Bên cạnh đó, mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội đến mọi người lao động để mở rộng nguồn thu bảo hiểm xã hội thông qua việc kết hợp giữa 2 hình thức bảo hiểm xã hội bắt buộc và bảo hiểm xã hội tự nguyện. Về hình thức bảo hiểm xã hội tự nguyện đã được Bộ Lao động Thương binh và Xã hội cùng Nghị định 12/CP khẳng định, song việc thực hiện còn gặp rất nhiều khó khăn, bởi vì đây là lĩnh vực đa dạng phức tạp, vừa mang tính chất thương mại, vừa mang tính chất xã hội nên tuỳ thuộc vào nhu cầu thị trường và các đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, đối tượng này là nguồn thu rất lớn cho quỹ bảo hiểm xã hội mà lâu nay chúng ta đã và đang bỏ trống.
Nhất là khi sự phát triển của nền kinh tế nhiều thành phần cùng với sự tăng cường hợp tác quốc tế với các nước trên thế giới đã tạo nên một số lượng lớn lao động trong lĩnh vực làm công ăn lương, kéo theo sự tăng lên của các đối tượng tham gia và hưởng bảo hiểm xã hội.
Hiện nay số người lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc mà Bảo hiểm xã hội Việt Nam hiện đang quản lý khoảng gần 10 triệu người (tính đến hết năm 2012) thì số lao động chưa tham gia bảo hiểm xã hội còn qúa lớn, đối tượng tham gia theo quy định chỉ chiếm một phần trong tổng số lao động, số lao động còn lại thuộc thành phần kinh tế khác.
Đối với người tham gia bảo hiểm xã hội là doanh nghiệp, hiện nay số lượng doanh nghiệp có quy mơ nhỏ và rất nhỏ ở nước ta chiếm tỷ trọng lớn. Vì thế nên quy định doanh nghiệp có từ 5 lao động trở lên tham gia bảo hiểm xã hội.
Đối với lao động tự do, lao động cá thể mà hiện nay chưa đủ điều kiện tham gia bảo hiểm xã hội theo luật thì cần áp dụng hình thức bảo hiểm xã hội tự nguyện cho những đối tượng này và nên quy định nhiều mức đóng góp bảo hiểm xã hội khác nhau cho phù hợp với từng loại đối tượng, khơng nên quy định mức đóng góp bình qn cho mọi đối tượng.