TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI Luật gia ĐINH VĂN MINH Thanh tra Nhà nước Tài phán hành chính và Toà án hành chính là vấn đề còn mới đối.
TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI Luật gia ĐINH VĂN MINH Thanh tra Nhà nước Tài phán hành Tồ án hành vấn đề Thiết lập hệ thống quan tài phán hành đặt nhiều vấn đề lý luận, thực tiễn cần nghiên cứu Điều địi hỏi phải tính đến kinh nghiệm nước có tài phán hành phát triển, vận dụng tri thức cách khoa học, hợp lý vào điều kiện cụ thể đặc thù Việt Nam việc làm cần thiết Xuất phát từ quan điểm đó, viết này, chủ yếu tập trung trình bày hình thành phát triển hệ thống tài phán hành khác giới lý giải qua giai đoạn phát triển tài phán hành số nước điển hình A QUAN ĐIỂM CỦA CÁC NƯỚC VỀ TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH Để tiếp cận với vấn đề này, khảo sát hình thành phát triển hệ thống tài phán hành khác giới lý giải qua giai đoạn lịch sử tài phán hành số nước điển hình I LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ QUAN ĐIỂM VỀ CƠ QUAN TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH Ở CỘNG HỒ PHÁP Có thể nói, Cộng hồ Pháp nước có lịch sử lâu đời việc tổ chức quan tài phán hành chính, từ gần 200 năm Xuất phát từ quan điểm độc đáo phân chia quyền lực, chế độ cũ, Đại pháp viện, loại quan tồ án cao cấp có tính thẩm quyền xét xử vụ án, kể việc xem xét tính hợp pháp hành vi quan quản lý Các Thẩm phán Đại pháp viện can thiệp sâu vào hoạt động quản lý Cơ quan quản lý nhiều bị tê liệt hạn chế can thiệp này, đặc biệt dự kiến cải cách Những người cách mạng phản đối chế họ coi vi phạm nguyên tắc phân chia quyền lực tư pháp vượt khỏi phạm vi lấn sang quyền hành pháp Quan điểm nhà lập pháp ủng hộ, Đạo luật 16.24 tháng 8/1790, Điều 13 ghi rõ: “Chức xét xử riêng biệt tồn tách rời với chức quản lý hành Các Tồ án khơng thể làm rối loạn hoạt động quan quản lý lý công vụ họ” Sắc lệnh ngày 16 tháng Hoa năm thứ tám nhấn mạnh: “Cấm Toà án phán xử văn hành lĩnh vực nào” Từ đó, Đại pháp viện khơng có thẩm quyền xét xử hành vi hành mà việc thuộc quan hành Tuy nhiên, việc trao quyền xét xử tranh chấp hành cho thân quan hành lại dẫn đến hậu đương nhiên làm lẫn lộn chức hành chức tài phán có hai điểm hạn chế rõ ràng: Điểm thứ nhất, nhà hành nhiều khơng phải luật gia, phán họ khơng phải lúc xác phương diện pháp lý Điểm thứ nhất, quan trọng quan hành vừa người bị kiện lại vừa người xử kiện, vừa thẩm phán vừa đương sự, họ người có quyền phán xét hành vi cấp Như vậy, rõ ràng khơng thể bảo đảm tính cơng vơ tư q trình giải vụ kiện Thể thức giải này, mà người ta thường gọi “Bộ trưởng - Quan toà” bị phê phán nhiều Để khắc phục tình trạng bất hợp lý đó, người ta đưa nguyên tắc quan trọng hành Pháp, ngun tắc phân chia hành quản lý hành tài phán với lý lẽ: hành quốc gia thống gồm hai hoạt động: - Hành quản lý (hay hành chỉnh điều hành) toàn hoạt động thường ngày quan hành lĩnh vực đời sống xã hội - Hành tài phán hoạt động xem xét tính hợp pháp hành vi hành (tức hành điều hành) thơng qua việc giải khiếu kiện người dân họ phản đối định quan hành cho định trái pháp luật, gây thiệt hại cản trở việc thực quyền lợi ích họ pháp luật ghi nhận bảo đảm thực Hai mặt hành này, nhìn bề ngồi mâu thuẫn thực có mục đích chung làm cho máy cơng quyền ngày hồn thiện Chính từ quan điểm mà Hội đồng Nhà nước thiết lập, đạo luật quy định chức năng, nhiệm vụ quan thể quan