Quản lý nhà nước về hoạt động công chứng trên địa bàn thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGÔ NGỌC HIỀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Đà Nẵng - Năm 2022 Cơng trình hồnh thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS TS LÊ VĂN HUY Phản biện 1: TS NINH THỊ THU THỦY Phản biện 2: TS NGUYỄN THANH HÙNG Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 27 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thơng tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo quy định Khoản Điều Luật Công chứng 2014: “Công chứng hoạt động bổ trợ tư pháp, dịch vụ hành cơng, việc cơng chứng viên tổ chức hành nghề công chứng chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch dân khác văn (gọi hợp đồng, giao dịch), tính xác hợp pháp, khơng trái đạo đức xã hội dịch giấy tờ văn từ Tiếng Việt sang tiếng nước ngược lại mà theo quy định pháp luật phải công chứng theo yêu cầu cá nhân, tổ chức.” Hoạt động công chứng đời với tư cách thể chế nhà nước pháp quyền, ngăn ngừa xung đột, bảo đảm tính pháp lý giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại, trì đường lối kỷ cương xã hội Cơng chứng nhận thấy có vai trò quan trọng kinh tế thị trường ngày nay, xã hội không ngừng phát triển, đời sống vật chất tinh thần người ngày nâng cao, nhu cầu giao dịch dân ngày đa dạng Sự phức tạp đòi hỏi nhà nước phải có biện pháp kiểm sốt hữu hiệu để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân Luật công chứng 2014 sau năm thi hành, bên cạnh kết cụ thể đạt được, công tác quản lý nhà nước hoạt động công chứng địa bàn thành phố Đà Nẵng thi hành luật cơng chứng cịn nhiều khoảng trống, bất cập cần sửa đổi để ngày cành phù hợp với thực tiễn Những bất cập bao gồm vấn đề xây dựng, ban hành văn quản lý địa phương vướng mắc, hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật chưa thực thường xuyên sâu vào thực tiễn, bất cập vấn đề đào tạo bồi dưỡng chất lượng chuyên môn đạo đức hành nghề TCHNCC công chứng viên, hoạt động thành lập TCHNCC cịn mang tính cá nhân chưa phù hợp với thực tế kinh tế xã hội địa phương, bên cạnh tồn bất cập mức trần thù lao cơng chứng, có mức thu khác TCHNCC gây hoang mang cho người dân Đặc biệt công tác tra, kiểm tra xử phạt vi phạm hành nghề cơng chứng cịn nhiều điểm chưa triệt để mang tính răn đe cho cá nhân tổ chức có sai phạm Những bất cập dẫn đến phát triển tràn lan tổ chức công chứng dẫn đến cạnh tranh không lành mạnh, gặp nhiều vấn đề chất lượng quản lý nhà nước hoạt động cơng chứng Chính thế, việc nghiên cứu hoạt động công chứng đưa giải pháp nâng cao hiệu chất lượng hoạt động cơng chứng u cầu cấp thiết góp phần cho ổn định phát triển kinh tế hiệu quản lý nhà nước ta Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn đó, tơi lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động công chứng địa bàn thành phố Đà Nẵng” làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế cho thân Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát: Từ nghiên cứu thực trạng cụ thể, đề tài đưa giải pháp trước mắt lâu dài cho bất cập tồn đọng quản lý nhà nước hoạt động công chứng phù hợp với địa bàn thành phố Đà Nẵng, góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước công chứng giai đoạn tới 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động công chứng tiêu chí đánh giá - Phân tích đánh giá kết đạt tồn hạn chế công tác quản lý nhà nước hoạt động công chứng địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn từ năm 2018-2021 - Đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động công chứng địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn tập trung khái quát vấn đề lý luận nghiên cứu thực trạng bất cập liên quan đến quản lý nhà nước hoạt động công chứng địa bàn thành phố Đà Nẵng từ năm 2018-2021 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý