Hoạt động của kho ngoại quan ở việt nam – thực trạng và giải pháp nâng cao

LỜI MỞ ĐẦU Ngành Hải quan – lực lượng quan trọng nịng cốt khơng quốc gia Việt Nam nói riêng mà cịn nước giới nói riêng! Với vai trị “người gác cửa kinh tế đất nước”, lực lượng biên phòng mặt trận kinh tế, vai trò ngành Hải quan giới hạn lĩnh vực kinh tế mà mở rộng lĩnh vực có liên quan Ở quốc gia giới, lực lượng Hải quan công cụ Nhà nước để bảo vệ lợi ích chủ quyền kinh tế an ninh quốc gia, bảo hộ thúc đẩy sản xuất nước phát triển Đi với phát triển vượt bậc ngành nghề khác, Hải quan có bước tiến để nhằm tạo điều kiện thuận lợi, thơng thống cho thương mại, giao lưu kinh tế phát triển.Trong lĩnh vực Hải quan, việc trao đổi hàng hóa xuất nhập diễn thường xuyên, việc lưu giữu , bảo quản chúng đóng vai trị quan trọng nên hình thành kho ngoại quan Năm 2001, kho ngoại quan Việt Nam thành lập Thành phố Hồ Chí Minh Đây bước đổi có ý nghĩa ngành Hải Quan Việt Nam nhằm thúc đẩy hoạt động giao thương xuất nhập tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động xuất nhập khẩu, góp phần nâng cao lực cạnh tranh kinh tế Việt Nam, nâng cao lực hiệu quản lý nhà nước Hải quan Từ năm 2001 đến nay, hoạt động kho ngoại quan đóng góp đạt thành tựu quan trọng Tuy nhiên, hoạt động kho ngoại quan (KNQ) nhiều hạn chế gây bất cập cho doanh nghiệp có liên quan Chính vậy, để phát huy tối đa vai trị quan trọng kho ngoại quan việc nâng cao hiệu hoạt động điều cần thiết quan trọng lúc không nhiệm vụ doanh nghiệp xuất LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án môn học PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn nhập mà ngành Hải quan Việt Nam Xuất phát từ tình hình thực tiễn đó, em định chọn đề tài cho đề án “Hoạt động kho ngoại quan Việt Nam – Thực trạng giải pháp nâng cao” Trong đề tài này, em sâu nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng hoạt động KNQ Việt Nam từ đề số giải pháp, phương hướng nhằm nâng cao hiệu hoạt động KNQ Bài viết em gồm chương: Chương 1: Lý luận chung hoạt động kho ngoại quan Chương 2: Thực trạng hoạt động kho ngoại quan Việt Nam Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kho ngoại quan Việt Nam Sau nội dung cụ thể viết SV: Nguyễn Thị Hương Lớp: Hải quan 51 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án môn học PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn CHƢƠNG 1: LÍ LUẬN CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHO NGOẠI QUAN 1.1.Khái niệm , vai trò kho ngoại quan 1.1.1 Khái niệm kho ngoại quan - “ Kho ngoại quan”: Là khu vực kho bãi lập lãnh thổ Việt Nam ngăn cách với khu vực xung quanh để tạm lưu giữ, bảo quản thực số dịch vụ hàng hóa từ nước ngồi từ nước đưa vào theo hợp đồng thuê kho ngoại quan kí chủ kho chủ hàng kiểm tra giám sát Hải quan -“Chủ kho” : Là doanh nghiệp phép kinh doanh kho ngoại quan - “ Chủ hàng” : Là người ( pháp nhân, chủ thể) có hàng hóa gửi kho ngoại quan - “ Đại diện hợp pháp chủ hàng”: Là người chủ hàng ủy quyền theo quy định pháp luật - “ Hải quan kho ngoại quan” : Là đơn vị Hải quan trực tiếp thực việc làm thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hàng hóa đưa vào, đưa , lưu giữ , bảo quản dịch vụ kho ngoại quan -“ Hợp đồng thuê kho ngoại quan”: chủ kho chủ hàng thỏa thuận theo yêu cầu chung hai bên, đảm bảo phù hợp với sách, pháp luật Việt Nam.Trong hợp đồng thiết phải ghi nội dung: chủng loại hàng hóa, số lượng, chất lượng hàng hóa; thời hạn thuê kho , dịch vụ chủ hàng có yêu cầu + Thời hạn thuê kho ngoại quan: quy định hợp đồng thuê kho không năm Thời hạn thuê kho gia SV: Nguyễn Thị Hương Lớp: Hải quan 51 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án môn học PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn hạn them hai lần, lần không sáu tháng phải thông báo văn cho Hải quan kho ngoại quan trước hợp đồng kho hết hạn 1.1.2.Vai trò kho ngoại quan - Kho ngoại quan có vai trị lưu giữ,bảo quản hàng hóa,thực dịch vụ (trong giới hạn cho phép) hàng hóa xuất nhập - Bảo quản tốt hàng hóa lưu giữ kho + Bảo quản tốt là:  Bảo quản nguyên vẹn mặt số lượng,chất lượng hàng hóa thời gian bảo quản (có tính đến hao hụt tự nhiên)  Giảm hao hụt tự nhiên gồm có mất,kém chất lượng phụ thuộc vào thời gian,điều kiện mơi trường (độ ẩm,nhiệt độ,khơng khí )  Giảm