điểm giao cho Hội đồng Nhà nước có chức kép: - Tham gia soạn thảo cho ý kiến dự án pháp luật - Giải “khó khăn” hoạt động máy hành Chức thứ hai việc giải khiếu nại công dân hành vi hành Tuy nhiên, Hội đồng Nhà nước Pháp đời chưa phải quan tài phán hành thực thụ Nó có trách nhiệm nhận đơn khiếu nại công dân, tiến hành xem xét, thẩm cứu đề nghị giải pháp cho vụ kiện để nhà vua người đứng đầu quan hành định Thời kỳ này, người ta gọi Hội đồng Nhà nước có thẩm quyền xét xử hạn chế, kéo dài hàng kỷ Thực chất, phương sách tổ chức quan tài phán hành chính, tức quan hành chuyên giải khiếu kiện hành Cho đến đạo luật 24/5/1872 Hội đồng có quyền tự đưa phán tranh chấp hành chính, án “nhân danh nhân dân Pháp” Các án hành cấp sở có q trình hình thành tương tự Có vấn đề khác nữa, quan hệ chặt chẽ với đời quan tài phán hành Pháp, học thuyết phân chia hệ thống pháp luật hai ngành chủ yếu luật công luật tư, theo đó: - Luật tư tổng hợp chế định điều chỉnh mối quan hệ cá nhân với giao lưu dân sự: hoạt động mua bán, thuê mướn, thừa kế, tặng cho, hoạt động sản xuất, kinh doanh… Điển hình hệ thống Luật dân sự, Luật gia đình, Luật thương mại… Đặc trưng luật tư mối quan hệ hồn tồn bình đẳng sở thoả thuận tự nguyện ý chí chủ thể - Luật công tổng hợp chế định điều chỉnh mối quan hệ nhà nước với công dân, quan công quyền với cá nhân, công quyền với trình tổ chức hoạt động máy nhà nước Điển hình hệ thống luật công Hiến pháp, luật tổ chức, luật hành chính, luật thuế, luật cơng pháp quốc tế… Luật cơng, ngồi việc bảo vệ lợi ích cá nhân, cịn nhằm bảo vệ lợi ích chung cộng đồng, lợi ích quốc gia nên số quan hệ (đặc biệt quan hệ pháp luật hành chính) cịn có bất bình đẳng chủ thể Từ phân chia ngành luật dẫn đến hình thành phân định phạm vi thẩm quyền xét xử hai ngành tài phán: tranh chấp nảy sinh quan hệ xuất phát từ việc áp dụng chế định luật sư Tồ án tư pháp có thẩm quyền giải Ngược lại, vụ kiện liên quan đến luật cơng Tồ án hành giải Tóm lại, nhìn vào lịch sử hình thành, quan tài phán hành Pháp trải qua thời kỳ dài từ chỗ chưa hoàn thiện đến hoàn thiện Người Pháp quan niệm có mặt Tồ án hành yếu tố quan trọng Nhà nước pháp quyền với hai sứ mạng: bảo vệ quyền cơng dân; mặt khác bảo vệ tính pháp quyền hoạt động máy hành nhà nước Quan niệm dẫn đến việc quy định thẩm quyền Tồ án hành Pháp có nét đặc biệt nói phần sau II SỰ HÌNH THÀNH NỀN TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH HIỆN ĐẠI Ở CỘNG HOÀ LIÊN BANG ĐỨC Sự xuất tài phán hành đại Cộng hồ liên bang Đức (CHLB Đức) có nguồn gốc từ nửa sau kỷ thứ XIX Sự bảo vệ pháp luật cách toàn diện triệt để người dân trước Nhà nước rõ ràng thiết lập sau chiến tranh giới lần thứ II Thế kỷ thứ XIX nước Đức kỷ khởi xướng định hình giới tư sản Dưới thời quân chủ lập hiến, đặc quyền đẳng cấp bị thu hẹp Do ảnh hưởng tư tưởng tự do, ý tưởng xã hội công dân, tức xã hội người dân bình đẳng với thể Ý tưởng theo đuổi xã hội đại, quyền cá nhân tơn trọng Vai trị nhà qn chủ máy cơng chức họ khơng cịn nhìn nhận chăm sóc tồn diện hạnh phúc cho thần dân, kể lĩnh vực đời tư trước Chức Nhà nước thu hẹp lại khuôn khổ việc định quy tắc chuẩn mực xử cá nhân, loại bỏ ảnh hưởng xấu quan hệ cộng đồng Điều có nghĩa mục đích hoạt động chủ yếu máy nhà nước nhằm trì an tồn xã hội trật tự công cộng Khi mà đạo luật thực chức với tư cách phương tiện chống lại chuyên chế Nhà nước tất nhiên phải tìm kiếm phương tiện nhằm thi hành đạo luật