MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN TRONG KẾ HOẠCH HÓA Ở CẤP VÙNG LÃNH THỔ HÀNH CHÍNH - KINH TẾ LOẠI VỪA TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG. doc

MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN TRONG KẾ HOẠCH HÓA Ở CẤP VÙNG LÃNH THỔ HÀNH CHÍNH - KINH TẾ LOẠI VỪA TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG CHƯƠNG II MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN TRONG KẾ HOẠCH HĨA Ở CẤP VÙNG LÃNH THỔ HÀNH CHÍNH - KINH TẾ LOẠI VỪA TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG I Tỉnh cấp vùng lãnh thổ hành - kinh tế loại vừa : Lãnh thổ theo nghĩa rộng : - Đó vùng đất đai quốc gia trọn vẹn - Có thể vùng đất đai nhiều nước - Đó vùng đất đai bên quốc gia Lãnh thổ phân chia : + Nếu lãnh thổ phân chia theo phạm vi có : - Lãnh thổ tồn vẹn - Lãnh thổ đơn vị ( nằm bên quốc gia ) + Nếu chia theo tính chất có loại : - Lãnh thổ hành - Lãnh thổ kinh tế Lãnh thổ hành hình thành sở điều kiện : - Quy mô dân cư, Dân tộc, Điều kiện để phát triển giao thơng vận tải, Vấn đề phịng thủ Dựa điều kiện đó, nước ta phân chia đơn vị lãnh thổ hành sau : Việt Nam Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Quận, huyện, thị xã trực thuộc tỉnh, thành phố Xã, phường, thị trấn Lãnh thổ kinh tế hình thành dựa điều kiện : - Tận dụng điều kiện hình thành đơn vị lãnh thổ hành - Đặc biệt điều kiện : - Điều kiện tài nguyên khí hậu, vị trí địa lý - Quy mô dân cư, cấu dân cư - Quy mô lao động, cấu chất lượng lao động Vùng kinh tế : Đơn vị lãnh thổ kinh tế có tên chung vùng kinh tế Vùng kinh tế có nhiều loại, song nhà kinh tế quan tâm đến loại vùng chủ yếu : - Vùng kinh tế chun mơn hóa ( vùng kinh tế mỏ, vùng công nghiệp ) - Vùng kinh tế tổng hợp Vùng kinh tế tổng hợp lại chia thành cấp vùng khác tùy thuộc vào quy mô : + Vùng kinh tế ( vùng kinh tế lớn ) + Vùng kinh tế loại vừa Ở Việt Nam vùng kinh tế loại vừa vùng lãnh thổ hành kinh tế cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương + Vùng kinh tế loại nhỏ : tiểu vùng, kinh tế thường trùng hợp với cấp huyện Từ phân tích đây, nước ta, tỉnh huyện, quận thành phố khơng có ý nghĩa, chức hành mà cịn có ý nghĩa kinh tế cấp vùng lãnh thổ kinh tế II Ý nghĩa nhiệm vụ mặt quản lý kinh tế, kế hoạch hóa cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Việt Nam Với tư cách cấp quyền địa phương ( lãnh thổ hành ) tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có nhiệm vụ - Thực trình quản lý nhà nước cách toàn diện hoạt động kinh tế - xã hội lãnh thổ - Triển khai thực sách, chủ trương Đảng nhà nước, giáo dục, theo dõi nhân dân chấp hành luật pháp - Chăm lo đời sống dân cư lãnh thổ Nếu tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương với tư cách cấp vùng lãnh thổ kinh tế có nhiệm vụ : - Xây dựng thực cân đối lãnh thổ Đó cân đối có liên quan đến sản xuất tiêu dùng lãnh thổ - Điều hòa hoạt động kinh tế vùng - Tổ chức tổng thể kinh tế vùng Việc xây dựng tổ chức tổng thể vùng có vùng lãnh thổ làm Qua phân tích nhiệm vụ tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương với hai tư cách trên, rút nhiệm vụ kế hoạch hóa cấp tỉnh, thành phố sau : - Khai thác sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên lãnh thổ đáp ứng nhu cầu địa phương, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế nước Để thực nhiệm vụ này, đòi hỏi, tỉnh thành phố phải hiểu, nắm đầy đủ tiềm - Thúc đẩy nhanh trình phân công lao động xã hội cách : Phát triển kinh tế lãnh thổ địa phương Coi trọng phát triển kinh