Đánh giá hoạt động của Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng

ĐỀ CƯƠNG NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ Đánh giá hoạt động của Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Tiên Lãng, Đánh giá hoạt động của Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng . Chuyên ngành quản lý đất đai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THÀNH ĐÔNG THẠC SĨ ĐỀ CƯƠNG NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ Đánh giá hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8850103 Học viên: Khổng Thị Minh Lớp: 5A12-QLDD3 Cán bộ hướng dẫn: PGS.TS Đào Châu Thu Hải Dương – 01/2021 TRANG THÔNG TIN CÁ NHÂN HỌC VIÊN Họ tên học viên: Khổng Thị Minh Tel: 0866566223 Email: Khongminh88.vb@gmail.com Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã học viên: 1951130030 Lớp: 5A12-QLDD3 Khóa: 2019 - 2020 Cơ sở đào tạo: Trường Đại học Thành Đông Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Đào Châu Thu Tel: 0913275527 Mail: Chauthu.9lvh@gmail.com Tên đề tài: Đánh giá hoạt đợng Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng Học viên thực (Ký ghi rõ Họ Tên) Khổng Thị Minh PHẦN 1: MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai nằm nhóm tài ngun vơ quý giá tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phịng; Ngày đất đai nguồn nợi lực để thực CNH-HĐH, xây dựng phát triển đất nước bền vững Đất đai sử dụng vào nhiều mục đích khác cần phân bổ sử dụng hợp lý chìa khố đảm bảo cho cho tồn người Vấn đề quản lý sử dụng đất lại trở nên quan trọng bối cảnh bùng nổ dân số, cạn kiệt tài nguyên, suy thái môi trường hoạt đợng người phạm vi tồn cầu Mợt đất nước muốn có kinh tế thị trường phát triển bền vững bao gồm thị truờng bất đợng sản mợt yếu tố có ảnh hưởng tích cực hệ thống quản lý đất đai bất động sản công cụ cốt lõi, thiết thực, phương tiện hữu ích giúp cơng tác quản lý sử dụng đất đai có hiệu tiết kiệm nguồn tài nguyên đất đai đất nước, điều tiết hoạt động thị trường bất động sản công cụ thiếu để xác định nguồn thu từ đất đai bất đợng sản Ngày nay, với q trình tăng dân số, đất đai ngày quý hiếm, “tấc đất tấc vàng”, vậy, vấn đề xác lập quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất người dân cần phải Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm, nhằm hạn chế đến mức tối thiểu đa kẽ hở pháp lý gây mâu thuẫn, tranh chấp dẫn đến nhiều hệ lụy khôn lường Trong xu chung giới nước thiết lập một hệ thống đăng ký đất đai riêng cho mình, Việt Nam có mợt số cơng trình đề cập đến hệ thống đăng ký đất đai đăng ký bất động sản góc đợ mức đợ chi tiết khác Luật đất đai năm 2013 đời tạo điều kiện cho việc thiết lập hệ thống đăng ký đất đai thống nước thông qua một quan dịch vụ hành cơng: Văn phịng đăng ký đất đai một cấp (VPĐKĐĐ) lập cấp tỉnh, thành phố trực thuộc TW trực thuộc Sở tài nguyên Mơi trường Tại quận, huyện có chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Tuy đưa vào hoạt động VPĐKĐĐ gặt hái không thành công, người dân chấp nhận hưởng ứng VPĐKĐĐ đời khắc phục tồn yếu khơng q trình quản lý liệu, hồ sơ địa chính, cập nhật, chỉnh lú biến đợng đất đai … mà cịn bao gồm việc làm đội ngũ cán bộ hoạt động lĩnh vực đất đai nước Bên cạnh thành tựu đạt VPĐKĐĐ cịn điểm hạn chế cần phải khắc phục trình hoạt động như: vướng mắc áp dụng Luật đất đai vào thực tế công việc, vật chất kỹ thuật cịn hạn chế …Trước tình hình kinh tế - xã hợi phát triển, việc sử dụng đất có nhiều biến đợng địi hỏi nhiệm vụ quản lý phải coi trọng hết Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Tiên Lãng thành lập vào hoạt động nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý đảm bảo quyền lợi người dân thực quyền người sử dụng đất, đặc biệt vấn đề đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký biến động quyền sử dụng đất, đăng ký biện pháp bảo đảm quyền sử dụng đất, cung cấp hồ sơ, đồ, thông tin, số liệu đất đai Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, học viên thực nghiên cứu đề tài: “Đánh giá hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng” MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng hoạt đợng Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai, đề xuất mợt số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng quản lý Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng 2.2 Mục tiêu cụ thể Đánh giá thực trạng hoạt Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phịng Từ đó, xác định vấn đề tồn tại, hạn chế hoạt đợng Văn phịng làm sở đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Tiên Lãng năm 2.3 Câu hỏi nghiên cứu - Hoạt đợng Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai dựa sở pháp lý nào? - Trong thời gian qua, hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Tiên Lãng đạt kết gì? - Hoạt đợng Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Tiên Lãng có khó khăn gì? Có tồn cần khắc phục? - Có đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng quản lý Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Tiên Lãng thời gian tới? ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU - Người sử dụng đất thực thủ tục hành chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Tiên Lãng - Cán bộ, công chức, viên chức liên quan đến hoạt động VPĐKĐĐ VPĐKĐĐ huyện Tiên Lãng PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Phạm vi nội dung: Đề tài thực nghiên cứu thực trạng hoạt động chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phịng, sâu nghiên cứu vào hoạt đợng có nhiều họ gia đình, cá nhân, tổ chức đến làm việc nhất: Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Đăng ký biến động quyền sử dụng đất; Đăng ký biện pháp bảo đảm quyền sử dụng đất; Cung cấp hồ sơ, đồ, thông tin, số liệu đất đai - Phạm vi khơng gian: địa bàn huyện Tiên Lãng (Hải Phịng) - Phạm vi thời gian: Dữ liệu thứ cấp thu thập từ năm 2018 đến năm 2020, liệu sơ cấp khảo sát năm 2021 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU - Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phịng - Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng - Chức năng, nhiệm vụ kết hoạt đợng Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai huyện Tiên Lãng - Đánh giá hộ gia đình, cá nhân, tổ chức có giao dịch Chi nhánh cán bộ thực thi hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Tiên Lãng - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Tiên Lãng PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 6.1 Phương pháp điều tra thu thập thông tin, số liệu thứ cấp - Thu thập tài liệu, số liệu đồ, báo cáo chuyên ngành, kết thống kê, kiểm kê… có sẵn từ quan Nhà nước, phòng ban, đơn vị huyện, qua mạng, qua sách báo từ năm 2018 đến năm 2020 để làm sở cho việc nghiên cứu đề tài - Thu thập số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tiên Lãng phịng Tài ngun Mơi trường phịng Thống kê huyện Tiên Lãng - Thu thập số liệu tình hình quản lý sử dụng đất huyện Tiên Lãng phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tiên Lãng từ năm 2018 đến năm 2020 - Thu thập số liệu kết hoạt động chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Tiên Lãng từ năm 2018 đến năm 2020 6.2 Phương pháp điều tra thu thập thông tin, số liệu sơ cấp Sử dụng phiếu điều tra