Đang tải... (xem toàn văn)
Thực trạng xây dựng và thực hiện kế hoạch phát triển ngành khai thác khoáng sản Bình Định Tổng quan về sở tài nguyên và môi trường 1.1 Khái quát quá trình thực tập: 1.1.1 Mục đích: Tìm hiểu được cơ cấu tổ chức hoạt động của bộ máy Nhà nước, chức năng, nhiệm vụ và mối quan hệ của cơ quan, đơn vị thực tập cũng như nhiệm vụ quyền hạn của cán bộ, công chức của đơn vị thực tập. Nắm vững quy trình công vụ trong cơ quan quản lý hành chính Nhà nước nơi thực tập. Nắm được thủ tục hành chính của cơ quan nơi thực tập, thể chế hành chính liên quan đến cơ sở thực tập. Vận dụng kiến thức đã học vào thực tế, thực hành các kỹ năng hành chính đúng với vai trò của một công chức trong cơ quan Nhà nước, với yêu cầu cụ thể của cơ quan thực tập giao cho. Bổ sung và nâng cao kiến thức đã học thông qua sự giúp đỡ, trao đổi với cán bộ nơi thực tập. 1.1.2 Phương pháp thực tập: Trong quá trình thực tập, thực tập sinh nghiên cứu các văn bản hành chính, văn bản quy phạm pháp luật, các tài liệu liên quan đến cơ sở thực tập. Thu thập thông tin, thống kê, phân tích và đánh giá các số liệu, thực trạng có liên quan đến cơ sở thực tập. Thông qua sự hướng dân của giáo viên và cán bộ tại cơ sở thực tập kết hợp với quá trình quan sát, thử việc tại cơ quan bổ sung nâng cao kiến thức, tích lũy kinh nghiệm và hoàn thành báo cáo thực tập.
LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau đại học Trường đại học Quy Nhơn, thầy giáo, cô giáo thầy cô giáo nhiều mơn khác nhiệt tình giảng dạy, trang bị kiến thức cho tơi suốt q trình học tập Tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn tồn thể cán khoa Lý luận trị Luật quản lý Nhà nước Trường đại học Quy Nhơn tận tình giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn cấp quản lý, đội ngũ chuyên viên, đội ngũ nhân viên Sở tài nguyên& môi trường tỉnh Bình Định – Phịng tài ngun khống sản giúp đỡ tạo điều kiện cho nghiên cứu địa bàn Xin chân thành cảm ơn tất bạn bè, đồng nghiệp người thân gia đình giành nhiều tình cảm, tạo điều kiện thuận lợi, động viên, giúp đỡ suốt trình học tập hồn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn ! Bình Định, ngày tháng năm 2022 Học viên thực Lê Tùng Long BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN 170 An Dương Vương, Quy Nhơn, Bình Định Website: www.qnu.edu.vn Email: dqn@moet.edu.vn Trách nhiệm – Chuyên nghiệp – Chất lượng – Sáng tạo – Nhân văn PHIẾU NHẬN XÉT CỦA CƠ SỞ THỰC TẬP THÔNG TIN CÁN BỘ HƯỚNG DẪN Họ tên: Trương Bá Vinh Đơn vị: SỞ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG BÌNH ĐỊNH Email: Điện thoại: THÔNG TIN HỌC VIÊN Họ tên: Lê Tùng Long Đơn vị: Đại học Quy Nhơn Vị trí thực: Thực tập sinh phịng tài ngun khống sản sở tài ngun mơi trường tỉnh Bình Định NHẬN XÉT Cán hướng dẫn đánh giá học viên thực tập theo nội dung sau cách đánh dấu “X” vào cột tương ứng Nội dung đánh giá Mức độ hồn thành cơng việc Năng lực chun mơn sử dụng vào công việc giao Tinh thần, thái độ công việc giao Đảm bảo kỷ luật lao động Thái độ cán công nhân viên quan Tốt Khá Trung bình Cần cải thiện Khơng đạt Kỹ giao tiếp KẾT LUẬN: (ghi rõ đánh giá cuối kết thực tập học viên) ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… KIẾN NGHỊ: (nếu có) ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… …………….ngày …….tháng………năm 2022 Cán hướng dẫn (Ký, ghi rõ họ tên) Xác nhận quan (ký tên đóng dấu) TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN CCỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM KHOA LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - LUẬT VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Độc lập - Tự - Hạnh phúc KẾ HOẠCH THỰC TẬP CÁ NHÂN Họ tên học viên: Lê Tùng Long Mã HV: 8242764018 Lớp: Quản lý kinh tế Ngành học: Quản lý kinh tế nhà Nước Người hướng dẫn: Thời gian thực tập: Từ ngày 22/8/2022 đến ngày 18/9/2022 Cơ sở thực tập: Sở tài ngun mơi trường Bình Định Nội dung công việc yêu cầu thực đợt thực tập: ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 10 DỰ KIẾN TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN: Thời gian Công việc Dự kiến kết đạt Người thực (1) (2) (3) (4) Bình Định, ngày… tháng… năm 2022 NGƯỜI HƯỚNG DẪN HỌC VIÊN (Ký, ghi rõ họ tên) TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN (Ký, ghi rõ họ tên) CCỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM KHOA LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - LUẬT VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Độc lập - Tự - Hạnh phúc ĐÁNH GIÁ CỦA GIẢNG VIÊN CHẤM BÁO CÁO THỰC TẬP Họ tên học viên: Lê Tùng Long Mã HV: 8242764018 Lớp: Quản lý kinh tế Ngành học: Quản lý kinh tế nhà Nước Người hướng dẫn: Thời gian thực tập: Từ ngày 22/8/2022 đến ngày 18/9/2022 Cơ sở thực tập: Sở tài nguyên môi trường Bình Định Đánh giá học viên: ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… DANH MỤC BẢNG VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Diễn giải BVMT Bảo Vệ Môi Trường GVHD Giáo viên hướng dẫn KCN Khu công nghiệp KTKS Khai thác khống sản MT Mơi trường UBND Ủy Ban Nhân Dân TNHH Trách nhiệm hữu hạn VLXD Vật liệu xây dựng VLXDTT Vật liệu xây dựng thông thường MỤC LỤC PHẦN 1: BÁO CÁO TỔNG QUAN SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái qt q trình thực tập: 1.1.1 Mục đích: - Tìm hiểu cấu tổ chức hoạt động máy Nhà nước, chức năng, nhiệm vụ - - mối quan hệ quan, đơn vị thực tập nhiệm vụ quyền hạn cán bộ, công chức đơn vị thực tập Nắm vững quy trình cơng vụ quan quản lý hành Nhà nước nơi thực tập Nắm thủ tục hành quan nơi thực tập, thể chế hành liên quan đến sở thực tập Vận dụng kiến thức học vào thực tế, thực hành kỹ hành với vai trị công chức quan Nhà nước, với yêu cầu cụ thể quan thực tập giao cho Bổ sung nâng cao kiến thức học thông qua giúp đỡ, trao đổi với cán nơi thực tập 1.1.2 Phương pháp thực tập: - Trong trình thực tập, thực tập sinh nghiên cứu văn hành chính, văn - quy phạm pháp luật, tài liệu liên quan đến sở thực tập Thu thập thơng tin, thống kê, phân tích đánh giá số liệu, thực trạng có liên quan đến sở thực tập - Thông qua hướng dân giáo viên cán sở thực tập kết hợp với trình quan sát, thử việc quan bổ sung nâng cao kiến thức, tích lũy kinh nghiệm hoàn thành báo cáo thực tập 1.2 Giới thiệu chung sở tài nguyên môi trường tỉnh Bình Định Giới thiệu: Tên sở: Sở tài ngun mơi trường tỉnh Bình Định Địa chỉ: 08 Hai Bà Trưng, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định Website: stnmt.binhdinh.gov.vn Chức năng: Sở tài nguyên môi trường quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Định; thực chức tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về: đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản, địa chất, mơi trường; khí tượng thủy văn; biến đổi khí hậu; đo đạc đồ; quản lý tổng hợp tài nguyên; bảo vệ môi trường hải đảo dịch vụ công tài nguyên môi trường theo quy định pháp luật Sở tài nguyên mơi trường có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng theo quy định pháp luật; chịu đạo, quản lý điều hành quản lý Uỷ ban nhân dân tỉnh; chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Bộ tài nguyên môi trường 1.3 Tổ chức máy sở tài nguyên môi trường Bình Định Giám đốc Lê Văn Tùng Phó giám đốc Phó giám đốc Huỳnh Quang Vinh Trần Kỳ Quang Phịng tài ngun nước khí tượng thủy văn Chi cục quản lý đất đai Phịng tài ngun khống sản Văn phòng đăng ký đất đai Trung tâm phát triển quỹ đất Chi cục bảo vệ môi trường Trung tâm quan trắc tài ngun mơi trường Văn phịng Sở 10 Thanh tra Sở + Các khoản ngân sách phải nộp ngày tăng cao, cộng với thủ tục cấp phép khai thác khoáng sản phức tạp, tổ chức, cá nhân khó khăn khai thác khống sản cát xây dựng, dẫn đến tình trạng khai thác đất, cát trái phép nguy ngày phát sinh tất địa phương tỉnh + Tại Điểm đ Khoản Điều 62 Luật Đất đai năm 2013 quy định: Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng “Dự án khai thác khống sản quan có thẩm quyền cấp phép, trừ trường hợp khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thơng thường, than bùn, khống sản khu vực có khống sản phân tán, nhỏ lẻ khai thác tận thu khoáng sản” Như Nhà nước thu hồi đất dự án khai thác khoáng sản Bộ Tài nguyên Môi trường cấp phép; dự án khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường UBND tỉnh cấp phép Nhà nước khơng thu hồi đất Do cấp phép khai thác khoáng sản khu vực đất giao cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân doanh nghiệp phải tự thỏa thuận bồi thường với người dân để nhận chuyển nhượng thuê lại đất khai thác khoáng sản, đồng thời phải thực thủ tục thuê đất nộp tiền thuê đất cho Nhà nước nên khăn dẫn đến tăng chi phí sản xuất 2.3.2 Điểm mạnh quản lý Nhà nước khống sản sở Tài ngun Mơi trường Bình Định Trong thời gian qua, cơng tác quản lý đất đai, đo đạc đồ đáp ứng yêu cầu sử dụng đất cho đầu tư phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Bình