tế nông thôn, kinh tế đô thị, kinh tế vùng ven biển, kinh tế vùng núi Thúc đẩy q trình tích tụ, tập trung kinh tế Thực chun mơn hóa theo ngành - Tạo điều kiện mặt lãnh thổ cho hoạt động sản xuất ngành cách : Quy hoạch ngành vùng Thực tốt cân đối lãnh thổ Bảo đảm đời sống dân cư nhằm bảo đảm tái sản xuất sức lao động lãnh thổ - Ap dụng số biện pháp nhằm thực hợp lý hóa lãnh thổ để tăng suất lao động, giảm chi phí lao động xã hội sản xuất Về phương diện nghiệp vụ, quan kế hoạch cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có nhiệm vụ : - Chuyển hóa chiến lược kinh tế - xã hội, phương án phân vùng, phân bố lực lượng sản xuất nước thành chiến lược, phương án địa phương phù hợp với điều kiện địa phương, đồng thời tham gia nghiên cứu chuyên đề kinh tế - xã hội chung nước ( xây dựng chiến lược, quy hoạch ) - Tổ chức xây dựng kế hoạch năm, hàng năm phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh, thành phố, xây dựng cân đối vật giá trị địa bàn địa phương, làm tham mưu giúp ủy ban nhân dân tỉnh điều hành quản lý nhà nước kinh tế địa bàn - Nghiên cứu nhằm cụ thể hóa sách kinh tế - xã hội nhà nước cho phù hợp với điều kiện địa phương - Cơ quan kế hoạch đầu tư cấp tỉnh, thành phố chủ trì việc tổ chức xét duyệt dự án đầu tư cơng trình kinh tế địa phương, tham gia xét duyệt cơng trình trung ương địa phương khác lãnh thổ, xây dựng hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật để quyền địa phương ban hành lãnh thổ Như : Cơ quan kế hoạch đầu tư cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phải giải công việc nhằm xây dựng phát triển kinh tế - xã hội cấp vùng lãnh thổ hành kinh tế loại vừa Ý nghĩa chiến lược trình xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương * Nếu xét phương diện lý luận thực tiễn Việt Nam chưa trải qua giai đoạn phát triển tư chủ nghĩa nên : Cùng lúc phải giải hai loại vấn đề : Một loại vấn đề cách mạng xã hội chủ nghĩa đặt xây dựng quan hệ sản xuất mới, cải tạo xã hội theo định hướng chủ nghĩa xã hội, xây dựng văn hóa mới, người Loại vấn đề thứ hai mà lẻ chủ nghĩa tư làm : phát triển lực lượng sản xuất, cơng nghiệp hóa đại hóa, tích lũy vốn Cùng lúc phải kết hợp hai trình : Quá trình phát triển phân tán bên (kinh tế địa phương) phát triển tập trung quy mơ lớn (kinh tế trung ương) Từ đặt cho nước ta phải : - Kết hợp phát triển tập trung phân tán - Kết hợp phát triển nhảy vọt - Kết hợp quy mô vừa, nhỏ với quy mô lớn * Ý nghĩa cụ thể trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương - Nếu kinh tế địa phương phát triển nhanh chóng góp phần thu hút tận dụng hết lao động phân tán địa phương, Tận dụng hết tài nguyên đa dạng địa phương, huy động vốn nhân dân để phát triển kinh tế - xã hội - Phát triển kinh tế địa phương tạo điều kiện gắn sản xuất với đời sống, sản xuất với tiêu dùng vùng lãnh thổ Vì sản xuất phát triển nhu cầu tiêu dùng tăng đa dạng Kinh tế trung ương lo nhu cầu lớn, địa phương lo nhu cầu đa dạng đó, lo nhu cầu có tính chất phận tùy theo đặc điểm địa phương - Phát triển kinh tế địa phương cách làm tốt để kết hợp công nghiệp với nông nghiệp, bảo đảm hậu cần chổ cho quốc phịng tồn dân - Phát triển kinh tế địa phương thúc đẩy trình hình thành thị nhỏ, vừa Thúc đẩy q trình phát triển nông thôn mới, gắn thành thị với nông thôn III Nội dung kế hoạch hóa cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương với tư cách cấp vùng lãnh thổ hành kinh tế loại vừa : Xác lập để xây dựng phương hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương : Muốn phải: Tiến hành công tác điều tra để nắm tài nguyên thiên nhiên địa phương Thực trạng dân cư lao động địa bàn Cơ sở vật chất kỹ thuật có địa phương Khả vốn thành phần kinh tế Nắm yêu cầu nội dung kinh tế - xã hội mà trung ương phân cấp cho tỉnh, thành phố Nắm yêu cầu liên doanh liên kết, nhận đầu tư từ bên Xây dựng phương hướng phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, năm cho địa phương Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội đa dạng lợi so sánh, thực trạng, trình độ phát triển kinh tế - xã hội, khả nguồn lực vốn, nhân lực, tài nguyên, khoa học cơng nghệ, thị trường khác Từ phương hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương khác Tổ chức đạo thực q trình kết hợp cơng nghiệp với nơng nghiệp vùng lãnh thổ Vì phải kết hợp cơng nghiệp với nơng nghiệp ? Vì thơng qua q trình kết hợp tạo tác động to lớn : - Công nghiệp tạo điều kiện vật chất kỹ thuật cho nông nghiệp vào thâm canh tăng vụ, tăng nhanh suất trồng vật ni Ví dụ Cơng nghiệp cung cấp máy móc thiết bị nông cụ bảo đảm điều kiện cải tạo đất - Thúc đẩy q trình phân cơng lao động nơng nghiệp : ngành nghề phát triển thu hút thêm lao động nông thôn, lao động di chuyển từ trồng lương thực sang trồng công nghiệp, lao động dịch vụ tăng lên rõ rệt Qua kết hợp không làm cho nông thôn không đơn nông nghiệp mà kinh tế nông thôn phát triển đa dạng, tổng hợp, gắn nông thôn với thành thị, tạo điều kiện để xây dựng nơng thơn - Những hình thức để kết hợp nông nghiệp với công nghiệp : + Sử dụng hợp đồng kinh tế công nghiệp với nông nghiệp để kết hợp + Kết hợp sản xuất công nghiệp chế biến nông sản với sản xuất nơng nghiệp + Hình thành tổ hợp cơng nghiệp, nông nghiệp hay liên hiệp công nông nghiệp Cải thiện điều kiện lao động, điều kiện đời sống dân cư địa bàn tỉnh, thành phố Điều kiện lao động tồn điều kiện khách quan tác động hàng ngày đến lao động sản xuất đời sống dân cư Điều kiện lao động, điều kiện sống vùng lãnh thổ cao hay thấp lệ thuộc vào yếu tố : - Mức độ phát triển lực lượng sản xuất vùng lãnh thổ - Quan hệ sản xuất, đặc biệt chế quản lý kinh tế, chế độ phân phối thu nhập - Trình độ phân bố lực lượng sản xuất lãnh thổ - Khả tài nguyên thiên nhiên lãnh thổ - Cơ cấu sản xuất, cấu kinh tế địa phương Song yếu tố phát huy tác dụng việc tạo điều kiện lao động, điều kiện sống phải tổ chức, quản lý tốt trình tái sản xuất mở rộng lãnh thổ Điều kiện lao động bao gồm yếu tố ? - Trình độ tổ chức lao động sản xuất tren hai phạm vi : Bố trí sản xuất vùng lãnh thổ Tổ chức lao động bên đơn vị sản xuất kinh doanh - Mức độ bảo đảm an toàn lao động điều kiện nghĩ ngơi lao động sản xuất - Điều kiện vệ sinh môi trường vùng, doanh nghiệp Điều kiện sống dân cư mức độ bảo đảm thỏa mãn nhu cầu vật chất văn hóa tinh thần cho dân cư Nội dung điều kiện sống khác nước có trình độ phát triển kinh tế - xã hội khác Với điều kiện Việt Nam yếu tố chi phối điều kiện sống : - Mức độ bảo đảm lương thực thực phẩm - Mức độ bảo đảm hàng tiêu dùng công nghiệp, dịch vụ - Điều kiện nhà ở, học tập, vui chơi giải trí, bảo vệ sức khỏe Để cải thiện điều kiện lao động, điều kiện sống cần áp dụng số biện pháp : - Giảm lao động nặng nhọc cách trang bị đầy đủ công cụ lao động, thực giới hóa q trình sản xuất - Mở rộng sản xuất với tham gia thành phần kinh tế nhằm tăng thu nhập tăng mức cung cấp sản phẩm - Thực tốt quy định bảo hộ lao động, bảo vệ môi trường sống, môi trường sản xuất - Phát triển kết cấu hạ tầng - Xây dựng nếp sống văn minh, lành mạnh, chống