(LUẬN án TIẾN sĩ) hoàn thiện mô hình tổ chức chính quyền xã ở nông thôn việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯƠNG QUỐC VIỆT HỒN THIỆN MƠ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN XÃ Ở NƠNG THƠN VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ HÀ NỘI, 2019 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯƠNG QUỐC VIỆT HỒN THIỆN MƠ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN XÃ Ở NƠNG THƠN VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 9.34.04.03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Khắc Ánh PGS.TS Văn Tất Thu HÀ NỘI, 2019 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Cơng trình thực giúp đỡ, hướng dẫn thầy giáo hướng dẫn, hỗ trợ gia đình đồng nghiệp Các thơng tin, tài liệu trích dẫn, thơng tin điều tra, vấn sâu, thảo luận nhóm luận án khách quan trung thực theo quy định Kết nghiên cứu chưa công bố tài liệu khác Tác giả luận án Trương Quốc Việt i LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận án này, cố gắng, nỗ lực thân; động viên, chia sẻ gia đình, tơi nhận giúp đỡ, hỗ trợ, tạo điều kiện quan công tác; thầy giáo, cô giáo Học viện Hành Quốc gia; người thân đồng nghiệp Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, lãnh đạo viên chức Khoa Sau đại học; Khoa Khoa học hành Tổ chức nhân sự, thầy cô giáo giảng dạy tạo hội cho học tập từ bậc đại học, thạc sĩ nghiên cứu sinh trường Trung tâm Quốc gia thực chức đào tạo, bồi dưỡng lực, kiến thức, kỹ hành chính, lãnh đạo, quản lý cho cán bộ, công chức, viên chức; đào tạo nguồn nhân lực; nghiên cứu khoa học hành Tơi xin gửi lời tri ân sâu sắc thầy cô giáo giúp trưởng thành từ trường Học viện thân yêu Tôi trân trọng cảm ơn Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, Ban Giám hiệu thầy cô, giáo, đồng nghiệp, viên chức, học viên sinh viên Nhà trường tạo điều kiện tốt cho học hồn thành luận án Tơi xin cảm ơn đồng nghiệp đã, cơng tác Vụ Chính quyền địa phương – Bộ Nội vụ, Thư viện Văn phòng Quốc hội, Tổng cục Thống kê; Sở Nội vụ tỉnh Phú Thọ, Cao Bằng, Thái Bình, Thái Nguyên, Nghệ An, Thanh Hóa, Bắc Giang, Bình Phước, Kiên Giang, Ninh Bình, Kon Tum, Lào Cai, Quảng Nam, Đắc Lắk…đã cung cấp số liệu giúp tơi hồn thành khảo sát, thảo luận nhóm, vấn sâu Tơi xin cảm ơn TS Lê Anh Xuân – giáo viên chủ nhiệm lớp động viên, hỗ trợ giúp đỡ suốt q trình học tập Trường Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Đặng Khắc Ánh PGS.TS Văn Tất Thu - người thầy đáng kính tận tình hướng dẫn, định hướng nghiên cứu động viên tơi suốt q trình hồn thành luận án Tơi xin cảm ơn gia đình người thân động viên, chia sẻ đồng hành tơi vượt qua khó khăn trình thực luận án./ Tác giả luận án Trương Quốc Việt ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, cơng chức CCHC Cải cách hành CQĐP Chính quyền địa phương CQĐT Chính quyền thị CQNT Chính quyền nơng thơn CQX Chính quyền xã ĐP Địa phương ĐT Đơ thị HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế - xã hội MTTQ Mặt trận Tổ quốc QH Quốc hội UBHC Ủy ban hành UBND Ủy ban nhân dân UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội XHCN Xã hội chủ nghĩa iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ Trang Bảng 2.1 Tiêu chí phân biệt khu vực nông thôn khu vực đô thị …………………… 24 Biểu đồ 3.1 Kết khảo sát hình thức hoạt động UBND xã …………… 83 Biểu