mặt thực tế Có nghĩa rằng, phải có chế để kiểm sốt hoạt động máy nhà nước, bảo đảm hoạt động theo khn khổ mà pháp luật cho phép, khơng lạm quyền, lộng quyền Điều địi hỏi tất yếu phải có hoạt động tài phán hành Ở nửa đầu kỷ thứ XIX tồn Đức gọi tư pháp hành Bộ máy hành tổ chức quan chuyên trách để giải việc kiện tụng hành Với tư cách phận hệ thống hành chính, quan khơng có Thẩm phán độc lập mà có cơng chức hành đảm nhận việc giải kiện tụng Tuy nhiên Pháp, người ta nhận hình thức tự kiểm tra hệ thống hành Tuy có ưu điểm không đủ cho bảo đảm pháp luật cách hữu hiệu cho cơng dân từ dẫn đến yêu cầu ngày rõ rệt phải có bảo đảm mạnh mẽ thông qua Toà án độc lập Tư tưởng thể vào nửa sau kỷ thứ XIX Trong “Nhà nước pháp quyền” Otto Beahr xuất năm 1964, tác giả viết: “Pháp luật đạo luật giành ý nghĩa quyền lực thực nơi sẵn sàng tìm thấy phán việc thi hành chúng” Khi đến định cần thiết phải tổ chức việc kiểm tra hoạt động hành theo đường tồ án với đặt vấn đề: việc kiểm tra giao cho Toà án thường (Toà án tư pháp) hay Toà án chuyên trách hành chính? Những người ủng hộ tài phán hành chuyên trách lập luận rằng: chất luật công việc điều chỉnh mối quan hệ Nhà nước công dân tồn nguyên tắc pháp lý khác biệt so với quan hệ pháp luật công dân với luật tư điều chỉnh Điều ảnh hưởng đến luật tố tụng, phải tổ chức Tồ án hành độc lập Phần lớn Bang Đức đinh theo hướng tách biệt mặt tổ chức, Tồ án hành chun trách tách khỏi hệ thống Tồ án hành chung III CÁC NƯỚC THEO HỆ THỐNG LUẬT ANH - MỸ (ANGLO - SAXON) Nhìn chung nước theo hệ thống này, luật hành phát triển Các quan hành nhà nước khơng có nhiều ưu quyền quan hệ với công dân Với quan niệm lợi ích chung chẳng qua số nguyên tắc bình đẳng, thoả thuận quyền cá nhân đề cao Từ phân chia luật cơng luật tư không rõ nét Người ta cho rằng, hệ thống pháp luật có đủ để áp dụng cho quan hệ Nhà nước công dân từ dẫn đến việc từ chối việc thiết lập quan tài phán hành chuyên trách Các tranh chấp hành thơng thường trước hết giải nội quan hành theo hệ thống thứ bậc: công dân phản đối định hành gửi khiếu nại đến quan định cấp quan Nếu công dân không thoả mãn với trả lời quan hành họ kiện Thủ tục tố tụng dân áp dụng việc giải vụ án hành Thơng thường, có Tồ án cao cấp (phúc thẩm) có quyền thụ lý xét xử vụ kiện hành Tuy nhiên, khoảng 20 năm trở lại đây, nhu cầu giải tranh chấp hành tính chất phức tạp vụ kiện hành chính, số nước theo hệ thống luật Anh - Mỹ bắt đầu nghĩ đến việc cần phải có quan tài phán hành chuyên trách số lĩnh vực quan trọng (thuế, nhà cửa, đất đai, bảo hiểm, y tế, phúc lợi xã hội) Chẳng hạn Úc, Toà án tư pháp cấp phúc thẩm tổ chức chuyên trách hành chính, xét xử vụ kiện sau giải quan hành Nếu đương khơng đồng ý có quyền kháng cáo Toà án tối cao tư pháp giám đốc lại việc xét xử IV VẤN ĐỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH Ở CÁC NƯỚC XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Nói chung, nước xã hội chủ nghĩa trước khơng có Tồ án hành Ở nước có quan niệm phổ biến chế độ xã hội chủ nghĩa, bản, quyền lợi Nhà nước người dân hồn tồn trí, khơng có mâu thuẫn Từ đó, khơng có tranh chấp nảy sinh cơng dân quan nhà nước Vì vậy, khơng cần thiết phải lập Tồ án hành Trong q trình quản lý điều hành, quan nhà nước phạm sai lầm bị người dân khiếu nại, phản đối quan hành có định hành vi sai trái cấp trực tiếp xem xét lại “tự sửa chữa” Phương cách đơi lúc có hiệu quả, thực tế, hệ thống mà người