tệ nạn xã hội dân cư Tổ chức tổng hợp thể kinh tế địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương : Tổng hợp thể kinh tế mối liên hệ kinh tế nhiều ngành vùng, ngành, đơn vị phát triển nhờ tác động tổng hợp, hổ trợ lẫn nhau, tạo khả phát triển kinh tế - xã hội nhanh, hiệu cao Vì phải tổ chức tổng hợp thể kinh tế : - Để cho trình sản xuất diễn lãnh thổ phải có q trình kết hợp yếu tố sản xuất : tư liệu lao động, đối tượng lao động, sức lao động Sự kết hợp tốt, chặt chẽ hiệu sản xuất cao Điều địi hỏi phải tổ chức tổng hợp thể kinh tế - Sự phát triển chun mơn hóa sản xuất ln gắn liền với phát triển tổng hợp vùng Đây vấn đề có tính chất quy luật Trong thực tế tính quy luật trở thành thực cần có tác động lãnh thổ tức phải tổ chức cho tổng hợp thể kinh tế lãnh thổ Để tổ chức tổng hợp thể kinh tế địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cần giải số vấn đề sau : - Vạch cho chương trình phát triển vùng Chương trình phải dựa sở kết phân vùng quy hoạch nước Khi vùng có chương trình phát triển tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chủ động bố trí sản xuất, chủ động phát triển vùng, tạo ăn khớp sau với trước, tránh lãng phí Muốn phải - Điều tra vùng - Nắm mặt mạnh mặt yếu vùng - Nắm nội dung phân công trung ương cho vùng - Cấp tỉnh phải trực tiếp điều hòa hoạt động vùng lãnh thổ Muốn điều hòa hoạt động kinh tế lãnh thổ vùng phải : - Nắm đặc điểm loại xí nghiệp - Nắm yêu cầu mặt xí nghiệp Từ vùng lãnh thổ có điều kiện tham gia vào việc dự báo quy mơ, tốc độ phát triển xí nghiệp, ngành địa phương, tham gia vòa việc chọn địa điểm, vào việc thực kế hoạch phân bố vốn, thực vốn đầu tư Từ tỉnh thành phố trực thuộc trung ương có thêm điều kiện, tư liệu để xây dựng tổng hợp thể kinh tế - Xúc tiến q trình tổ chức khu cơng nghiệp, khu chế xuất trung tâm kinh tế điểm dân cư IV Cơ cấu lãnh thổ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội , kế hoạch dài hạn cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Cơ cấu lãnh thổ : bố trí khơng gian yếu tố sản xuất, bố trí lĩnh vực, ngành tồn lãnh thổ hay đơn vị lãnh thổ, bảo đảm mối liên hệ chất lượng tỷ lệ mặt số lượng, tạo mối liên hệ hợp lý nhằm phục vụ cho sản xuất đời sống * Mối liên hệ chất lượng tác động qua lại doanh nghiệp Ơ vừa xét mặt bố trí hợp lý vị trí, phát triển hợp lý số lượng doanh nghiệp loại, vừa xét đến yêu cầu doanh nghiệp phát triển đến mức độ nào, hoạt động Chẳng hạn xây dựng xí nghiệp khí phải xác định : - Vị trí địa lý - Quy mơ xí nghiệp - Xí nghiệp khí sản xuất loại sản phẩm khí phù hợp - Trình độ xí nghiệp khí ( sửa chữa, chế tạo ) * Mối liên hệ tỷ lệ số lượng cân đối nhóm ngành Chẳng hạn vùng lãnh thổ phải đảm bảo cân đối ngành sản xuất vật chất, ngành sản xuất phục vụ, sản xuất đời sống Như thực chất mối liên hệ tỷ lệ số lượng muốn đề cập đến vấn đề cân đối yêu cầu ngành với điều kiện cho phép lãnh thổ Cơ cấu lãnh thổ bao gồm phận : Cơ cấu sản xuất lãnh thổ : Cơ cấu sản xuất lãnh thổ cấu sản xuất lựa chọn việc bố trí cấu vùng lãnh thổ với mục đích hình thành cho tổng hợp thể kinh tế Trong điều kiện bố trí cấu sản xuất nông nghiệp lãnh thổ cần bảo đảm yêu cầu sau : - Chuyển mạnh cấu sản xuất nông nghiệp theo kiểu tự túc tự cấp sang cấu sản xuất với tỷ suất hàng hóa cao, tạo điều kiện cho ngành nơng nghiệp hòa nhập với kinh tế thị trường - Khi bố trí cấu sản xuất, cấu kinh tế nông nghiệp vùng phải theo nguyên tắc kết hợp chặt chẽ nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp với công nghiệp chế