Luận văn Quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng cấp nước thành phố Đà Nẵng bằng vốn ngân sách nhà nước tập trung nghiên cứu những cơ sở lý luận, thực trạng và đề xuất các giải pháp góp phần tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cấp nước tại thành phố Đà Nẵng bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước.
Trang 1
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
TRUONG NGUYÊN NHẬT NGHĨA
QUAN LY DAU TU CO SO HA TANG
Trang 2
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
TRƯƠNG NGUYÊN NHẬT NGHĨA QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TANG
Trang 3“Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi
Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn này là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bắt kỳ công trình nào khác
Trang 4
1 Tính cấp thiết của đề tài 1
2 Muc tigu nghiên cứu 3 Câu hỏi nghiên cứu
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
5 Phương pháp nghiên cứu
.6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn ca đề tài
7 So lược tài liệu nghiên cứu chính sử dụng trong nghiễn cứu § Sơ lược tổng quan tài liệu
9 Kết cầu của luận văn 20
CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ: XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẢNG TỪ NGUÔN VỐN NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC 21
1.1, NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TANG
TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 21
1.1.1 Một số khái niệm về cơ sở hạ tầng cắp nước 21
1.1.2 Quản lý hoạt động cấp nước 23
1.1.3 Đặc điểm của quản lý đầu tư xây dựng cơ sở hạ tằng cấp nước
'bằng nguồn vốn ngân sách 27
1.1.4 Vai tro cua quan ly dau tư xây dựng cơ sở hạ tầng cấp nước từ
nguồn vốn ngân sách nhà nước 28
1.1.5 Mục tiêu quản lý hoạt động cắp nước ° 28
1.16 Nguyên tắc quản lý hoạt động cấp nước sạch đô thị 3 1.2 NOI DUNG QUAN LY DAU TU’ XAY DUNG CO SG HA TANG TU
Trang 51.2.2 Quản lý công tác đầu thầu các công trình 34
1.2.3 Quản lý tiến độ thực hiện các công trình 35
1.2.4 Quản lý chất lượng công trình 35
1.2.5 Quản lý sử dụng vốn đầu tư 35
1.2.6 Công tác giám sát và đánh giá kết quả đầu tư 35 1.3 CAC NHAN TO ANH HUGNG DEN CONG TAC QUAN LY DAU TU” XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TÀNG TỪ NGUÒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 36 kiện tự nhiên 36 xã hội 36
1.3.3 Năng lực của bộ máy quản lý 36 1.3.4 Cơ chế chính sách về quản lý đầu tư xây dựng 36
KẾT LUẬN CHUONG 1 37
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUAN LY DAU TU XÂY DUNG CO SO HA TANG CAP NƯỚC TỪ NGUÒN VỐN NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHÓ ĐÀ NẴNG 38
2.1, DAC DIEM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI TP ĐÀ NANG ANH HUGNG DEN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÂU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TANG CAP
'NƯỚC TỪ NGUÒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 38
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 38
2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 4
22 TINH HINH DAU TU XAY DUNG CO SG HA TANG CAP NUGC TỪ NGUON VON NGAN SACH NHA NUGC, GIAI DOAN 2011 - 2016 45
2.2.1 Cấp nước đô thị 45
3.2.2 Cấp nước tại các khu công nghiệp 60
Trang 62.3.1 Thực trạng quản lý công tác xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch,
chủ trương đầu tư 67
2.3.2 Thực trạng quản lý công tác đấu thầu các công trình 72
2.3.3 Thực trạng quản lý công tác tiến độ thực hiện các công trình 4 2.3.4 Thực trạng quản lý công tác chất lượng công trình 7
2.3.5 Thực trạng công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư T9 2.3.6 Thực trạng quản lý công tác giám sát và đánh giá kết quả đầu tư84 24, DANH GIA CHUNG VE THUC TRANG CONG TAC DAU TU XAY DUNG CAC CSHT CAP NUGC BANG NGUON VON NSNN TREN DIA
BAN TP DA NANG 86
2.4.1 Đánh giá chung về cấp nước nông thôn 86
2.4.2 Những kết quả đạt được 88
2.4.3 Những mặt hạn chế 88
2.4.4 Nguyên nhân của những mặt hạn chế 88
KET LUAN CHƯƠNG 2 90
CHƯƠNG 3 HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÀU TƯ XÂY DỰNG CO SO HA TANG CAP NƯỚC BẰNG NGUÒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI THÀNH
PHO DA NANG 92
3.1 CƠ SỞ ĐÈ XUẤT GIẢI PHÁP 9
3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng 92
3.1.2 Định hướng phát triển CSHT cấp nước của TP Đà Nẵng 92
3.1.3 Dự báo nhu cầu dùng nước của thành phó Đà Nẵng 94
32 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CONG TAC QUAN LY DAU TƯ XÂY DỰNG
CƠ SỞ HẠ TẢNG CÁP NƯỚC BẰNG NGUÔN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BAN
Trang 73.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu các công trình 101
3.2.3 Giải pháp đẩy nhanh tiền độ thực hiện các công trình 102
3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng đầu tư xây dựng 103 3.2.5 Nâng cao hiệu quả việc sử dụng vốn ngân sách cho đầu tư xây
dựng cơ sở hạ tằng cấp nước 104
3.2.6 Nang cao trình độ năng lực và phẩm chất của đội ngũ cán bộ làm
công tác quản lý đầu tư xây dựng 108
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 109
KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ iL
TAL LIEU THAM KHAO
QUYET DINH GIAO DE TALLUA
Trang 9
bảng Tén bang Trang 21 | Tốc độ tăng din số (%) 45
22 [ Công suất các trạm bơm và tuyễn ông nước thô s 2.3 — [Cñe nhà máy cấp nước chính 3 34, | Thông kê các Hạm cấp nước nông thôn trên địa bàn |
Huyện Hòa Vang
2:5 [Tông hợp số liệu cấp nước Huyện Hòa Vang 68 2ø | Tồnghợp số đân chưa được cấp nước từ hệ thông cấp|_
nước tập trung
"Tình hình phê duyệt kế hoạch, chủ trương đầu tư tăng 3.7 | cường mạng lưới cấp nước trên địa bàn TP Đà Nẵng |_ 72
giai đoạn 2011 - 2016
Kết quả lựa chọn nhà thâu các công trình xây dựng cơ
28 sở hạ tằng cấp nước từ nguồn vốn NSNN từ năm |_ 75
2011 ~ 2016
Tĩnh hình phân bố vốn đầu tư xây dựng cho các 2⁄9 | ngành, lĩnh vực trên địa bản thành phổ từ năm 2011 -|_ 83
2016
Trang 12Nước là một nhu cầu thiết yếu trong đời sống hàng ngày và đang trở thành vấn đề quan trọng trong việc bảo vệ sức khoẻ, cải thiện điều kiện sinh
hoạt của con người
Hiện nay, lượng nước sạch không đủ cung cấp cho chúng ta, các ảnh hưởng xấu của nó đến cuộc sống ngày càng trở nên báo động Thế giới đang đối mặt với nguy cơ thiểu nước; Trong đó, 300 triệu người đang sống trong tình trạng luôn thiếu nước; Đồng thời, các mằm bệnh phát sinh từ nước bản phát triển rất nhanh và mạnh, đặc biệt là ở các nước đang phát triển Việt Nam hiện thuộc nhóm các quốc gia này do lượng nước mặt bình quân đầu người mỗi năm không đủ theo tiêu chuẩn của Hội Tài nguyên Nước quốc tế
(IWRA); Theo thống kê của Bộ Y tế, ở nước ta hiện có khoảng 172 triệu
người đang sử dụng nguồn nước sinh hoạt từ giếng khoan, chưa được kiểm nghiệm hay qua xử lý Đây được xem là một nghịch lý đối với quốc gia có
mạng lưới sông ngỏ Wy đặc như nước tả