ta thường gọi “Bộ trưởng Quan toà” Thiếu chế đảm bảo cho cơng dân tranh luận với quan hành có tranh chấp, thiếu chế kiểm sốt hữu hiệu tính hợp pháp hoạt động quản lý nhà nước Quyền công dân pháp luật ghi nhận đầy đủ thực tế bị vi phạm nhiều Ở nước này, thường có hệ thống quan gọi Viện kiểm sát, giao nhiệm vụ kiểm soát văn hành vi hành quan hành nhà nước nhiệm vụ hệ thống quan giới hạn việc kiểm tra, phát có quyền kiến nghị (dưới hình thức kháng nghị) với quan hành Như vậy, Viện kiểm sát khơng có chức tài phán hành Thực ra, pháp luật số nước Đơng Âu có ghi nhận việc khởi kiện hành trước Toà án thường hạn chế, chẳng hạn lĩnh vực nhà thuế (Liên Xơ cũ, Hungari, Cộng hồ dân chủ Đức, Tiệp Khắc) Từ thập kỷ trở lại đây, cần thiết phải kiểm tra hoạt động quan hành hình thức tài phán thừa nhận thẩm quyền giao cho Toà án thường giải Đó nước Nam Tư cũ (1952), Rumani (1967), Bungari (1970), Ba Lan (1980), đặc biệt trường hợp Ba Lan Có thể nói, Ba Lan nước khối xã hội chủ nghĩa lập quan tài phán hành thực thụ, Tồ án hành cao cấp với thẩm quyền rộng lĩnh vực: xây dựng, nhà ở, giáo dục, nông nghiệp số lĩnh vực khác Trước khởi kiện đến Tồ án hành cao cấp, người kiện phải khiếu nại đến quan hành Tồ án hành cao cấp chịu giám đốc Toà án tối cao (Tồ án tư pháp) Ở Liên Xơ cũ, theo Luật ngày 30/6/1987, cơng dân có quyền khởi kiện trước Toà án nhân dân định quan hành nhà nước Đạo luật ngày 30/6/1987 sửa đổi ngày 20/11/1987: “Luật thủ tục khiếu kiện trước Toà án hành vi bất hợp pháp công chức, xâm hại đến quyền công dân” Quy định Luật cụ thể hố Nghị Hội đồng tồn thể Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao ngày 27/7/1990 xác định: văn bị kiện văn mà quan hành nhà nước bất hợp pháp xâm hại đến khả thực tồn phần quyền cơng dân pháp luật ghi nhận Tuy nhiên, Luật quy định kiện văn quyền địa phương, quan chun mơn nó…, khơng kiện văn cấp Bộ Chính phủ Nhưng phát triển nhanh lĩnh vực có lẽ phải nói đến Trung Quốc Trong thời kỳ đổi mới, Trung Quốc nhìn nhận tính cần thiết việc tổ chức hoạt động tài phán hành Nó cho phép đảm bảo quyền cơng dân chống lại chun quyền quan hành chính, làm thay đổi mối quan hệ người quản lý người bị quản lý tăng cường tính pháp chế hoạt động quản lý Từ năm 1982, Toà án nhân dân có quyền xét xử tranh chấp hành mà pháp luật quy định, kiện Toà án giải theo quy định Luật tố tụng dân Năm 1990, Trung Quốc ban hành áp dụng Luật tố tụng hành chính, bước phát triển quan trọng tài phán hành Trung Quốc B TỔ CHỨC CƠ QUAN TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH Tổ chức quan tài phán hành nước giới khác tổng quát, phân làm hệ thống sau đây: Pháp số nước theo mơ hình Pháp: Có Tồ án hành độc lập gắn bó chặt chẽ với hành quốc gia thơng qua việc giao thêm cho Tồ án hành chức tư vấn pháp lý, trung ương Cùng với Pháp nước: Thổ Nhĩ Kỳ, Hy Lạp, Bỉ, Italia, Ai Cập, Cơlơmbia Một số nước có hệ thống quan tài phán hành làm nhiệm vụ xét xử hành Đó là: Cộng hồ liên bang Đức, Thuỵ Điển, Phần Lan, Áo, Bồ Đào Nha, Mêhicô… Một số nước chọn giải pháp trung gian: Toà án hành khơng tổ chức thành hệ thống độc lập mà thành án chuyên trách hành hệ thống Tồ án thường Trung Quốc, Inđônêxia, Bênanh, Cônggô, Bờ biển Ngà, Mađagaxca, Môritani, Nigiênia, Xênêgan, Tôgô… Ở nước theo hệ thống luật Anh - Mỹ: Tồ án thường có chức tài phán hành chính, ngồi Anh, Mỹ có nước Ailen, Aixơlen, Nauy, Đan Mạch, Canađa, Síp, Nigênia, Irắc, Ixraen Một số