biến, với phát triển tiểu thủ công nghiệp - Phải gắn vấn đề xã hội vào cấu sản xuất, cấu kinh tế nông nghiệp tức không tách rời việc giải vấn đề sản xuất với vấn đề xã hội nông thôn - Gắn yêu cầu xuất vào trình xây dựng cấu sản xuất, cấu kinh tế nơng nghiệp lãnh thổ Vì u cầu xuất sản phẩm nông nghiệp ngày tăng có vị trí quan trọng Hơn có tham gia xuất nơng nghiệp có điều kiện tăng sở vật chất kỹ thuật, tăng yêu cầu nâng cao chất lượng sản phẩm nơng nghiệp, từ nơng nghiệp có điều kiện nhanh vào sản xuất hàng hóa, có điều kiện tiếp nhận q trình cơng nghiệp hóa đại hóa nơng nghiệp nơng thơn -Tổng hợp thể sản xuất khối liên kết phạm vi lãnh thổ nhờ vào việc lựa chọn vị trí địa lý, vị trí kinh tế xí nghiệp, ngành Ở nhiều địa phương hình thành cụm kinh tế kinh tế - xã hội để đưa công nghiệp, thương mại, vận tải, xây dựng, đưa hệ thống trường học phổ thơng nơng thơn.Khi hình thành đươc cụm kinh tế kỹ thuật xem tổng hợp thể sản xuất Các nhân tố ảnh hưởng đến cấu sản xuất lãnh thổ : - Sự phân công, phân bố lực lượng sản xuất trung ương vào lãnh thổ Chẳng hạn Bộ Công nghiệp dự kiến đưa nhà máy sản xuất xi măng vào địa phương tác động đến cấu lãnh thổ - Tài nguyên thiên nhiên, vị trí địa lý, tập quán, truyền thống sản xuất vùng lãnh thổ - Điều kiện vật chất kỹ thuật, vốn, lao động vùng Xu hướng biến động cấu sản xuất lãnh thổ : cấu sản xuất luôn biến động tác động yếu tố bên trong, bên yêu cầu thị trường Chẳng hạn cấu sản xuất nông nghiệp biến động theo hướng tỷ trọng công nghiệp tăng, tỷ trọng chăn nuôi tăng, tỷ trọng ngành nghề dịch vụ tăng Những cân đối cần ý xây dựng cấu sản xuất lãnh thổ - Cân đối công nghiệp nông nghiệp - Cân đối khoa học kỹ thuật với ngành sản xuất - Cân đối công nghiệp, nông nghiệp thương nghiệp - Cân đối sản xuất vận tải - Cân đối công nghiệp chế biến với công nghiệp khai thác lãnh thổ cần nhằm thu hút thêm lao động vào sản xuất dịch vụ, tạo ngành có điều kiện ứng dụng kỹ thuật đại, xây dựng cấu sản xuất theo kiểu hướng ngoại, tăng nhanh tỷ suất hàng hóa Cơ cấu dân cư, lao động cấu lãnh thổ : Ý nghĩa : tạo cấu dân cư, cấu lao động hợp lý mang tính chất sản xuất điều kiện để cân đối sản xuất với tiêu dùng Tận dụng tiềm địa phương kết hợp tốt lao động tài nguyên Từ đặt yêu cầu cần phải kế hoạch hóa phát triển điểm dan cư lao động vùng lãnh thổ phù hợp với điều kiện vùng Vấn đề dân số Việt Nam nói chung vùng lãnh thổ nói riêng : - Tăng nhanh ( năm 1945 : 25 triệu người, năm 1976 : 49 triệu người, 1989 : 64 triệu người, năm 1999 : 76,5 triệu người ) - Năng suất lao động công nghiệp, nông nghiệp thấp - Chưa thực tạo khả thích ứng gia tăng dân số tăng trưởng kinh tế * Yêu cầu đặt xây dựng cấu dân cư lãnh thổ : - Bảo đảm tỷ lệ hợp lý độ tuổi, trình độ văn hóa, khoa học kỹ thuật phù hợp với cấu sản xuất Chẳng hạn độ tuổi phải đảm bảo 40-45% độ tuổi từ 15-55 (nữ) , 15-60 (nam) Về trình độ văn hóa, khoa học kỹ thuật, chun mơn nghiệp vụ phải xuất phát từ cấu sản xuất từ yêu cầu sản xuất mà đào tạo tiếp nhận cán Chẳng hạn cấu cán khoa học kỹ thuật thành phố khác với nông thôn - Bảo đảm tỷ lệ hợp lý loại nhân lãnh thổ : Tỷ lệ nhân : phận lao động chính, thuộc ngành nghề chủ yếu chiếm từ 2535% xu hướng loại nhân tăng Tỷ lệ nhân phục vụ : quản lý, giáo dục, y tế , văn hóa Loại nhân chiếm 15-20% có xu hướng tăng Tỷ lệ nhân phụ thuộc : từ đến 14 tuổi 60 ( nam ), 55 ( nữ ) Loại thường chiếm 45-60% có xu hướng giảm Chẳng hạn tỷ lệ nhân từ đến 14 tuổi số nước sau : Nga : 29,55 Việt Nam : 42,5% Mỹ : 30,1% Ba Lan : 