chi phí bảo quản - Giao nhận xác,kịp thời,nắm vững số lượng hàng hóa kho + Giao nhận xác : tên hàng,số lượng,chất lượng,chủ hàng(thuê kho) + Kịp thời: thời gian theo yêu cầu chủ hàng nhanh chóng nhanh gọn đảm bảo an tồn + Nắm vững: lượng hàng,chất lượng ,thời gian lưu kho , sở để phân chia trách nhiệm cho đối tượng.Các tượng biến động số lượng chất lượng bị tác động nhiều thời gian cần theo dõi kịp thời,chính xác làm giảm chi phí rủi ro - Thực hoạt động dịch vụ + Dịch vụ tất hoạt động hoạt động bản,có chức lưu giữ, có tác dụng hỗ trợ hay thúc đẩy hoạt động chính.Dịch vụ dạng vật chất,hoặc phi vật chất  Dạng sản xuất vật chất thường gọi dịch vụ sản xuất dịch vụ mang tính chất sản xuất khâu lưu thơng.Dạng sáng tạo giá trị bù đắp phần chi phí mà người thuê kho(chủ hàng) trả.Việc trả trả hợp đồng thuê kho,hoặc trả ngồi hợp đồng th kho hoạt động phát sinh theo chủ hàng.Những hoạt động nhập từ nước ngồi vào có SV: Nguyễn Thị Hương Lớp: Hải quan 51 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án môn học PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn dạng mang tính chất sản xuất.Đối với hàng nội địa nhập vào KNQ để xuất nước ngồi hoạt động mang tính chất sản xuất nhiều  Hoạt động phi sản xuất vật chất:chủ yếu hoạt động tư vấn,dịch vụ toán,làm thủ tục HQ dịch vụ khác(tư vấn dịch vụ đơn hàng,dịch vụ gửi hàng).Hoạt động có hoạt động trả cơng có hoạt động không trả công + Dịch vụ KNQ : Theo qui định điều 23 Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 quy định dịch vụ KNQ gồm có:  Dịch vụ phổ biến vận chuyển hàng hóa,trong có vận chuyển hàng hóa từ cửa KNQ,kho đến cửa khẩu,vận chuyển từ DN đến kho,từ KNQ đến Doanh nghiệp ,vận chuyển từ kho ngoại quan đến KNQ khác  Các dịch vụ gia cơng:phân loại,đóng gói,sơ chế,sửa chữa(hiệu chỉnh),gia cố hàng hóa.(gia cố hàng hóa đóng gói lại,bảo quản thuê có hợp đồng)  Các hoạt động phi sản xuất:hoạt động tư vấn,dịch vụ túy,làm thủ tục liên quan đến xuất nhập khẩu(thanh toán,làm hợp đồng)  Gia cố bao bì, phân loại hàng hóa, lấy mẫu hàng hóa thực kho ngoại quan giám sát trực tiếp công chức Hải quan  Thay mặt chủ hàng làm thủ tục hải quan hàng hóa đưa ra,đưa vào kho ngoại quan  Vận chuyển hàng hóa từ cảng biển vào kho ngoại quan, từ kho ngoại quan cửa khẩu, cảng, từ kho ngoại quan sang kho ngoại quan khác  Chuyển quyền sở hữu hàng hóa theo quy định pháp luật Các dịch vụ phép chịu giám sát HQ KNQ - Giảm chi phí kho +Nhóm chi phí lao động sống(chi phí máy quản trị;chi phí cho lao động nghiệp vụ) SV: Nguyễn Thị Hương Lớp: Hải quan 51 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án mơn học PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn +Chi phí lao động vật hóa (bao gồm chi phí liên quan đến khấu hao:khấu hao kho,khấu hao thiết bị), chi phí nhiên nguyên vật liệu phục vụ cho hoạt động kho,chi phí hao hụt,chi phí thưởng phạt, chi phí lãi suất, chi phí rủi ro khác 1.2 Đặc điểm kho ngoại quan 1.2.1.Đối tượng - Đối tượng KNQ có hàng hóa xuất nhập khẩu.Bao gồm: + Hàng hóa nhập vào KNQ:  Hàng hố từ Việt Nam làm xong thủ tục hải quan xuất khẩu, hàng hố từ nước ngồi muốn q cảnh, lưu kho Việt Nam để chờ xuất sang nước thứ ba làm thủ tục nhập vào Việt Nam đối tượng phép thuê kho ngoại quan quy định khoản Điều 24 Nghị định đưa vào lưu giữ kho ngoại quan  Hàng hóa từ nước ngồi đưa vào kho ngoại quan gồm: Hàng hóa chủ hàng nước ngồi chưa ký hợp đồng bán hàng cho doanh nghiệp Việt Nam; Hàng hóa doanh nghiệp Việt Nam nhập từ nước chờ đưa vào thị trường nước, chưa phải nộp thuế nhập khẩu; Hàng hóa từ nước ngồi cảnh, lưu kho Việt Nam để chờ xuất sang nước thứ ba Hàng hóa nhập vào tham gia triển lãm  Hàng hóa từ nội địa Việt Nam đưa vào kho ngoại quan bao gồm: SV: Nguyễn Thị Hương Lớp: Hải quan 51 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án môn học PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn Hàng hóa xuất làm xong thủ tục hải quan chờ xuất khẩu; Hàng hóa hết thời hạn tạm nhập phải tái xuất; Hàng hóa quan nhà nước có thẩm quyền buộc tái xuất Hàng hóa vơ chủ, chờ xử lý + Hàng hóa xuất khỏi KNQ:  Hàng hóa chủ hàng chưa kí hợp đồng bán hàng cho DNVN đưa vào KNQ ký hợp đồng  Hàng hóa DNVN NK từ nước ngồi chờ đưa vào thị trường nước, chưa nộp thuế NK làm thủ tục nộp thuế  Hàng hóa từ nước