Định Giảm thiểu tình trạng sử dụng đất đai lãng phí, khơng mục đích, góp phần tăng cường hiệu sử dụng nguồn tài nguyên đất đai địa bàn tỉnh Các địa phương bước khắc phục tồn tại, nâng cao trách nhiệm công tác quản lý lĩnh vực tài ngun mơi trường theo thẩm quyền; tình trạng lấn chiếm đất đai ngăn chặn, không để xảy lấn, chiếm đất đai tập trung xử lý kiên tồn cũ Công tác quản lý khống sản trọng, tăng cường cơng tác hậu kiểm, kịp thời xử lý trường hợp khai thác trái phép Công tác thực thi pháp luật tài nguyên nước địa bàn tỉnh chuyển biến tích cực; bước chấm dứt hoạt động thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước không phép Công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh giám sát chặt chẽ, không để xảy cố ô nhiễm môi trường; huy động tốt nguồn lực tồn xã hội cơng tác bảo vệ mơi trường Từ đó, khơng để xảy điểm nóng kéo dài, ngăn ngừa nguy gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng địa bàn tỉnh Hoạt động giải thủ tục hành lĩnh vực tài nguyên môi trường Sở đạo liệt, khắc phục kịp thời thiếu sót, hạn chế giải hồ sơ 33 trễ hạn, nâng cao tinh thần trách nhiệm công chức, viên chức thực thi công vụ, đáp ứng yêu cầu tổ chức công dân Tỷ lệ giải hồ sơ hẹn Sở Tài nguyên Môi trường đạt 99,68% 2.3.3 Hạn chế quản lý Nhà nước khống sản sở Tài ngun Mơi trường Bình Định 2.3.4 Một số tồn hạn chế, khó khăn vướng mắc 2.3.4.1 Về chế, sách Hiện nay, Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 có hiệu lực từ ngày 01/01/2019 quy định Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường thuộc Danh mục quy hoạch ngành quốc gia, phận thuộc Quy hoạch cấp quốc gia, văn hướng dẫn Luật chưa cụ thể hóa Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng khống sản làm vật liệu xây dựng thơng thường thuộc thẩm quyền cấp phép UBND tỉnh, điều gây khó khăn cho cơng tác lập Quy hoạch khống sản cơng tác quản lý hoạt động khống sản địa bàn Một số quy định đấu giá quyền khai thác khống sản khơng cịn phù hợp với Luật đấu giá tài sản số 01/2016/QH14 chưa sửa đổi, bổ sung Hiện nay, địa phương cấp tỉnh cấp phép loại mỏ vật liệu xây dựng thông thường đất san lấp (mỏ đơn giản) để thi công cơng trình, nhiên trình tự thủ tục phức tạp, kéo dài phải thăm dò, phê duyệt trữ lượng, chuyển đổi đất lâm nghiệp, bồi thường giải phóng mặt bằng, thuê đất khai thác phục vụ thi cơng cơng trình Các khoản ngân sách phải nộp tăng cao, cộng với thủ tục cấp phép khai thác khoáng sản phức tạp, tổ chức, cá nhân khó khăn khai thác khống sản cát xây dựng, đất san lấp dẫn đến tình trạng khai thác trái phép nguy ngày phát sinh tất địa phương tỉnh Theo quy định Điều 62 Luật Đất đai năm 2013 quy định: Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng “Dự án khai thác khoáng sản quan có thẩm quyền cấp phép, trừ trường hợp khai thác khống sản làm vật liệu xây dựng thơng thường, than bùn, khống sản khu vực có khống sản phân tán, nhỏ lẻ khai thác tận thu khoáng sản” Như Nhà nước thu hồi đất dự án khai thác khoáng sản Bộ Tài nguyên Môi trường cấp phép; dự án khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường UBND tỉnh cấp phép Nhà nước khơng thu hồi đất Do cấp phép khai thác khoáng sản khu vực đất giao cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân doanh nghiệp phải tự thỏa thuận bồi thường với người dân để nhận chuyển nhượng 34 thuê lại đất khai thác khoáng sản, đồng thời phải thực thủ tục thuê đất nộp tiền thuê đất cho Nhà nước nên khăn dẫn đến tăng chi phí sản xuất 2.3.4.2 Về nguồn lực Trong công tác quản lý nhà nước khống sản địi hỏi phải có trình độ chun mơn, hiểu biết địa chất, khống sản Hiện lực lượng quản lý thiếu, cấp huyện người phân cơng quản lý khống sản địa bàn huyện thường người có chun mơn khác (địa chính, mơi trường, kinh tế, ), đặc biệt tuyến xã có cán địa phụ trách lĩnh vực tài nguyên môi trường địa bàn xã, phần lớn không đủ chuyên môn để quản lý khống sản Vì vậy, đề nghị cần phải tăng cường biên chế chun mơn địa chất, khống sản cho cán làm cơng tác quản lý khống sản cấp huyện, xã 2.3.4.3 Các vấn đề khác Việc đấu giá quyền khai thác khoáng sản khu vực chưa có kết thăm dị, đánh giá trữ lượng gây khó khăn cho quan có tài sản đấu giá lẫn tổ chức, cá nhân tham gia đấu giá khơng xác định cụ thể giá trị tài sản đấu giá Tổ chức trúng đấu giá quyền khai thác khoáng sản (thuộc thẩm quyền UBND tỉnh) khó khăn cơng tác bồi thường, giải phóng mặt không đạt thỏa thuận doanh nghiệp