Một số vấn đề về quản lý quỹ bảo hiểm xã hội

BÀI TẬP NHÓM Đề tài Một số vấn đề quản lý quỹ BHXH THÀNH VIÊN: NGUYỄN VĂN MẠNH NGÔ VĂN TRUYỀN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề tài Một số vấn đề quản lý quỹ BHXH LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com I Quỹ Bảo hiểm xã hội 1.1 Khái niệm vai trò quỹ BHXH hệ thống BHXH 1.1.1 Khái niệm Trong đời sống kinh tế- xã hội người ta thường nói đến nhiều loại quỹ khác Tất loại quỹ có điểm chung tập hợp phương tiện tài hay vật chất khác cho hoạt động theo mục tiêu định hướng trước Quỹ lớn hay nhỏ biểu thị khả điều kiện vật chất để thực hoạt động BHXH Theo quan điểm nói quỹ nói chung quỹ BHXH tập hợp đóng góp tiền người tham gia BHXH hình thành quỹ tiền tệ tập trung để chi trả cho người BHXH họ bị giảm thu nhập bị giảm, khả lao động bị việc làm Như vậy, Quỹ bảo hiểm xã hội quỹ tài độc lập, tập trung nằm ngồi ngân sách nhà nước, mang chất vừa quỹ tiêu dùng vừa quỹ dự phòng.Điều kiện định để hệ thống BHXH hoạt động phải hình thành nguồn quỹ tiền tệ tập trung để nguồn quỹ dùng để chi trả trợ cấp cho chế độ BHXH 1.1.2 Vai trò quỹ BHXH hệ thống BHXH LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trong trình sản xuất kinh doanh, người lao động ln phải gánh chịu, đương đầu với rủi ro Những rủi ro làm cho người lao động khả lao động tạm thời hay vĩnh viễn, nguồn sống hay chết người, nơi nương tựa, lúc già khơng cịn khả lao động để có thu nhập đảm bảo sống Vì vậy, để có nguồn thu nhập trì, ổn định sống thân gia đình họ lúc gặp rủi ro tuổi già tất yếu phải lập quỹ dự trữ bảo hiểm thích hợp, đủ lớn để có thu nhập ổn định đảm bảo sống cho thân gia đình tương lai Mặt khác quy luật bảo tồn nịi giống, trì lức lượng lao động cho tương lai xã hội, người lao động nữ họ phải làm nghĩa vụ sinh con, nuôi chăm sóc ốm đau địi hỏi phải có quỹ bảo hiẻm giúp đỡ Việc tạo lập quỹ BHXH cho người lao động lúc gặp rủi ro bất ngờ lúc tuổi già tiến hành nhiều hình thức khác Do vậy, quỹ BHXH có vai trị quan trọng đời sống người lao động Trong thực tế không muốn việc làm mất, giảm khả lao động để hưởng trợ cấp từ quỹ BHXH, phù hợp với nguyên tắc “lấy số đơng bù số ít” Ngun tắc thể việc phân phối lại thu nhập người lao động có thu nhập khác nhau, người khoẻ mạnh làm việc người ốm đau phải nghỉ việc hay người hưởng trợ cấp BHXH khác Từ thấy khả năng, vai trò quỹ BHXH việc phân phối lại thu nhập công xã hội, động viên LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com người lao động hăng hái làm việc: Khi người lao động làm việc có thu nhập, cịn khả lao động họ lại hưởng trợ cấp từ quỹ BHXH Như vậy, họ có “van an tồn” để đảm bảo sống cho họ, chỗ dựa vững họ khơng có khả lao động tạm thời vĩnh viễn làm cho người lao động n tâm gắn bó với cơng việc Bên cạnh quỹ BHXH đầu tư phần vào hoạt động kinh tế - xã hội, khoản tạo thêm khả mở rộng quỹ BHXH mà cịn góp phần phát triển kinh tế xã hội Quỹ BHXH hình thành hoạt động tạo khả giải hậu rủi ro cho người tham gia, đảm bảo an toàn kinh tế cho người lao động gia đình họ, giảm thiểu tối đa thiệt hại kinh tế cho người sử dụng lao động, tiết kiệm cho ngân sách Nhà nước Quỹ sử dụng để trợ cấp cho người lao động gia đình họ họ gặp phải rủi ro phần chi phí cho nghiệp quản lý BHXH 1.2 Nguồn hình thành mục đích sử dụng quỹ BHXH Quỹ BHXH yếu tố mang tính chất sống nghiệp BHXH 1.2.1 Nguồn hình thành 1.2.1.1 Sự đóng góp người lao động LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Người tham gia BHXH phải đóng góp cho quỹ BHXH hưởng trợ cấp BHXH Thực chất người lao động dàn trải rủi ro theo thời gian 1.2.1.2 Sự đóng góp người sử dụng lao động Người sử dụng lao động đóng góp cho quỹ BHXH để bảo hiểm cho người lao động mà thuê mướn Sự đóng góp thể trách nhiệm họ người lao động.Và trình sản xuất kinh doanh họ không bị ảnh hưởng người lao động có nhu cầu BHXH 1.2.1.3 Nhà nước đóng góp hỗ trợ Sự tham gia Nhà nước thể trách nhiệm Nhà nước thành viên xã hội 1.2.1.4 Các nguồn thu khác Bao gồm nguồn thu chủ yếu sau: - Tiền lãi, tiền lời từ hoạt động đầu tư nhằm bảo toàn phát triển quỹ BHXH - Các nguồn tài trợ viện trợ khác nước, nước cộng đồng quốc tế, kể tổ chức phi Chính phủ cá nhân hảo tâm - Giá trị tài sản cố định BHXH đánh giá lại theo quy định Nhà nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Các nguồn thu khác: Tiền phạt nộp chậm BHXH so với thời gian quy định, tiền truy thu đơn vị sử dụng lao động người lao động đóng thiếu tiền BHXH nhận thừa so với chế độ hưởng thụ Thông thường đóng góp ba bên: Người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước tạo nguồn quỹ chiếm tỷ trọng lớn Tùy theo điều kiện kinh tế, trị, xã hội nước mà tỷ lệ đóng góp bên quy định khác Nguyên tắc hoạt động quỹ BHXH cân đối thu - chi 1.2.2 Mục đích sử dụng: Quỹ BHXH sử dụng chủ yếu cho hai mục đích sau - Chi trả trợ cấp chế độ BHXH - Chi phí cho ngiệp lý 1.3 Phân loại quỹ BHXH Để quản lý sử dụng quỹ BHXH cách có hiệu cần phải phân loại quỹ BHXH Có nhiều cách phân loại quỹ BHXH theo tiêu thức khác nhau, phân loại sau: * Phân loại theo tính chất sử dụng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Quỹ ngắn hạn: Chi trả cho chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp nhẹ - Quỹ dài hạn: Chi trả trợ cấp hưu trí, tử tuất, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp nặng Quỹ chịu ảnh hưởng tài tiền tệ * Phân loại theo chế độ - Quỹ hưu trí, tử tuất - Quỹ TNLĐ BNN - Quỹ thất nghiệp - Quỹ ốm đau, thai sản * Phân loại theo đối tượng - Quỹ cho công chức - Quỹ cho lực lượng vũ trang - Quỹ cho người lao động doanh nghiệp - Quỹ cho loại lao động khác 1.4 Quản lý quỹ BHXH Chính sách BHXH hoạt động tinh thần mà phải giải quan hệ xã hội cụ thể Quản lý BHXH bao gồm hai phần khăng khít: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com * Quản lý Nhà nước BHXH (mặt vĩ mô) * Quản lý BHXH mặt nghiệp vụ (về mặt thu chi tài chính, quản lý sử dụng quỹ) Đứng trước thực trạng quản lý quỹ BHXH nên ngày 16/2/1995 Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định 19/CP việc thành lập BHXH Việt nam II Thực trạng quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam 2.1 Quá trình hình thành phát triển Trải qua giai đoạn dài hình thành phát triẻn quỹ BHXH việt nam bước ngày phù hợp với xu xãhội.Ngay Điều lệ tạm thời chế độ bảo hiểm xã hội đối công nhân viên chức Nhà nước ban hành kèm theo Nghị định 218/CP ngày 27/11/1961 Chính phủ, quản lý bảo hiểm xã hội giao cho Tổng Cơng đồn Việt Nam quản lý quỹ toàn nghiệp bảo hiểm xã hội Đây thời kỳ khó khăn đất nước, thời kì BHXH hình thức trợ cấp công nhân viên chức nhà nước lưcl lượng vũ trang