cảnh, lưu kho VN để chờ XK sang nước thứ vận chuyển sang nước thứ  Hàng hóa XK làm xong thủ tục HQ chờ XK XK  Hàng hóa hết thời hạn lưu KNQ (365 ngày gia hạn lần, lần tháng) Trong kho ngoại quan việc nhập hàng xuất hàng dựa vào sở pháp lý quản lý kho NQ điều khoản,thỏa thuận hợp đồng thuê kho Cơ sở hợp đồng thuê kho điều khoản mặt hàng,số lượng thời gian thuế kho.Thông thường hợp đồng thuê kho năm gia hạn hợp đồng 1.2.2 Địa điểm KNQ - Địa điểm thành lập kho ngoại quan gồm có: SV: Nguyễn Thị Hương Lớp: Hải quan 51 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án môn học PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn + Các tỉnh thành phố đầu mối giao lưu hàng hóa nước ta nước ngồi, có lưu lượng hàng hóa XNK lớn, có điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển hàng hóa XNK Thủ tướng định trường hợp cụ thể tỉnh , thành phố phép thành lập KNQ theo đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Tổng cục HQ + Các khu công nghiệp, khu công nghệ cao , khu chế xuất, đặc khu kinh tế quan có thẩm quyền cho phép thành lập 1.2.3 Điều kiện thành lập KNQ - Các doanh nghiệp phép thành lập KNQ + Doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam có đội ngũ cán có trình độ nghiệp vụ kinh doanh kho vận, giao nhận hàng hóa XNK, có trình độ nghiệp vụ giao dịch thương mại quốc tế  Có giấy tờ hợp pháp quyền sử dụng mặt kho, bãi cần thiết theo pháp luật.Kho bãi phải ngăn cách với khu vực xung quanh hệ thống tường rào chắn, có trang bị sở vật chất kĩ thuật, đảm bảo an toàn cho người, phương tiện vận chuyển, lưu giữu, bảo quản hàng hóa, thuận tiện cho việc kiểm tra giám sát hải quan  Chấp hành tốt pháp luật, quan hệ kinh doanh, tài chính, tín dụng rõ ràng  Nộp đầy đủ lệ phí thành lập KNQ theo quy định + Doanh nghiệp xin thành lập KNQ khu cơng nghiệp cần phải có điều kiện:  Phải doanh nghiệp có chức kinh doanh kho vận, giao nhận hàng hóa XNK, cung ứng vật tư, nguyên liệu NK cho khu công nghiệp  KNQ phải thành lập ranh giới địa lí khu cơng nghiệp  Chấp hành tốt pháp luật, quan hệ kinh doanh, tài chính, tín dụng rõ ràng  Nộp đầy đủ lệ phí thành lập KNQ theo quy định - Hồ sơ xin thành lập kho ngoại quan gồm: SV: Nguyễn Thị Hương Lớp: Hải quan 51 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án môn học PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn + Đơn xin thành lập kho ngoại quan (theo mẫu Tổng cục Hải quan) + Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh + Sơ đồ thiết kế kho, bãi thể rõ đường ranh giới ngăn cách với khu vực bên ngồi, vị trí kho hàng, hệ thống đường vận chuyển nội bộ, hệ thống phòng chống cháy nổ, bảo vệ, văn phòng kho nơi làm việc Hải quan; + Chứng từ hợp pháp quyền sử dụng kho, bãi - Cơ quan tiếp nhận hồ sơ: Cục Hải quan nơi doanh nghiệp xin phép thành lập kho ngoại quan Doanh nghiệp gửi hồ sơ đến Cục Hải quan tỉnh, thành phố nơi doanh nghiệp xin thành lập kho ngoại quan Trong thời hạn 30 ngày, Cục Hải quan tỉnh, thành phố kiểm tra báo cáo Tổng cục Hải quan định cấp Giấy phép thành lập kho ngoại quan, có văn trả lời không đủ điều kiện cấp 1.3.Phân loại kho ngoại quan Kho ngoại quan có loại sau: - Kho ngoại quan định: Là khu vực sở vật chất quyền địa phương sở hữu quản ý Bộ trưởng Tài định Chức lưu giữ, bảo quản hàng hóa nước Thời hạn lưu giữ năm - Kho ngoại quan thông thường: Là sở vật chất khu vực tư nhân Cục trưởng Cục Hải quan đồng ý cho phép thành lập Chức lưu giữ, bảo quản tạm thời lâu dài hàng hóa nước ngồi Thời hạn lưu giữ năm (có thể gia hạn thêm) - Kho ngoại quan sản xuất: Là sở vật chất khu vực tư nhân Cục trưởng Cục Hải quan đồng ý cho phép thành lập Chức gia cơng sản xuất từ nguyên liệu hàng hóa nước ngồi Thời hạn lưu giữ năm (có thể gia hạn thêm) - Kho ngoại quan để trưng bày hàng hóa: Là nơi tổ chức trưng bày hàng hóa nước Cục trưởng Cục Hải quan đồng ý cho phép thành lập Chức năng: trưng bày hàng hóa nước ngoài, giống trung tâm triển lãm quốc tế Thời hạn lưu giữ Cục trưởng Cục Hải quan định - Kho ngoại quan tổng hợp: Là khu vực sở vật chất khác thuộc quyền sở hữu quản lý bên thứ ba Cục trưởng Cục Hải quan đồng ý SV: Nguyễn Thị Hương Lớp: Hải quan 51 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án môn học PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn cho phép thành