người dân bị ảnh hưởng Việc triển khai quy trình đấu giá theo thời gian quy định tương đối dài, đồng thời, sau trúng đấu giá, tổ chức, cá nhân trúng đấu giá phải tiếp tục hồn thành thủ tục hành liên quan như: tổ chức thăm dị, chuyển đổi mục đích sử dụng rừng, bồi thường, giải phóng mặt bằng, chuyển đổi mục đích sử dụng đất để thực th đất… Trình tự, thủ tục thực công tác khoanh định, công bố khu vực có khống sản phân tán, nhỏ lẻ nhiều thời gian, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý khoáng sản địa phương Việc chuyển đổi mục đích sử dụng rừng sang khai thác khống sản gặp nhiều khó khăn, doanh nghiệp phải đồng thời vừa ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường vừa phải bắt buột trồng rừng thay thế, ký quỹ chuyển mục đích sử dụng đất lâm nghiệp (02 lần chi phí trồng rừng) dẫn đến gia tăng chi phí sản xuất Cơng tác quản lý nhà nước khống sản số địa phương cấp xã cịn bng lỏng, thiếu phối hợp, đồng 35 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC KHỐNG SẢN Ở TỈNH BÌNH ĐỊNH 3.1 Định hướng nâng cao hiệu quản lý Nhà nước khai thác khoáng sản sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Bình Định năm 2022 - Tiếp tục thực nhiệm vụ thường xuyên tính tiền cấp quyền khai thác khoáng sản cho doanh nghiệp; Tổ chức hội đồng thẩm định đề án thăm dò khống sản báo cáo kết thăm dị khống sản; tham mưu UBND tỉnh cấp phép thăm dò, khai thác, gia hạn giấy phép khai thác khoáng sản - Tăng cường công tác giải hồ sơ thủ tục hành chính, lĩnh vực cấp phép đất san lấp phục vụ cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước 36 - Tổ chức Tập huấn Thống kê, kiểm kê khoáng tổ chức, cá nhân cấp phép khai thác khoáng sản - Kiểm tra xác định lượng cát bồi lắng năm 2021 mỏ cát lịng sơng; Kiểm tra cơng tác thống kê, kiểm kê trữ lượng khoáng sản doanh nghiệp cấp phép khai thác đá làm vật liệu xây dựng thông thường - Phối hợp với sở, ngành quyền địa phương kiểm tra, giám sát hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh - Tham mưu UBND tỉnh đề nghị Bộ Tài nguyên Môi trường, Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam khoanh định cơng bố khống sản phân tán, nhỏ lẻ - Tổ chức đấu giá quyền khai thác khoáng địa bàn tỉnh năm 2022 điều tra, khảo sát số mỏ khoáng sản để lập kế hoạch đấu giá năm 2023 3.1.1 Mục tiêu quản lý Nhà nước khống sản sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Bình Định năm 2022 - Xây dựng kế hoạch triển khai đấu giá quyền khai thác khoáng sản năm 2022 - Tổ chức điều tra, khảo sát số mỏ khoáng sản địa bàn tỉnh để lập kế hoạch đấu giá quyền khai thác khoáng sản cho năm 2023 - Xây dựng Phương án hạn chế khai thác nước đất địa bàn tỉnh Bình Định - Tổ chức cắm mốc hành lang bảo vệ nguồn nước năm 2022 địa bàn tỉnh - Xây dựng kế hoạch ứng phó thảm hoạ mơi trường tỉnh Bình Định 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước khống sản sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Bình Định đến năm 2022 - Tiếp tục triển khai thực Chỉ thị số 38/CT-TTg ngày 29/9/2020 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý nhà nước hoạt động thăm dò, khai thác, chế biến, sử dụng xuất khoáng sản, Chỉ thị số 17/CT-UBND ngày 27/9/2017 UBND tỉnh việc tăng cường quản lý chấn chỉnh tình hình hoạt động địa bàn tỉnh Bình Định Quyết định số 26/2019/QĐ-UBND ngày 05/7/2019 việc ban hành quy chế phối hợp quản lý hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Bình Định - Tham mưu cho UBND tỉnh đạo quan chức tăng cường công tác kiểm tra, xử lý trường hợp khai thác, mua bán, vận chuyển trái phép khoáng sản; tăng cường tra, kiểm tra hoạt động khoáng sản; kiểm tra hoạt động nạo vét, khơi thông luồng địa bàn tỉnh 37 - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước hoạt động thăm dò, khai thác kê khai sản lượng khống sản khai thác - Tăng cường cơng tác hậu kiểm, định kỳ đột xuất tra, kiểm tra, kiên xử lý, kể đề nghị thu hồi giấy phép doanh nghiệp vi phạm lĩnh vực khai thác khống sản, bảo vệ mơi trường - Đề nghị quyền huyện, xã ngành liên quan có biện pháp bảo vệ tài nguyên chưa khai thác, đặc biệt điểm khoáng sản có triển vọng mỏ khống sản điều tra, đánh giá, tăng cường công tác bảo vệ môi trường Đối với quy hoạch, cấp phép khai thác khoáng sản thực tham vấn cộng đồng dân cư, phối hợp có quan có chức để triển khai thực - Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật khoáng sản doanh nghiệp người dân Vận động quần chúng