Vi vay, cung cp nước sạch cho nhân dân luôn được Đảng và Nhà nước
đặc biệt quan tâm; tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng đã xem vấn đề “Cải thiện việc cấp thốt nước ở đơ thị, thêm nguồn nước sạch
cho nông thôn” là một nhiệm vụ vừa quan trọng, vừa cấp bách
trên, UBND thành phố Đà Nẵng đã xây dựng Quy hoạch tổng thể hệ thống cắp nước đến năm 2020, tầm nhìn
2030 với các mục tiêu là:
Nhận thức được sự cấp th
~ Đồng bộ hóa xây dựng hạ tầng kỹ thuật, phù hợp với quy hoạch định
hướng phát triển kinh tế, xã hội của thành phố;
~ Nâng cao chất lượng dịch vụ cấp nước, đảm bảo an toàn cấp nước
Trang 13toàn thành phố
Nhằm hiện thực hóa mục tiêu đề ra, những năm qua, thành phố Đà Nẵng
đã ưu tiên đầu tư xây dựng và ngày càng hoàn thiện hệ thống cắp nước trên
toàn thành phố Tuy nhiên, theo qui luật tắt yếu của q trình đơ thị hố, có nhiều yếu tố mới phát sinh như: Sự gia tăng dân số cơ học, hình thành các khu
dân cư mới, các khu công nghiệp mới đã làm cho quy hoạch mạng lưới cấp
nước tại một số địa bàn, một số vùng không còn phù hợp với tình hình thực
tế, cơ sở hạ tằng cắp nước chưa bắt kịp quá trình đô thị hóa
Trước bồi cảnh và tình hình mới, Lãnh đạo thành phố nhận thấy cần phải \g cấp nước đề đáp ứng kịp tốc độ phát triển của thành phố và nhu cầu bức thiết của người dân Tuy nhiên, nguồn
ngân sách của thành phố còn hạn hẹp, khơng thể hồn thiện, đáp ứng toàn bộ
nhu cầu trong một thời gian ngắn, vì vậy, các Nhà Lãnh đạo thành phố cần
đẩy mạnh đầu tư xây dựng cơ sở hạ t
phải để ra chiến lược, kế hoạch đầu tư dài hạn để phù hợp và kịp thời với sự phát triển chung Vì vậy, tôi chọn đẻ tài “Quản lý đầu tư cơ sở hạ tằng cấp nước thành phố Đà Nẵng bằng vốn ngân sách nhà nước” đễ nghiên cứu
luận văn thạc sĩ, nhằm góp phải
giải quyết vấn đề trên
2 Mục tiêu nghiên cứu
2.1 Mục tiêu nghiên cứu tỗng quát
Luận văn tập trung nghiên cứu những cơ sở lý luận, thực trạng và đề
xuất các giải pháp góp phần tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở hạ tẳng cấp nước tại thành phố Đà Nẵng bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước
2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thé
Mặc tiêu nghiên cứu cụ thể của Luận văn là:
Trang 14bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước của thành phố Đà Nẵng;
~ Đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện công tác quản lý và góp phần tăng,
cường đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cắp nước bằng nguồn vốn ngân sách Nhà
nước tại thành phố Da Nẵng Không ngừng nâng cao chất lượng dịch vụ cấp nước, đám bảo an toàn cấp nước Từng bước hiện đại hóa hệ thống quản lý, sản
xuất và kinh doanh nước sạch 3 Câu hỏi nghiên cứu
~ Thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cấp nước ‘bang nguồn vốn ngân sách tại thành phố Da Nẵng như thế nào? Có đạt hiệu
‘qua va đúng mục dich sir dung?
~ Những giải pháp cụ thể nào góp phần tăng cường, thu hút và nâng
cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ sở hạ tằng cấp nước bằng nguồn vốn ngân sách tại thành phố Đà Nẵng?
~ Cần phải có những chính sách cụ thể và thiết thực nào để nâng cao chất lượng quản lý đầu tư xây dựng cơ sở hạ tằng cắp nước bằng nguồn vốn ngân sách tại thành phố Đà Nẵng để không làm lăng phí nguồn vốn ngân sách mà thành phố đã đầu tư vào?
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đắi tượng nghiên cứu:
'Công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ sở hạ tằng cấp nước bằng nguồn vốn ngân sách tại thành phố Đà Nẵng
42 Phạm vỉ nghiên cứu
~ Về nội dung Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý hoạt động cấp nước trên địa bản thành phố Đà Nẵng, chủ yếu là quy hoạch, đầu tư phát triển,
Trang 15~ Về không gian nghiên cứu: Quận Hải Châu, Thanh Khê, Liên Chiểu,
'Cắm Lệ, Sơn Trả, Ngũ Hành Sơn và huyện Hòa Vang 5 Phương pháp nghiên cứu
~ Phương pháp thu thập thông tin va số
su từ nguồn dữ liệu thứ cấp: + Số liệu của Công ty TNHH MTV cấp nước Đà Nẵng, Cục Thống kê thành phố Đà Nẵng, Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Đà Nẵng, Sở Tài chính thành phố Đà Nẵng, Sở Xây dựng thành phố Đà Nẵng, Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Đà Nẵng, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thành phố Đà Nẵng, Đài khí tượng thủy văn Trung Trung bộ
+ Các tài
u thong tin đã được công bố trên các giáo trình, báo, tạp chí,
công trình và để tài khoa học trong và ngoài nước
+ Các báo cáo vẻ tình hình đầu tư xây dựng co sở hạ tẳng cấp nước bằng,
nguồn vốn ngân sách tại thành phố Đà Nẵng qua các năm từ năm 201 1-2016
~ Phương pháp phân tích số liệu: Chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích thống kê Các phương pháp bao gồm:
+ Phương pháp diễn dịch trong suy luận: Nghiên cứu tiến hành xem xét
tình hình đầu tư xây dựng cơ sở hạ tằng cắp nước bằng nguồn vốn ngân sách từ những khái quát đến cụ thể Trên cơ sở đó, nghiên cứu sẽ phân tích những thành công và hạn chế, từ đó đưa ra các giải pháp giải quyết các vấn đề còn tồn đọng và đưa ra các phương hướng, mục tiêu cụ thẻ nhằm đây mạnh công
tác quản lý đầu tư một cách hiệu quả; từ đó có thể đưa ra dự đoán những, thách mới cho tương lai
+ Phương pháp đồ thị và bảng thống kê để tổng hợp: Nghiên cứu này sử dụng hệ thống các loại đồ thị toán học và những bảng thống kê số liệu theo
Trang 16+ Công cụ xử lý số liệu: Việc xử lý và tính toán các số liệu, các chỉ tiêu
nghiên cứu được tiến hành trên máy tính theo các phần mềm của Microsoft
như Word, Excel
6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Trong hơn hai mươi năm đổi mới, thành phố Đà Nẵng đã có bước phát
triển khá nhanh về kinh tế, xã hội và đời sống Sự phát triển đó đã bước đầu
làm thay đổi diện mạo của thành phố Tuy nhiên, những thành tựu đạt được vẫn chưa đáp ứng được những đòi hỏi và diễn biến khách quan của q trình đơ thị hố Xây dựng và phát triển ha tằng kỹ thuật, trong đó có vấn đẻ cung cấp nước sạch cho các khu vực dân cư, đặc biệt cho các trung tâm đô thị và
các khu công nghiệp được xác định là một trong những nhiệm vụ quan trọng
hàng đầu của sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Da Ning
hiện nay
Tuy nhiên, hệ thống cắp nước tại các đô thị chưa đáp ứng được nhu cầu cấp nước Vì vậy, việc đầu tư và cải tạo hệ thống cấp nước là rất cần thiết Quy hoạch cắp nước Thành phố Đà Nẵng sẽ xác lập một kế hoạch phát triển hệ thống cấp nước đồng bộ, đảm bảo tính khả thi cao trên các mặt kinh tế và
kỹ thuật,
Do vay, cần nghiên cứu thực trạng quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ sở hạ tằng cấp nước bằng nguồn vốn ngân sách để có hướng quy hoạch hợp lý, tránh tình trạng phân tán, dàn trải dẫn đến đầu tư kém hiệu quả của không ít dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn xây dựng cơ sở hạ tẳng cấp
Trang 17
thầu chọ hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh nhằm mang lại
