển khai, quản lý hoạt động du lịch; xử lý dứt điểm tệ nạn đeo bám, ép khách, cướp giật; bảo đảm vệ sinh mơi trường an tồn thực phẩm, xây dựng mơi trường du lịch văn minh, an tồn, thân thiện Đẩy mạnh hoạt động hợp tác quốc tế, phát huy tiềm năng, mạnh khai thác hội, nguồn lực để phát triển, gắn kết du lịch Việt Nam với du lịch nước khu vực giới, đồng thời khắc phục hạn chế du lịch Việt Nam KẾT LUẬN Công tác quản lý nhà nước du lịch nước ta năm qua đạt thành tựu to lớn nhiều mặt , gây ảnh hưởng ,ấn tượng lớn với bạn bè , du khách cộng đồng quốc tế Du lịch Việt Nam phát triển khơng số lượng mà cịn chất lượng , khẳng định vị giới khu vực Quản lý nhà nước kinh tế chức nhà nước, theo Nhà nước sử dụng tất biện pháp để can thiệp vào kinh tế nhằm hạn chế khuyết tật kinh tế thị trường, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, phân bổ nguồn lực cách tối ưu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội cách hài hòa, phù hợp với giá trị truyền thống sắc văn hóa đất nước Cơng tác quản lý Nhà nước ví nhân tố “chìa khóa” mở cánh cửa phát triển du lịch Song, để “chìa khóa” vận hành trơn tru, bên cạnh việc nhấn mạnh vai trò quan quản lý Nhà nước du lịch quyền địa phương; thiết nghĩ cần cộng đồng trách nhiệm từ quan, đơn vị, doanh nghiệp người dân đồng lòng chung sức , đẩy mạnh vị du lịch Việt Nam trường quốc tế 15 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị 92/NQCP ngày 8/12/2014 số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch thời kỳ ThS Nguyễn Thành Nam (2022), Du lịch nguồn Việt Nam – thực trạng giải pháp Nguyễn Thị Vân Hạnh, Xã hội học du lịch – Lịch sử phát triển chủ đề nghiên cứu Mai Văn Nhơn (2001), Quản lý nhà nước du lịch tỉnh Đồng Nai, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Trần Tồn Minh (2021), Thực trạng vai trị nhà nước quản lý phát triển ngành du lịch nước ta gia đoạn Nguyễn Thị Doan,( 2015), Quản lý nhà nước du lịch địa bàn Hà Nội Nguyễn Thị Huy Hoàng (2016), Quản lý nhà nước du lịch tỉnh Tây Ninh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia sở Thành phố Hồ Chí Minh Lê Phương Dung, (2015), Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước du lịch tỉnh Bắc Ninh Trần Xuân Ảnh ( 2007) Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thị trường du lịch, tạp chí Quản lý Nhà nước, số132 10 Tổng cục Du lịch Việt Nam(2006), “Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam 2001- 2010” 11 Trần Thị Thuý Lan - Nguyễn Đình Quang, “Giáo trình tổng quan du lịch”, NXB Hà Nội (2009) 16 ... quản lý Nhà nước du lịch, phát huy tác dụng xúc tiến, quảng bá cho du lịch Việt Nam khu vực giới III, Những vấn đề tồn công tác quản lý Nhà nước du lịch nước ta 3.1 Về hệ thống pháp luật du lịch. .. thiết quản lý Nhà nước du lịch 2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước quản lý Nhà nước du lịch 2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước Có nhiều cách hiểu quản lý nhà nước Theo nghĩa chung nhất, quản lý nhà... tế Bộ máy quản lý Nhà nước du lịch từ Trung ương đến địa phương dần hoàn thiện phát huy chức quản lý Nhà nước du lịch Tổng cục du lịch - quan quản lý Nhà nước du lịch thành lập góp phần vào cơng