nhân dân tích cực tham gia phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc, phát tố giác hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực để tham mưu xử lý theo quy định pháp luật.3.2.1 Hoàn thiện việc xây dựng kế hoạch, sách pháp luật quy định khống sản 3.2.2 Hồn thiện tổ chức thực kế hoạch sách pháp luật khống sản Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ tài nguyên khoáng sản Hiện nay, hệ thống pháp luật Nhà nước đồ sộ đầy đủ để bảo vệ tài nguyên môi trường thực tế quan chun mơn có thẩm quyền quyền địa phương cịn q nhiều khóa khăn quản lý nguồn tài nguyên khoáng sản Điều quan trọng nhà nước thiếu văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực luật bảo vệ quản lý tài ngun mơi trường Do vậy, cần rà sốt, đánh giá tồn diện việc thực Luật khống sản luật sửa đổi bổ sung, văn hướng dẫn thi hành thời gian quan Trên sở đề xuất việc xây dựng, bổ sung, sửa đổi Luật khoáng sản theo hướng: tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức cá nhân nước đầu tư vốn, thiết bị công nghệ khai thác, chế biến khoáng sản, đặc biệt chế biến sâu, loại khoáng sản kim loại, tăng cường trách nhiệm tổ chức, cá nhân khai thác, chế biến khoáng sản việc sử dụng hợp lý tài ngun khống sản, bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản Thứ hai, Nhà nước cần có sách cụ thể nhằm khuyến khích doanh nghiệp đủ lực đầu tư cách có hiệu quả, khai thác, sử dụng triệt để, tiết kiệm tài ngun khống sản q trình khai thác, chế biến khống sản; đồng thời bảo vệ mơi trường trình khai thác, đạt mục tiêu phát triển bền vững, đầu tư dự án chế biến sâu khoáng sản 38 Thứ ba, hành lang pháp lý cho công tác quy hoạch, quy định nội dung, trình tự thủ tục lập, thẩm định quy hoạch, hướng dẫn kỹ thuật, định mức kinh tế - kĩ thuật chưa xác định, làm cho việc triển khai hoạt động thực tế khó khăn Để quản lý tốt hoạt động khai thác khoáng sản phải có quy định cụ thể từ khâu cấp phép, thẩm định dự án chế tài xử lý hành vi vi phạm Thứ tư, xây dựng sở pháp lý để tăng cường vai trò tham gia trực tiếp người dân, đặc biệt vai trò phản biện xã hội cấp vào q trình đánh giá tác động mơi trường tất dự án khai thác tài nguyên khoáng sản Đồng thời, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giải thích để người dân hiểu hội nhân dân thực quyền làm chủ tài nguyên quốc gia, khắc phục tâm lý ỷ lại vào cấp quyền Thứ năm, tình hình khai thác khoáng sản thiếu quy hoạch, nhiều bất ổn nay, quan nhà nước có thẩm quyền mặt dừng lại việc cấp phép thăm dò, khai thác, mặt khác phải tăng cường việc tổ chức kiểm tra, rà soát, đánh giá thẩm định lại hoạt động đơn vị cấp phép Nâng cao lực vai trò trách nhiệm đơn vị cấp giấy phép quyền địa phương (xã, huyện) chịu trách nhiệm công tác quản lý khoáng sản Khi phát hoạt động trái phép quyền doanh nghiệp phải chủ động thực biện pháp xử lý theo thẩm quyền, vấn đề vượt thẩm quyền báo cáo quan cấp trực tiếp để giải 3.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt khống sản Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khoáng sản - Ở cấp tỉnh Tổ chức hội nghị tuyên truyền, phổ biến Luật khoáng sản, Nghị định hướng dẫn thi hành Đề án quản lý nhà nước khoáng sản địa bàn tỉnh giai đoạn 20119 -2025 đến quan, ban, ngành tỉnh, Lãnh đạo UBND Phòng Tài nguyên Môi trường cấp huyện, Lãnh đạo UBND cấp xã tổ chức, cá nhân cấp phép hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh - Ở cấp huyện: Xây dựng kế hoạch thực đề án tỉnh, tổ chức tuyên truyền, phổ biến, triển khai pháp luật khoáng sản Đề án quản lý nhà nước khoáng sản tỉnh đến quan, ban, ngành huyện, lãnh đạo cấp ủy, quyền, tổ chức đồn thể cấp xã, bí thư chi bộ, trưởng xóm, trưởng thơn, trưởng tổ chức đồn thể địa bàn quản lý - Ở cấp xã: Thực tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khống sản đến tồn thể nhân dân địa bàn quản lý - Các phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài) tỉnh huyện dành thời lượng để thường xuyên tuyên truyền, giáo dục pháp luật khoáng sản 39 - Cung cấp đầy đủ văn pháp luật, quy định khoáng sản cho tủ sách pháp luật huyện xã b Kiện tồn Ban đạo quản lý khống sản cấp - Cấp tỉnh - Kiện toàn Ban đạo quản lý khoáng sản tỉnh Tổ chuyên viên giúp việc Ban đạo, đảm bảo phù hợp với tình hình cụ thể giai đoạn Thành phần Ban đạo gồm: Đồng chí Lãnh đạo UBND tỉnh làm Trưởng ban, thành viên Ban đạo Lãnh đạo Sở, ngành: Tài nguyên Môi trường, Công an tỉnh, Bộ huy quân tỉnh, Công