đồ 3.2 Kết khảo sát tầm quan trọng chức HĐND xã ………… 84 Biểu đồ 3.3 Kết khảo sát tầm quan trọng chức UBND xã ………… 86 Biểu đồ 3.4 Ý kiến việc không thành lập tổ đại biểu HĐND xã ………………… 88 Biểu đồ 3.5 Ý kiến hoạt động Ban HĐND xã …………………………… 89 Biểu đồ 3.6 Nhận xét số lượng CBCC xã ………………………………………… 91 Bảng 3.7 Q trình hồn thiện mơ hình tổ chức CQX nông thôn Việt Nam từ 1945 tới ………………………………………………………………………………… 104 Bảng Sự phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn Việt Nam từ năm 2006-2016… 181 Bảng Số lượng xã, thôn, hộ dân, nhân chia theo khu vực … 182 Bảng Thống kê diện tích dân số xã 184 Bảng Số lượng đại biểu HĐND xã theo Luật bầu cử HĐND năm 2003 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 ……………………………………………… 185 Bảng 5: Số lượng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ………………… 186 Bảng Số lượng trình độ cán chủ chốt xã tính đến 7/2016………………… 187 Bảng Điều kiện sở vật chất quyền xã ………………………………… 188 Bảng Kết khảo sát tầm quan trọng chức HĐND xã…………… 189 Bảng Kết khảo sát hình thức hoạt động HĐND xã …………… …… 189 Bảng 10 Kết khảo sát tầm quan trọng chức UBND xã……………… 189 Bảng 11 Kết khảo sát hình thức hoạt động UBND xã……………………… 190 Bảng 12 Kết khảo sát đánh giá quy định hành tổ chức quyền xã 190 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bảng 13 Kết khảo sát cần làm để nâng cao hiệu quyền xã …… 191 Bảng 14 Kết khảo sát đánh giá hoạt động Mặt trận đoàn thể nhân dân xã ………………………………………………………………………… 191 Bảng 15: So sánh nhiệm vụ, quyền hạn quyền xã, quyền phường, quyền thị trấn …………………………………………………………………… 192 Hộp Thảo luận nhóm Quỳ Châu (Nghệ An), Yên Thế (Bắc Giang), Hồng Hóa (Thanh Hóa) …………………………………………………………………………… 195 Hộp Tình hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin số huyện, xã……… 196 Hộp Một số mơ hình sáp nhập thơn kiêm nhiệm chức danh hoạt động không chuyên trách thôn …………………………………………………………………… v 197 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN……………………………………………………………… i LỜI CẢM ƠN ………………………………………………………………… ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT …………………………………………… iii DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ ……………………………… iv MỞ ĐẦU………………………………………………………………………… 1 Tính cấp thiết đề tài …… ……………………………………………… Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu……………………………………………… 3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu……………………………………………… 4 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu……………………………… 5 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học ………………………………… Những đóng góp luận án …………………………………………… 7 Ý nghĩa luận án …………………………………………………………… 8 Kết cấu luận án …………………………………………………………… CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ………………… 10 1.1 Các cơng trình nghiên cứu mơ hình tổ chức quyền nhà nước 10 1.2 Các cơng trình nghiên cứu mơ hình tổ chức quyền địa phương … 13 1.3 Các cơng trình nghiên cứu mơ hình tổ chức quyền xã nơng thơn…… 17 1.4 Đánh giá cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án ……………… 21 Kết luận Chương 23 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC HỒN THIỆN MƠ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN XÃ Ở NÔNG THÔN 24 2.1 Mơ hình tổ chức quyền xã nông thôn 24 2.1.1 Những khái niệm ………………………………………………… 24 2.1.1.1 Khái niệm nông thôn …………………………………………………… 