hiệu quả về mặt kinh tế, Khâu kiểm tra, giám sát và nghiệm thu cũng phải
được quản lý chặt chẽ tránh tình trạng làm thất thoát lớn, tình trạng lãng phí và nợ đọng vốn đầu tư xây dựng xảy ra phổ biến và ở mức đáng báo động
đang làm giảm hiệu lực và hiệu quả quân lý nhà nước đối với dầu tư xây dựng
'từ vốn ngân sách nhà nước
Do vậy, cần đưa ra các phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cấp nước bằng nguồn vồn ngân sách tại 'thành phố Đà Nẵng
Đề xuất các giải pháp có cơ sở lý luận và thực tiễn để hoàn thiện quản lý Nha nước đối với đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cấp nước bằng nguồn vốn
ngân sách tại thành phố Đà Nẵng; Luận văn nhắn mạnh tới việc ban hành các chế tài; đồng thời đề xuất giải pháp nâng cao trình độ năng lực và phẩm chất
của các chủ thể tham gia là: chủ đầu tư, tư vấn và nhà thảu
7 Sơ lược tài liệu nghiên cứu chính sử dụng trong nghiên cứu
Đầu tư xây dựng cơ bản đóng vai trò rất quan trọng đối với sự tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam nên vấn
quản lý đầu tư
xây dựng, đặc biệt là đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cấp nước từ ngt
ngân sách nhà nước luôn là mỗi quan tâm, nghiên cứu của các nhà nghiên cứu và từ đó đã có nhiều công trình nghiên cứu và những định hướng
đã góp phần không nhỏ trong việc phân tích, đánh giá cũng như để xuất những kiến nghị, giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây
dựng Sau đây là phần giới thiệu sơ lược về các tài liệu nghiên cứu chính được sử dụng để thực hiện để tài bao gồm:
Trang 18phân tích chính sách kinh tế xã hội; Giúp người học có kỹ năng phân tích, tổng hợp và đánh giá những chính sách kinh tế - xã hội ở nước ta hiện nay, có khả năng tham gia hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách kinh tế - xã
hội
Môn học nghiên cứu nguồn gốc, bản chất, các nhân tố ảnh hưởng đến
các chính sách kinh tế-xã hội; những đòi hỏi với hoạt đông phân tích chính sách và các nhà phân tích chính sách Trên cơ sở đó, môn học xác định các
nguyên tắc, mục tiêu, yêu cầu, quy trình và các nội dung cần thực hiện của
hoạt động phân tích chính sách trong toàn bộ quá trình chính sách: hoạch định,
hội
Giáo trình là cơ sở để phân tích và đưa ra giải pháp trong chương 2 và
hức thực hiện, đánh giá và điều chỉnh các chính sách kinh tế - xã
chương 3 luận văn
[2] Phan Huy Đường (2012) Quản lý nhà nước về kinh tế, Trường Đại
học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội
Quản lý nhà nước về kinh tế là môn khoa học giáp ranh giữa kinh tế học,
quản trị học, quản trị kinh doanh, khoa học quản lý và nha nước pháp quyền,
các đối tượng nghiên cứu là các quy luật và các vấn đề mang tính quy luật về sự ra đời, hình thành, tác động qua lại của các mối quan hệ, giữa các thực thể
có liên quan đến các hoạt động kinh tế và quản lý kinh tế của một quốc gia Giáo trình Quản lý nhà nước về kinh tế được biên soạn trên cơ sở đúc
kết lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế thị
trường hiện đại và trong quá trình đổi mới nền kinh tế thị trường định hướng, xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam táo trình đã khái quát hóa các khái niệm,
Trang 19Những kiến thức trong cuốn sách này được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho chương 1 của luận văn nghiên cứu vẻ cơ sở lý luận quản lý đầu tư xây dựng cơ sở hạ tằng cắp nước từ nguồn vốn NSNN
[3] Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2015), “Giáo trình Quan lý học NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Ha Nội
“Quản lý học” được xác định là nội dung bắt buộc cho tất cả các chương trình đào tạo đại học của trường Đại học Kinh tế Quốc dân Học phần này được thiết kế nhằm trang bị cho tác giả những kiến thức và kỹ năng cốt yếu
nhất mà một nhà quản lý, dù trên cương vị nảo, trong bat cứ tô chức nào cũng
phải có được Mục tiêu cần đạt được đối với tác giả khi nghiên cứu “Quản lý học” là
Có được cách tiếp cận hệ thống, tình huống, chiến lược và hội nhập đối
với các hệ thống xã hội, tổ chức và quản lý; Xác định và phân tích được các yếu tố môi trường mà các nhà quản lý phải đối mặt trong công việc của họ;
Hiểu được tầm quan trọng của trách nhiệm xã hội và đạo đức trong quản lý; Có được kỹ năng ra quyết định để giải quyết các vấn đề gặp phải trong cuộc sống và công việc;
Hiểu va thực hiện được các chức năng cơ bản của quá trình quản lý như:
lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát đối với một hệ thống xã hội nhất
định
8 Sơ lược tổng quan tài liệu
[1] Lưu Thị Hoàng Anh (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư dự án xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn Thạc
sĩ, Trường Đại học
Trang 20từ NSNN trong thời gian qua là công việc cần thiết để thấy được những điểm yếu và từ đó rút ra những kinh nghiệm và đề xuất cơ sở khoa học cho việc hoạch định chính sách đầu tư ngân sách và hoàn thiện cơ chế quản lý 'Nhà nước Nhận thức được vấn dé này, tác giả Lưu Thị Hoàng Anh đã chọn
nội dung trên để làm để tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ của mình
Luận văn đã phân tích được những điểm yếu, những điều cần sửa đổi trong tắt cả các mặt có liên quan đến đầu tư từ NSNN bằng cách tiếp cận hệ thống về vấn đề đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN trên địa bản
tỉnh Vĩnh Phúc, nghiên cứu, phân
dự án đầu tư trong hệ thống pháp luật hiện hành của quốc gia và việc triển các lĩnh vực quản lý cụ thể của các
khai tại địa phương,
Về cơ sở lý luận: Luận văn đã trình bày rõ những nội dung cơ bản về
hoạt động quản lý đầu tư xây dựng cơ bản; Phân tích quy trình quản lý đầu
tư và xây dựng; Cơ sở quản lý vốn đầu tư theo định mức kinh tế, kỹ thuật và
đơn giá xây dựng cơ bản Đồng thời làm rõ vai trò, trách nhiệm của các cơ ‘quan Nha nước và các tổ chức, quản lý công tác đầu tư xây dựng cơ bản
ip dụng thực tiễn: Luận văn đã nhận xét phản ánh đúng thực trạng,
và phân tích về cơ chế quản lý đầu tư của nước ta nói chung và trên địa bàn
tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng trong thời gian qua, đồng thời phân tích chỉ ra nguyên nhân dẫn đến thất thoát, lãng phí vốn đầu tư trong xây dựng cơ bản,
từ khâu chuẩn bị đầu tư cho đến thanh quyết toán và đưa công trình được đầu tư vào khai thác sử dụng trên địa bàn tinh Vĩnh Phúc
Trên cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nguồn ngân sách nha nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, luận văn đã đưa ra một
Trang 21về công tác đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Qua đó, hướng tới mục tiêu nâng cao chất lượng quản lý hoạt động của các dự án đầu tư xây
dựng cơ bản này một cách toàn diện trên phạm vi cả nước Bên cạnh đó,
luận văn cũng đã nêu ra một số kiến nghị đối với các cơ quan quản lý nhằm tạo điều kiện cho các giải pháp được thực hiện