lập Chức chính: lưu giữ, bảo quản hàng hóa, gia cơng, sản xuất trưng bày hàng hóa nước ngồi Thời hạn lưu giữ năm (có thể gia hạn thêm) 1.4.Quy trình số hoạt động KNQ 1.4.1 Quy trình nghiệp vụ nhập hàng KNQ Sơ đồ quy trình nhập hàng KNQ: Trình tự nhập hàng (1) (2) (3) Chuẩn bị nhập Thực nhập Kết thúc nhập Sơ đồ 1.4.1: Trình tự nhập hàng vào KNQ Trong đó: a) (1)Chuẩn bị: Kho, nhân lực , thiết bị vật chất Ngồi cịn phải chuẩn bị chứng từ Quy mơ phụ thuộc cấu,tính chất cơng tác chuẩn bị: +Khối lượng hàng hóa bảng kê khai hàng gửi,cơ cấu hàng hóa +Tính chất cơ,lý,hóa loại hàng +Điều kiện tại,cụ thể diện tích,cơ cấu nhà kho trang thiết bị b) (2)Thực nhập: -Số lượng:Chủ kho,chủ hàng hay người thuê kho xác nhận số lượng hàng gửi kho +Phương pháp kiểm tra:cân,đong,đếm +Phương pháp niêm phong kẹp chì(hàng container) -Chất lượng: Thường áp dụng phương pháp kiểm tra cảm quan.Người giao người nhận hàng vào kho xác định tiêu chí chất lượng,quy SV: Nguyễn Thị Hương Lớp: Hải quan 51 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án mơn học PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn 3.2.2 Hồn thiện pháp luật xử lí vi phạm hành hoạt động kho ngoại quan Sửa đổi điều chỉnh quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan liên quan đến hoạt động XNK hàng hóa Hồn thiện chế hoạt động KNQ, điều chỉnh sửa đổi quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành ngành Hải quan văn khác theo hướng thống nhất, đồng Đây chế giúp cho KNQ hoạt động hiệu Do đó, cần phải hồn thiện theo hướng: Bên cạnh theo hành vi vi phạm, việc tiến hành xử phạt vi phạm hành theo hành vi vi phạm cần tính tới giá trị lơ hàng vi phạm nhằm nâng cao tính khả thi thực định xử phạt, giảm tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài Pháp luật khiếu nại, tố cáo Việt Nam cần phải có quy định sửa đổi, bổ sung để tạo vị bình đẳng người khiếu nại lần hai với quan cơng quyền Nhà nước, vừa khẳng định tính pháp chế, vừa phát huy tính dân chủ xã hội ta đánh giá vai trò Tòa án việc giải khiếu nại Cần có quy định chi tiết hình thức vi phạm pháp luật KNQ.Xử phạt hành vi vi phạm như: không thực thực không đầy đủ quy định xử phạt vi phạm hành chính, định xử lý vi phạm quan Hải quan Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành năm 2002 quy định việc ủy quyền xử phạt cấp Hải quan thực cấp trưởng vắng mặt chưa thực phù hợp phân cấp thực nhiệm vụ đợn vị ngành Hải quan Để khắc phục tồn trên, lâu dài, cần nghiên cứu cách tổng thể để quy định Luật Hải quan cách rõ ràng logic SV: Nguyễn Thị Hương 21 Lớp: Hải quan 51 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án môn học PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn hành vi vi phạm lĩnh vực hành vi phạm hình sự, hình thức xử phạt áp dụng cho vi phạm đó, thủ tục áp dụng hình phạt thủ tục khiếu nại, tố cáo Nội dung cụ thể quy định phải bao trùm lĩnh vực mà ngành Hải quan quản lý, kiểm tra, kiểm sốt có hoạt động KNQ, đảm bảo tuân thủ với khuyến nghị WCO công ước Kyoto, đồng thời phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam Trước mắt, cần bổ sung quy định chế tài hành vi quan tổ chức, cá nhân trốn tránh, từ chối, cản trở hoạt động kiểm tra, giám sát KNQ không cung cấp thông tin tài liệu cần thiết cho cán Hải quan kho ngoại quan Đồng thời , cần phối hợp với quan chức có liên quan Bộ Tư pháp, Bộ Công an Bộ, ngành hữu quan để ban hành quy chế phối hợp công việc thực cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Đối với kho ngoại quan hoạt động hiệu kho ngoại quan thời hạn 06 tháng khơng có hàng hố gửi kho ngoại quan mà khơng có lý đáng, Cục Hải quan tỉnh, thành phố hướng dẫn khoản Điều 66 Thông tư số 194/2010/TT-BTC báo cáo, kiến nghị Tổng cục Hải quan định chấm dứt hoạt động Khi Cục Hải quan tỉnh, thành phố yêu cầu chủ kho ngoại quan thực chế độ báo cáo thực trạng hàng hóa kho tình hình hoạt động kho theo hướng dẫn điểm c khoản Điều 55 Thông tư số 194/2010/TT-BTC Trường hợp chủ kho ngoại quan khơng chấp hành tiến hành xử lý vi phạm theo quy định điểm b khoản Điều 17 Nghị định số 18/2009NĐ-CP ngày 18/2/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 97/2007/NĐ-CP ngày 07/6/2007 quy định việc xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan Ngồi ra, hành vi khơng đưa hàng khỏi