nhà nước hoạt động công chứng thực tiễn quản lý địa bàn thành phố Đà Nẵng - Không gian: Luận văn nghiên cứu địa bàn thành phố Đà Nẵng - Thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu phân tích thực trạng quản lý nhà nước hoạt động công chứng địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 20182021, từ đưa giải pháp khắc phục hạn chế hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động công chứng thời gian tới phù hợp với địa phương Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu: + Sử dụng phương pháp thu thập số liệu liên quan đến công tác quản lý nhà nước hoạt động công chứng từ phòng Bổ trợ tư pháp thuộc Sở Tư Pháp thành phố Đà Nẵng Bộ Tư Pháp, + Các báo cáo đánh giá, tổng kết năm Sở tư pháp thành phố Đà nẵng giai đoạn 2018-2021 công tác tư pháp nói chung cơng tác quản lý nhà nước cơng chứng: báo cáo tình hình thu phí, nộp ngân sách, bổ nhiệm, miễn nhiệm, thành lập văn phịng cơng chứng, tra, kiểm tra xử lý vi phạm + Thu thập thông tin từ tài liệu, cơng trình nghiên cứu có liên quan, thông tin từ Website Sở Tư Pháp, website Bộ tư pháp cà báo cáo khoa học luận văn cơng bố 4.2 Phương pháp phân tích: + Phương pháp phân tích tổng hợp: Thu thập phân tích, tổng hợp số liệu thực tế dựa báo cáo hàng năm Sở Tư pháp Bộ tư pháp giai đoạn năm 2018-2021 Từ rút hạn chế tồn đọng quản lý nhà nước UBND thành phố Sở Tư pháp thành phố + Phương pháp kế thừa: Đề tài kế thừa, tiếp thu có lựa chọn kết nghiên cứu từ cơng trình nghiên cứu liên quan cơng bố Bên cạnh đó, đề tài cịn phát triển dựa chủ trương, sách pháp luật Đảng, nhà nước địa phương công chứng giai đoạn Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn chia làm chương sau: Chương Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động công chứng Chương Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động công chứng địa bàn thành phố Đà Nẵng Chương Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động công chứng địa bàn thành phố Đà Nẵng Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG CHỨNG 1.1.1 Một số khái niệm Khái niệm công chứng không xuất theo ghi chép nhà nghiên cứu, cơng chứng hình thành tồn sơ khai nhiều hình thức khác Theo quy định Khoản 1, Điều Luật Công chứng 2014, công chứng hiểu là: “Công chứng việc công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch dân khác văn (gọi hợp đồng), tính xác, hợp pháp, khơng trái đạo đức xã hội dịch giấy tờ, văn từ Tiếng Việt sang tiếng nước từ tiếng nước sang tiếng Việt (gọi dịch) mà theo quy định pháp luật phải công chứng theo yêu cầu cá nhân tổ chức.” 1.1.2 Quản lý nhà nƣớc công chứng a Khái niệm: “Quản lý nhà nước công chứng” hiểu việc Nhà nước thơng qua cơng cụ có nhằm đưa chiến lược để tổ chức, điều hành, tác động vào hoạt động công chứng tổ chức hành nghề cơng chứng nói chung cơng chứng viên nói riêng nhằm đảm bảo tính hợp pháp khơng trái đạo đức xã hội giao dịch dân công dân đồng thời đảm bảo hoạt động công chứng diễn theo định hướng phát triển kinh tế xã hội Nếu khơng có chiến lược sách quản lý phù hợp hoạt động cơng chứng có tác động gây bất ổn cho xã hội b Vai trò quản lý nhà nước hoạt động công chứng: - Quản lý nhà nước có vai trị việc ổn định phát triển tổ chức hành nghề công chứng: - Quản lý nhà nước nhằm đảm bảo tính xác thực, hợp pháp Hợp đồng giao dịch công chứng: 1.1.3 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động công chứng: 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CƠNG CHỨNG 1.2.1 Cơng tác thành lập tổ chức hành nghề cơng chứng: *Phịng cơng chứng: Căn vào nhu cầu công chứng địa phương, Sở Tư pháp chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Nội vụ xây dựng đề án thành lập Phịng cơng chứng trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, định Đề án nêu rõ cần thiết thành lập Phịng cơng chứng, dự