Báo cáo " Điều kiện hành nghề vận chuyển chất thải nguy hại dưới góc độ pháp luật môi trường " doc

nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 4/2008 45 Ths. Vũ Thị Duyên Thuỷ * ht thi l nhng cht m con ngi b i, khụng s dng na trong quỏ trỡnh tn ti v phỏt trin ca mỡnh. Khi b thi b, chỳng tn ti trong mụi trng v cú th gõy ra nhng tỏc ng bt li nht nh i vi mụi trng cng nh sc kho con ngi. Tu theo mc gõy tỏc ng xu ca chỳng, cht thi cú th c phõn loi thnh cht thi thụng thng v cht thi nguy hi. iu 3 Lut bo v mụi trng nm 2005 quy nh: Cht thi nguy hi l cht thi cha yu t c hi, phúng x, d chỏy, d n, d n mũn, d lõy nhim, gõy ng c hoc c tớnh nguy hi khỏc. Theo nh ngha ny, cht thi nguy hi c hiu l loi cht thi cú cha cỏc c tớnh gõy nguy hi. Cỏc c tớnh gõy nguy hi ch yu ca loi cht thi ny bao gm: - Cht d phn ng l cht khụng bn vng trong iu kin thụng thng. Nú cú th d dng gõy n hoc phúng thớch khúi, hi mự, khớ c hi khi chỳng tip xỳc vi nc hay cỏc dung mụi. - Cht d bc chỏy l cht d bt la, rt d b chỏy (cú th bt chỏy nhit 60 0 C). - Cht n mũn l cỏc cht thc hin phn ng oxy hoỏ kh rt mnh vi nguyờn vt liu kim loi hoc cha kim loi. - Cht c hi l cỏc cht cú tớnh c hi hoc gõy tai ho khi con ngi n ung thc phm cú cha chỳng hoc hớt th hp th chỳng nh: cỏc hoỏ cht c hi, cỏc kim loi nng, xyanua, cadimi Cỏc cht thi y t bao gm cỏc mm mng gõy bnh truyn nhim cho con ngi v ng vt cng cú c tớnh ny. - Cht cú tớnh phúng x. Nh vy, bt kỡ cht thi no cú cha mt trong cỏc c tớnh gõy nguy hi núi trờn thỡ c xỏc nh l cht thi nguy hi. So vi cht thi thụng thng, cht thi nguy hi cú nguy c gõy nh hng xu i vi mụi trng v sc kho con ngi cao hn. Chớnh vỡ th, yờu cu qun lớ cht thi nguy hi cng c t ra cht ch hn. Theo ú, tt c cỏc t chc, cỏ nhõn khi tin hnh hot ng ca mỡnh cú liờn quan n cht thi nguy hi u phi tuõn th nghiờm ngt cỏc iu kin v yờu cu lut nh. Vn chuyn cht thi nguy hi cng l mt trong nhng hot ng ú. Vn chuyn cht thi nguy hi l hot ng do t chc hoc cỏ nhõn tin hnh nhm chuyờn ch cht thi nguy hi t ni phỏt sinh n ni chụn lp, x lớ theo quy nh. Hot ng ny cú th gõy ra nhng tỏc ng rt xu cho mụi trng xung quanh cng nh sc kho con ngi do nguy c lm phỏt tỏn cht thi nguy hi hay gõy s c mụi trng trong quỏ trỡnh chuyờn ch. Bờn cnh ú, vic vn chuyn cht thi nguy hi C * Ging viờn Khoa phỏp lut kinh t Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi 46 tạp chí luật học số 4/2008 cng cú th gõy ụ nhim mụi trng ngay ti chớnh c s vn chuyn v nh hng xu n sc kho ca ngi lao ng trc tip tin hnh cụng vic liờn quan n vn chuyn cht thi nguy hi. phũng nga v gim thiu nguy c gõy ụ nhim mụi trng, gõy nh hng xu n sc kho con ngi trong quỏ trỡnh vn chuyn cht thi nguy hi, Lut bo v mụi trng (iu 72) v Thụng t ca B ti nguyờn v mụi trng s 12/2006/TT-BTNMT hng dn iu kin hnh ngh v th tc lp h s, ng kớ, cp phộp hnh ngh, mó s qun lớ cht thi nguy hi (gi tt l Thụng t s 12) ó quy nh khỏ c th v iu kin hnh