[2] Vũ Tuấn Anh (2016), Quản lý cấp, thoát nước phường Hạ Long, thành phố Nam Định Luận văn thạc sĩ Trường Đại học kiến trúc Hà Nội,
Hà Nội
Công trình nghiên cứu này tập trung vào khâu Quản lý cấp, thoát nước
phường Hạ Long, thành phố Nam Định Các cơng trình cấp, thốt nước của phường Hạ Long vẫn chưa đáp ứng nhu cầu cuộc sống của người dân Hệ
thống cấp, thoát nước chưa được đầu tư nâng cấp và quản lý, đáp ứng kịp thời sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, công tác quản lý quy
hoạch và tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng theo quy hoạch còn nhiều bắt
cập, chưa phù hợp với điều kiện hiện tại Thực trạng cấp, thoát nước tại
phường vẫn trong tình trạng xây dựng chấp vá, manh mún và thiếu quy hoạch tổng thể cùng với chất lượng hạ tầng kỹ thuật chưa đồng bộ và không đồng đều giữa các khu vực Trong những năm qua công tác nâng cấp hệ thống cấp, thoát nước mặc dù được đánh giá có nhiều chuyển biến tích cực,
tiến bộ tuy nhiên kết quả đạt được còn nhiều mặt hạn chế, chưa bao quát hết các yếu tố cần thiết trong xây dựng hạ tầng kỹ thuật đến từng chủ thẻ thực
hiện làm thay đổi nhận thức người dân trong công tác quản lý cấp nước và
thoát nước Để góp phần đem lại hiệu quả trong công tác quản lý cấp, thoát nước tại các khu dân cư trên địa bàn phường Hạ Long yêu cầu đòi hoi can
có những giải pháp, cơ chế chính sách và mô hình tổ chức quản lý phù hợp, để khuyến kích thu hút các thành phần tham gia Nhằm nâng cao hiệu quả
Trang 22cuộc sống của người dân trên địa bàn
'Qua đó, tác giả tiếp nhận một số giải pháp về quy hoạch, kỹ thuật, tổ chức quản lý, chính sách đầu tư phường Hạ Long, thành phố Nam Định để
áp dụng vào khâu quản lý cắp nước thành phố Đà Nẵng, làm căn cứ áp dụng,
vào thực tiễn Áp dụng hệ thống các giải pháp quản lý cấp nước đã đề xuất sẽ góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống cắp nước thành phố
Đà Nẵng
[3] Phan Xuân Bách (2014), Quản lý đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Đăk Lãk, Luận văn Thạc sỹ, Đại
học kinh tế - Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng
'Việc sử dụng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông chiếm tỷ trọng đầu tư lớn so với các ngành lĩnh vực khác, nhưng lại còn nhiều tồn cần phải khắc phục Ngay từ khâu lập quy
hoạch, thiết kế, đầu thầu, thi công và quản lý đầu tư xây dựng hiệu quả của
việc đầu tư mang lại chưa cao, thất thoát, lăng phí nguồn vốn ngân sách nhà
nước vẫn còn tiếp diễn Làm thế nào để quản lý đầu tư xây dựng đem lại hiệu quả kinh tế -xã hội cao hơn trong tình hình nguồn vốn ngân sách nhà nước rất hạn chế, đặc biệt đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông, sử dụng đúng mục tiêu đối với các khoản đóng góp từ nguồn
thu của nhân dân cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội là van giải quyết của tỉnh Đắk Lắk trong thời gian tới Luận văn thạc sỹ của Phan Xuân
Bách được giải quyết sẽ góp phần nâng cao hiệu quả nguồn đầu tư này Luận văn đã chỉ ra các vấn đề còn tồn tại trong công tác quản lý đầu tư hiện nay để làm cơ sở cho các nhà kinh tế có những giải pháp nhằm hoàn
thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN
Về mặt thực tiễn, luận văn đã đưa ra một số đề xuất giúp khắc phục
Trang 23tư cơ sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Đăk Lak
{4] Bùi Mạnh Cường (2012), Nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển từ
nguồn vốn ngân sách nhà nước Luận án Tiến sĩ khoa học kinh tế, Đại học
Kinh tế - Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh
Luận án tiến sĩ của tác giả Bùi Mạnh Cường đã làm rõ những vấn đề về
cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn của đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN, Xây dựng hệ thống chỉ tiêu, phương pháp đánh giá hiệu quả đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN và sử dụng hệ thống chỉ tiêu và phương pháp đánh giá để đánh giá hiệu quả kinh tế và xã hội ở Việt Nam Đề xuất định hướng, hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN ở Việt Nam trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện
đại hóa đất nước đến năm 2020
Luận án Tiến sĩ giúp cho người đọc nhận thức rõ vai trò của đầu tư
phát triển từ nguồn vốn NSNN có ảnh hưởng rắt lớn vào quá trình phát triển
kinh tế, ồn định vĩ mô, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, giải quyết việc làm, đảm bảo an sinh và công bằng xã hội
“Thông qua Luận án, Luận văn đã nắm rò được nguyên tắc để đánh giá
hiệu quả đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN có nhiều cách tiếp cận và
phương pháp khác nhau Qua Luận án tiến sĩ này, Luận văn đã sử dụng
phương pháp đo, xây dựng hệ thống chỉ tiêu để đánh giá hiệu quả đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN cả về hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội,
quả về mặt môi trường, hiệu quả về phát triển bền vững và hiệu quả tổng hợp Qua đó cũng xây dựng hệ thống các chỉ tiêu phân tích vi mô về nguyên nhân tác động đến hiệu quả đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN Các chỉ
Trang 24học Kiến trúc Hà Nội, Hà Nội
Hệ thống cấp nước có vai trò quan trọng đối với đời sống và các hoạt
động phát triển kinh tế - xã hội của đô thị Mặc dù kết quả hoạt động của
các Công ty cắp nước Việt Nam được xem là khả quan, nhưng vẫn chưa phát huy hết công suất thiết kế, tỷ lệ thất thoát, thất thu còn cao Vì vậy, cần phải nỗ lực để cải thiện hiệu suất hoạt động cũng như sử dụng nguồn lực
một cách có hiệu quả
Mắy năm gần đây, Chính phủ và Bộ Xây dựng đã ban hành một số văn 'bản pháp luật nhằm chuẩn hố dẫn bộ máy tơ chức và cải cách cơ chế quản lý cho phủ hợp trong thời kỳ đổi mới Song trên thực tế, những mô hình quản lý và chính sách hiện hành liên quan đến vấn đẻ quyền sở hữu, những phát sinh trong quá trình cỗ phần hoá, tính tự chủ và trách nhiệm của các Công ty cấp nước Cần phải thay đổi theo hướng cập nhật nhất quán nhằm
khuyến khích, động viên các Công ty cung cắp dịch vụ nước sạch một cách hiệu quả
Dịch vụ cấp nước đô thị Việt Nam chưa đủ đáp ứng nhu cầu ngày càng
tăng, với hiệu quả và chất lượng dich vụ không đồng đều giữa các khu vực
Hầu hết các Công ty đều không được tự chủ về nguồn vốn Vốn đầu tư cho lĩnh vực cấp nước chủ yếu là vốn ODA (70%) mà thiếu đi nguồn huy động từ thị trường trong nước Hiện nay, đã có những tín hiệu cho thấy có thẻ huy động được vốn từ nhiều nguồn khác nhau Việc đầu tư cho phát triển hệ thống cấp nước tập trung tại các thị trấn phải được lưu tâm hơn nhiều, vì
hiện mới chỉ có 1⁄3 trong tổng trên 600 thị trấn có nước máy
[6] Tran Thanh Dũng (2012), Nghiên cứu mở rộng hệ thống cấp nước
của thành phố Đà Nẵng đến năm 2040 Luận văn Thạc sĩ kĩ thuật, Trường,
đại học Bách khoa - Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng
Trang 25các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xác định các kích thước của các công trình
trong hệ thống cấp nước Trong luận văn này còn vận dụng các điều kiện cụ thể của thành phố Đà Nẵng kết hợp tính toán trên máy tính để xác định nhu
cầu cấp nước, cải thiện và mở rộng hệ thống cấp nước an toàn, bền vững,
tăng cường nhận thức cộng đồng về tầm quan trọng của việc sử dụng nước
an toàn và giảm được lưu lượng nước thất của thành phố Đà Nẵng đến năm 2025 và tầm nhìn 2040
Luận văn của Trần Thanh Dũng đã đánh giá hệ thống cấp nước hiện hành của thành phố Đà Nẵng và yêu cầu cần mở rộng mức bao phủ của mạng lưới cấp nước phân phối, thay thể đường ống bể, phát triển hệ thống
này trong tương lai; Nêu lên các phương pháp, mô hình tính tốn cấp nước
đơ thị hiện nay; Áp dụng chương trình máy tính để tính toán mạng lưới nước của thành phổ Đà Nẵng đến năm 2025 và tằm nhìn đến năm 2040; Nêu lên cách phân vùng, tách mạng để chống thất thoát nước khu din cur quận Hải Châu; Ứng dụng công nghệ thông tin liên lạc, mô hình thủy lực và
thiết bị điều khiển vận hành tự động
‘Thong qua Luận văn của Trần Thanh Dũng, tác giả hiểu được về tầm quan trọng của việc sử dụng nước của thành phố Đà Nẵng trong những năm qua và nắm bắt được khâu quy hoạch tại thời gian đó
[] Triệu Trân Hy (2013), Nghiên cứu thực trạng và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản tại thành phé Da Nẵng,
Luận văn Thạc sỹ kinh tế kỹ thuật, Đại học Bách khoa Đà Nẵng — Đại học
Ba Nẵng, Đà Nẵng
“Trong thời gian qua, đầu tư xây dựng cơ bản đã góp phản rất lớn vào
sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Đà Nẵng Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được, lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản vẫn
Trang 26dựng đầu tư đã được đăng tải nhiều trên các phương tiện thông tin đại chúng Do vậy, nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản đang là thách
thức đối với sự nghiệp phát triển của cả nước nói chung và thành phố Đà
Nang nói riêng
“Trên cơ sở lý luận chung vẻ đầu tư xây dựng cơ bản, tác giả phân tích
các chỉ tiêu phản ảnh và các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động đầu tư trong lĩnh vực xây dựng Luận văn chủ yếu đánh giá tổng kết công tác đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Đà Nẵng trong thời gian qua Nội dung tập trung chủ yếu là phân tích những mặt hạn chế, thiết sót như
tình trạng thất thoát, lăng phí, đãn đến công trình không đảm bảo chất
lượng, đầu tư kém hiệu quả Trên cơ sở đó, luận văn đã chỉ ra những định
hướng và một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng tại thành phố Đà Nẵng
[8] Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 5576: 1991, Hệ thống cấp thoát nước ~ quy phạm quản lí kĩ thuật
“Tiêu chuẩn này áp dụng để quản lí kĩ thuật hệ thống cấp thốt nước đơ
thị, Ngoài tiêu chuẩn này còn phải tuân theo các tiêu chuẩn hiện hành có liên quan
Nhiệm vụ của công tác quản lí kĩ thuật hệ thống cấp thốt nước đơ thị
la thực hiện các biện pháp phòng ngừa, đảm bảo vận hành khai thác các
cơng trình cấp thốt nước một cách liên tục theo các chỉ tiêu kinh tế - kĩ
thuật quy định
'Cán bộ và công nhân vận hành hệ thống cắp thoát nước cần phải nắm
vững quy trình công nghệ và tính năng hoạt động của các công trình và nguyên tắc an toàn lao động khi quản lí hệ thống cấp thốt nước
Cá
Trang 27cơng trình, đặc tính kĩ thuật khi hoạt động của các công trình và so sánh với
thiết
Kết quả nghiên cứu xem xét phải báo cáo lên cấp trên
Luận văn đã sử dụng các tiêu chí trên áp dụng cho Chương 3, Luận văn
[9] Hoàng Văn Thành (2005), Một số giải pháp nâng cao hiệu quả đầu
'tư từ ngân sách Nhà nước Đề tài nghiên cứu khoa học cắp Bộ, Viện Nghiên
cứu quản lý Trung ương — Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Hà Nội
Để xây dựng và nâng cấp cơ sở hạ tầng, cũng như tạo ra các tài sản cố định, chúng ta phải đầu tư xây dựng cơ bản Đầu tư xây dựng cơ bản là bộ phận vô cùng quan trọng thuộc đầu tư phát triển Nguồn vốn đầu tư, trong đó nguồn vốn ngân sách nhà nước đóng vai trò chủ đạo, là một trong những
nhân tố quan trọng không thể thiếu trong quá trình thực hiện đầu tư
Với đề tài nghiên cứu khoa học này, tác giả đã xây dựng bốn nhóm giải pháp để nâng cao hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn NSNN Đề tài này đã đi sâu vào các giải pháp để nâng cao hiệu quả đầu tư từ ngân sách Nhà nước, và chia thành bốn nhóm chính: nhóm giải pháp tài chính, nhóm giải pháp về con người, nhóm giải pháp về cơ chế, chính sách quản lý đầu tư từ NSNN:
„ trong,
và nhóm giải pháp khác Tuy nhí tài nghiên cứu khoa học này,
các giải pháp được đề xuất còn mang tính chung cho toàn bộ hoạt động quản lý dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN và nâng cao hiệu quả của nó,
chưa thể hiện được giải pháp nào sẽ được áp dụng tập trung cho từng địa phương riêng biệt
Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng là một trong những lĩnh vực nóng bỏng của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Tình trạng quản lý đầu
Trang 28Ngoài ra, Luận văn còn tham khảo thêm nhận xét, đánh giá được chuyên gia nghiên cứu đã nêu trong Luận văn Từ đó có định hướng cụ thé,
đưa ra được các gi pháp thiết thực nhất, tối ưu nhất cho công tác quản lý
cấp nước trên địa bản thành phô Đà Nẵng, quản lý sử dụng tốt nhất sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước sao cho hiệu quả, hợp lý và chống thất thốt
khơng dáng có hoặc cổ ý
[13] Trương Nguyên Đức Nghĩa (2016), Quản lý đầu tư xây dựng các
trường học mầm non và phổ thông bằng nguồn vốn ngân sách tại thành phố
Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế - Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng
'Với phương châm “Đầu tư cho giáo dục là đầu tư cho phát triển”, đã từ
lâu, đầu tư hệ thống cơ sở vật chất trường học được xác định là một trong
những yếu tố cơ bản đề phát triển giáo dục quốc gia Hoàn thiện cơ sở hạ
tằng sẽ góp phần mang lại môi trường dạy và học lý tưởng, góp phần đổi mới toàn diện ngành giáo dục, đây mạnh hội nhập quốc tế, nâng cao chất
lượng đảo tạo các thể hệ trẻ có đủ tâm - tầm - tài cho đắt nước
"Nhân thức được sứ mệnh: *Phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu
nhằm nâng cao dân trí, đảo tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tải”, đồng thời với
mong muốn góp phần tham gia xã hội hóa giáo dục, đổi mới va nâng cao
chất lượng giáo dục đảo tạo cho phủ hợp với sự phát triển của xã hội, thành phố Đà Nẵng đã đầu tư xây dựng và ngày càng hoàn thiện hệ thống cơ sở vật chất cho các trường học trong nhiều năm qua
Tuy nhiên, trong những năm gần đây có nhiều yếu tố mới phát sinh
như sự gia tăng dân số cơ học, sự hình thành các khu dân cư mới, các khu công nghiệp mới đã làm cho quy hoạch trường học tại một số dia ban, một số vùng không còn đáp ứng với nhu cầu thực tế, cơ sở vật chất tại các