thương, Xây dựng, Giao thông vận tải, khoa học Công nghệ, Nông nghiệp phát triển nông thôn, Tài chính, Lao động thương binh xã hội, Kế hoạch Đầu tư, Viện kiểm sát nhân dân, Chủ tịch UBND huyện, thành phố, thị xã tỉnh - Rà soát, sửa đổi, bổ sung Quy chế hoạt động, phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên Ban đạo, quan thường trực tổ chuyên viên giúp việc Ban đạo - Xây dựng kế hoạch công tác hàng năm, kế hoạch kinh - Cấp huyện - Đối với huyện có nhiều khống sản Đồng Hỷ, Võ Nhai, Đại Từ Phú Lương: Kiện tồn Ban đạo quản lý khống sản tổ công tác giúp việc Ban đạo; xây dựng quy chế hoạt động, phân công, phân nhiệm cho thành viên Ban đạo tổ công tác Thành phần Ban đạo gồm: Đồng chí Lãnh đạo UBND huyện làm Trưởng ban, thành viên cấu thành phần cấp tỉnh - Tại huyện có khống sản Phú Bình, Phổ n, Định Hố, thị xã Sơng Cơng thành phố Thái Ngun: Thành lập Tổ cơng tác liên ngành quản lý khống sản, gồm thành viên đại diện: Phòng Tài nguyên Môi trường (tổ trưởng), Công an, Đội quản lý thị trường, Chi cục thuế, Phịng Cơng thương - Cấp xã - Đối với xã, phường, thị trấn (gọi chung xã) có nhiều khống sản: Thành lập Ban đạo quản lý khoáng sản xã; xây dựng quy chế hoạt động, phân công, phân nhiệm cho thành viên Ban đạo Thành phần Ban đạo gồm: Đồng chí Lãnh đạo UBND xã làm Trưởng ban, thành viên gồm: Cán tài nguyên môi trường (địa chính), cơng an xã, xã đội, cán tư pháp, hội nơng dân, hội phụ nữ, đồn niên, mặt trận tổ quốc, trưởng xóm (thơn) - Đối với xã khống sản: Thành lập Tổ cơng tác quản lý khoáng sản Cán tài nguyên mơi trường (địa chính) làm tổ trưởng Các thành viên gồm: Cơng an xã, cán tư pháp, trưởng xóm (thơn) - Kịp thời rà sốt, ban hành tổ chức thực văn quản lý khoáng sản thuộc thẩm quyền UBND tỉnh Tiến hành rà soát, ban hành triển khai thực pháp luật khống sản tình hình thực tế tỉnh, như: Quy định trình tự, thủ tục cấp, gia hạn, trả lại giấy phép thăm dò, giấy phép khai thác, giấy phép khai thác tận thu khoáng sản; chuyển nhượng quyền thăm dị, khai thác khống sản, phê duyệt trữ lượng 40 khống sản đóng cửa mỏ khống sản địa bàn tỉnh; Quyết định khu vực không đấu giá quyền khai thác khoáng sản; Hướng dẫn phương pháp tính, phương thức thu, chế độ quản lý sử dụng tiền cấp quyền khai thác khoáng sản; Quy định quản lý, sử dụng khoản thu ngân sách từ hoạt động khoáng sản để hỗ trợ phát triển kinh tếxã hội địa phương nơi có khống sản khai thác - Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động khoáng sản tổ chức, cá nhân cấp phép công tác quản lý nhà nước khoáng sản UBND cấp huyện, cấp xã - Tổ chức tra, kiểm tra định kỳ đột xuất việc chấp hành quy định pháp luật tổ chức, cá nhân cấp phép hoạt động khống sản địa bàn tỉnh, trọng tâm tổ chức, cá nhân chậm đưa mỏ vào hoạt động; có biểu chuyển nhượng quyền thăm dị, khai thác sai quy định; khơng tn thủ quy định an toàn khai thác mỏ chế biến khoáng sản, vi phạm quy định sử dụng đất thực nghĩa vụ tài Thu hồi đề nghị cấp có thẩm quyền thu hồi giấy phép hoạt động khoáng sản, giấy chứng nhận đầu tư, đăng ký kinh doanh ngành nghề khoáng sản tổ chức, cá nhân vi phạm nghiêm trọng cố tình vi phạm quy định pháp luật sau bị xử phạt vi phạm hành lần trở lên - Tổ chức tra, kiểm tra định kỳ đột xuất công tác quản lý nhà nước khoáng sản UBND cấp huyện, cấp xã, đặc biệt địa phương để xảy tình trạng khai thác khống sản trái phép kéo dài - Nâng cao lực quản lý cho máy chuyên ngành khoáng sản từ cấp tỉnh đến cấp xã - Bổ sung biên chế cho Phòng quản lý Tài nguyên khoáng sản Thanh tra chuyên ngành khống sản Sở Tài ngun Mơi trường, cán quản lý chuyên ngành khoáng sản Sở Công Thương Sở Xây dựng - Ở cấp huyện: bố trí 01 cán chun trách khống sản cho Phịng Tài ngun Mơi trường - Ở xã có nhiều khống sản: Ngồi cán địa chính, bố trí thêm 01 cán chun trách khống sản Hàng năm, Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức từ đến lớp tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán Tài nguyên Môi trường cấp huyện cấp xã - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý khoáng sản 3.3 Một số kiến nghị - Để cơng tác quản lý nhà nước khống sản thuận lợi, quy định pháp luật, việc khai thác, sử dụng tài nguyên khoáng sản để phát triển kinh tế, đảm bảo phát 41 triển môi trường; rút ngắn thời gian giảm chi phí thực hồ sơ, thủ tục nhà đầu tư; giải kịp thời nguyên liệu cho nhà máy vật liệu thi cơng cơng trình; góp phần hạn chế tình trạng khai thác trái