ngh vn chuyn cht thi nguy hi. Theo quy nh ti cỏc vn bn phỏp lut nờu trờn, cỏc t chc, cỏ nhõn vn chuyn cht thi nguy hi ngoi vic ó cú ng kớ hnh ngh vn chuyn hng hoỏ trong giy chng nhn ng kớ kinh doanh ch c cp giy phộp hnh ngh khi tho món sỏu iu kin sau: iu kin th nht: Cú bn cam kt bo v mụi trng c c quan cú thm quyn xỏc nhn hoc cú bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng hay bn ng kớ t tiờu chun mụi trng c c quan cú thm quyn phờ duyt/ xỏc nhn trc ngy 01/7/2006. i vi c s ó hot ng trc ngy 01/7/2006 m cha c phờ duyt bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng hoc cha c xỏc nhn bn ng kớ t tiờu chun mụi trng thỡ phi tin hnh kho sỏt, o c, ỏnh giỏ li cỏc tỏc ng mụi trng trong quỏ trỡnh hot ng xõy dng cỏc quy trỡnh, phng ỏn, bin phỏp, k hoch phự hp. Quy nh ny mang tớnh cht lit kờ, cha chớnh xỏc, va thiu li va tha, gõy khụng ớt khú khn cho vic thc thi trờn thc t. C th l: Th nht: Trờn thc t, i vi hot ng vn chuyn cht thi nguy hi, khụng tn ti Bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng c c quan cú thm quyn phờ duyt trc ngy 01/ 7/2006 (ngy Lut bo v mụi trng nm 2005 chớnh thc cú hiu lc). Trc õy, Lut bo v mụi trng nm 1993, Thụng t ca B khoa hc cụng ngh v mụi trng s 490/1998/TT- BKHCNMT hng dn v ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng i vi cỏc d ỏn u t v Thụng t ca B khoa hc cụng ngh v mụi trng s 02/2001/TT-BKHCNMT ngy 15/2/2001 v vic hng dn cỏc vn liờn quan n bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng, mc dự cú quy nh tt c cỏc loi d ỏn u phi thc hin quy trỡnh ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng nhng i vi cỏc d ỏn v vn chuyn cht thi nguy hi thỡ ch phi lp Bn ng kớ t tiờu chun mụi trng v gi cho c quan cú thm quyn xem xột. iu ú cú ngha, quy nh ti Mc1.II ca Thụng t s 12 nờu trờn a ra iu kin ny l tha vỡ trờn thc t khụng tn ti loi bỏo cỏo ny i vi cỏc c s vn chuyn cht thi nguy hi. Th hai: Vo thi im Thụng t s 12 cú hiu lc (thỏng 01/2007), khụng th cú trng hp c s ó hot ng trc ngy 01/7/2006 m cha c phờ duyt bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng hoc cha c xỏc nhn bn ng kớ t tiờu chun mụi trng. Bi l, t khi Lut bo v mụi trng nm 1993 cú hiu lc thi hnh (t ngy 01/01/1994) thỡ tt c cỏc d ỏn u phi lm th tc bỏo cỏo TM mi c nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 4/2008 47 phép đi vào hoạt động. Điều đó có nghĩa, kể từ thời điểm này không còn dự án nào chưa được phê duyệt báo cáo ĐTM mà được phép hoạt động trên thực tế. Còn tất cả các cơ sở đã hoạt động từ trước ngày 01/ 01/1994 mà chưa thực hiện lập báo cáo ĐTM thì đều phải hoàn thành nghĩa vụ này chậm nhất là vào tháng 12/1995. (1) Nói cách khác, cơ sở đã hoạt động từ trước ngày 1/7/2006 mà chưa được phê duyệt báo cáo ĐTM hoặc chưa được xác nhận bản đăng kí đạt tiêu chuẩn môi trường theo như quy định tại mục 1.II của Thông tư số 12 nêu trên không thể tồn tại trên