kho ngoại quan hợp đồng thuê kho hết hạn bị xử phạt hành theo quy định Nghị định 18/2009/NĐ-CP ngày 18-2-2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 97/2007/NĐ-CP quy định việc xử lí vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải SV: Nguyễn Thị Hương 22 Lớp: Hải quan 51 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án môn học PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn quan.Các quan, doanh nghiệp không tuân thủ quy bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan theo quy định pháp luật 3.3 Giải pháp cơng nghệ thơng tin nhân lực 3.3.1.Hồn chỉnh hệ thống thông tin, sở liệu phục vụ hoạt động kho ngoại quan Hoạt động đạt kết cao, chất lượng tốt phụ thuộc nhiều vào hệ thống thông tin sở liệu đầy đủ, cần quan tâm đầu tư trang bị mức đến hệ thống thông tin sở liệu phục, trọng tâm l vụ hoạt động kho ngoại quan thông tin liên quan đến hàng hóa XNK thơng tin khác liên quan đến KNQ Các thông tin phải cập nhật thường xuyên có hệ thống từ đơn vị ngành Hải quan, doanh nghiệp, từ quan quản lý Nhà nước, tổ chức, cá nhân nước thơng tin từ nước ngồi Trước mắt cần triển khai có hiệu số công việc chủ yếu sau: - Kết hợp khai thác tồn chương trình, liệu có ngành cho KNQ bao gồm chương trình: Quản lý hàng hóa XNK; Theo dõi vi phạm, danh bạ doanh nghiệp Tiếp tục hồn thiện chương trình bổ sung chức để tích hợp chương trình phục vụ hoạt động KNQ - Tập trung nguồn lực thơng tin để hồn thiện danh bạ doanh nghiệp với đầy đủ tiêu chí phục vụ quản lý rủi ro cập nhật thường xuyên, liên tục Việc quan trọng khơng phục vụ hoạt động KNQ mà phục vụ cho hoạt động nghiệp vụ khác ngành Hải quan - Tiếp tục xây dựng phần mềm quản lý chuyên sâu: Phần mềm quản lý định mức phục vụ kiểm tra loại hình gia cơng, sản xuất hàng xuất khẩu, phần mềm quản lý chuyên ngành Do việc theo dõi hàng hóa xuất, nhập kho ngoại quan từ trước đến thực phần mềm doanh nghiệp kinh doanh kho thiết kế, nên tiêu chí biểu mẫu chưa thống SV: Nguyễn Thị Hương 23 Lớp: Hải quan 51 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án môn học PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn - Tiếp tục hoàn thiện sở hạ tầng công nghệ thông tin (mạng, đường truyền), cung cấp đầy đủ kịp thời máy móc, trang thiết bị cho đơn vị ,hệ thống đường truyền kết nối thống từ Tổng cục Hải quan xuống Cục Hải quan tỉnh, thành phố - Xây dựng Website riêng phục vụ cho hoạt động KNQ Đây diễn đàn thông tin không phục vụ cho nội ngành Hải quan việc cung cấp thông tin thường xuyên cho cấp Hải quan, trao đổi kinh nghiệm mà qua tuyên truyền phổ biến pháp luật KNQ cho quan, tổ chức cá nhân cộng đồng doanh nghiệp Về lâu dài cần phải xây dựng hệ thống thông tin sở liệu riêng, đặc thù phục vụ cho hoạt động KNQ 3.3.2 Xây dựng nguồn nhân lực hoạt động KNQ a)Xây dựng nhân lực KNQ theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu Cán Hải quan KNQ trước hết cần phải trang bị đầy đủ kiến thức kỹ quản lí, giám sát KNQ Hiểu chất hoạt động nâng cao tinh thần trách nhiệm việc thực thi nhiệm vụ Đồng thời thấy rõ lợi ích to lớn mà hoạt động KNQ đem lại để qua làm việc cách cơng minh, nghiêm túc có trách nhiệm với công việc - Hiểu thực tốt pháp luật Hải quan, quy định quy trình thực thủ tục Hải quan Cán Hải quan phải nắm Luật Hải quan, Luật liên quan văn hướng dẫn, đặc biệt phải nắm quy định cụ thể về: nguyên tắc hoạt động kho ngoại quan, thủ tục nhập xuất hàng vào, kho ngoại quan, dịch vụ KNQ…nhằm phát gian lận sai sót việc thực doanh nghiệp để yêu cầu khắc phục xử lý Phải thường xuyên cập nhật thông tin Thơng tư, Nghị định Chính phủ Bộ để thực cách hiệu SV: Nguyễn Thị Hương 24 Lớp: Hải quan 51 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án môn học PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn - Hiểu biết rõ quy trình tiến hành hoạt động kinh doanh thương mại quốc tế, thông thạo thông lệ thương mại quốc tế -Sử dụng thành thạo công nghệ thông tin Hiện nay, hầu hết hoạt động giao dịch quốc tế bán hàng, thư điện tử, thực thông qua hệ thống máy tính Do vậy, cán Hải quan KNQ cần phải có đầy đủ kiến thức khả kiểm tra hệ thống máy tính doanh nghiệp - Thành thạo ngoại ngữ ngơn ngữ chủ yếu thương mại quốc tế tiếng anh số ngoại ngữ thông dụng tiếng Pháp, tiếng Trung Quốc, số tiếng nước láng giềng nên yêu cầu ngoại ngữ thiếu cán bộ, cán Hải quan nhằm giúp họ hiểu nội dung thư tín thương mại chứng từ khác liên quan đến giao dịch XNK -Nhiệt tình, say mê với công tác kiểm tra, giám sát KNQ Đây cơng việc vất vả khó khăn Vì vậy, cán bộ, công chức HQ cần ý thức tầm quan trọng, vị cần phải có tâm huyết với cơng tác b).