nước Đông Nam Á ảnh hưởng Mỹ theo hệ thống Việc lựa chọn mơ hình tổ chức quan tài phán hành nước vào nhiều yếu tố hoàn cảnh cụ thể Cách thức tổ chức thích hợp với nước lại áp dụng với nước khác ngược lại Tuy nhiên, qua khảo sát thực tiễn hoạt động xét xử vụ kiện hành số nước, nhận thấy rằng, mơ hình tổ chức có ưu điểm hạn chế Ở nước theo chế độ hệ tài phán, tổ chức quan xét xử hành đơn giản gọn nhẹ, việc giải thích áp dụng pháp luật dễ dàng thống không phát sinh vấn đề tranh chấp thẩm quyền Toà án với Tuy nhiên, hoạt động xét xử vụ kiện hành nhiều gặp khó khăn, hoạt động quản lý (đối tượng xét xử vụ kiện hành chính) vốn đa dạng phức tạp Tồ án khơng dễ dàng đánh giá tính hợp pháp định, hành vi hành chính, chí đơi gặp khó khăn việc thu thập chứng từ quan hành Hơn nữa, đặc điểm tố tụng hành án, định Tồ án muốn có hiệu lực thực tế phải thơng qua định quan hành Với nguyên tắc chế độ phân quyền, Toà án u cầu khơng thể thay quan quản lý để định hành (chẳng hạn định cấp giấy phép xây dựng) Vì vậy, việc thi hành phán hành Tồ án nhiều gặp khó khăn Đây vấn đề mà Toà án thường xuyên phải đương đầu tìm phương cách giải Ở nước theo chế độ lưỡng hệ tài phán: Toà án hành tổ chức riêng, Thẩm phán chuyên xét xử vụ kiện lĩnh vực hành nên họ có điều kiện để nghiên cứu chuyên sâu luật hành khoa học quản lý, có lợi cho việc thực chức xét xử họ Điều thấy rõ nét quan tài phán hành có thêm chức tham vấn pháp lý (các nước theo mô hình Pháp), nước này, Tồ án hành có mối quan hệ mật thiết với quan hành nhiều với quyền lực Thủ tướng Chính phủ, người đứng đầu hệ thống hành pháp Vì vậy, việc thi hành phán Tồ án hành có nhiều thuận lợi Tuy nhiên, tổ chức xét xử nước lưỡng hệ tài phán phức tạp cồng kềnh Việc có mặt hai hệ thống quan tài phán làm phát sinh tranh chấp thẩm quyền mà vấn đề không đơn giản Sự đùn đẩy hai ngành xét xử làm chậm trễ trình giải vụ việc điều gây thiệt hại cho cơng dân, người khởi kiện trước quan công lý Sự tồn hai Toà án tối cao (về hành tư pháp) dẫn đến nguy khác có giải thích áp dụng khác hai ngành Toà án trước vấn đề pháp luật, điều hồn tồn khơng có lợi cho việc bảo đảm tính thống pháp chế, tất nhiên vấn đề mang tính lý thuyết mà xảy thực tế C MỘT SỐ VẤN ĐỀ TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH I THẨM QUYỀN XÉT XỬ CỦA CƠ QUAN TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH Phạm vi thẩm quyền Tồ án hành chính: Nhìn chung, pháp luật tố tụng hành nước qui định Tồ án hành có thẩm quyền xem xét tính hợp pháp định (hành vi) hành cá biệt Chẳng hạn, Điều 35 Luật tố tụng hành Cộng hồ liên bang Đức quy định định hành (đối tượng bị kiện trước Tồ án hành chính): “… thị, định hay biện pháp quan hành ban hành nhằm điều chỉnh trường hợp (vụ việc) cá biệt…” hay Điều Luật tố tụng hành Trung Quốc quy định: “… cơng dân, pháp nhân hay tổ chức có quyền khởi kiện văn hành cụ thể quan hành nhà nước hay cơng chức hành chính…” Được coi văn hành cụ thể định hành áp dụng cho người hay số người xác định, khác với văn có tính pháp quy Pháp luật Thuỵ Điển quy định: đối tượng xem xét Tồ án hành định hành chính, tức định cụ thể, quan hành cơng ban hành Hầu có quy định tương tự: Tồ án hành giải khiếu kiện định hành cá biệt, với hai lý do: - Mục đích hoạt động quan tài phán hành để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân Các văn pháp quy thường không đụng chạm trực tiếp đến quyền lợi người dân, họ khơng có quyền kiện - Cơ quan quản lý nhà nước văn pháp quy để giải vấn đề chung theo yêu cầu quản lý nhà nước lợi ích chung cộng đồng cho phép khiếu kiện văn pháp quy dẫn đến nguy làm ảnh hưởng đến hoạt động quản lý Nhưng pháp luật nhiều nước cho phép Toà án kiểm tra cách gián tiếp tính hợp pháp văn pháp quy trình giải khiếu kiện định hành cá biệt Tuy nhiên vấn đề này, Pháp số nước có quy định cho phép cơng dân khởi kiện trực tiếp văn pháp quy với quan niệm rằng: việc có mặt quan tài phán hành chính, ngồi mục đích bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp hoạt động - yếu tố quan trọng Nhà nước pháp quyền Cả văn quan hành pháp, dù văn pháp quy hay văn cá biệt, phải phù hợp với luật Hiến pháp, bị kiện trước quan tài phán hành Pháp luật nước có quy định số tranh chấp tuỳ thuộc lĩnh vực hành khơng thuộc thẩm quyền xét xử Tồ án hành lý liên quan đến lợi ích quốc gia, chủ quyền dân tộc hoạt động máy nhà nước Đó là: - Các văn nhà nước liên quan đến an ninh, quốc phòng - Các văn nhà nước liên quan đến việc thực sách ngoại giao - Các hành vi thuộc hoạt động nội quan nhà nước Các nước có quan niệm chung để hoạt động tài phán hành khơng làm ảnh hưởng đến hoạt động hành quản lý Vì vậy, việc thuộc quan hệ đạo, điều hành nội quan nhà nước khơng thuộc thẩm quyền xem xét Tồ án hành Mặt khác, hoạt động quan nhà nước phải tuân thủ theo quy chế công vụ, công chức Các công chức hưởng số quyền lợi định họ phải chấp hành tốt nghĩa vụ công vụ cấp việc điều động, thuyên chuyển, xếp, chuyển công việc… Tuy nhiên, họ bị kỷ luật đến mức buộc thơi việc có quyền kiện Tồ án hành hình thức liên quan đến quyền có việc làm cơng dân Hầu có quy định tương tự Sự phân định thẩm quyền Tồ án hành Tồ án tư pháp Đây vấn đề quan trọng, đặc biệt nước tồn hai ngành tài phán riêng rẽ Các nước đưa tiêu chí khác để xác định vụ việc thuộc thẩm quyền xét xử Tồ án hành Ở Pháp quy định tranh chấp nảy sinh mà bên quan cơng quyền thực thi cơng vụ thuộc thẩm quyền Tồ án hành Cách quy định vào chủ thể tranh chấp dẫn đến việc pháp luật Pháp quy định số tranh chấp có tính gần tính chất quan hệ dân thuộc quyền xét xử Toà án hành (người ta gọi khế ước hành - Contrat administratif) vậy, nhiệm vụ Toà án hành Pháp trở nên nặng nề Thuỵ Điển Phần Lan đưa nguyên tắc đơn giản Các khiếu nại mà định (hành vi) bị khiếu nại dựa sở quyền định đơn phương quan hành nhà nước thuộc thẩm quyền xét xử Tồ án hành Quy định dựa tính chất quan hệ pháp luật để xác định thẩm quyền giải tranh chấp vấn đề tương đối dễ hiểu, dễ áp dụng Việc phân định thẩm quyền Toà án Đức theo nguyên tắc chung “bản chất luật áp dụng xác định loại tồ án có thẩm quyền” Sự phân định thẩm quyền Toà án thường Tồ án hành hồn tồn phụ thuộc vào việc xác định ranh giới luật công luật tư (trừ luật Hiến pháp) Tư tưởng đạo quan hành hành động cá nhân chịu điều chỉnh luật tư (ví dụ: quan nhà nước mua thuê miếng đất, đồ vật…), có tranh chấp Tồ án thường có thẩm quyền giải quyết; cịn hoạt động với tính chất quyền lực cơng bị xét xử Tồ án hành Xác định thẩm quyền Tồ án hành việc đưa nguyên tắc phương pháp nước có hệ thống Tồ án hành phát triển áp dụng cho phép cơng dân khiếu nại Tồ án hành tất tranh chấp hành Ở nước tài phán hành cịn chưa phát triển Tồ án hành chưa đủ sức giải số lượng lớn việc khiếu kiện hành chính, mặt khác phân biệt luật công luật tư khơng rõ ràng pháp luật dùng phương pháp liệt kê Ở nước này, người đưa danh sách loại việc thẩm