kiến tổ chức, tên gọi, nhân sự, địa điểm đặt trụ sở, điều kiện vật chất kế hoạch triển khai thực *Văn phịng cơng chứng: Điều kiện loại hình thành lập Tuân thủ theo điều 22 Luật Công chứng 2014, Văn phịng cơng chứng phải cơng ty hợp danh tổ chức hoạt động theo quy định pháp luật có liên quan đến loại hình cơng ty Văn phịng cơng chứng phải có từ hai cơng chứng viên trở lên khơng có thành viên góp vốn Theo đó, có cơng chứng viên đứng thành lập văn phịng cơng chứng tư nhân Văn phịng cơng chứng phải có hai thành viên sáng lập Các thành viên chịu trách nhiệm với khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác cơng ty tồn tài sản Điều kiện tên gọi Điều kiện trụ sở Điều kiện dấu Điều kiện tài sản - Thủ tục thành lập Văn phịng cơng chứng Thủ tục thành lập Văn phịng cơng chứng thực theo quy định điều 23 Luật Công chứng 2014 trình tự, thủ tục thành lập văn phịng cơng chứng sau: Bước 1: Công chứng viên gửi hồ sơ u cầu thành lập Văn phịng cơng chứng Bước 2: UBND thành phố xem xét, phê duyệt định thành lập: Bước 3: Đăng ký hoạt động Sở Tư Pháp Bước 4: Sở Tư Pháp cấp giấy đăng ký hoạt động *Tiêu chí đánh giá: + Quy trình xem xét thành lập quy định Pháp luậ + Phù hợp với quy hoạch tiêu chí thành lập địa phương 1.2.2 Cơng tác quản lý bổ nhiệm, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ công chứng viên Theo quy định Khoản Điều Luật công chứng 2014: Công chứng viên chức danh nhà nước bổ nhiệm trao quyền, người có đủ điều kiện theo quy định Luật công chứng, Bộ trưởng Bộ tư pháp bổ nhiệm để hành nghề cơng chứng Bên cạnh để tạo thuận lợi mở rộng phạm vi hành nghề công chứng quan nhà nước có cá nhân miễn tào đạo nghề công chứng, quy định điều 10 Luật cơng chứng 2014 *Tiêu chí đánh giá: + Trình tự thủ tục bổ nhiệm, miễn nhiệm, bổ nhiệm lại công chứng viên tuân thủ quy định pháp luật công chứng + Chất lượng đào tạo cơng chứng viên quan tâm hồn thiện ngày nâng cao, đáp ứng đủ tiêu chuẩn đạo đức hành nghề kiến thức để phục vụ hành nghề công chứng + Việc phân bổ CCV TCHNCC đáp ứng nhu cầu công chứng tiêu chí quy hoạch phát triển cơng chứng địa phương 1.2.3 Hoạt động xây dựng, ban hành văn quản lý: Xây dựng ban hành văn quản lý nhà nước hoạt động quan trọng thể chất chấp hành, điều hành Công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, hướng dẫn thực thi công tác quản lý hoạt động cơng chứng chủ yếu Chính phủ, Bộ Tư Pháp UBND cấp tỉnh, Sở tư pháp cấp tỉnh thực *Tiêu chí đánh giá: + Xây dựng, ban hành văn quản lý Trung Ương địa phương đáp ứng với thực trạng hoạt động công công chứng + Phù hợp với thực tiễn có hiệu mặt thực tiễn địa phương + Đội ngũ cán nhân phụ trách chuyên môn đáp ứng đủ số lượng chất lượng chuyên môn nghiệp vụ 1.2.4 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật công chứng: Tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật Giáo dục pháp luật nói chúng lĩnh vực cơng chứng nói riêng q trình tác động nhiều hình thức, phương tiện vào ý thức người, nâng cao khả nhận thức pháp lí, hiểu biết pháp luật cơng chứng, cho cá nhân tổ chức xã hội Đây mục đích hàng đầu giáo dục pháp luật *Tiêu chí đánh giá: + Hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tổ chức thường xuyên, liên tục đảm bảo yêu cầu tuyên truyền rộng rãi nhằm giúp cho cá nhân tổ chức hiểu biết thấu đáo pháp luật công chứng + Đảm bảo tính kịp thời, bám sát thực tế, phù hợp phương diện, nội dung, hình thức đối tượng 1.2.5 Quản lý mức trần thù lao công chứng: “Thù lao công chứng khoản tiền mà người yêu cầu công chứng phải trả yêu cầu TCHNCC thực việc soạn thảo hợp đồng giao dịch, lục văn pháp lý việc khác liên quan đến hoạt động cơng chứng” * Tiêu chí đánh giá: + Quản lý mức trần thù lao, thu thù lao công chứng TCHNCC cách chặt chẽ thống nhất, khơng có mập mờ tạo hội cạnh tranh không lành mạnh TCHNCC 1.2.6 Quản lý nhà