Đào tạo, bồi dưỡng cán , công chức HQ Thực tế cho thấy cán HQ khơng có chun mơn sâu, thiếu kỹ tiến hành kiểm tra, giám sát KNQ có hiệu Chính vậy, cơng tác đào tạo chun mơn nghiệp vụ, kỹ cho cán bộ, công chức HQ cần thiết Do vậy, cần đẩy mạnh công tác đào tạo chuyên môn nghiệp vụ KNQ cách có hệ thống từ việc phân tích nhu cầu đào tạo (nhu cầu hàng năm, ngắn hạn, dài hạn); xây dựng hệ thống đào tạo; thiết kế chương trình đào tạo; tổ chức đào tạo cơng tác đánh giá đào tạo Các nội dung đào tạo cho cán Hải quan KNQ thời gian tới gồm: SV: Nguyễn Thị Hương 25 Lớp: Hải quan 51 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án môn học PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn - Lựa chọn đối tượng đào tạo cho phận cán Việc xác định đối tượng đào tạo phận cán HQ KNQ để xác định cách thức đào tạo phù hợp -Kết hợp đào tạo chỗ đào tạo tập trung Đào tạo chỗ hình thức cán cấp trên, cán lâu năm có nhiều kinh nghiệm chuyển giao kinh nghiệm công tác cho cán cấp dưới, cán tuyển dụng có kinh nghiệm Hình thức đào tạo cần tổ chức thường xuyên phận, đội công tác Cục Hải quan tỉnh thành phố Mục tiêu đào tạo chỗ để cung cấp kiến thức kỹ năng, hành vi ứng xử thực tiễn công việc hàng ngày Tuy nhiên, phụ thuộc vào lực cá nhân đào tạo khả chuyển tải thông tin người trực tiếp hướng dẫn Đào tạo tập trung hình thức đào tạo tổ chức khoảng thời gian định, địa điểm định quan chức tiến hành Cục Hải quan tỉnh, thành phố tự tiến hành đào tạo Hình thức đào tạo tách khỏi công việc hàng ngày Mục tiêu đào tạo tập trung để cung cấp kiến thức kỹ hành vi ứng xử tổng quát, chúng có tính mơ phạm, lý thuyết, lơgic có tính hệ thống, đáp ứng nhu cầu đào tạo chung nhiều người học - Nội dung đào tạo cần ưu tiên cho việc đào tạo kiến thức kỹ chuyên môn kiến thức pháp luật Hải quan pháp luật khác có liên quan đến hoạt động thương mại quốc tế, toán quốc tế Kiến thức công nghệ thông tin, ngoại ngữ c) Bố trí xếp cán bộ, cơng chức HQKNQ Để phát huy tối đa nguồn lực cán HQ KNQ cần bố trí xếp hợp lý Trên sở xếp lại tổ chức máy HQ toàn ngành từ cấp Tổng cục tới Cục Hải quan tỉnh, thành phố theo hướng kết hợp quản lý chuyên sâu theo lĩnh vực với quản lý theo địa bàn với việc SV: Nguyễn Thị Hương 26 Lớp: Hải quan 51 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án môn học PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn xây dựng chức năng, nhiệm vụ tổ chức cần bố trí xếp cán HQ KNQ phù hợp Việc bố trí, xếp cán HQ KNQ phải dựa số nguyên tắc sau: - Đảm bảo tính chuyên nghiệp cao, lâu dài hình thành số đội ngũ chuyên gia số lĩnh vực kiểm tra, giám sát KNQ - Việc bố trí cán vào số vị trí cụ thể phải qua đào tạo cán lĩnh vực đó, phù hợp với chuyên môn đào tạo, lực, sở trường cán - Kết hợp việc chun mơn hóa với việc đào tạo cho cán HQ KNQ có kiến thức tổng hợp, kết hợp với cán có kinh nghiệm, cán từ phận khác luân chuyển sang cán 3.4.Về hoàn thiện chế phối hợp - Phối hợp ngành Hải quan Tiếp tục hoàn thiện chế phối hợp phục vụ KTSTQ có ý nghĩa quan trọng, định hiệu công tác kiểm tra, giám sát KNQ Phối hợp ngành Hải quan tập trung vào số nội dung chủ yếu như: việc cung cấp trao đổi thông tin, đạo nghiệp vụ, trực tiếp kiểm tra , giám sát KNQ xử lý kết kiểm tra.Hiện việc ban hành quy chế phối hợp ngành Hải quan phục vụ kiểm tra giám sát cần thiết - Phối hợp với ngành có liên quan: Tổng cục Hải quan cần chủ động việc phối hợp với quan thuộc Chính phủ việc trao đổi thông tin phối hợp thực kiểm tra, giám sát KNQ như: Bộ Công thương, Bộ Cơng an, Tịa án, Viện kiểm sát,… Trước mắt, phối hợp với quan ban hành quy chế phối hợp cung cấp, trao đổi thông tin phối hợp kiểm tra, giám sát KNQ Mặt khác, cần có phối hợp với Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam, Hiệp hội ngành nghề để chủ động tuyên truyền cho doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật nói chung pháp luật Hải quan nói riêng, SV: Nguyễn Thị Hương 27 Lớp: Hải quan 51 