sẵn có để điều tra đối tượng đến giao dịch chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Tiên Lãng cán bộ, công chức, viên chức liên quan đến hoạt động chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Tiên Lãng từ tháng 01 đến tháng 03 năm 2021 - Đối tượng điều tra 100% đối tượng đến làm việc chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Tiên Lãng từ tháng 01 đến tháng 03 năm 2021 hoạt động sau: Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Đăng ký biến động quyền sử dụng đất; Đăng ký biện pháp bảo đảm quyền sử dụng đất; Cung cấp hồ sơ, đồ, thơng tin, số liệu đất đai Các tiêu chí điều tra gồm: thông tin chung đối tượng điều tra (tên, tuổi, địa chỉ, trình đợ học vấn, nghề nghiệp); tình hình sử dụng đất hợ gia đình, cá nhân; tình hình thực thủ tục hành chính; hài lịng hoạt đợng Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Tiên Lãng theo tiêu chí quy định Quyết định số 2640/QĐ-BNV ngày 10/10/2017 Bộ Nội vụ Thang đo Likert mức độ sử dụng để đánh giá độ hài lịng gồm: Rất khơng hài lịng; Khơng hài lịng; Bình thường; Hài lịng; Rất hài lịng Tiêu chí đánh giá hoạt đợng Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai huyện Tiên Lãng thể bảng sau: STT I II III 10 11 12 13 14 15 IV Tiêu chí đánh giá Tiếp cận dịch vụ hành (DVHC) Nơi ngồi chờ thực DVHC có đủ chỗ ngồi Trang thiết bị thực DVHC đầy đủ Trang thiết bị thực DVHC đại Trang thiết bị thực DVHC dễ dàng sử dụng Thủ tục hành TTHC niêm yết công khai đầy đủ TTHC niêm yết cơng khai xác Thành phần hồ sơ quy định Phí/lệ phí phải nợp quy định Thời gian giải quy định Sự phục vụ công chức Giao tiếp lịch Lắng nghe ý kiến tổ chức Trả lời, giải đáp đầy đủ ý kiến tổ chức Hướng dẫn kê khai hồ sơ tận tình, chu đáo Hướng dẫn hồ sơ dễ hiểu Tuân thủ quy định giải công việc Kết giải công việc 16 17 18 Kết quy định Kết có thơng tin đầy đủ Kết có thơng tin xác Việc tiếp nhận xử lý phản ánh, kiến nghị kết giải V công việc Cơ quan giải TTHC có bố trí hình thức tiếp nhận góp ý, phản 19 ánh, kiến nghị Tổ chức dễ dàng thực góp ý, phản ánh, kiến nghị Cơ quan giải TTHC tiếp nhận, xử lý góp ý, phản ánh, kiến 20 21 nghị tích cực Cơ quan giải TTHC có thơng báo kết xử lý góp ý, phản 22 ánh, kiến nghị kịp thời - Đối với cán bộ công chức, viên chức liên quan đến hoạt động chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Tiên Lãng: + Điều tra 100% cán bộ Chi nhánh: 11 phiếu (cán bộ hợp đồng: phiếu; công viên chức: phiếu) Các tiêu chí điều tra gồm: thơng tin chung đối tượng điều tra; thông tin liên quan đến hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Tiên Lãng: STT I II III Tiêu chí đánh giá Đánh giá điều kiện sở vật chất Trang thiết bị có đầy đủ phục vụ cho trình làm việc Chất lượng trang thiết bị có đáp ứng u cầu cơng việc Về nhân lực, thời gian làm việc Khối lượng công việc Thời gian làm việc Đánh giá phối hợp chi nhánh VPĐKĐĐ quan liên quan Với cán bợ địa xã Với phịng TN&MT huyện Với Chi cục thuế + Cơ quan liên quan đến hoạt động chi nhánh: Điều tra đánh giá Phịng Tài ngun mơi trường hoạt động VPĐKĐĐ Số lượng phiếu: phiếu Các tiêu chí điều tra gồm: thơng tin chung đối tượng điều tra; thông tin liên quan đến hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Tiên Lãng: Thời gian giải công việc; Mức độ tồn đọng hồ sơ; 6.