27,5% Anh : 23,7% Nhật : 24,8% Yêu cầu phân bố hợp lý dân cư vùng nước, vùng địa phương Ở Việt Nam vùng lãnh thổ tồn vấn đề sau : - Ở đồng : dân số chiếm 2/3 dân số nước, mật độ cao ( chẳng hạn tỉnh Thái Bình 1.028 người/km2 ) tài nguyên, đất đai bị hạn chế, chiếm 1/3 tài nguyên nước - Trung du miền núi ngược lại : dân số chiếm 1/3 dân số nước, tài nguyên đất lại chiếm 2/3 nước, mật độ dân cư thấp ( Tây nguyên đạt 53 người /km2) Từ thực tế đó, đặt yêu cầu điều chỉnh lại dân cư lao động vùng lãnh thổ nước ta Hướng điều chỉnh tăng dân cư, lao động Tây nguyên, tăng dân cư lao động tỉnh biên giới phía Bắc, tăng dân cư lao động đồng sơng Cửu Long Q trình điều chỉnh phải gắn với việc xây dựng khu vực kinh tế mới, gắn với dự án định canh, định cư đồng bào dân tộc Riêng tỉnh Duyên hải miền Trung hướng điều chỉnh vùng lãnh thổ sau : tiếp tục di chuyển dân cư lao động lên phía Tây, Tăng mật độ dân cư phía Đơng vùng ven biển Quá trình điều chỉnh phải gắn với chủ trương phát triển tồn diện kinh tế nơng thơn, kinh tế vùng núi, kinh tế vùng ven biển - Tạo phát triển dân cư phù hợp với sách phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với mục tiêu xây dựng cấu kinh tế vùng Chẳng hạn chiến lược phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, nhà nước chủ trương xây dựng vùng kinh tế Đông Nam thành trung tâm kinh tế, khoa học kỹ thuật mạnh miền Nam Từ cấu dân cư phải bảo đảm yêu cầu phát triển công nghiệp, dịch vụ Tức phải có cấu tuổi, trình độ văn hóa, chun mơn nghiệp vụ thích hợp - Khi xem xét cấu dân cư hợp lý hay khơng dựa tiêu thức : Tỷ lệ loại nhân Mức độ bảo đảm yêu cầu ( số lượng, cấu, chất lượng ) nhân lực cho phát triển kinh tế xã hội vùng Mức độ ăn khớp yêu cầu đời sống dân cư khả bảo đảm vùng lãnh thổ - Q trình kế hoạch hóa cấu dân cư lãnh thổ thông qua giải pháp sau : Thơng qua q trình phân bố lực lượng sản xuất phát triển kinh tế - xã hội Nhờ phân bố lực lượng sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội mà tăng khả thu hút lao động vùng, tạo cấu dân cư phù hợp với sản xuất vùng lãnh thổ Thông qua hệ thống sách biện pháp nhằm di chuyển lao động, dân cư vào vùng có mật độ thấp Chẳng hạn Việt Nam thời kỳ 1976-1980 di chuyển triệu người xây dựng vùng kinh tế mới, thời kỳ 1981-1990 di chuyển triệu thời kỳ 19901995 di chuyển 1,5 triệu người góp phần quan trọng điều chỉnh lao động dân cư vùng nước Chính quyền cấp ( cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ) phải quan tâm đến trình hình thành phát triển cấu dân cư vùng lãnh thổ Theo sát tương quan quy mô, chất lượng dân cư, lao động với trình phát triển kinh tế - xã hội Quan tâm đến việc tạo điều kiện ( giáo dục, y tế, văn hóa ) để nâng cao chất lượng dân cư lao động ( thực chủ trương sinh đẻ có kế hoạch, vùng phải giảm tỷ lệ tăng dân số, nơi có mật độ dân số thấp phải giảm mức sinh đẻ tạo điều kiện cho dân cư nơi khác đến ) Tài nguyên kết cấu hạ tầng cấu lãnh thổ : - Tài nguyên thiên nhiên môi trường điều kiện vật chất quan trọng để hình thành cấu kinh tế vùng lãnh thổ Chẳng hạn nơi có rừng có biển cấu kinh tế khác với vùng có ruộng lúa Vùng có nhiều khống sản cấu kinh tế vùng cịn chịu tác động bên ngoại thương - Kết cấu hạ tầng vừa phương tiện, công cụ vừa khả để khai thác tài nguyên vừa có liên quan đến sản xuất đời sống dân cư vùng Có trường hợp kết cấu hạ tầng tác động vào cấu kinh tế vùng Nhu cầu tiêu dùng cấu lãnh thổ : Trong thực tế cấu nhu cầu tiêu dùng, xu hướng phát triển nhu cầu tiêu dùng có ảnh hưởng đến cấu lãnh