trường công lập chưa đảm bảo được các hoạt động giáo dục và chất lượng
Trang 29Trước bối cảnh và tình hình phát triển mới, cần đẩy mạnh đầu tư xây dựng mới, nâng cấp, cải tạo, sửa chữa lại các trường học để đáp ứng nhu
cầu thực tế Do vậ
cin phải dé cao vai trò của công tác quản lý đầu tư xây dựng, nhằm tăng cường cơ sở vật chất cho các trường công lập trong thời gian ới
Ngoài những tải liệu tham khảo chính đã nêu trên, Luận văn còn sử dụng tài liệu tham khảo trên các Luân văn khác, báo cáo, tạp chí chuyên
ngành, các công trình nghiên cứu khác để cập đến lĩnh vực quản lý xây dựng từ nguồn vốn NSNN
9 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn gồm 3 chương:
Chương 1 Một số vấn đề lý luận về quản lý đầu tư xây dựng cơ
sở hạ tầng cấp nước từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
Chương 2 Thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ sé ha ting
cấp nước bằng nguồn vốn ngân sách tại thành phố Đà Nẵng
Chương 3 Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dung co sé ha ting
Trang 30CHƯƠNG L
MOT SO VAN DE LY LUAN VE QUAN LY DAU TU’ XAY DUNG CO SO HA TANG TU NGUON VON NGAN
SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1 NHỮNG VẤN ĐÈ CHUNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ
TANG TU NGUON VON NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Một số khi
4a Khái niệm nước sạch iệm về cơ sở hạ tầng cấp nước
Nước sạch là khái niệm chung cho các loại nước dùng rong sinh hoại, công nghiệp, công cộng
‘Theo nghị định 117/2007/NĐ-CP đưa ra khái niệm: nước sạch là nước
đã qua xử lý có chất lượng đảm bảo, đáp ứng yêu cầu sử dụng
"Ngoài ra nước sạch còn được hiểu là: nước được sử dụng hàng ngàycho
nhu cầu sinh hoạt như tắm gội, giặt giữ, nấu nướng, rửa, vệ sinh thường không sử dụng để ăn, uống trực tiếp
Nước sinh hoạt đảm bảo nước sạch là nước có các tiêu chuẩn đạt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước sinh hoạt QCVN 02:2009/BYT
'Về cơ bản nước đạt các yêu cầu: không màu, không mùi, không vị lạ, không có các thành phần gây ảnh hưởng đến sức khỏe con người
b Các nguồn nước sạch
~ Nguồn nước ngầm hay còn gọi là giếng khoan, giếng đảo, nước giếng
khoan là nước được khoan lấy từ các mạch nước ngằm sâu trong lòng đt, qua
các tầng địa chất Nước này thường có nhiều nguyên tố khoáng, khó kiểm
soát được chất lượng do tủy thuộc vào mạch nước khoan được; Nước giếng đào: Tương tự như nước giếng khoan nhưng thay vì khoan thì được đảo đất
Trang 31~ Nguồn nước mưa: Các hộ gia đình hiện nay, đặc biệt là ở các khu vực nông thôn thường lưu trữ nước mưa để sử dụng cho các nhu cầu sinh hoạt hàng ngày Tuy nhiên nguồn nước mưa thường có tính axit và hiện nay ô
nhiễm môi trường nặng n dẫn đến chất lượng nước mưa không đảm bảo
~ Nguồn nước máy đã qua xử lý của nhà máy nước, nguồn nước này thường được sử dụng nhiều ở các khu vực thành phố, một số khu vực ngoại thành, tỉnh lẻ Nước cắp là nước ngằm sau đó đi qua hệ thống xử lý nước của các nhà máy thường là lọc thô qua bể lắng, khử sắt sau đó qua khử trùng bằng clo để cung cấp nước cho các hộ dân cư Nguồn nước máy này thường có kiểm nghiệm về chất lượng đạt tiêu chuẩn sinh hoạt của Bộ Y Tế qui định
Tuy nhiên do chất lượng nguồn nước cấp quá đặc thù, do sự lỗi thời, xuống
bảo
cấp của các công nghệ xử lý của nhà máy, quy trình thau rửa, nâng trì không đảm bảo nên nguồn nước này không có chất lượng ổn định
Một số ví dụ điển hình như nước máy ở các nhà máy khu Mỹ Đình, Hà
Đông Hà Nội bị ngưng, đình chỉ hoạt động do phát hiện nguồn nước sinh hoạt cung cắp không đảm bảo chất lượng (vượt chỉ tiêu a sen, amoni, mangan, khuẩn ) gây ảnh hưởng đến sức khỏe, cuộc sống của người dân các khu vực này
e Hệ thắng cấp nước (cơ sở hạ tằng cắp nước)
~ Hệ thống cấp nước là tô hợp các công trình thu nước, vận chuyển nước, xử lý nước, điều hoà và phân phối nước tới đối tượng sử dụng nước
Hệ thống cấp nước cũng hỗ trợ hệ thống phòng cháy chữa cháy thông cqua cung cấp nước tới hệ thống bình phun Tuy nhiên, để quản lý được một
trong những hệ thống liên quan đến nhu cầu thiết yếu của cuộc sống - nước, là
nhiệm vụ không hẻ đơn giản
dd Đầu tư và Đầu tư phát triển
Trang 32hiện tại để tiến hành một hoạt đông nào đó (tạo ra, khai thác, sử dụng một tải sản) nhằm thu về cết quả có lợi trong tương lai
Đầu tư phát triển là hình thức đầu tư có ảnh hưởng trực tiếp đến việc tăng tiềm lực của nền kinh tế nói chung, tiểm lực sản xuất kinh doanh của từng cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng, là điều kiện chủ yếu để tạo công ăn việc làm và nâng cao đời sống của mọi thành viên trong xã hội
e Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tằng cắp nước
Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tằng cấp nước được hiểu là việc thiết lập một hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật đảm bảo cho một tổ chức là các đơn vị sản xuất và dich vụ, thương mại, các công trình có chức năng di chuyển các luồng 'thông tin, vật chất nhằm phục vụ các nhu cầu có tính phi của sản xuất và sinh hoạt của người dân trong xã hội đẻ đạt được hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất
1.1.2 Quản lý hoạt động cắp nước
4 Khái niệm về quản lý:
Theo F.W Taylor (1856-1915) la mot trong những người đầu tiên khai sinh ra quan lý và là tông tổ
quản lý dưới góc độ kinh tế - kỹ thị
của trường phái quản lý theo khoa học tiếp cận cho rằng: “Quản lý là hoàn thành công,
việc của mình thông qua người khác và biết được một cách chính xác họ dã
hồn thành cơng việc một cách tốt nhất và rẻ nhất” b Quản lý đầu trr xây dựng công trình
Quản lý dự án là việc giám sát, chỉ đạo, điều phối, tổ chức, lên kế hoạch đồi với 4 giai đoạn của vòng đời dự án trong khi thực hiện dự án (giai
đoạn hình thành, giai đoạn phát triển, giai đoạn trướng thành và giai đoạn kết thúc) Mục đích của nó là từ góc độ quản lý và tổ chức, áp dụng các biện pháp nhằm đảm bảo thực hiện tốt mục tiêu dự án như mục tiêu về giá thành, mục
Trang 33việc có ý nghĩa vô cùng quan trọng
~ Quản lý phạm vi dự án: Tiến hành khống chế quá trình quán lý đối
với nội dung công việc của dự án nhằm thực hiện mục tiêu dự án Nó bao sồm việc phân chia phạm vi, quy hoạch phạm vi, điều chỉnh phạm vi dự án
~ Quản lý thời gian dự án: Quản lý thời gian dự án là quá trình quản lý
mang tính hệ thống nhằm đảm bảo chắc chắn hoàn thành dự án theo đúng thời gian đề ra Nó bao gồm các công việc như xác định hoạt động cụ thể, sắp xếp trình tự hoạt động, bố trí thời gian khống chế thời gian và tiến độ dự án
~ Quản lý chỉ phí dự án: Quản lý chỉ phí dự án là quá trình quản lý chỉ phí, giá thành dự án nhằm đảm bảo hoàn thành dự án mà chỉ phí không vượt
quá mức trù bị ban đầu Nó bao gồm việc bố trí nguồn lực, dự tính giá thành và khống chế chỉ phí
~ Quản lý chất lượng dự án: Quản lý chất lượng dự án là quá trình quản