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp, xử lý số liệu Từ số liệu, tài liệu thu thập được, tiến hành thống kê, tổng hợp xử lý số liệu phần mềm Excel Chỉ số đánh giá hài lòng phục vụ quan Nhà nước đánh giá theo mức ( Nguồn: Likert 1932): S T T Thang đo Chỉ số đánh giá Rất hài lòng ≥ 4,20 Hài lòng Từ 3,40 - 4,19 Bình thường Từ 2,60 - 3,39 Khơng hài lịng Từ 1,80 - 2,59 Hồn tồn khơng hài lịng < 1,80 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học, khái niệm liên quan đến Đăng ký đất đai Văn phòng đăng ký đất đai 1.1.1 Đất đai, thị trường đất đai 1.1.1.1 Đất đai Theo Luật đất đai 1993, Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hợi, an ninh quốc phịng (Quốc hợi nước CHXHCNVN, đai 1993) Đất đai có hai nghĩa, thứ nhất, đất đai nơi ở, xây dựng sở hạ tầng người thổ nhưỡng mặt để sản xuất nông, lâm nghiệp Thứ hai, đất đai tư liệu sản xuất thiếu người sinh vật (Nguyễn Đức Khả, 2003) Đất đai mặt thuật ngữ khoa học hiểu theo nghĩa rộng sau: “Đất đai một diện tích cụ thể bề mặt trái đất bao gồm tất cấu thành môi trường sinh thái bề mặt bao gồm: Khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước (sơng suối hồ, đầm lầy, ) Các lớp trầm tích sát bề mặt với mạch nước ngầm khống sản lịng đất, tập đồn thực vật động vật, trạng thái định cư người, kết người khứ để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu nước, đường sá, nhà cửa, )” (Đồn Công Quỳ cs, 2006) 1.1.1.2 Thị trường đất đai Một thị trường tập hợp người mua người bán tác động qua lại lẫn dẫn đến khả trao đổi (Robert Daniel, 1994) Hay nói cách khác: thị trường nơi trao đổi hàng hoá sản xuất ra, với quan hệ kinh tế người với người, liên kết với thông qua trao đổi hàng hoá Thị trường hiểu theo nghĩa rộng tượng kinh tế phản ánh thơng qua trao đổi lưu thơng hàng hố quan hệ kinh tế mối liên kết kinh tế hệ thống Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc quan tài nguyên môi trường cấp gồm Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường (Văn phòng đăng ký cấp tỉnh), Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực tḥc Phịng Tài ngun Mơi trường (Văn phịng đăng ký cấp huyện) Đây một nội dung đổi quan trọng Luật Đất đai năm 2003, thể thay đổi quan điểm, nhận thức công việc đăng ký đất đai từ việc xác định một nội dung nhiệm vụ quản lý nhà nước quan hành nhà nước thực (trước đây), xác định lại hoạt động dịch vụ công chuyển giao cho đơn vị nghiệp thực hiện; khắc phục nhiều khó khăn nhân lực chuyên môn để thực nhiệm vụ đăng ký đất đai; tạo chuyển biến mạnh mẽ việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thời gian qua Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đơn vị nghiệp cơng lập, có chức tổ chức thực đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; chỉnh lý biến động sử dụng đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất, xây dựng quản lý hồ sơ địa theo quy định pháp luật Nhiệm vụ chủ yếu Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quy định Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLTBTNMT-BNV-BTC ngày 15 tháng năm 2010 Bộ Tài ngun Mơi trường, Bợ Nợi vụ, Bợ Tài hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế chế tài Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Trong đó, Văn phịng đăng ký cấp tỉnh có nhiệm vụ: - Thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi giấy chứng nhận) địa bàn cấp tỉnh tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước (trừ trường hợp sở hữu nhà Việt Nam), tổ chức nước ngoài, cá nhân nước theo quy định pháp - luật; Đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chỉnh lý biến động đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định pháp luật tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước (trừ trường hợp sở hữu nhà Việt - Nam), tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài; Lập quản lý tồn bợ hồ sơ địa tất đất địa bàn cấp tỉnh; cấp hồ sơ địa