quyền Toà án hành (chẳng hạn Luật tố tụng hành Trung Quốc nêu loại việc) văn hành lĩnh vực rõ việc kiện Tồ án hành Phương pháp liệt kê có nhược điểm khơng bao quát hết tranh chấp hành chính, vốn đa dạng, thuộc thẩm quyền Tồ án hành cách quy định phù hợp với nước pháp luật hành nói chung tài phán hành nói riêng chưa phát triển, trình độ dân trí nhìn chung chưa cao II GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI THEO CẤP HÀNH CHÍNH Ở CÁC NƯỚC Ở nước, quan tài phán hành thành lập từ lâu xét xử vụ kiện hành vào nề nếp, người ta coi trọng việc giải khiếu nại theo cấp hành chính, số nước coi thể thức bắt buộc trước kiện Tồ án hành chính, số nước khác (nhất nước có tài phán hành phát triển) cho phép cơng dân có quyền lựa chọn: khiếu nại đến quan hành kiện thẳng Tồ án hành Đặc biệt Thuỵ Điển, pháp luật quy định quan hành Tồ án hành có thẩm quyền việc giải tranh chấp hành có nghĩa rằng, cơng dân muốn theo đuổi vụ kiện đến theo thứ bậc, quan hành Chính phủ người định cuối mà không cần phải kiện trước Tồ án hành Pháp luật có quy định chặt chẽ để tránh tình trạng vụ kiện quan hành Tồ ánh hành tham gia giải Ở Cộng hoà liên bang Đức Pháp, thể thức khiếu nại hành coi bước giải quan trọng Người ta quan niệm rằng, khiếu nại hành tạo cho cơng dân có khả rộng so với kiện hành Bởi vì, cơng dân kiện định hành trước Tồ án hành tính hợp pháp định khiếu nại hành chính, cơng dân địi hỏi quan hành xem xét tính hợp thời (opportunité) định hay biện pháp mà quan áp dụng để quan hành cân nhắc Luật tố tụng hành Trung Quốc có điều khoản liên quan đến khiếu nại hành Khiếu nại hành khơng phải trình tự bắt buộc Người khiếu nại khơng buộc phải khiếu nại tới quan hành trước khởi kiện Toà án Tuy nhiên, luật văn pháp quy có quy định trở thành điều kiện bắt buộc Cơ quan hành phải giải khiếu nại thời hạn hai tháng kể từ ngày nhận khiếu nại Trường hợp thống qua trình tự khiếu nại hành chính, người khiếu nại kiện tồ án thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận thơng báo trả lời quan hành chính… Pháp luật số nước có quy định tương tự vậy, người ta cho có hai lý làm cho việc giải khiếu nại theo cấp hành có ý nghĩa điều kiện có Tồ án hành chun xét xử tranh chấp hành Một là, hành quản lý vốn phức tạp đa dạng, nên quan hành khơng có chắn để định, việc tạo điều kiện cho họ xem xét lại hành vi điều kiện cần thiết có khiếu kiện, cần thiết thay đổi huỷ bỏ định cấp Hai là, công dân, người chịu tác động định hành khơng có đủ thông tin để thấy lý xác đáng định hành chính, nên có trường hợp, định hành đắn họ khiếu nại Nếu giải thích cặn kẽ đủ thơng tin, nhận thấy địi hỏi vơ lý, họ rút đơn kiện Giải khiếu nại theo cấp hành có điểm lợi rõ ràng đỡ tốn thời gian nhiều so với việc theo đuổi kiện tụng trước Toà án hành (tất nhiên trường hợp đơi bên tìm giải pháp ổn thoả) III TẠM ĐÌNH CHỈNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH KHI BỊ KHỞI KIỆN Đây vấn đề quan trọng phức tạp cần xử lý cách khôn khéo Luật tố tụng hành nước Bởi vì, hoạt động Tồ án hành chính, mặt phải bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân mặt khác, khơng làm ảnh hưởng đến hoạt động quan quản lý cộng với nghĩa vụ phải bảo đảm lợi ích cộng đồng, định hay biện pháp quan quản lý bị khởi kiện phải tạm thời đình thi hành có nguy hành bị tê liệt khơng thể hoạt động Có hai giải pháp đưa ra: Pháp luật Trung Quốc quy định việc khởi kiện hành khơng có hiệu lực đình