quân đội.Còn lực lượng khác chưa hưởng sách BHXH Và tiền chi trả chủ yếu ngân sách nhà nước , đóng góp đối tượng hưởng khơng có.Nhưng lại làm tiền đề cho giai đoạn sau ,theo định số 62/CP ngày 10/04/1964 phủ lí BHXH ddược phân cho hai ccấp phụ trách :(Đối với LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com công nhân viên chức nhà nước) +Tổng liên đồn lao động Việt Nam quản lí thực ba chế độ ngắn hạn (Chế độ thai sản , ốm đau , TNLĐ bệnh nghề nghiệp) +Bộ lao động thương binh xã hội quản lí ba chế độ dài hạn (Chế độ sức lao động , hưu trí , tử tuất ) Sự phân chia kéo dài từ năm 1964 đến tận năm 1995 Từ năm 1962 đến quý II năm 1964 Theo quy định Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam thu 4,7% tổng quỹ tiền lương cán công nhân viên chức làm việc khu vực Nhà nước (Riêng công nhân viên chức quân nhân phục vụ lực lượng vũ trang khơng thu bảo hiểm xã hội thuộc đối tượng hưởng sách bảo hiểm xã hội đối tượng ngân sách đài thọ hoàn toàn) Giai đoạn từ quý II năm 1964 đến năm 1986 Để phù hợp với yêu cầu quản lý mới, theo Quyết định số 62/CP ngày 10/04/1964 Hội Đồng Bộ Trưởng giao bớt nhiệm vụ quản lý phần quỹ bảo hiểm xã hội cho Bộ Lao động Thương binh Xã hội Trong tỷ lệ thu phí bảo hiểm xã hội 4,7% quỹ tiền lương để lại cho Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam số thu 3,7% tổng quỹ tiền lương để chi trả cho chế độ ngắn hạn chi nghiệp khác, 1% Bộ Lao động Thương binh Xã hội thu 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thành phần kinh tế theo nguyên tắc có đóng góp có hưởng thụ.Nhờ mở rộng đối tượng tham gia BHXH tăng mức phí BHXH nên nguồn huy động quỹ BHXH khơng ngừng tăng lên đáp ứng nhu cầu chi phí BHXH - Thành lập quỹ BHXH độc lập với ngân sách Nhà nước hình thành từ nguồn (đóng góp người người lao động, người sử dụng lao động, hỗ trợ Nhà nước) tạo điều kiện xây dựng chế tài đắn, tăng nguồn tài chính, tạo điều kiện hình thành, trì tăng trưởng quỹ Đồng thời góp phần tiết kiệm khoản chi cho ngân sách Nhà nước, khắc phục hạn chế tài chi cho BHXH trước tác động tích cực vào sách kinh tế xã hội khác - Công tác thu chi BHXH đạt kết cao Thu BHXH năm sau cao năm trước, đảm bảo thu đúng, thu đủ an toàn tiền mặt Mặc dù khối lượng tiền mặt lớn chưa xảy tình trạng thất Số tiền thu đem đầu tư tạo khoản thu tương đối lớn cho BHXH nguồn đầu tư giúp ngành kinh tế khác có vốn để phát triển, điều có tác động ngược trở lại giúp doanh nghiệp làm ăn có hiệu cơng tác thu BHXH trở lên dễ dàng có kết cao Việc chi trả cho đối tượng hưởng chế độ đầy đủ, kịp thời tránh tình trạng nợ đọng kéo dài số năm trước, giúp người lao động ổn dịnh sống để họ an tâm tham gia lao động sản xuất - Khối lượng tiền mặt nhàn rỗi quỹ BHXH đưa vào đầu tư phát triển ngành kinh tế trọng yếu đất nước tạo điều kiện cho kinh tế có thêm vốn để hoạt động phát 21 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com triển Bên cạnh thành tự nói hoạt động quản lý quỹ BHXH cịn hạn chế cần khắc phục 3.2 Những tồn - Để số thu quỹ BHXH ngày lớn việc mở rộng thêm đối tượng tham gia BHXH cần thiết Bởi vì, số lượng người tham gia BHXH cịn q so với tổng số lao động kinh tế quốc dân -Tỷ lệ đóng góp vào quỹ BHXH người tham gia BHXH so với mức hưởng chưa phù hợp Việt Nam bắt đầu bước vào giai đoạn già hóa dân số, nghĩa nhóm người 60 