thổ Những nhu cầu tiêu dùng làm nảy sinh yêu cầu sản xuất Khi xác định nhu cầu tiêu dùng phải xuất phát từ yêu cầu : - Tái sản xuất sức lao động vùng : mức độ tiêu dùng phải đủ để người lao động tồn tại, phát triển thể lực, trí tuệ - Yêu cầu nâng cao mức sống dân cư vùng lãnh thổ Nhu cầu tiêu dùng với tư cách phận cấu thành cấu lãnh thổ gồm : - Nhu cầu tiêu dùng hàng cơng nghiệp : có xu hướng chung nhu cầu ngày tăng, từ làm cho tỷ trọng cơng nghiệp tăng lên cấu kinh tế vùng lãnh thổ Mặt khác nhu cầu hàng tiêu dùng công nghiệp lại phụ thuộc vào trình độ phát triển sản xuất cơng nghiệp hoạt động thương mại - Nhu cầu lương thực thực phẩm : Xu hướng biến động loại nhu cầu nhu cầu thực phẩm tăng nhanh nhu cầu lương thực Nhu cầu bảo đảm đến đâu tùy thuộc vào trình độ phát triển sản xuất nông nghiệp cấu sản xuất nơng nghiệp vùng lãnh thổ - Nhu cầu loại dịch vụ, phục vụ : điều kiện ngày nay, nhu cầu ngày tăng nhanh, từ làm cho kinh tế dịch vụ tăng lên cấu kinh tế vùng Dịch vụ phục vụ phát triển đa dạng : dịch vụ đời sống, dịch vụ pháp lý, dịch vụ hành chính, dịch vụ giải việc làm, dịch vụ môi giới nhà cửa Theo quy luật sản xuất tăng làm tăng thu nhập từ làm tăng nhu cầu dịch vụ - Nhu cầu văn hóa xã hội : liên quan đến mạng lưới trường học, bệnh viện, câu lạc bộ, rạp chiếu bóng, nhà Ngày nhu cầu tăng nhanh nên tác động mạnh đến cấu kinh tế lãnh thổ - Kế hoạch hóa nhu cầu tiêu dùng lãnh thổ nhằm vào : Bảo đảm nhu cầu tiêu dùng theo quan điểm vùng : vùng có nhu cầu trọng điểm khác Nhu cầu trọng điểm hiểu trọng điểm đối tượng phục vụ Chẳng hạn vùng miền núi quan tâm đến đồng bào dân tộc, nông thôn cần quan tâm đến nông dân, đô thị cần quan tâm đến người nghèo, cơng nhân, cơng chức, trí thức Trọng điểm chủng loại sản phẩm : loại sản phẩm thứ yếu, sản phẩm cao cấp Tạo khả để giảm bớt chênh lệch mức độ cung cấp hàng hóa, thu nhập vùng Bảo đảm khả cân đối thu chi dân cư vùng Điểm dân cư : Thực trạng trình hình thành điểm dân cư hợp lý tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng cấu kinh tế vùng có hiệu Chẳng hạn xây dựng điểm dân cư điều kiện Việt Nam nên xây dựng tiếp cận với trục đường giao thơng, tiếp cận với nơi có nhiều đối tượng lao động, không nên xây dựng đất nông nghiệp Nhu cầu trọng điểm hiểu trọng điểm đối tượng phục vụ Chẳng hạn vùng miền núi quan tâm đến đồng bào dân tộc, nông thôn cần quan tâm đến nông dân, đô thị cần quan tâm đến người nghèo, cơng nhân, cơng chức, trí thức Trọng điểm chủng loại sản phẩm : loại sản phẩm thứ yếu, sản phẩm cao cấp Tạo khả để giảm bớt chênh lệch mức độ cung cấp hàng hóa, thu nhập vùng Bảo đảm khả cân đối thu chi dân cư vùng Điểm dân cư : Thực trạng trình hình thành điểm dân cư hợp lý tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng cấu kinh tế vùng có hiệu Chẳng hạn xây dựng điểm dân cư điều kiện Việt Nam nên xây dựng tiếp cận với trục đường giao thơng, tiếp cận với nơi có nhiều đối tượng lao động, không nên xây dựng đất nông nghiệp Để tạo tác động tích cực điểm dân cư đến cấu lãnh thổ, xây dựng điểm dân cư phải xuất phát từ : yêu cầu sản xuất, yêu cầu đời sống SƠ ĐỒ CƠ CẤU LÃNH THỔ Cơ cấu sản xuất Tài nguyên Kết cấu hạ tầng Tư liệu lao động Không gian lãnh thổ Đối tượng lao động Sức lao động Tiêu dùng sản phẩm, dịch vụ, văn hóa xã hội, giáo dục, y tế Cơ cấu dân cư Điểm dân cư V Vấn đề phân vùng, quy hoạch địa bàn tỉnh, thành phố, quận, huyện : Phân vùng kinh tế : Phân vùng kinh tế phân chia lãnh thổ toàn quốc thành hệ thống vùng kinh tế cấp Trên phạm vi