hay tạm đình thi hành định hành bị kiện Tuy nhiên, văn quy định trường hợp ngoại lệ: người kiện có u cầu Tồ án định tạm hoãn thi hành định bị kiện, nhận thấy việc thực định gây thiệt hại khôi phục việc tạm hỗn khơng gây phương hại đến lợi ích chung xã hội Luật tố tụng hành Cộng hoà liên bang Đức quy định: nguyên tắc, việc khởi kiện hành có hiệu lực tạm đình thi hành định hành bị kiện Nhưng số trường hợp, quan hành lệnh thi hành lập tức, trường hợp yêu cầu đóng góp chi phí cơng, lệnh khơng thể trì hỗn biện pháp cảnh sát áp dụng, để đảm bảo phục vụ lợi ích cơng Nhưng để đảm bảo quan hành khơng loại bỏ hiệu lực tạm đình cách độc đốn, Luật tố tụng hành bắt buộc quan hành phải giải trình văn tính cấp thiết phải thi hành định hành Trong trường hợp cơng dân đề nghị tạm đình Tồ án thực quyền cân nhắc sở đánh giá đầy đủ quyền lợi có liên quan… Tồ án phải xem xét lại yêu cầu công dân việc chưa thi hành định hành có thật quan trọng nhu cầu công cộng việc thi hành định hành khơng Rõ ràng, giải pháp Đức phức tạp bảo đảm việc cân lợi ích giải vụ kiện hành IV QUYỀN HẠN CỦA TỒ ÁN HÀNH CHÍNH TRONG XÉT XỬ Quyền hạn Tồ án hành nước có quy định khác nhau, nhiên cố gắng không vi phạm nguyên tắc phân chia (hay phân công) quyền lực, tài phán hành khơng lấn sang hoạt động quản lý Các nước quy định quyền hạn chung Toà án là: - Huỷ bỏ phần hay toàn định bị kiện thấy trái pháp luật - Yêu cầu quan hành chính, thời hạn định, phải thực nghĩa vụ pháp luật giao chậm trễ khơng thực Như có nghĩa rằng: Tồ án khơng có quyền định hành thay cho quan quản lý mà có quyền pháp yêu cầu quan định phù hợp với luật Tuy nhiên, có số ngoại lệ: Luật tố tụng hành Trung Quốc quy định: Tồ án có quyền sửa đổi việc phạt “rõ ràng” thiếu công bằng, việc sửa đổi có nghĩa rằng, Tồ án sửa đổi phần hay tồn định quan hành Nói cách khác, án Toà án thay định hành Theo pháp luật Cộng hồ liên bang Đức quyền hạn Tịa án hành Đức rộng hơn, ngồi việc huỷ bỏ định hành bất hợp pháp, số trường hợp, Tòa án sửa đổi định bị kiện (chẳng hạn xác định mức trợ cấp hay xác nhận mối quan hệ pháp lý) Mặt khác, Toà án có quyền lệnh cho quan hành định thực hành vi hành mà họ từ chối với cơng dân có hai điều kiện: - Cơ quan hành có nghĩa vụ pháp lý theo luật định - Cơ quan hành có đủ tất điều kiện cần thiết để định thực hành vi Ở Thuỵ Điển, việc giao thẩm quyền sửa đổi, bổ sung định hành cho Tồ án hành cịn vấn đề tranh cãi Trong thực tế, khơng phải lúc Tồ án hành dễ dàng sửa đổi định hành liên quan đến nhiều yếu tố kỹ thuật, chun mơn Có trường hợp để bảo đảm, quan hành sửa lại định theo hướng Tồ án u cầu Tồ án hành yêu cầu quan đưa dự thảo định thay định bị kiện Sau đó, Tồ án sử dụng số chuyên gia để nghiên cứu xem có phù hợp khơng, phù hợp Tồ án sử dụng dự thảo để làm thành định mình./ ... trọng hành Pháp, ngun tắc phân chia hành quản lý hành tài phán với lý lẽ: hành quốc gia thống gồm hai hoạt động: - Hành quản lý (hay hành chỉnh điều hành) toàn hoạt động thường ngày quan hành. .. trọng tài phán hành Trung Quốc B TỔ CHỨC CƠ QUAN TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH Tổ chức quan tài phán hành nước giới khác tổng quát, phân làm hệ thống sau đây: Pháp số nước theo mơ hình Pháp: Có Tồ án hành. .. quan tài phán hành chính, tức quan hành chuyên giải khiếu kiện hành Cho đến đạo luật 24/5 /18 72 Hội đồng có quyền tự đưa phán tranh chấp hành chính, án “nhân danh nhân dân Pháp” Các tồ án hành