tuổi chiếm 10% tổng dân số, sớm năm so với dự kiến Già hóa dân số khiến cho sức lao động xã hội giảm, kéo theo hệ thống công ăn việc làm, an sinh xã hội cho nhóm khơng thể đáp ứng kịp thời.Theo Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) với mức đóng mức hưởng đến năm 2021 quỹ BHXH bắt đầu bị thâm hụt hoàn toàn bị cạn kiệt năm 2034 - Số tiền nhàn rỗi quỹ BHXH tất lớn, việc đầu tư chưa đạt hiệu cao đầu tư vào nơi theo đạo Nhà nước như: cho ngân hàng vay, mua công trái, trái phiếu mà nơi lãi suất thấp Do mà không phát huy hết nội lực ngành 22 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Vẫn chưa có hành lang pháp lý có hiệu lực để buộc chủ sử dụng lao động đóng BHXH cho người lao động cách đầy đủ Tình trạng nợ đọng tiền BHXH trốn tránh nghĩa vụ đóng BHXH cịn - Tình trạng nợ đọng tiền BHXH cịn lớn, tính đến thời điểm tháng 6/2013 đạt gần nghìn tỷ đồng, chiếm 6,43% tổng số tiền bảo hiểm phải thu Nếu để kéo dài tình trạng làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp khó khăn; trước hết thiếu nguồn chi trả cho người hưởng BHXH, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người lao động - Công tác bàn giao nhiệm vụ thu bảo hiểm xã hội ngành tài chính, Liên đồn Lao động địa phương, Cơng đồn ngành chưa cụ thể như: không nắm đầy đủ số lượng đơn vị số lượng người tham gia đóng bảo hiểm xã hội, số tiền bảo hiểm xã hội phải thu thu Việc tổ chức máy thu nhiều tỉnh, thành phố chưa bố trí hợp lý: thiếu cán bộ, yếu nghiệp vụ Công tác quản lý cịn nhiều thiếu sót việc nắm danh sách tiền người lao động đóng hàng tháng - Trong quản lý nhà nước số vấn đề bất cập như: chưa nắm số lượng đối tượng thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc; công tác thông tin, tuyên truyền chưa thật sâu rộng (đặc biệt sách BHXH tự nguyện) nên người lao động người dân biết, hiểu quyền lợi, nghĩa vụ BHXH chưa rõ ràng dẫn đến đối tượng tham gia BHXH cịn chưa đầy đủ; cơng tác tra, kiểm tra BHXH cịn chưa hiệu quả, lồng ghép tra, kiểm tra thực pháp luật lao động nói chung nên tính 23 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hiệu không cao; chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH với mức xử phạt sửa đổi, bổ sung, mức xử phạt thấp, chưa đủ mạnh để buộc doanh nghiệp tuân thủ; việc xử lý trường hợp vi phạm chưa thực cách kiên nên tính răn đe khơng cao; người lao động cịn chưa có tiếng nói chưa dám đấu tranh để địi hỏi quyền lợi cho mình; tổ chức cơng đồn doanh nghiệp cịn hoạt động yếu kém, chưa bảo vệ quyền lợi BHXH cho người lao động - Một số vướng mắc sách chưa tháo gỡ kịp thời dẫn tới khó khăn q trình tổ chức thực hiện, đảm bảo cân đối quỹ BHXH - Chi phí quản lý BHXH chưa tách bạch theo quỹ thành phần, chi phí quản lý BHYT lấy từ lãi đầu tư quỹ BHXH dẫn tới việc thực thi Luật BHXH chưa triệt để - Quỹ hưu trí tử tuất đảm bảo cân đối thời gian ngắn Số người đóng BHXH cho người hưởng lương hưu tiếp tục theo chiều hướng giảm nhanh, năm 1996 có 217 người đóng BHXH cho người hưởng lương hưu, số giảm xuống 34 người vào năm 2000, 19 người vào năm 2004, 14 người vào năm 2007, 11 người vào năm 2009 đến năm 2010 có 10,7 người đóng BHXH cho người hưởng lương hưu Quỹ hưu trí tử tuất đối mặt với nguy cân đối dài hạn Đây vấn đề lớn điều 24 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com