thực tế. Thứ ba: Nếu quy định theo hướng liệt kê các loại văn bản liên quan đến báo cáo ĐTM như cách quy định về điều kiện này của Thông tư số 12 nêu trên thì lại vẫn thiếu. Bởi lẽ, theo quy định trước đây, tại Thông tư số 1420/1994/TT-BKCNMT hướng dẫn thực hiện đánh giá tác động môi trường đối với các cơ sở đã đi vào hoạt động thì các cơ sở vận chuyển chất thải nguy hại đã đi vào hoạt động từ trước ngày Luật bảo vệ môi trường năm 1993 có hiệu lực phải lập “Báo cáo ĐTM đối với cơ sở đang hoạt động”. Vì thế, đến nay nếu các cơ sở thuộc diện này muốn làm thủ tục cấp phép hành nghề vận chuyển chất thải thì phải thoả mãn điều kiện thứ nhất là có Báo cáo ĐTM đối với cơ sở đang hoạt động đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. Vì thế, sự liệt kê các loại báo cáo ĐTM theo cách gọi chính xác tên gọi của từng loại báo cáo áp dụng đối với từng đối tượng cụ thể như quy định tại Thông tư số 12 lại không đề cập đối tượng này. Để khắc phục những tồn tại trên, theo chúng tôi, điều kiện này có thể sửa đổi lại một cách ngắn gọn là: Có bản cam kết bảo vệ môi trường đã được xác nhận hoặc báo cáo ĐTM đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. Bởi vì, bản đăng kí đạt tiêu chuẩn môi trường hay báo cáo ĐTM đối với cơ sở đang hoạt động chính là hai trong số rất nhiều loại Báo cáo ĐTM. Chỉ cần dùng một thuật ngữ chung là Báo cáo ĐTM đã có thể phản ánh đầy đủ điều kiện này đối với các dự án đã được phê duyệt hoặc các cơ sở đã hoạt động từ trước ngày Luật bảo vệ môi trường năm 2005 có hiệu lực. Điều kiện thứ hai: Có phương tiện, thiết bị chuyên dụng phù hợp. Theo đó, phương tiện, thiết bị chuyên dụng cho việc thu gom, vận chuyển, đóng gói, bảo quản và lưu giữ tạm thời chất thải nguy hại phải đáp ứng các yêu cầu sau: - Phương tiện vận chuyển đã được đăng kí lưu hành; - Phương tiện vận chuyển được lắp đặt thiết bị cảnh báo và xử lí khẩn cấp sự cố khi vận hành; - Đối với phương tiện vận chuyển chất thải nguy hại có tính nguy hại cao thì phải được trang bị hệ thống định vị vệ tinh (GPS) để có thể xác định vị trí chính xác và ghi lại hành trình vận chuyển chất thải nguy hại của phương tiện theo yêu cầu của cơ quan xác nhận bản cam kết bảo vệ môi trường hoặc của cơ quan cấp phép. - Được thiết kế bảo đảm phòng ngừa rò rỉ hoặc phát tán chất thải nguy hại vào môi trường, không làm lẫn các loại chất thải nguy hại với nhau; được chế tạo từ các vật liệu không có khả năng tương tác, phản ứng vớí chất thải nguy hại; - Có dấu hiệu cảnh báo, phòng ngừa theo nghiªn cøu - trao ®æi 48 t¹p chÝ luËt häc sè 4/2008 Tiêu chuẩn Việt Nam 6707-2000 (nay là Quy chuẩn kĩ thuật Việt Nam viết tắt là QCVN) về “Chất thải nguy hại - Dấu hiệu cảnh báo, phòng ngừa”. Quy định về điều kiện này cũng bộc lộ một số hạn chế sau: Thứ nhất: Chỉ dừng lại ở việc quy định phương tiện vận chuyển phải được lắp đặt thiết bị cảnh báo và xử lí khẩn cấp