lý có hệ thống việc thực hiện dự án nhằm đảm bảo đáp ứng được yêu cầu về
chất lượng mà khách hàng đặt ra Nó bao gồm việc quy hoạch chất lượng
khống chế chất lượng và đảm bảo chất lượng
~ Quản lý nguồn nhân lực: Quản lý nguồn nhân lực là phương pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm đảm bảo phát huy hết năng lực, tính tích
‘cue, sáng tao của mỗi nguời trong dự án và tân dụng nó một cách có hiệu quả
nhất Nó bao gồm các việc như quy hoạch tổ chức, xây dựng đội ngũ, tu
chọn nhân viên và xây dung các Ban quản lý dự án
~ Quản lý việc trao đổi thông tỉn dự án: Quản lý việc trao đổi thông tin
dự án là biện pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm đám bảo việc truyền đạt, thu thập, trao đổi một cách hợp lý cac tin tức cần thiết cho việc thực hiện dự
án cũng như việc truyền đạt thông tin, báo cáo tiền độ dự án
Trang 34pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm tận dụng tối đa những nhân tố có lợi không xác định và giảm thiểu tối đa những nhân tổ bắt lợi không xác định cho
cdự án Nó bao gồm việc nhận biết, phân biệt rủi ro, cân nhắc, tính toán rủi ro, xây dựng đối sách và khống chế rủi ro
~ Quản lý việc thu mua của dự án: Quản lý việc thu mua của dự án là
biện pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm sử dụng những hàng hóa, vật liệu thu mua được từ bên ngoài tổ chức thực hiện dự án Nó bao gồm việc lên kế hoạch thu mua lựa chọn việc thu mua và trưng thu các nguồn vật liệu Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
~ Quản lý việc giao nhận dự án: Đây là một nội dung quản lý dự án mới mà Hiệp hội các nhà quản lý dự án trên thế giới đưa ra dựa vào tinh hình phát
triển của quản lý dự án Một số dự án tương đối độc lập nên sau khi thực hiện hoàn thành dự án, hợp đồng cũng kết thúc cùng với sự chuyển giao kết quả
Nhưng một số dự án lại khác, san khi dự án hoàn thành thì khách hàng lập tức
sử dụng kết quả dự án này vào việc vận hành sản xuất Dự án vừa bước vào
giai đoạn đầu vận hành sản xuất nên khách hàng (người tiếp nhận dự án) có thể thiếu nhân tài quản lý kinh doanh hoặc chưa nắm vững được tính năng, kỹ thuật của dự án Vì thế cần có sự giúp đỡ của đơn vị thi công dự án giúp đơn vị tiếp nhận dự án giải quyết vấn đẻ này, từ đó mà xuắt hiện khâu quản lý việc giao - nhận dự án Quản lý việc giao - nhận dự án cần có sự tham gia của đơn vị thi công dự án và đơn vị tiếp nhận dự án, tức là cần có sự phối hợp chặt chẽ
gian hai bên giao và nhận, như vậy mới tránh được tình trạng dự án tốt nhưng
hiệu quả kém, đầu tư cao nhưng lợi nhuận thấp Trong rất nhiều dự án đầu tư
quốc tế đã gặp phải trường hợp này, do đó quản lý việc giao - nhận dự án là vô cùng quan trọng và phải coi đó là một nội dung chính trong việc quản lý
Trang 35€ Quán lý đầu tư xây dựng cơ sở hạ tằng cấp nước từ nguồn vốn
NSNN
~ Hoạt động cấp nước là loại hình hoạt động sản xuất kinh doanh chịu sw kiểm soát của Nhà nước nhằm bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của các
đơn vị cắp nước và khách hàng sử dụng nước, trong đó có xét đến việc hỗ trợ
cấp nước cho người nghèo, các khu vực đặc biệt khó khăn
~ Đầu tư phát triển hoạt động cắp nước bền vững trên cơ sở khai thác tối ưu mọi nguồn lực, đáp ứng nhu cầu sử dụng nước sạch; cung cấp nước ổn định, bảo đảm chất lượng, địch vụ tốt và kinh tế
~ Đầu tư khai thác, sản xuất và cung cấp nước sạch không phụ thuộc vào địa giới hành chính Ưu tiên khai thác các nguồn nước để cấp nước cho mục đích sinh hoạt của cộng đồng
~ Khuyến khích sử dụng nước sạch hợp lý, tiết kiệm, an toàn và áp dụng
công nghệ tái sử dụng nước cho các mục đích khác
~ Ứng dụng các tiến bộ khoa học và công nghệ để từng bước hiện đại hoá
ngành cấp nước, tiến din tới trình độ quản lý và vận hành của các nước tiên tiến trên thể giới
~ Xã hội hoá ngành cấp nước, huy động mọi thành phần kinh tế bao gồm các tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư phát triển cấp nước Nâng tỷ trọng các 'thành phần tư nhân tham gia vào hoạt động cấp nước
~ Phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch sử
dụng đắt, quy hoạch chung xây dựng đô thị Đà Nẵng, Quy hoạch cấp nước 3
vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, miền Trung và phía Nam đến năm 2020, Định hướng phát triển cắp nước đô thị và khu công nghiệp Việt Nam đến năm
2025 và tầm nhìn đến năm 2050 và các quy hoạch chuyên ngành khác có liên cquan của thành phố;
Trang 36có xem xét đến các ảnh hưởng của biến đối khí hậu, ô nhiễm môi trường 1.1.3 Đặc điểm cúa quản lý đầu tư xây dựng cơ sớ hạ tầng cấp nước bằng nguồn vốn ngân sách
Công tác quản lý xây dựng cơ sở hạ tằng cấp nước từ nguồn vốn ngân
sách nhà nước gồm 04 đặc điểm cơ bản sau:
~ Tính khoa học: Công tác quản lý đầu xây dựng cơ sở hạ tầng cấp nước từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đòi hỏi phải mang tính khoa học, thể hiện ở trong quá trình triển khai thực hiện phải có một quá trình nghiên cứu tỉ mi, kỹ
cảng, tính toán thận trọng, chính xác từng nội dung, từng giai đoạn sao cho phù hợp với từng dự án, từng công trình Tính khoa học còn được thể hiện trong
việc phối hợp đồng bộ giữa các chủ đầu tư, nhà thầu và các đơn vị quản lý ~ Tính đồng nhất: công tác quản lý đầu tư các công trình xây dựng ngoài yêu cầu mang tính khoa học còn phải mang tính đồng nhất Các công trình,
các dự án đầu tư phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định chung của các cơ
‘quan chức năng về hoạt động đầu tư, bao gồm cả các thủ tục đầu tư Đặc biệt,
đối với các công trình đầu tư liên doanh với các công ty nước ngoài, các dự án đầu tư nước ngoài còn phải tuân thủ quy định chung mang tính quốc tế
~ Tính thực tiễn: Một trong những đặc điểm không thể thiếu trong công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cấp nước là tính thực tiển Các nội
dung của các công trình đầu tư phải được nghiên cứu, xác định trên cơ sở xem
xét, phân tích, đánh giá đúng mức các điều kiện tự nhiên, các đặc điểm kinh tế
ội của từng vùng, từng quốc gia, bởi đây là những nhân tổ có tác động,
trực tiếp hoặc gián tiếp đến hoạt động đầu tư
- Tính pháp lý: Đây là một đặc điểm quan trọng trong công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ s6 ha ting cắp nước từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
Mọi hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản đều phải được triển khai thực hiện trên
Trang 37của Nhà nước Muốn vậy, trong công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, các
tô chức cũng như cá nhân trong quá trình thực hiện cần phải nghiên cứu kỹ
các văn bản hướng dẫn cũng như nắm vững mọi quy định liên quan đến lĩnh
vực đầu tư
1.1.4 Vai trò của quản lý đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cấp nước từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
Đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và đầu tư xây dựng cơ sở hạ tằng cấp nước từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nói riêng có vai trò rất quan trọng đối với tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội Đầu tư xây dựng không chỉ góp phần tạo ra vốn sản xuất, nâng cao năng lực sản xuất của các doanh nghiệp và của nền kinh tế, mà còn là điều kiện để nâng cao trình độ khoa học - công
nghệ, góp phần đáng kế vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo chiều sâu, hiện đại hóa quá trình sản xuất
1.1.8 Mục tiêu quản lý hoạt động cắp nước
Trong quản lý hoạt động cấp nước, mục tiêu và trách nhiệm được phân
inh giữa cơ quan quân lý nhà nước, với các công ty cấp nước và các tổ chức
khác thực hiện sản xuất, cung ứng, tiêu thụ nước sạch đô thị Trong quản lý nhà nước lại được phân định giữa cơ quan Trung ương và chính quyền địa
phương Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược cấp nước đô thị; Uỷ ban nhân dân thành phố chịu trách nhiệm về cung cấp các dịch vụ cấp nước và
phê duyệt những dự án đầu tư dưới 200 tỷ đồng, các dự án có quy mô công
suất từ 30.000 mâ/ ngày trở lên đối với đô thị loại đặc biệt và 10.000 mâ/
én thoả thuận
ngày trở lên đối với các đô thị còn lại phải có ý' ing van ban
của Bộ Xây dựng trước khi trình cấp có thẩm quyển phê duyệt Công ty cấp
nước tỉnh có trách nhiệm cắp nước cho các khu vực đô thị, bao gồm vận hành
các nhà máy nước và mạng lưới phân phối Bên cạnh đó, còn nhiễu tổ chức
chính thức và phi chính thức tham gia trong hoạt động cắp nước hoặc trong
Trang 38hội cấp nước Việt Nam Ngoài ra, các bộ có liên quan, tuỳ theo chức năng
nhiệm vụ của mình chịu trách nhiệm trước Chính phủ đối với hoạt động cấp nước đô thị
* Mục tiêu của quản lý nhà nước đối với hoạt động cấp nước được xác
định cụ thể trong các chiến lược, chính sách về cấp nước ở cấp Chính phủ
Mục tiêu định hướng phát triển cắp nước đô thị đến 2020 xác định: (1) 100%
đân cư được tiếp cận với nước sạch ở mức 120-150 liVngười/ngày; (2) Cái
cách toàn bộ hệ thống ngành cấp nước theo hướng nâng cao năng lực, hoàn
thiện cơ cấu tổ chức và các chính sách có liên quan; (3) Hiện đại hố cơng nghệ, thiết bị và tăng cường phát triển nguồn nhân lực; (4) Huy động sự đóng góp của cộng đồng và của tất cả các ngành kinh tế Chiến lược toàn diện về
tăng trưởng và giảm nghèo xác định đến năm 2005 có 80% dân cư đô thị, đặc
biệt là dân sống xa các đường giao thông được tiếp cận với nước sạch ở mức
50 litngudi/ngay Chiến lược Môi trường xác định đến năm 2010 có 95% dân cự đô thị được tiếp cận với nước sạch
'Với những mục tiêu định hướng chiến lược và các cam kết quốc tế, Bộ
“Xây dựng với tư cách là cơ quan quản lý nhà nước về cấp nước đô thị tổ chức
thực hiện các nội dung quản lý nhà nước đối với các loại đô thị và các thị trắn
* Mục tiêu của hoạt động sản xuất, cung ứng tiêu thụ nước sạch là phát triển hệ thống cấp nước một cách én định, đáp ứng yêu cầu tiêu thu cho san xuất và tiêu dùng; thực hiện hạch toán kinh doanh, theo cơ chế thị trường, có điều kiện quản lý đặc thù của Nhà nước
“Trong hoạt động sản xuất, cung ứng, tiêu thụ nước sạch đô thị có 3 hình
thức đang tồn tại và hoạt động đó là: Cắp nước do các công ty Nhà nước, cấp
nước ở các thị tran và tự cấp
~ Cấp nước do các công ty Nhà nước
Trang 39Thời còn cấp chủ quản các công ty này thuộc sự quản lý của Sở Xây dựng
hoặc Sở Giao thông công chính thành phố Mặc dù được phân cắp nhưng trên thực tế, quyền tự chủ của các công ty này vẫn bị hạn chế Uỷ ban nhân dân thành phổ phê duyệt
vận hành như tổng mức sản xuắt, tổng vốn đầu tư, tổng quỹ lương; bổ nhiệm
giám đốc và kế toán trưởng đã hạn chế tính chủ động sáng tạo của doanh
á nước và quyết định các vẫn đề quan trọng về quản lý,
nghiệp trong hoạt động sản xuất kinh doanh
Các công ty cấp nước không có quyền sở hữu tài nguyên nước hay sử
dụng đất
Mặc dù tỉnh sở hữu các tải sản của công ty cắp nước nhưng không có
hợp đồng nào giữa tỉnh và công ty để phân rõ quyền hạn và trách nhiệm Các
công ty cấp nước cấp tỉnh phần lớn hoạt động theo luật doanh nghiệp nhà
nước Nhiệm vụ chủ yếu của các công ty là sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch; một số công ty có thêm những hoạt động khác như thi công, lắp
đặt hay buôn bán thiết bị, vật tư ngành nước Nước sạch là hàng hoá đặc thù
với việc tô chức mạng lưới cung ứng khá tốn kém nên hiện không có sự cạnh
tranh giữa các công ty trong việc cung ứng dịch vụ cắp nước Hiện nay Chính phủ đang giao cho BộXây dựng có trách nhiệm đề xuất cải tiến các mô hình
tổ chức và cơ chế quản lý các công ty cấp nước, làm rõ quyền và trách nhiệm của chủ sở hữu và nhà vận hành, nhằm cải tổ cơ cấu, quy hoạch cấp nước,
quán lý thất thoát, thất thu cũng như tránh lạm dụng độc quyền thông qua việc
'ban hành các tiêu chuẩn quy phạm kỹ thuật, kinh tế, cỗ phần hố các cơng ty cấp nước và chuyển đổi từ mô hình doanh nghiệp công ích sang kinh doanh
~ Cấp nước ở các thị tran
Có è quản lý khác nhau cho các dịch vụ cắp nước tại các
thị trấn Hiện tại có thể khái quát trên 5 mô hình: (1) Uỷ ban nhân dân thị trắn
trực tiếp quản lý; (2) Quản lý bởi cộng đồng; (3) Quản lý bởi các hợp tác xã;
nhiều mô
Trang 40
loại 4 trở lên, nhưng trên thực tế uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định về quyền sở hữu đối với dự án cấp nước tại các thị trắn Chủ dự án thường là công ty cấp
nước tỉnh, trung tâm nước sạch và vệ sinh nông thôn, uỷ ban nhân dân huyện hoặc thị trắn Trong các mô hình quản lý nêu trên, quản lý cấp nước cho các
thị trắn chủ yếu do công ty cấp nước tỉnh, uỷ ban nhân dân thị trấn; các mô
hình còn lại thường cấp nước cho các thị tứ và khu vực nông thôn
Mặc dù các mô hình cấp nước đối với thị trấn trong thời gian qua có
những đóng góp quan trong trong việc thực hiện mục tiêu chiến lược quốc gia, ning cao tỷ lệ dân cư đô thị được tiếp cận với nước sạch, từng bước hoàn
thiện hệ thống cung cấp nước sạch trên phạm vi toàn quốc, nhưng mô hình này ngày càng bộc lộ những bắt cập, trong đó quyền sở hữu tài sản và cơ chế
vận hành là những nội dung cốt lõi Trong một thời gian dài, các chủ dự án, đặc biệt chủ dự án là uỷ ban nhân dân huyện thị rất tích cực trong việc phát triển mạng lưới cấp nước Tuy nhiên, đây không phải là một mô hình thành công vì nó chú trọng tới việc hình thành tài sản hơn là quản lý và vận hành tài
sản, bảo dưỡng tài sản Kết quả là, nhiều hệ thống mà người dân không mị
vẫn được xây dựng: dự án khơng tính tốn kỹ hiệu quả, dư thừa công su chủ quản lý, không đủ năng lực trình độ, nhiều tài sản bị hư hỏng xuống cấp,
chất lượng nước khơng đảm bảo, thất thốt lớn ~ Tự cấp
'Việc tự cắp tồn tại ở cả nông thôn và khu vực đô thị Nguyên nhân của các tình trạng tự cấp một cách tự phát chủ yếu do việc cư dân chưa được tiếp cận với nguồn nước sạch của các công ty cung cấp, hoặc là do không phải trả
tiền khi sử dụng nước trong một số trường hợp như kinh doanh dịch vụ, rửa