kiện hội nhập, khủng hoảng kinh tế già hoá dân số, nhiều quốc gia phải đối mặt với vấn đề thay đổi sách đóng, hưởng cho phù hợp 3.3 Các giải pháp nhằm nâng cao việc quản lý quỹ BHXH Việt Nam 3.3.1 Mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Bên cạnh đó, mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội đến người lao động để mở rộng nguồn thu bảo hiểm xã hội thơng qua việc kết hợp hình thức bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội tự nguyện Về hình thức bảo hiểm xã hội tự nguyện Bộ Lao động Thương binh Xã hội Nghị định 12/CP khẳng định, song việc thực cịn gặp nhiều khó khăn, lĩnh vực đa dạng phức tạp, vừa mang tính chất thương mại, vừa mang tính chất xã hội nên tuỳ thuộc vào nhu cầu thị trường đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, đối tượng nguồn thu lớn cho quỹ bảo hiểm xã hội mà lâu bỏ trống Nhất phát triển kinh tế nhiều thành phần với tăng cường hợp tác quốc tế với nước giới tạo nên số lượng lớn lao động lĩnh vực làm công ăn lương, kéo theo tăng lên đối tượng tham gia hưởng bảo hiểm xã hội 25 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hiện số người lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc mà Bảo hiểm xã hội Việt Nam quản lý khoảng gần 10 triệu người (tính đến hết năm 2012) số lao động chưa tham gia bảo hiểm xã hội qúa lớn, đối tượng tham gia theo quy định chiếm phần tổng số lao động, số lao động lại thuộc thành phần kinh tế khác Đối với người tham gia bảo hiểm xã hội doanh nghiệp, số lượng doanh nghiệp có quy mơ nhỏ nhỏ nước ta chiếm tỷ trọng lớn Vì nên quy định doanh nghiệp có từ lao động trở lên tham gia bảo hiểm xã hội Đối với lao động tự do, lao động cá thể mà chưa đủ điều kiện tham gia bảo hiểm xã hội theo luật cần áp dụng hình thức bảo hiểm xã hội tự nguyện cho đối tượng nên quy định nhiều mức đóng góp bảo hiểm xã hội khác cho phù hợp với loại đối tượng, khơng nên quy định mức đóng góp bình qn cho đối tượng 3.3.2 Bảo đảm hỗ trợ Nhà nước quỹ bảo hiểm xã hội Như biết quy định mức đóng bảo hiểm xã hội mức hưởng bảo hiểm xã hội chưa phù hợp, chưa tính đến cân thu chi cho quỹ bảo hiểm xã hội Việc xác định xác mức thu bảo hiểm xã hội cho quỹ bảo hiểm xã hội mức hưởng chế độ bảo hiểm xã hội việc khó khăn phức tạp, địi hỏi phải xây dựng sở, khoa học chặt chẽ Nó phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau, mà yếu tố ảnh 26 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hưởng đến việc xác định mức lại biến động theo không gian thời gian Thu hưởng nhiều dẫn đến quỹ bảo hiểm xã hội bị thâm hụt, ngân sách nhà nước phải gánh chịu phần thâm hụt Ngân sách nhà nước cần phải hỗ trợ ban đầu để đảm bảo cho hoạt động bảo hiểm xã hội Nhà nước phải mở lớp đào tạo cán bộ, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bảo hiểm xã hội Việc tuyển chọn cán phải thực nghiêm túc, có quy chế thi tuyển rõ ràng Về mặt nghiên cứu khoa học, Nhà nước cần đầu tư kinh phí để nghiên cứu đặc biệt đối tượng lao động nông nghiệp nông thôn vấn đề cấp bách nước ta Ngoài Nhà nước phải có biện pháp để điều chỉnh lãi suất trách nhiệm hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội trường hợp nâng lương, lạm phát giá đồng đều, giải pháp đầu tư bảo lãnh hoạt động đầu tư quỹ Mặt khác, định kỳ quỹ bảo hiểm xã hội phải thực tốt chế độ báo cáo toán cho