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án môn học PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn tạo điều kiện giúp cho doanh nghiệp hiểu biết để tuân thủ pháp luật - Hợp tác quốc tế Trong bối cảnh khu vực tồn cầu hóa việc phối hợp cung cấp thông tin Hải quan nước, Hải quan Việt Nam tổ chức kinh tế quốc tế cần thiết Mặt khác, lĩnh vực KNQ Việt Nam lĩnh vực mới, vừa làm vừa rút kinh nghiệm để bước hoàn thiện Do vậy, việc trao đổi kinh nghiệm lĩnh vực với Hải quan nước giúp Hải quan Việt Nam có thêm kinh nghiệm để sớm hoàn thiện chế kiểm tra giám sát KNQ hiệu quả, nâng cao vị Trước mắt cần có chương trình trợ giúp WCO kỹ thuật cho Hải quan Việt Nam Bên cạnh cần tranh thủ hỗ trợ song phương, đa phương thông qua tổ chức kinh tế quốc tế (ASEAN, APEC,…) để trợ giúp cho Hải quan Việt Nam lĩnh vực đào tạo phát triển nguồn nhân lực, hợp tác lĩnh vực kỹ thuật, nghiên cứu khoa học công nghệ ứng dụng kiểm tra, giám sát KNQ Hợp tác Hải quan với nước để cung cấp, trao đổi thông tin doanh nghiệp nước xuất hàng vào Việt Nam, thơng tin hàng hóa số thơng tin khác 3.5 Hoàn thiện hoạt động KNQ theo chuẩn mực Tổ chức Hải quan nƣớc ASEAN Hoạt động KNQ đạt hiệu cao thực theo chế có lơgic, phù hợp với thực tiễn linh hoạt cần hồn thiện quy trình hoạt động KNQ Trong hoạt động KNQ, phương pháp quản lý rủi ro phải áp dụng hoạt động KNQ từ việc nhập hàng vào KNQ, lưu giữ, bảo quản hàng hóa việc xuất hàng khỏi KNQ.Quy trình phải tuân thủ đầy đủ bước quy định cụ thể SV: Nguyễn Thị Hương 28 Lớp: Hải quan 51 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án mơn học PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn Thêm vào đó, việc phối hợp cách chia sẻ thông tin với quan khác Kho bạn góp phần quan trọng vào việc thực hoạt động quản lí KNQ có hiệu hồn thiện hơn, đặc biệt bước lựa chọn đối tượng hàng hóa XNK gửi KNQ khách hàng để hợp tác Hiện Việt Nam tiến hành xây dựng kho ngoại quan nước Nếu thực điều này, có lợi cho DN Việt Nam việc xuất hàng sang thị trường trọng điểm Với kho ngoại quan nước giúp DN tiết kiệm chi phí kho bãi, thủ tục, đồng thời có sẵn hàng hóa để bán thị trường cần thiết Chủ hàng khơng phải nộp thuế cho tồn lô hàng mà cần nộp phần hàng xuất kho theo nhu cầu tiêu thụ thị trường Đây lý để doanh nghiệp sử dụng kho ngoại quan tránh khó khăn mặt tài Chủ hàng chuẩn bị số lượng hàng lớn cho thị trường, đảm bảo việc cung cấp hàng không bị ngắt quãng huy động vốn để nộp thuế Hàng hóa nằm kho khơng phải chịu biện pháp hạn chế nhập khẩu.Ngoài ra,hàng để kho đảm bảo an toàn mặt an ninh mặt bảo quản,hàng hóa lưu giữ khơng bị giới hạn thời gian thủ tục Hải quan đơn giản, nhanh chóng hơn, thơng quan chỗ Vì vậy,việc xây dựng tiêu chuẩn kho ngoại quan, hàng hóa gửi KNQ , quản lí KNQ theo chuẩn mực Tổ chức Hải quan nước ASEAN quan trọng Điều giúp cho Việt Nam đáp ứng yêu cầu đối tác, vươn thị trường quốc tế , khẳng định vị kinh tế rõ ràng hơn, vượt trội SV: Nguyễn Thị Hương 29 Lớp: Hải quan 51 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án môn học PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn KẾT LUẬN Kho ngoại quan giữ vai trò quan trọng DN XNK ngành Hải quan Vì vậy, việc xây dựng, phát triển ngày nâng cao hiệu hoạt động nhiệm vụ quan trọng đặt hàng đầu cho lực lượng Hải quan Việt Nam doanh nghiệp Nó nhân tố tiền đề giúp cho ngành Hải quan doanh nghiệp ngày phát triển vững mạnh, giúp cho kinh tế đất nước lên, sánh bước với kinh tế phát triển khác Nhìn nhận lại trình hoạt động kho ngoại quan Việt Nam, thấy nhìn tổng quan rõ nét thành tựu đạt hạn chế mắc phải Thành tích mà doanh nghiệp kinh doanh doanh kho ngoại quan cán Hải quan kho ngoại quan khách hàng đạt tảng vững cho hoạt động tiếp bước sau Tuy thành tích đạt khơng phải nhược điểm hoạt động kho ngoại quan cần phải sửa chữa, hồn thiện Với thực trạng đó, em nêu số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động KNQ Việc thực hiện, tiến hành giải pháp khơng phải việc dễ dàng, cần có phối hợp đồng Nhà nước, quan Hải quan doanh nghiệp, khách hàng Như phát huy tối đa tiềm lực nước ta, tạo chuyển biến đột phá tạo đà cho hoạt động KNQ quan năm tiếp theo! Trong q trình hồn thành đề án này, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn tận tình hướng dẫn bảo em suốt thời gian quan Em xin