nƣớc thông qua hoạt động tra, kiểm tra; xử lý vi phạm giải tranh chấp: - Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo công chứng 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CƠNG CHỨNG Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên dân cƣ ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc hoạt động công chứng 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội: Bảng 2.1: Tình hình tăng trƣởng dân số kinh tế thành phố Đà Nẵng từ năm 2018 đến 2021 Thành phố Đà Nẵng 2.1.3 Nhu cầu công chứng: 2.2 TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.2.1 Cơ quan quản lý công chứng thành phố Đà Nẵng: 2.2.2 Đối tƣợng quản lý công chứng Thành phố Đà Nẵng: 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Thời gian qua, hoạt động công chứng quản lý nhà nước công chứng thành phố Đà Nẵng đạt kết đáng kể góp phần vào phát triển kinh tế xã hội thành phố, nhiên ảnh hưởng dịch bệnh toàn cầu dẫn theo suy giảm số lượng giao dịch công chứng người 11 dân 2.3.1 Công tác thành lập tổ chức hành nghề công chứng a Phịng cơng chứng: Tính đến cuối năm 2021, thành phố có 03 PCC, tên gọi PCC đặt tên theo thứ tự thành lập, từ số đến số với tổng số 11 Công chứng viên So với tỉnh thành phố lớn Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh số lượng Phịng công chứng công chứng viên hành nghề Thành phố Đà Nẵng nhiều, với VPCC, PCC đáp ứng đầy đủ kịp thời nhu cầu công chứng hợp đồng giao dịch giao dịch dân người dân Hiện 03 Phịng cơng chứng địa bàn thành phố Đà Nẵng phát triển theo hướng trở thành đơn vị nghiệp tự chủ b Văn phòng cơng chứng: Tính đến cuối năm 2021, thành phố Đà Nẵng có tất 28 Văn phịng cơng chứng Việc chuyển giao chứng thực từ UBND sang công chứng, nhu cầu thành lập VPCC địa bàn thành phố Đà Nẵng lớn UBND thành phố giao Sở Tư pháp thực việc tiếp nhận, thẩm định hồ sơ, kiểm Cũng giống địa phương khác, mô hình quy điều kiện thành lập Văn phịng công chứng thành phố Đà Nẵng tuân theo quy định Luật Công chứng 2014 Thông tư 01/2021/TT-BTP: c Việc thành lập phát triển TCHNCC chưa đảm bảo yêu cầu phân bổ hợp lý hoạt động ổn định: - Hiện tượng chảy máu chất xám ạt diễn - Từ có quy định huỷ bỏ quy hoạch công chứng, CCV đủ điều kiện phép thành lập VPCC theo ý chí phù hợp với nhu cầu công chứng viên, hoạt động thành lập VPCC vận động thực rầm rộ, sôi nổi, đặt thách thức lớn việc quản lý nhà nước TCHNCC 12 Bộ tư pháp với Sở tư pháp thành phố nỗ lực để kiểm soát việc thành lập VPCC, UBND thành phố Đà Nẵng ban hành tiêu chí thành lập VPCC với đòi hỏi khắt khe giải pháp tạm thời chưa giải triệt để bất cập - Bên cạnh đó, theo quy định VPCC hoạt động theo loại hình cơng ty hợp danh, phải có 02 thành viên hợp danh CCV dẫn đến bất cập miễn cưỡng hợp danh 2.3.2 Công tác quản lý cơng chứng viên Tính đến cuối năm 2021, tồn thành phố Đà Nẵng có tổng cộng 70 Cơng chứng viên, phân bổ Phịng cơng chứng Văn phịng cơng chứng thành phố Quy trình đào tạo bổ nhiệm, miễn nhiệm, tái bổ nhiệm công chứng viên thực nghiêm túc theo quy định pháp luật Chương II Luật công chứng 2014 văn hướng dẫn thi hành Nhìn chung, số lượng CCV phân bổ đồng PCC VPCC, khơng có chênh lệch q lớn, đảm bảo chuyên môn đáp ứng cho nhu cầu cơng chứng nhân dân Chính sách phát triển công chứng viên: Bên cạnh kết đạt số lượng bổ nhiệm công chứng viên, công tác bổ nhiệm cơng chứng viên có vấn đề bất cập chất lượng phân bổ CCV TCHNCC a Chất lượng hoạt động công chứng viên hạn chế: Chất lượng hoạt động hành nghề cơng chứng viên cịn có sai sót, chưa thực đáp ứng yêu cầu; tồn phận yếu chuyên môn, nghiệp vụ, chấp hành không nghiêm quy ðịnh pháp luật trình thực cơng chứng vi phạm đạo đức nghề nghiệp, có tượng cơng chứng viên cố ý làm trái, khơng trình tự, thủ tục cơng chứng theo quy định pháp luật, tình trạng cạnh tranh không lành mạnh, chạy theo lợi nhuận