hệ thống ngành dọc, hệ thống tài theo chế độ tài quy định; chịu kiểm tra kiểm sốt, tra theo chế độ tài nhà nước quan ngành dọc cấp 3.3.3 Vấn đề đầu tư quỹ bảo hiểm xã hội Quỹ bảo hiểm xã hội tiềm tài chính,trong việc dùng quỹ bảo hiểm xã hội Việt nam để đầu tư nhiều hạn chế 27 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trên sở thực trạng hoạt động đầu tư quỹ bảo hiểm xã hội Việt nam thời gian qua, nhằm đạt hiệu cao đảm bảo an toàn, hoạt động đầt tư để bảo tồn tăng trưởng quỹ bảo hiểm xã hội năm tới nên hướng theo số nội dung sau: - Việc dùng quỹ bảo hiểm xã hội tạm thời nhàn rỗi để tham gia đầu tư tăng trưởng cần phải bảo đảm nguyên tắc: An toàn, hạn chế rủi ro đến mức độ thấp bảo tồn quỹ, góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội Không lấy mục tiêu lợi nhuận làm hàng đầu - Phải có quy hoạch cân đối quỹ để tham gia đầu tư khoản thời gian hợp lý, phù hợp với sách phát triển kinh tế Đảng Nhà nước thời kỳ Xác định tỷ lệ đầu tư vào lĩnh vực hợp lý để đảm bảo nguyên tắc an tồn, tránh rủi ro - Đa dạng hố loại hình đầu tư cơng cụ đầu tư, tham gia đầu tư nhiều hình thức vào nhiều đối tượng đầu tư góp phần làm giảm bớt rủi ro Trên hết cần phải xem xét mức độ rủi ro dầu tư, nên , khơng nên , khuyến kích , hạn chế lĩnh vực - Chính sách đầu tư linh hoạt tạo điều kiện thuận lợi phân bổ quỹ đầu tư thời kỳ cho phép đảm bảo mức thu nhập tương đối , mức rủi ro chấp nhận danh mục thời kỳ xác định; linh hoạt cho phép phát huy tính động hiệu đầu tư - Trước mắt để phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế đất nước, hoạt động đầu tư trọng vầo đối tượng lãnh thổ Việt nam Chương trình cơng nghiệp hoá đại hoá đất nước, 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chương trình cổ phần hố doanh nghiệp chương trình phát triển kinh tế xã hội khác Chính phủ xem trọng tâm tham gia đầu tư Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Tỷ suất hay mức sinh lời dự kiến danh mục đầu tư mức sinh lời làm sở so sánh phải tính tốn phân định rõ ràng; chọn tỷ lệ lạm phát mức tối thiểu để so sánh mức bảo tồn vốn Để có chiến lược phát triển hoạt động đầu tư bảo tồn tăng trưởng quỹ bảo hiểm xã hội đưa hoạt động thực vào sống, góp phần tích cực vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước, cần phải có quan tâm đạo Nhà nước, giúp đỡ quan hữu quan, đặc biệt phối hợp với tổ chức tài tiền tệ Nhà nước… 3.3.4 Tổ chức thực quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tổ chức thống nhất, quỹ bảo hiểm xã hội phải quản lý theo chế phân loại quỹ cho tính chất quỹ tự ngun bắt buộc Làm để dễ quản lý, dễ hoạch định biện pháp đầu tư tăng trưởng xác định mức thu, chi cho hợp lý chế độ Công tác thu phải hoàn chỉnh bước việc theo dõi danh sách tham gia đóng bảo hiểm xã hội, biến động đối tượng mức đóng góp Cần có biện pháp đóng góp để khai thác nguồn thu, thu đủ tập trung kịp thời số thu vào quỹ bảo hiểm xã hội, không để đọng địa phương 29 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Quỹ bảo hiểm xã hội tự nguyện xem xét mặt tài chế tự cân đối thu chi Hiện nay, bảo hiểm xã hội theo chế tự nguyện khiêm tốn, lâu dài cần có chế sách phát triển mạnh loại hình Nên đa dạng hố quỹ bảo hiểm xã hội với tham gia nhiều quỹ bảo hiểm xã hội để tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, chống