sự cố khi vận hành là chưa chặt chẽ. Bởi lẽ, trên thực tế, có thể có những thiết bị cảnh báo và xử lí khẩn cấp sự cố khi vận hành không đảm bảo các yêu cầu đặt ra nên việc lắp đặt các thiết bị này trở thành vô nghĩa. Hơn nữa, trong điều kiện nhận thức về bảo vệ môi trường cũng như cũng khả năng tài chính đầu tư cho bảo vệ môi trường của hầu hết các cơ sở vận chuyển chất thải nguy hại còn hạn chế như ở nước ta hiện nay thì quy định chung chung như thế không thể tránh khỏi tình trạng lắp đặt thiết bị mang tính chất đối phó. Mặt khác, nếu chỉ đưa ra điều kiện chung là phải lắp đặt thiết bị cảnh báo và xử lí khẩn cấp sự cố mà không có một tiêu chí cụ thể cho loại thiết bị được lắp đặt thì cũng rất khó cho các cơ quan cấp phép khi xem xét điều kiện này. Như thế, hiệu quả điều chỉnh của quy định này sẽ rất thấp và việc phát sinh những vấn đề tiêu cực khi thực thi là khó tránh khỏi. Theo chúng tôi, cần phải đưa ra tiêu chuẩn cụ thể cho yêu cầu này. Thứ hai: Đối với phương tiện vận chuyển chất thải nguy hại có tính nguy hại cao thì phải được trang bị hệ thống định vị vệ tinh để có thể xác định vị trí chính xác và ghi lại hành trình vận chuyển chất thải nguy hại của phương tiện theo yêu cầu của cơ quan xác nhận bản cam kết bảo vệ môi trường hoặc của cơ quan cấp phép. Đây là yêu cầu cũng rất khó thực hiện trên thực tế. Cụ thể là: - Hiện chưa có tiêu chí cụ thể về mặt pháp lí để xác định một loại chất thải nguy hại nào là chất thải có tính nguy hại cao. Vì thế, nếu thực sự một tổ chức, cá nhân nào đó vận chuyển chất thải nguy hại được xác định là có tính nguy hại cao mà không thực hiện yêu cầu này thì cũng không có cơ sở pháp lí để ràng buộc họ. - Các quy định pháp luật hiện hành về xác nhận bản cam kết bảo vệ môi trường tại Nghị định số 80/2006/NĐ-CP hướng dẫn thi hành một số điều của Luật bảo vệ môi trường và Thông tư số 08/2006/TT-BTNMT hướng dẫn về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường không có quy định về quyền yêu cầu của cơ quan xác nhận bản cam kết bảo vệ môi trường liên quan đến vấn đề này. - Cơ quan xác nhận bản cam kết bảo vệ môi trường là ủy ban nhân dân cấp huyện hoặc cấp xã. Theo chúng tôi, các cơ quan này không có đủ trình độ chuyên môn để có thể yêu cầu chủ phương tiện vận chuyển chất thải nguy hại trang bị hệ thống định vị vệ tinh. Thậm chí, trong rất nhiều trường hợp, khái niệm hệ thống định vị vệ tinh còn là một khái niệm chưa từng được nghe đến đối với cán bộ môi trường tại các cơ quan này, đặc biệt là cán bộ môi trường ở cấp xã. Theo chúng tôi, để điều kiện này được áp dụng thống nhất và hiệu quả trên thực tế, nhất thiết phải xác định tiêu chí cụ thể đối với chất thải nguy hại có tính nguy hại cao và nên quy định quyền yêu cầu lắp đặt thiết bị định vị vệ tinh cho chỉ cơ quan cấp phép chứ không phải cho cả cơ quan xác nhận bản nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 