gây ảnh hưởng đến uy tín nghề cơng chứng xã hội 13 b Phát triển ổn định đội ngũ CCV TCHNCC thiếu định hướng: Đội ngũ công chứng viên thành phố năm gần tăng nhanh số lượng đáp ứng nhu cầu công chứng người dân nhiên chất lượng chưa đồng Việc phát triển đội ngũ công chứng viên thiếu quy hoạch để đáp ứng đầy đủ kịp thời nhu cầu công chứng hợp đồng giao dịch Tình trạng xin rút hợp danh, gia nhập Văn phịng cơng chứng cơng chứng viên cịn dễ dãi, thiếu kiểm soát, thực tế phát sinh số tranh chấp thành viên hợp danh 2.3.3 Hoạt động xây dựng, ban hành văn quản lý thành phố Đà Nẵng Khi thực công tác quản lý, thành phố Đà Nẵng gặp nhiều khó khăn vướng mắc như: - Số lượng chất lượng đội ngũ hoạt động pháp chế quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Đà Nẵng Sở Tư Pháp thành phố chưa đáp ứng yêu cầu chun mơn cao, số cán thuộc phịng Bổ trợ tư pháp phòng xây dựng kiểm tra VBQPPL chiếm phần nhỏ, - Kinh phí xây dựng, ban hành văn quản lý chưa đáp ứng yêu cầu thực tế - Pháp luật hành chưa quy định mức thu phí khai thác, sử dụng sở liệu công chứng - Việc xây dựng sở liệu thông tin bất động sản địa bàn tỉnh chưa thực nên việc chia sẻ thông tin tổ chức hành nghề cơng chứng với văn phịng đăng ký đất đai gặp nhiều khó khăn 2.2.4 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật công chứng thành phố Đà Nẵng Hàng năm, UBND thành phố Đà Nẵng lãnh đạo Sở Tư Pháp với tổ chức xã hội nghề nghiệp công chứng tổ chức buổi hội thảo, lớp bồi 14 dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho công chứng viên chuyên viên nghiệp vụ Trong trình thực vai trò quản lý, UBND, STP thành phố thường xuyên phối hợp với Bộ tư pháp để hướng dẫn tháo gỡ vướng mắc bất cập quản lý nhà nước cơng chứng cách nhanh chóng, hiệu đạt kết qủa đáng ghi nhận Tuy nhiên số bất cập như: Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật công chứng cịn mang tính hình thức Nhiều người dân người cao tuổi phân biệt tính đảm bảo pháp lý Phịng cơng chứng Văn phịng cơng chứng 2.3.5 Quản lý mức trần thù lao công chứng Người yêu cầu công chứng đến cơng chứng phải nộp phí cơng chứng theo quy định Điều 66 Luật công chứng 2014, thù lao cơng chứng chi phí khác theo quy định Điều 67, 68 Luật công chứng 2014: UBND thành phố Đà Nẵng ban hành Quyết định số 22/2015/QĐUBND ngày 19/8/2015 “Ban hành mức trần thù lao công chứng, chi phí khác địa bàn thành phố Đà Nẵng” Mức trần thù lao chi phí khác ban hành dựa quy định pháp luật công chứng vào tình hình kinh tế phát triển công chứng thành phố Đà Nẵng Một số TCHNCC cịn có phần lộn xộn, khơng niêm yết đầy đủ thù lao, chi phí khác theo quy định Có nơi thu nhiều so với mức độ phức tạp giải hồ sơ, có nơi lại thu nhằm cạnh tranh không lành mạnh, thu phí khơng ghi biên lai, hố đơn, thu cao hố đơn ghi mức phí niêm yết, trích lại phần trăm phí thù lao cơng chứng cho người yêu cầu công chứng 2.3.6 Quản lý hoạt động tra, kiểm tra; xử lý vi phạm giải tranh chấp thành phố Đà Nẵng a Hoạt động tra, kiểm tra: 15 Sau 07 năm thực Luật công chứng 2014 văn bàn hướng dẫn thi hành, hoạt động công chứng thành phố Đà Nẵng có chuyển biến rõ rệt, nhiên tồn bất cập chuyên môn tổ chức công chứng Đầu năm, Sở tư pháp tiến hành xây dựng kế hoạch kiểm tra, tra TCHNCC, CCV triển khai thực cách nghiêm túc, thơng qua kịp thời phát hành vi sai phạm công tác tổ chức hành nghề công chứng Năm 2020 năm 2021, bùng nổ dịch Covid-19, Kế hoạch tiến hành tra kiểm tra Sở tư pháp tổ chức thuộc lĩnh vực bổ trợ tư pháp không diễn theo kế hoạch b Công tác xử lý vi phạm: Năm 2019, Sở Tư Pháp lập biên vi phạm hành định xử phạt 10 TCHNCC 03 công chứng viên với tổng số tiền phạt 75.200.000 đồng Năm 2020, Sở tư pháp định xử phạt hành 01 Văn phịng cơng chứng 01 Công chứng viên với số tiền 13.500.000 đồng Năm 2021, Sở tư pháp thành phố tiếp tục rà soát phát sai phạm định