phép; giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường, xã hội, giải việc làm cho người lao động,… Sở Tài ngun Mơi trường Bình Định kiến nghị số vấn đề sau: - Điều chỉnh quy định liên quan nhằm cải cách thủ thủ tục lĩnh vực địa chất khoáng sản, bảo vệ môi trường, đất đai để thuận lợi cho tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản - Tăng cường biên chế chun mơn địa chất, khống sản cho cán làm cơng tác quản lý khống sản cấp huyện, xã - Đề nghị Bộ Tài nguyên Môi trường cho phép UBND tỉnh tiếp tục thực cơng tác quản lý, thăm dị, khai thác chế biến khoáng sản thuộc thẩm quyền cấp phép UBND tỉnh theo quy hoạch khoáng sản tỉnh UBND tỉnh tổ chức lập quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh theo Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 Đồng thời, xem xét việc lập Quy hoạch khống sản phải tính đến yếu tố chuyển mục đích sử dụng rừng sang khai thác khoáng sản cho phù hợp với Luật Lâm nghiệp, Nghị định số 83/2020/NĐ-CP ngày 15/7/2020 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Lâm nghiệp quy định khác để tránh chồng lấn quy hoạch 3.3.1 Đối với cá nhân, doanh nghiệp - Hiện nay, doanh nghiệp khai thác mỏ đá vật liệu xây dựng địa bàn tỉnh Bộ Tài nguyên Môi trường cấp phép cho thấy việc xác định giá trị tiền cấp quyền trung thấp, lý Bộ Tài ngun Mơi trường chưa tính tốn đầy đủ khống sản phụ vật liệu xây dựng thơng thường kèm, gây lãng phí loại khống sản này, nguy gây ô nhiễm môi trường, gây sạt lở sa bồi vùng hạ lưu cao Vì đề nghị mỏ cần tính đủ loại khoáng sản phụ kèm để yêu cầu doanh nghiệp có biện pháp sử dụng hiệu quả, tiết kiệm, phục vụ xây dựng bảo vệ môi trường - Đối với mỏ cấp qua hình thức đấu giá quyền khai thác khoáng sản phục vụ cơng trình ngân sách nhà nước thuộc thẩm quyền cấp phép UBND tỉnh, kiến nghị cho chế nhà nước thu hồi đất cho phép doanh nghiệp thuê lại đất tổ chức, cá nhân sử dụng đất để khai thác khoáng sản - Xem xét giảm thiểu quy trình cấp phép khai thác loại khoáng sản cát xây dựng đất san lấp để giải nhu cầu ngày tăng vật liệu cơng trình xây dựng hạ tầng dân sinh, bỏ qua thủ tục đấu giá cấp phép thăm dò trường 42 hợp xin khai thác cát, sỏi sông, suối nhỏ,; khai thác đất, cát san lấp phục vụ thi cơng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước - Xem xét có chế phân cấp, ủy quyền cho UBND cấp huyện cấp phép khai thác khống sản làm VLXD thơng thường cho cá nhân, doanh nghiệp, hộ gia đình 3.3.2 Đối với cấp quyền địa phương Để việc thăm dị, khai thác khống sản địa bàn vào nề nếp, chất lượng, đảm bảo việc phát triển kinh tế gắn với bảo vệ môi trường, thời gian tới UBND tỉnh tổ chức thực giải pháp sau: - Tăng cường đầu tư cho công tác khảo sát, thăm dị số loại khống sản chiến lược địa bàn tỉnh để làm sở vững định hướng phát triển cơng nghiệp khống sản địa bàn tỉnh vào chiều sâu - Trong quản lý cấp phép khoáng sản, cho phép đơn vị có lực khai khống, cơng nghệ tiên tiến chế biến sâu để tham gia đấu giá quyền khai thác khống sản Những doanh nghiệp khơng có nhà máy chế biến khoáng sản yêu cầu phải có hợp đồng cung ứng (bán) sản phẩm làm nguyên liệu cho nhà máy chế biến khoáng sản tỉnh để vừa đảm bảo nguồn nguyên liệu phục vụ chế biến; vừa đảm bảo quản lý sản phẩm sau chế biến phục vụ cho xuất quy định - Các cấp quyền huyện, xã ngành liên quan có biện pháp bảo vệ tài nguyên chưa khai thác, đặc biệt điểm khống sản có triển vọng mỏ khống sản điều tra, đánh giá, tăng cường công tác bảo vệ môi trường Đối với quy hoạch ngành khác, dự án phát triển kinh tế - xã hội triển khai cần thiết phải tham vấn phối hợp có quan có chức quản lý nhà nước khống sản để có thơng tin, điều tra tài nguyên khoáng sản khu vực nhằm tránh chồng chéo quy hoạch, hạn chế thấp việc lãng phí nguồn tài ngun khống sản - Các quan tuyên truyền, hội đoàn thể phối hợp tổ chức tuyên truyền phổ biến sâu rộng tầng lớp nhân dân pháp luật khống sản, mơi trường, đất đai pháp luật khác có liên quan, đặc biệt trách nhiệm tổ chức cá nhân khai thác khoáng sản quyền lợi nhân dân địa phương nơi có khống sản khai thác - Tiếp tục nâng cao lực, tăng cường biên chế cho cán quản lý nhà nước tài nguyên môi trường cho cấp Chỉ đạo quan quản lý phối hợp với sở đào tạo có chức mở lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn lĩnh vực khai thác, chế biến; bảo vệ mơi trường, an tồn lao động cho đơn vị hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản địa bàn tỉnh 43 - Tăng cường công