24 2.1.1.2 Khái niệm tổ chức …………………………………………… 25 2.1.1.3 Khái niệm địa phương ………………………………………………… 26 2.1.1.4 Khái niệm quyền địa phương …………………………………… 27 2.1.1.5 Khái niệm quyền xã ……………………………………………… 30 2.1.1.6 Khái niệm mơ hình tổ chức quyền xã nông thôn ……………… 32 2.1.2 Các yếu tố cấu thành mơ hình tổ chức quyền xã nơng thơn … 32 2.1.2.1 Vị trí, tính chất quyền xã …………………………………… 32 vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền xã ………………… 35 2.1.2.3 Cơ cấu tổ chức quyền xã …………………………………… 37 2.1.2.4 Mối quan hệ quyền xã với quan, tổ chức liên quan … 38 2.1.2.5 Các điều kiện bảo đảm hoạt động quyền xã ………………… 41 2.2 Hồn thiện mơ hình tổ chức quyền xã nơng thơn ……………… 41 2.2.1 Khái niệm hồn thiện mơ hình tổ chức quyền xã nơng thơn …… 42 2.2.2 Sự cần thiết hồn thiện mơ hình tổ chức quyền xã nơng thơn Việt Nam 42 2.2.2.1 Hồn thiện mơ hình tổ chức quyền xã đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam ………………………………………… 42 2.2.2.2 Hồn thiện mơ hình tổ chức quyền xã đáp ứng nhu cầu đổi hệ thống trị xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ……………………… 44 2.2.2.3 Nhu cầu hồn thiện pháp luật quyền sở …………………… 45 2.2.2.4 Nhu cầu cải cách hành nhằm xây dựng công vụ chuyên nghiệp, đại, minh bạch, hiệu lực, hiệu quả, phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội ………… 46 2.2.2.5 Xu hướng phi tập trung tự quản địa phương ………………………… 46 2.2.3 Những yếu tố ảnh hưởng tới hồn thiện mơ hình tổ chức quyền xã nơng thơn Việt Nam ……………………………………………………………… 48 2.2.3.1 Yếu tố trị - pháp lý….…………………………………………… 48 2.2.3.2 Yếu tố kinh tế phát triển sở hạ tầng nông thôn ……………… 49 2.2.3.3 Yếu tố lịch sử ………………………………………………………… 51 2.2.3.4 Yếu tố văn hóa xã hội ………………………………………………… 53 2.2.3.5 Yếu tố địa lý, lãnh thổ………………………………………………… 54 2.2.3.6 Yếu tố nguồn nhân lực ………………………………………………… 55 2.2.3.7 Những yếu tố khác …………………………………………………… 56 2.3 Mô hình tổ chức quyền sở số quốc gia giới học kinh nghiệm Việt Nam ……………………………………… 57 2.3.1 Mơ hình tổ chức quyền sở số quốc gia giới ……… 57 2.3.2 Bài học kinh nghiệm Việt Nam qua nghiên cứu mơ hình tổ chức quyền sở số quốc gia giới ………………… 64 Kết luận Chương …………………………………………………………… 66 CHƯƠNG THỰC TRẠNG MÔ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN XÃ Ở NƠNG THƠN VIỆT NAM………………………………………………… vii 67 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.1 Mơ hình tổ chức quyền xã nông thôn giai đoạn 1945 – 2013… 67 3.1.1 Mơ hình tổ chức quyền xã nơng thơn giai đoạn 1945 – 1960 …… 67 3.1.2 Mơ hình tổ chức quyền xã nơng thơn giai đoạn 1960 – 1980 …… 69 3.1.3 Mơ hình tổ chức quyền xã nơng thơn giai đoạn 1980 – 1992 …… 71 3.1.4 Mơ hình tổ chức quyền xã nông thôn giai đoạn 1992 – 2013…… 74 3.2 Mơ hình tổ chức quyền xã nơng thôn giai đoạn từ 2013 tới 77 3.2.1 Vị trí, tính chất quyền xã ……………………… …………… 77 3.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền xã …………………… 83 3.2.3 Cơ cấu tổ chức quyền xã …………………………………………… 86 3.2.4 Mối quan hệ quyền xã với quan, tổ chức liên quan …… 92 3.2.5 Các điều kiện bảo đảm hoạt động quyền xã …………………… 102 3.3 Đánh giá mơ hình tổ chức quyền xã nơng thơn Việt Nam …… 104 3.3.1 Những kết đạt được.………………………………………………… 104 3.3.2 Những hạn chế, bất cập.