xử phạt hành với 01 TCHNCC 01 Công chứng viên, tổng số tiền phạt 23.5000.000 đồng tước quyền sử dụng thẻ công chứng viên 06 tháng So với nước tỉnh thành phố lớn khác, thành phố Đà Nẵng có số lượng vi phạm mức trung bình khơng có sai phạm phải bồi thường khởi kiện án Do hạn chế ngân sách đội ngũ tra nên năm thường kiểm tra đợt, tra diễn đợt với số lượng TCHNCC tra ỏi so với số lượng hoạt động, thời gian tra có 2-3 ngày làm việc với số lượng hồ sơ công chứng lớn năm dẫn đến việc không phát kịp thời phát chưa xử lý nghiêm 16 minh vi phạm - Nhiều CCV sau thực kết luận tra nộp tiền phạt sau cịn tượng tái phạm, gây thời gian cho quản lý nhà nước uy tín nhà nước 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.4.1 Ƣu điểm Quản lý xây dựng ban hành văn quản lý hàng năm đạt số lượng lớn kịp thời đáp ứng thay đổi kinh tế xã hội hoạt động cơng chứng Chính sách phát triển công chứng viên TCHNCC quan tâm thực cách hiệu kịp thời đáp ứng nhu cầu xã hội Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm việc thực quy định pháp luật TCHNCC thực nghiêm túc, quy định hành, thể quán triệt UBND thành phố Sở tư pháp thành phố Đà Nẵng Các TCHNCC đa số đạt điều kiện sở vật chất trang thiết bị, kho bãi, lưu trữ đa số đạt yêu cầu so với qui định Hoạt động tuyên truyền phố biến pháp luật quan tâm tổ chức đưa pháp luật đến gần với người dân 2.4.2 Những mặt hạn chế Số lượng lớp bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ hàng năm tổ chức cịn chưa quan tâm, chưa giải hết thắc mắc vướng mắc q trình thi hành luật cơng chứng 2014 CCV Mạng lưới TCHNCC thành phố Đà Nẵng phân bố chưa đồng đều, tập trung nhiều nơi có điều kiện kinh tế xã hội phát triển tồn cạnh tranh không lành mạnh tổ chức để thu hút khách hàng lợi nhuận cá nhân 17 Mỗi năm xuất trường hợp vi phạm tái phạm có chế tài xử lý cơng tác xử lý diễn tương đối nhanh chóng, nhiên mức xử phạt chưa mang tính răn đe nghiêm khắc nên dẫn đến tiếp tục xuất vi phạm Số lượng đợt kiểm tra, tra hoạt động công chứng CCV TCHNCC địa bàn thành phố cịn ít, số lượng hồ sơ giao dịch nhiều, ngầm tồn phát sinh vi phạm mà lần phát hết đầy đủ 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nƣớc công chứng thời gian qua: KẾT LUẬN CHƢƠNG 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ 3.1.1 Cơ sở Chính trị, pháp luật: Trong đinh hướng phát triển trị pháp luật gắn liền với đất nước, Đảng nhà nước ta đẩy mạng cải cách hành chính, cải cách tư pháp có hoạt động bổ trợ tư pháp nói chung hoạt động cơng chứng nói riêng đồng thời kế thừa kết đạt qua năm thực Luật Công chứng 3.1.2 Cơ sở thực tiễn Kinh tế - xã hội ngày phát triển theo hình thức xã hội hóa, hoạt động cơng chứng phát triển với tốc độ cao, số lượng CCV tăng 2,7 lần, số lượng TCHNCC tăng lần so với thời điểm Luật Công chứng 2014 đời, 27 triệu việc công chứng gần 60 triệu việc chứng thực thực thời gian vừa qua, thu ngân sách với 1600 tỷ đồng, cần nâng cao chất lượng đội ngũ CCV, cán tư pháp, chất lượng hoạt động cơng chứng, hồn thiện thể chế góp phần bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, ổn định phát triển kinh tế - xã hội nâng cao vai trò nhà nước lĩnh vực đặc biệt 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng đào tạo chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ CCV: - Nâng cao chất lượng đào tạo nghiệp vụ hành nghề công chứng trung tâm đào tạo thông qua chương trình giảng dạy - Cơng tác đào tạo nghiệp vụ công chứng Lớp bồi dưỡng nghiệp vụ công chứng cần quan tâm đạo sát Bộ tư pháp 19 - Đào tạo đội ngũ CCV không giỏi chun mơn nghiệp vụ mà cịn phát triển theo hướng chuyên nghiệp, đại hoá, - Tăng cường giám sát việc thực Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng theo quy định Thông tư số 11/2012/TT-BTP ngày 30/10/2012 - CCV cần tự mua bảo hiểm tự đóng góp cho quỹ bồi thường thiệt