4/2008 49 cam kt bo v mụi trng nh hin nay. iu kin th ba: Cú h thng, thit b, bin phỏp k thut kim soỏt ụ nhim v bo v mụi trng ti c s, c bit l khu vc v sinh phng tin, bói tp kt phng tin, khu vc trung chuyn, lu gi tm thi hoc phõn loi cht thi nguy hi (nu cú). Quy nh iu kin ny l khụng cn thit vỡ tt c nhng vn ny ó c cp chi tit trong Bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng hay bn cam kt bo v mụi trng v ó c c quan cú thm quyn v qun lớ mụi trng phờ duyt hoc xỏc nhn. Núi cỏch khỏc, iu kin th nht, nh phõn tớch trờn, ó bao hm c iu kin ny. iu kin th t: Cú ớt nht mt cỏn b k thut cú trỡnh t trung cp k thut tr lờn thuc chuyờn ngnh húa hc, mụi trng hoc tng ng m nhim vic qun lớ, iu hnh, tp hun v chuyờn mụn, k thut; cú i ng lỏi xe v nhõn viờn vn hnh c tp hun bo m vn hnh an ton cỏc phng tin, thit b. Quy nh iu kin ny l hon ton hp lớ m bo cú th ngn nga v gim thiu nhng tỏc ng bt li cho mụi trng v c bit l sc kho ca ngi lao ng khi tin hnh hot ng ny. iu kin th nm: ó xõy dng cỏc chng trỡnh, k hoch v bo v mụi trng v an ton lao ng. ú l: - Quy trỡnh vn hnh an ton cỏc phng tin, thit b chuyờn dng; - K hoch kim soỏt ụ nhim v bo v mụi trng; - K hoch v an ton lao ng v bo v sc kho cho cỏn b, nhõn viờn v lỏi xe; - K hoch phũng nga v ng phú s c; - K hoch o to nh kỡ hng nm cho cỏn b, nhõn viờn v lỏi xe v: vn hnh an ton cỏc phng tin, thit b chuyờn dng; bo v mụi trng; an ton lao ng v bo v sc kho; phũng nga v ng phú s c; - K hoch x lớ ụ nhim v bo v mụi trng ti c s khi chm dt hot ng. Theo chỳng tụi, k hoch kim soỏt ụ nhim v bo v mụi trng, k hoch phũng nga v ng phú s c l nhng k hoch ó c cp trong bỏo cỏo TM hoc bn cam kt bo v mụi trng v c giỏm sỏt thc hin chi tit giai on sau thm nh bỏo cỏo bi c ch c s vn chuyn cht thi nguy hi v c c quan qun lớ nh nc v bo v mụi trng. Vỡ th, cng khụng nht thit phi a ra yờu cu thờm v vic xõy dng cỏc k hoch ny. iu kin th sỏu: Cú hp ng nguyờn tc v vic vn chuyn cht thi nguy hi vi cỏc ch x lớ, tiờu hu cú giy phộp hnh ngh x lớ, tiờu hu cht thi nguy hi do c quan cú thm quyn cp theo lut nh. Nhng phõn tớch nờu trờn cho thy mc dự mi c ban hnh vo ngy 26/12/2006 song cỏc iu kin hnh ngh vn chuyn cht thi nguy hi theo quy nh ti Thụng t s 12 ó bc l mt s tn ti. Chớnh vỡ th, vic sa i cỏc quy nh ny nhm nõng cao hiu qu iu chnh ca nú l cn thit m bo phũng nga v gim thiu mt cỏch tt nht nhng tỏc ng bt li m hot ng vn chuyn cht thi nguy hi cú th gõy ra cho mụi trng hay sc kho con ngi./. (1).Xem: Thụng t s 1420/1994/TT-BKHCNMT hng dn ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng i vi cỏc c s ang hot ng. . tác động môi trường đối với các cơ sở đã đi vào hoạt động thì các cơ sở vận chuyển chất thải nguy hại đã đi vào hoạt động từ trước ngày Luật bảo vệ môi. tiện vận chuyển được lắp đặt thiết bị cảnh báo và xử lí khẩn cấp sự cố khi vận hành; - Đối với phương tiện vận chuyển chất thải nguy hại có tính nguy hại