…………………………………… …………… 108 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập ………………………………… 113 Kết luận Chương 3:…………………………………………………………… 115 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN MƠ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN XÃ Ở NƠNG THƠN VIỆT NAM HIỆN NAY … 116 4.1 Quan điểm hồn thiện mơ hình tổ chức quyền xã nơng thơn Việt Nam ……………………………………………………………… 116 4.1.1 Hồn thiện mơ hình tổ chức quyền xã phải đồng với trình xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân lãnh đạo Đảng ……………………………………… 116 4.1.2 Hồn thiện mơ hình tổ chức quyền xã hướng đến xây dựng mơ hình quyền tự quản địa phương ………………………………………………… 117 4.1.3 Tổ chức quyền xã đa dạng phù hợp với đặc thù địa phương 118 4.1.4 Vận dụng lý thuyết khoa học tổ chức khoa học quản trị để hồn thiện mơ hình tổ chức quyền xã nơng thơn tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, phục vụ nhân dân xã hội ….……………………………………………………… 119 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện mơ hình tổ chức quyền xã nơng thôn Việt Nam …………… 120 4.2.1 Xác định vị trí, tính chất quyền xã hệ thống viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hải Bình qn miền thơn/xã Trung Bình qn 8.5 8.2 173,1 185,3 Xã 598 600 100.33 Thôn 6084 6156 72 101.18 Hộ 862681 954020 91339 110.59 Người 3680930 3870954 190024 105.16 10,2 10.3 141,8 155 Xã 479 465 -14 97.08 Thôn 3010 3001 -9 99.70 Hộ 1429582 1546176 116594 108.16 Người 5440856 5628111 187255 103.44 6.2 6.5 475 515.2 Xã 1303 1293 -10 99.23 Thôn 8642 8610 -32 99.63 Hộ 3328279 3349111 20832 100.63 Người 12935348 12159657 -775691 94.00 6.6 6.7 385,1 389 hộ/thôn Tây Số xã Nguyên Số thơn Số hộ Số nhân Bình qn thơn/xã Bình quân hộ/thôn Đông Số xã Nam Bộ Số thôn Số hộ Số nhân Bình qn thơn/xã Bình qn hộ/thơn Số xã Đồng Số thôn Số hộ sông Số nhân Cửu Bình qn Long thơn/xã Bình qn hộ/thơn (Nguồn: Báo cáo tóm tắt kết thức tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp thủy sản năm 2016, tác giả tự tính) 183 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bảng Thống kê diện tích dân số xã Nội dung Số xã Dưới 1000 80 1.000 – 2.000 593 2.000 – 3.000 959 3.000 – 4.000 1071 4.000 – 5.000 1081 5.000 – 8.000 2737 8.000 – 10.000 1071 10.000 – 12.000 682 Tính theo dân 12.000 – 14.000 345 số (người) 14.000 – 16.000 198 16.000 – 18.000 127 18.000 – 20.000 64 20.000 – 22.000 42 22.000 – 30.000 36 30.000 – 40.000 11 40.000 – 50.000 13 1.0 – 5.0 819 5.0 – 10.0 2073 10.0 – 15.0 974 15.0 – 20.0 1697 20.0 – 25.0 654 25.0 – 30.0 559 30.0 – 35.0 490 35.0 – 40.0 397 40.0 - 45.0 340 45.0 – 50.0 262 Tính theo diện 50.0 – 55.0 217 tích (Km2) 55.0 – 60.0 181 60.0 – 65.0 162 65.0 – 70.0 131 70.0- 75.0 107 75.0 – 80 107 80.0 – 85.0 79 85.0-90.0 86 90.0-95.0 68 95.0 -100.0 54 Trên 100 610 (Nguồn Tổng cục Thống kê tính tốn nghiên cứu sinh) 184 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bảng Số lượng đại biểu HĐND xã theo Luật bầu cử HĐND năm 2003 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 TT Loại xã Số dân (người) Số Đại biểu bầu I Luật Bầu cử Đại biểu HĐND năm 2003 Xã, thị trấn < 4000 25 miền xuôi Xã, thị trấn miền núi > 4000 thêm 2000 hải đảo < 35 người bầu thêm đại biểu < 1000 15 1000 < 2000 19 2000 3000 người thêm < 35 1000 người bầu thêm đại biểu II Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Xã miền núi, < 1000 15 vùng cao, 1000 – 2000 20 hải đảo 2000 – 3000 25 > 3000, thêm 1000