hại khác (nếu có) chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây - Cần đổi quy định “Miễn đào tạo hành nghề công chứng” quy định Điều 10 Luật công chứng 2014 đối tượng Thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên, v…v… - Căn vào nhu cầu thực tế địa phương, địa phương xa trung tâm đào tạo, bồi dưỡng hành nghề công chứng để có phương án đào tạo nhằm tạo nguồn CCV đảm bảo quy hoạch công chứng địa phương Phát triển đội ngũ CCV có định hƣớng tăng cƣờng ổn định đội ngũ CCV TCHNCC: - Cần xác định rõ nhu cầu công chứng người dân địa bàn thành phố Đà Nẵng theo địa bàn, giai đoạn, từ ban hành quy hoạch, tiêu chí bổ nhiệm phân bổ CCV hợp lý vào TCHNCC địa bàn thành phố, tránh tình trạng nơi tập trung có nơi thừa CCV so với nhu cầu thực tế - Có chế, giải pháp mạnh để loại khỏi đội ngũ CCV người không đủ điều kiện khơng cịn đáp ứng đủ u cầu hành nghề công chứng - Cần thiết lập yêu cầu, điều kiện cụ thể phải xem xét nhiều yếu tố tác động đến hoạt động công chứng trường hợp CCV xin đổi nơi đăng ký hành nghề 20 3.2.2 Thành lập phát triển TCHNCC cần đảm bảo yêu cầu phân bổ hợp lý hoạt động ổn định: - Có kế hoạch phát triển TCHNCC đảm bảo ổn định, bền vững, phân bố hợp lý phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế xã hội theo địa bàn cụ thể - Quy định Quy hoạch phát triển hành nghề công chứng cần khôi phục - Tiếp tục đổi Phịng cơng chứng theo hướng xã hội hố, tự chủ kinh tế, đảm bảo tinh gọn, hoạt động có hiệu quả, giữ vai trò đạo thị trường hoạt động dịch vụ công chứng - Phối hợp với ngành liên quan rà soát kiến nghị việc sửa đổi bổ sung số quy định liên quan đến thực sách tài (thu, chi) đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ (phịng cơng chứng) Văn phịng cơng chứng - Cần quy định cho phép tồn loại hình VPCC tư nhân 01 CCV làm chủ, mở rộng hội lựa chọn thay đổi tên gọi VPCC, CCV khác hoạt động theo chế độ hợp đồng, tạo linh hoạt trình thành lập VPCC 3.2.3 Đối với hoạt động xây dựng, ban hành văn quản lý thành phố Đà Nẵng - Phát huy chế phản biện xã hội, tạo điều kiện để nhân dân tổ chức tham gia góp ý vào công tác xây dựng nội dung văn quản lý để văn ban hành có tính thực tiễn cao - Tăng số lượng đội ngũ làm công tác xây dựng văn nhân trọng lĩnh vực Bổ trợ tư pháp phòng xây dựng kiểm tra VBQPPL theo hướng chuyên nghiệp, đảm bảo số lượng, có chất lượng chun mơn nghiệp vụ, nhạy bén với sách - Sửa đỏi bổ sung Thơng tư số 338/2016/TT-BTC ngày 28/12/2016 kinh phí cho dự thảo văn cấp tỉnh, cần huy động sử dụng có hiệu 21 nguồn lực tài từ ngân sách nhà nước, xã hội hóa nguồn tài khác nhằm góp phần thực có hiệu cơng tác xây dựng hồn thiện pháp luật địa phương - Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, thực chuyển đổi số hoạt động công chứng - Bên cạnh đó, cần có văn dự thảo đóng góp kinh phí từ TCHNCC vào phí khai thác sử dụng, phục vụ cho việc bảo đảm cho trình vận hành, trì, sửa chữa, phát triển đổi hệ thống Cơ sở liệu công chứng Uchi địa bàn thành phố Đà Nẵng 3.2.4 Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật công chứng thành phố Đà Nẵng: - Tuyên truyền hiệu cách hoàn thiện hệ thống pháp luật gắn liền với thực tiễn đời sống nhân dân - Tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng: Báo chí, đài truyền hình, đài phát thanh, trang mạng thống có kiểm sốt, đưa tin tức tình hình hoạt động cơng chứng, lợi ích hiệu giao dịch hợp đồng qua công chứng hình thức xử lý có vi phạm lĩnh vực công chứng - Tổ chức hội thảo chuyên đề để nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật thảo luận giải pháp để tăng cường chấp hành quy định đạo đức nghề nghiệp cơng chứng viên q trình hành nghề - Tăng cường quyền tham gia đóng góp ý kiến nhân dân vào dự án luật công chứng 3.2.5 Đối với quản lý thu mức trần thù lao cơng chứng chi phí khác thành phố Đà Nẵng Cần có