tác hậu kiểm, định kỳ đột xuất tra, kiểm tra, kiên xử lý, kể đề nghị thu hồi giấy phép doanh nghiệp vi phạm lĩnh vực khai thác khoáng sản, bảo vệ môi trường 3.3.3 Đối với trung ương - Các ngành sớm ban hành văn bản, thông tư hướng dẫn thi hành Luật Khoáng sản năm 2010 Nghị định hướng dẫn ban hành để triển khai địa phương như: Thông tư hướng dẫn việc lập phương án bảo vệ khoáng sản chưa khai thác; hướng dẫn cụ thể việc đóng góp, nghĩa vụ thực doanh nghiệp đối địa phương nơi có hoạt động khai thác, chế biến khống sản, - Trong công tác quản lý nhà nước khống sản địi hỏi phải có trình độ chun mơn, hiểu biết địa chất, khoáng sản Hiện lực lượng quản lý thiếu, cấp huyện người phân cơng quản lý khống sản địa bàn huyện thường người có chun mơn khác (địa chính, môi trường, kinh tế, ), đặc biệt tuyến xã có cán địa phụ trách mảng tài nguyên môi trường địa bàn xã Nên phần lớn khơng đủ chun mơn để quản lý khống sản, góp phần việc vi phạm pháp luật khống sản Vì vậy, đề nghị cần phải tăng cường biên chế chun mơn địa chất, khống sản cho cán làm cơng tác quản lý khống sản cấp huyện, xã - Sớm hoàn chỉnh quy hoạch khoáng sản nước cho loại khoáng sản Đối với mỏ phân tán nhỏ lẻ, kết đánh giá khoáng sản giai đoạn điều tra địa chất khoáng sản, Bộ Tài nguyên Môi trường sớm khoanh định công bố khu vực có khống sản phân tán, nhỏ lẻ để tỉnh quản lý, cấp phép - Tại Điểm đ, Khoản 3, Điều 62 Luật Đất đai quy định Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Dự án khai thác khoáng sản Bộ Tài nguyên Môi trường cấp phép, giấy phép UBND tỉnh cấp chủ dự án khai thác khoáng sản phải tự thỏa thuận với người sử dụng đất để thực dự án Tuy nhiên, UBND tỉnh cấp phép qua hình thức đấu giá quyền khai thác khống sản khơng thu hồi đất nên xảy trường hợp doanh nghiệp trúng đấu giá quyền khai thác khoáng sản, nộp đầy đủ nghĩa vụ tài với Nhà nước quyền khai thác khống sản sau lại khơng thỏa thuận với người sử dụng đất, dẫn đến dự án khơng thực Do đó, đề nghị xem xét lại quy định nội dung Luật Đất đai Luật Khoáng sản - Kiến nghị ban hành sách khuyến khích chế biến sâu khống sản, đặc biệt sắc thuế liên quan đến chế biến sâu nguyên liệu phụ trợ, sản xuất vật liệu thay vật liệu truyền thống cát, sỏi lịng sơng - Hiện nay, khoản nộp ngân sách cho nhà nước liên quan đến khai thác khoáng sản (thuế tài nguyên, phí BVMT, tiền cấp quyền, VAT, …) cấu chí phí lớn (chiếm 40%), dẫn đến giá thành tăng, đặc biệt vật liệu xây dựng, ảnh hưởng đến chi phí xây dựng cơng trình Ngồi ra, việc cấp phép thăm dị, khai thác khống sản 44 siết chặt, chi phí khai thác khống sản cao nên phát sinh trình trạng khai thác khống sản trái phép Qua đó, cần có chế đơn giản thủ tục cấp phép khai thác vật liệu xây dựng giảm khoản nộp ngân sách nhà nước liên quan đến khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng - Một số hành vi vi phạm hành lĩnh vực khống sản chưa thống kê hết nghị định xử phạt hành vi vi phạm phần lớn xử lý theo khung phạt cao thuộc thẩm quyền cấp tỉnh, khung xử phạt thuộc thẩm quyền cấp huyện, xã ít, dẫn đến khó khăn cơng tác quản lý nhà nước cấp sở (kiểm tra xử phạt không được, phải báo cáo cấp để xử lý), làm giảm tính kịp thời ngăn chặn hành vi vi phạm Qua đó, kiến nghị bổ sung hành vi vi phạm thuộc thẩm quyền xử phạt cấp huyện, xã quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực khống sản DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo chuyên đề khoáng sản 2020 sở TN&MT Bình Định Báo cáo chun đề khống sản 2021 sở TN&MT Bình Định Báo cáo chiến lược khống sản 2021 sở TN&MT Bình Định https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Xay-dung-Do-thi/Quyet-dinh-5144-QDUBND-2021-phe-duyet-De-an-phat-trien-vat-lieu-xay-dung-Binh-Dinh503443.aspx https://phapluatxnk.vn/ve-quan-ly-vat-lieu-xay-dung stnmt.binhdinh.gov.vn 45 46 ... dải cát ven biển từ Lộ Diêu (huyện Hoài Nhơn) đến Nhơn Hội (Tp Quy Nhơn) , tập trung chủ yếu Đề Gi, Trung Lưong (Phù Cát), Mỹ Thành (Phù Mỹ), Nhơn Hội (Quy Nhơn) với trữ lượng dự báo đạt khoảng... vực khơng đấu giá quy? ??n khai thác khống sản theo thẩm quy? ??n; c) Lập, trình quan nhà nước có thẩm quy? ??n phê duyệt quy hoạch thăm dị, khai thác, sử dụng khoáng sản địa phương theo quy định Chính phủ;... - Quy? ??t định số 16/2016/QĐ-UBND ngày 03/02/2016 việc ban hành quy chế đấu giá quy? ??n khai thác khống sản địa bàn tỉnh Bình Định - Quy? ??t định số 26/2019/QĐ-UBND ngày 05/7/2019 việc ban hành quy