độc quyền nhằm nâng cao chất lượng hoạt động bảo hiểm xã hội theo nhu cầu người lao động điều kiện có hỗ trợ Nhà nước vốn, ưu đãi thuế mơi trường hoạt động bình đẳng Cần tiến hành khẩn trương công tác đăng ký, cấp sổ bảo hiểm xã hội cho đối tượng tham gia Sổ bảo hiểm xã hội chứng từ để theo dõi chặt chẽ thu chi quỹ bảo hiểm xã hội chế độ, mức hưởng đối tượng tham gia Quỹ bảo hiểm xã hội quản lý thống hạch toán độc lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam hợp lý, cần đảm bảo quán triệt nguyên tắc để đảm bảo thực thi, đặc biệt nguyên tắc quan trọng sau: - Thu bảo hiểm xã hội phải đủ chi trả cho đối tượng kể chi phí quản lý chi phí khác theo mức: Tổng thu bảo hiểm xã hội+ Sinh lời đầu tư = tổng chi bảo hiểm xã hội - Cho phép có biện pháp chắn để tăng trưởng với sách ưu tiên Nhà nước 30 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Nhà Nước ln có kiểm sốt hỗ trợ tơn trọng hoạt động quỹ định Chính phủ khơng tự ý huy động nguồn quỹ Để đảm bảo cân thu chi, trước hết phải đảm bảo nguồn thu chế có hiệu thật đồng thời tính tốn việc chi hợp lý dựa sở hạch toán liệu thật cụ thể tỉ mỉ, chung chung đại khái 3.3.5 Tăng cường việc kiểm tra, tra, xử phạt vi phạm đóng bảo hiểm xã hội quan doanh nghiệp Tự năm 1995 đến Sử lao động Thương binh xã hội Hà Nội tổ chức tra phối hợp kiểm tra chuyên đề BHXH 90 doanh nghiệp (70 doanh nghiệp nhà nước , 15 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi , công ty cổ phần ,TNHH đơn vị hành nghiệp ) DN nợ đọng BHXH kéo dài với số tiền lớn , ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người lao động Qua tra phát 32/90 doanh nghiệp để lực lượng lao động đáng kể danh sách tham gia BHXH bắt buộc (1 Dn Bộ Thương Mại để 81% lao động ngoìa danh sách thực hiẹn BHXH ), phát 81/90 DN nợ BHXH từ tháng trở lên với số tiền 46,3 tỷ đồng ( cơng ty liên doanh có số nợ lớn 1tỷ đồng ) 31 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nguyên nhân từ tất phía tham gia : Từ phía người sử dụng lao động khơng muốn đóng BHXH cho người sử lao động họ thường khai giảm số lao đọng so với thực tế khai giảm tiền lương ,tiền cơng thực tế Bên cạnh người sử dụng lao động, người lao động lẩn trốn khơng đóng bảo hiểm xã hội, có hành vi gian lận việc khai tăng tuổi hưu, khai tăng số năm công tác để hưởng chế độ bảo hiểm xã hội Cịn phía tổ chức bảo hiểm xã hội có số tiêu cực chi trả đối tượng hưởng bảo hiểm xã hội không quy định, thông đồng với người tham gia bảo hiểm xã hội để man trá vi phạm qui định quy chế tổ chức hoạt động quỹ bảo hiểm xã hội 3.3.6 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan BHXH Để việc quản lý bảo hiểm xã hội thực tốt đạt kết cao việc đào tạo lại cán nhân viên toàn hệ thống, trang bị phương tiện làm việc thích hợp với tính phức tạp chun mơn khơng thể trì hỗn, chậm trễ Sự nghiệp bảo hiểm xã hội địi hỏi có đội ngũ nhân viên thông thạo nghiệp vụ, nắm vững quy định pháp luật bảo hiểm xã hội pháp luật có liên quan, cởi mở tiếp xúc với người bảo hiểm, có quan hệ chặt trẽ với sở sử dụng lao động, hợp tác tốt với phận quan quan khác Người lãnh đạo quan bảo hiểm xã hội trung ương phải có chương trình kế hoạch đào tạo, huấn luyện bồi dưỡng nguyên tắc quản lý nghiệp vụ cho đội ngũ nhân viên, quy định nghiêm ngặt chế độ báo cáo thống kê, định kỳ tiếp xúc trực