quy định chặt chẽ mức trần thù lao quản lý công tác thu thù lao loại hồ sơ, hợp đồng cơng chứng tránh trường hợp có mức thu thù lao khác biệt tổ chức hành nghề công chứng 22 3.2.6 Tăng cƣờng hiệu hoạt động tra, kiểm tra; xử lý vi phạm giải tranh chấp Tăng cường xử lý nghiêm hành vi vi phạm công chứng Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng, thành lập đoàn kiểm tra, tra liên ngành xử lý vụ vi phạm việc công chứng hợp đồng, giao dịch UBND thành phố, Sở Tư pháp Hội công chứng thành phố Đà Nẵng cần phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan Sở tài nguyên môi trường, Sở thông tin truyền thông, quan công an,…để quản lý giám sát TCHNCC, đồng thời, xử lý kỷ luật nghiêm minh đảng viên, cán bộ, cơng chức, viên chức, CCV có sai phạm Bên cạnh đó, chế tài xử phạt cần tăng mức xử lý vi phạm hành sai phạm cụ thể, mang tính răn đe nghiêm khắc nhằm giảm thiểu hành vi vi phạm gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích cơng dân 3.3 KIẾN NGHỊ Kiến nghị Cơ quan quản lý nhà nƣớc Trung Ƣơng Đối với Chính Phủ, Bộ Tƣ Pháp KẾT LUẬN CHƢƠNG 23 KẾT LUẬN Từ nội dung thấy hoạt động cơng chứng hình thành từ sớm giới xuất Việt Nam vào thời kỳ Pháp thuộc trước năm 1945 phát triển ngày Qua q trình phát triển, hoạt động cơng chứng Việt Nam có chuyển hố tích cực, từ mơ hình cơng chứng Tập thể sang mơ hình cơng chứng La tinh theo chủ trương xã hội hoá đất nước Cùng với phát triển kinh tế - xã hội thể chế cơng chứng có nhiều thay đổi, góp phần quan trọng tiến trình phát triển đất nước, để nâng cao hiệu hoạt động công chứng trước hết công tác quản lý nhà nước công chứng cần quan tâm chặt chẽ tuân thủ Hiến pháp, pháp luật Từ lý luận chung công chứng quản lý nhà nước hoạt động cơng chứng thấy quản lý nhà nước cơng chứng có vai trị quan trọng cơng phát triển kinh tế xã hội đất nước, cải cách tư pháp hội nhập quốc tế Do việc nghiên cứu cách đồng nghiêm túc quản lý nhà nước công chứng nước ta địa bàn thành phố Đà Nẵng nói riêng phương diện lý luận thực tiễn cần thiết để tìm vướng mắc bất cập đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước cơng chứng tương lai góp phần giữ vững an ninh trật tự phát triển kinh tế Bên cạnh kết đạt công tác quản lý nhà nước công chứng địa bàn thành phố Đà Nẵng công tác ban hành, phổ biến giáo dục pháp luật thực cách có kế hoạch, chất lượng đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ công chứng viên quy hoạch tổ chức hành nghề công chứng quan tâm thực theo chủ trương Đảng nhà nước, UBND thành phố Đà Nẵng phối hợp với Sở Tư pháp tổ chức kỳ tra kiểm tra nhằm phát chấn chỉnh sai phạm Công tác quản lý nhà nước cơng chứng địa bàn cịn có bất cập có liên quan, từ đưa nhận định đánh giá ưu nhược điểm có giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước công chứng 24 Qua việc xem xét vấn đề lý luận, tồn đưa giải pháp hoàn thiện, kết nghiên cứu luận văn “Quản lý nhà nước hoạt động công chứng địa bàn thành phố Đà Nẵng” góp phần vào cơng hồn thiện hệ thống phát huy vai trò nhà nước quản lý hoạt động công chứng công xã hội hoá nước ta Do kinh nghiệm lần nghiên cứu đề tài với tư cách học viên cao học quản lý kinh tế khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp q báu q thầy anh chị để tác giả tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện tác phẩm ... công chứng: 2.2 TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.2.1 Cơ quan quản lý công chứng thành phố Đà Nẵng: 2.2.2 Đối tƣợng quản lý công chứng Thành phố Đà Nẵng: ... CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG CHỨNG Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện... Chương Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động công chứng địa bàn thành phố Đà Nẵng Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động công chứng địa bàn thành phố Đà Nẵng Tổng quan tài