chân thành cảm ơn! SV: Nguyễn Thị Hương 30 Lớp: Hải quan 51 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án môn học PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn TÀI LIỆU THAM KHẢO Các website: http://www.customs.gov.vn http://www.dngcustoms.gov.vn http://www.dongnai.gov.vn http://www.quangninhcustoms.gov.vn http://www.baohaiquan.vn ………… Các văn pháp luật Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 Thông tư số 114/2005/TT-BTC ngày 15/12/2005 Bộ Tài Thơng tư số 79/2009/TT/BTC ngày 20/4/2009 Bộ Tài Luật Hải quan năm 2005 ………… SV: Nguyễn Thị Hương 31 Lớp: Hải quan 51 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án môn học PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT KNQ : Kho ngoại quan XNK : Xuất nhập WCO : Tổ chức Hải quan giới ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á WTO : Tổ chức thương mại giới HQ : Hải quan DNVN : Doanh nghiệp Việt Nam SV: Nguyễn Thị Hương 32 Lớp: Hải quan 51 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án môn học PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: LÍ LUẬN CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHO NGOẠI QUAN 1.1.Khái niệm , vai trò kho ngoại quan 1.1.1 Khái niệm kho ngoại quan 1.1.2.Vai trò kho ngoại quan 1.2 Đặc điểm kho ngoại quan 1.2.1.Đối tượng 1.2.2 Địa điểm KNQ 1.2.3 Điều kiện thành lập KNQ 1.3.Phân loại kho ngoại quan 1.4.Quy trình số hoạt động KNQ 1.4.1 Quy trình nghiệp vụ nhập hàng KNQ 1.4.2 Quy trình nghiệp vụ bảo quản hàng hóa KNQ 10 1.4.3 Quy trình nghiệp vụ xuất hàng hóa KNQ 11 CHƢƠNG : THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KHO NGOẠI QUAN Ở VIỆT NAM 13 2.1 Thực trạng hoạt động kho ngoại quan Việt Nam 13 2.1.1 Cơ sở pháp lí chế hoạt động KNQ 13 2.1.2.Đánh giá thực trạng hoạt động kho ngoại quan Việt Nam 13 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG KHO NGOẠI QUAN Ở VIỆT NAM 18 SV: Nguyễn Thị Hương 33 Lớp: Hải quan 51 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án môn học PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn 3.1 Quán triệt quan điểm Đảng Nhà nƣớc cải cách máy Nhà nƣớc cải cách hành Nhà nƣớc, đại hóa Hải quan 18 3.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật kho ngoại quan pháp luật có liên quan 19 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật kho ngoại quan 19 3.2.2 Hồn thiện pháp luật xử lí vi phạm hành hoạt 21 động kho ngoại quan 21 3.3 Giải pháp công nghệ thông tin nhân lực 23 3.3.1.Hoàn chỉnh hệ thống thông tin, sở liệu phục vụ hoạt động kho ngoại quan 23 3.3.2 Xây dựng nguồn nhân lực hoạt động KNQ 24 3.4.Về hoàn thiện chế phối hợp 27 3.5 Hoàn thiện hoạt động KNQ theo chuẩn mực Tổ chức Hải quan nƣớc ASEAN 28 KẾT LUẬN 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO 31 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 32 MỤC LỤC 33 SV: Nguyễn Thị Hương 34 Lớp: Hải quan 51 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án môn học PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn DANH MỤC BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.4.1: Mơ hình hóa trình tự nhập hàng vào KNQ…………………………………………………………………… 10 Sơ đồ 1.4.2: Mơ hình hóa nhiệm vụ nhân viên bảo quản hàng hóa kho ngoại quan …… ……………………………………………… 11 Sơ đồ 1.4.3: Mơ hình hóa hóa trình tự xuất hàng KNQ……………………………………………………….……………….12 Biểu 2.1.2 : Thống kê Tổng cục HQ kim ngạch xuất nhập Việt Nam giai đoạn 2000 – 2010 ( đơn vị : tỉ USD)……………………………………………………………………… 16 SV: Nguyễn Thị Hương 35 Lớp: Hải quan 51 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... : THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KHO NGOẠI QUAN Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng hoạt động kho ngoại quan Việt Nam 2.1.1 Cơ sở pháp lí chế hoạt động KNQ Các văn pháp quy hoạt động KNQ: - Khái niệm kho ngoại quan: ... : THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KHO NGOẠI QUAN Ở VIỆT NAM 13 2.1 Thực trạng hoạt động kho ngoại quan Việt Nam 13 2.1.1 Cơ sở pháp lí chế hoạt động KNQ 13 2.1.2.Đánh giá thực trạng hoạt. .. VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHO NGOẠI QUAN 1.1.Khái niệm , vai trò kho ngoại quan 1.1.1 Khái niệm kho ngoại quan - “ Kho ngoại quan? ??: Là khu vực kho bãi lập lãnh thổ Việt Nam ngăn cách với khu vực xung quanh