tiếp với quan bảo hiểm xã hội địa phương, mở hội thảo vướng mắc việc 32 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thực mục tiêu, tổ chức quan nghiệp vụ thu chi tài để có định xử lý kịp thời 3.3.7 Xây dựng hệ thống thống kê cho bảo hiểm xã hội Để hệ thống bảo hiểm xã hội hoạt động cách tự chủ có hiệu cần thiết phải xây dựng hệ thống thống kê, hệ thống tập trung số liệu có liên quan đến tồn tham gia thành viên như: số lượng đơn vị, người lao động tham gia bảo hiểm xã hội tổng quỹ lương phải đóng bảo hiểm xã hội, từ tính số tiền đóng bảo hiểm xã hội, số người hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng năm số tiền dùng để chi trả cho người hưởng trợ cấp từ chế độ Ngoài từ số liệu thống kê tài liệu phân tích thống kê cịn biết số lượng người tham gia bảo hiểm xã hội theo độ tuổi, thành phần kinh tế, khu vực kinh tế, từ có hướng đề xuất phù hợp nhằm mở rộng hoạt động bảo hiểm xã hội tương lai Song song với việc xây dựng hệ thống thống kê hồn chỉnh cần nhanh chóng hồn thành việc cấp thẻ, sổ bảo hiểm xã hội để theo dõi trình thu chi thuận tiện lâu dài Trong điều kiện đại, nên thực quản lý đối tượng theo mẫu hồ sơ mã hoá tiến hành lưu trữ hồ sơ máy vi tính 33 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com KẾT LUẬN Chính sách BHXH phận quan trọng sách xã hội nước Trong điều kiện kinh tế thị trường BHXH trở thành nhu cầu cấp bách đòi hỏi khách quan người lao động BHXH phương tiện để bảo vệ che chở người lao động khỏi ảnh hưởng trực tiếp hạn chế chế kinh tế nhân tố có ảnh hưởng lớn đến tăng trưởng kinh tế ổn định trị xã hội Cùng với việc đổi sách chế độ BHXH, chế quản lý quỹ BHXH đổi Nội dung quan trọng việc đổi chế quản lý quỹ BHXH việc hình thành quỹ BHXH tập trung thống nhất, độc lập với ngân sách Nhà nước Quỹ hình thành chủ yếu từ nguồn đóng góp bên tham gia BHXH để chi trả cho chế độ BHXH theo Luật định Chủ sử dụng lao động người lao động phải tham gia đóng BHXH người lao động hưởng, đóng nhiều hưởng nhiều, đóng hưởng ít, khơng đóng không hưởng Phần quỹ tạm thời nhàn rỗi đầu tư tăng trưởng Tuy nhiên trình thực nội dung đổi chế quản lý quỹ BHXH bộc lộ nhiều vấn đề cần nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện Để BHXH thực trở thành sách xã hội quan trọng góp phần vào công phát triển kinh tế xã hội bên cạnh đổi chung sách BHXH quỹ BHXH phải khơng ngừng nghiên cứu để tiếp tục hoàn thiện 34 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề tài :“ Một số vấn đề quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt nam ” đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện đổi chế quản lý quỹ BHXH 35 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... hiểm xã hội mức hưởng bảo hiểm xã hội chưa phù hợp, chưa tính đến cân thu chi cho quỹ bảo hiểm xã hội Việc xác định xác mức thu bảo hiểm xã hội cho quỹ bảo hiểm xã hội mức hưởng chế độ bảo hiểm xã. .. chức thực quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tổ chức thống nhất, quỹ bảo hiểm xã hội phải quản lý theo chế phân loại quỹ cho tính chất quỹ tự nguyên bắt buộc Làm để dễ quản lý, dễ hoạch... như: số lượng đơn vị, người lao động tham gia bảo hiểm xã hội tổng quỹ lương phải đóng bảo hiểm xã hội, từ tính số tiền đóng bảo hiểm xã hội, số người hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng năm số