tỉnh, thành phố, quận, huyện phân vùng kinh tế phân chia lãnh thổ thành tiểu vùng kinh tế, thành cụm kinh tế kỹ thuật Mục đích phân vùng kinh tế nhằm phát hiện, đề xuất xây dựng tổng hợ thể sản xuất lãnh thổ hình thành, đề xuất giải pháp để cải tạo, xây dựng vùng kinh tế có thành vùng kỹ thuật phát triển với tốc độ nhanh Phân vùng kinh tế sở để giải vấn đề sau : - Phân bố lực lượng sản xuất phân công lao động xã hội - Kết hợp ngành lãnh thổ kế hoạch hóa kinh tế quốc dân, quản lý kinh tế - Quy hoạch vùng lãnh thổ Căn để tiến hành phân vùng kinh tế : - Những nhiệm vụ địa phương, nước kinh tế - xã hội - Các yếu tố tác động đến vùng lãnh thổ : điều kiện tự nhiên, tài nguyên, tình tạng phân bố dân cư, điều kiện kinh tế, điều kiện khoa học kỹ thuật, lịch sử văn hóa dân tộc - Kết phân vùng địa lý nước, vùng lãnh thổ Các nguyên tắc phân vùng kinh tế : - Phản ánh trung thực tính khách quan hình thành vùng kinh tế đồng thời phải phục tùng nhiệm vụ xây dựng phát triển kinh tế địa phương nước - Phác họa viễn cảnh tương lai vùng kinh tế, kết hợp tính triển vọng với tính lịch sử - Xác định rõ chức vùng ( chun mơn hóa hay tổng hợp để tham gia vào trình phát triển kinh tế - xã hội nước, địa phương ) - Bảo đảm cho mối liên hệ kinh tế nội vùng phát sinh, hình thành cách hợp lý, làm cho vùng phát triển phù hợp với phát triển kinh tế quốc dân - Trong phân vùng kinh tế cần thống phân vùng kinh tế với việc thiết lập, phân chia địa giới hành chính, góp phần giảm tính chất phức tạp quản lý hành quản lý kinh tế - Bảo đảm quyền lợi cộng đồng lãnh thổ Đến vùng địa phương tiến hành phân vùng kinh tế tổng hợp phân vùng ngành Nội dung vấn đề lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội - Mục đích : Xây dựng phương án phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch không gian dài hạn phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chung nước vùng Cụ thể hóa chiến lược nhằm cung cấp thông tin, tạo lập khoa học phục vụ cho quản lý kinh tế vĩ mô Xây dựng kế hoạch năm, hàng năm nhà nước, xây dựng quy hoạch tổng thể, kế hoạch năm, hàng năm địa phương - Yêu cầu: Phải đề cập toàn diện lĩnh vực kinh tế - xã hội đồng thời trọng vấn đề then chốt Kết hợp chặt chẽ định tính định lượng quy hoạch, xác định khâu đột phá, đưa chương trình trọng điểm, danh mục, chương trình ưu tiên đầu tư - Phân tích, đánh giá nguồn lực, lợi hạn chế vùng - Đánh giá thực trạng kinh tế - xã hội thời kỳ qua - Nêu luận chứng cho phương hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn thời kỳ quy hoạch - Các giải pháp chủ yếu nhằm thực phương án quy hoạch - Hệ thống đồ, biểu mẫu, sơ đồ, biểu đồ sử dụng để thể nội dung quy hoạch Đường lối phát triển kinh tế - xã hội Xây dựng chiến lược kinh tế - xã hội Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH Kế hoạch năm Kế hoạch hàng năm - Chương trình - Dự án ... II MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN TRONG KẾ HOẠCH HĨA Ở CẤP VÙNG LÃNH THỔ HÀNH CHÍNH - KINH TẾ LOẠI VỪA TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG I Tỉnh cấp vùng lãnh thổ hành - kinh tế loại vừa : Lãnh thổ. .. kinh tế tổng hợp Vùng kinh tế tổng hợp lại chia thành cấp vùng khác tùy thuộc vào quy mơ : + Vùng kinh tế ( vùng kinh tế lớn ) + Vùng kinh tế loại vừa Ở Việt Nam vùng kinh tế loại vừa vùng lãnh thổ. .. lãnh thổ kinh tế có tên chung vùng kinh tế Vùng kinh tế có nhiều loại, song nhà kinh tế quan tâm đến loại vùng chủ yếu : - Vùng kinh tế chun mơn hóa ( vùng kinh tế mỏ, vùng công nghiệp ) - Vùng kinh