cho Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã); xây dựng, quản lý sở liệu địa phát triển hệ thống thơng tin đất đai; rà sốt việc nhập liệu tḥc tính địa q trình thực thủ tục đăng ký biến động đất đai, nhà - tài sản khác gắn liền với đất; Chỉnh lý hồ sơ địa sở liệu địa có biến đợng sử dụng đất sở hữu tài sản gắn liền với đất; gửi thông báo chỉnh lý biến động trường hợp biến đợng tḥc thẩm quyền cấp tỉnh cho Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp - xã để chỉnh lý hồ sơ địa chính; Cung cấp số liệu địa cho quan có chức xác định mức thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, loại thuế có liên quan đến đất đai tài sản gắn liền với đất người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước (trừ trường hợp sở hữu nhà Việt Nam), tổ chức nước ngoài, cá - nhân nước ngoài; Lưu trữ, quản lý lưu, giấy chứng nhận giấy tờ khác - hình thành trình thực nhiệm vụ theo quy định; Chủ trì, phối hợp với Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức việc đăng ký biến động, chỉnh lý đồng bợ hồ sơ địa cấp trường hợp biến động đất đai - chưa đăng ký biến đợng; Thực trích đo địa đất, khu đất nhà tài sản khác gắn liền với đất; kiểm tra chất lượng tài liệu trích đo địa đất, khu đất tài sản gắn liền với đất người sử dụng đất cung cấp trước sử dụng, quản lý; - Thực việc thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng - đất cấp tỉnh; Cung cấp đồ địa chính, trích lục đồ địa chính, trích hồ sơ địa thông tin khác đất đai tài sản gắn liền với đất phục vụ - yêu cầu quản lý nhà nước nhu cầu cộng đồng; Thực việc thu phí, lệ phí dịch vụ cung cấp thơng tin đất đai; trích đo địa đất, khu đất tài sản gắn liền với đất, trích lục đồ địa chính, trích hồ sơ địa theo quy định pháp - luật; Kiểm tra việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa quản lý, hồ sơ địa - Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện thực hiện; Quản lý viên chức, người lao động, tài tài sản tḥc Văn phịng - theo quy định pháp luật; Thực chế độ báo cáo theo quy định hành; Thực nhiệm vụ khác Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường giao 1.3.1.2 Văn phòng đăng ký đất đai Việt Nam theo quy định Luật Đất đai năm 2013 Đề án thí điểm kiện tồn hệ thống Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất mợt cấp trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường (TNMT) Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 447/QĐ-TTg ngày 17/4/2012 triển khai từ tháng 4/2012 tỉnh, thành Hà Nam, Hải Phòng, Đà Nẵng, Đồng Nai Kết thí điểm tỉnh, thành trước thể nhiều ưu điểm bật mơ hình mợt cấp so với cấp trước Cụ thể là, hoạt động đăng ký, cấp giấy chứng nhận có quản lý, điều hành tập trung, thống nhất, có tính chun nghiệp Tại Khoản Điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều Luật đất đai quy định: “5 Văn phòng đăng ký đất đai Tổ chức phát triển quỹ đất phải thành lập tổ chức lại trước ngày 31 tháng 12 năm 2015.” Mơ hình Văn phịng đăng ký mợt cấp Văn phịng đăng ký cấp tỉnh trực tḥc Sở Tài ngun Mơi trường, có chi nhánh trực tḥc, bố trí theo phạm vi địa bàn (mỗi chi nhánh phụ trách một huyện, quận, thành phố thuộc tỉnh), thành lập sở chuyển nguyên trạng từ Văn phòng đăng ký trực tḥc Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố, thị xã, quận, huyện thí điểm Các chi nhánh chịu quản lý, đạo trực tiếp, toàn diện Văn phịng đăng ký cấp tỉnh; khơng hạch tốn đợc lập mà Văn phịng đăng ký cấp tỉnh thống quản lý, có dấu riêng để thực nhiệm vụ đăng ký theo thẩm quyền Văn phòng Đăng ký đất đai đơn vị nghiệp cơng lập trực tḥc Sở TN&MT, có chức thực đăng ký đất đai tài sản khác gắn liền với đất; xây dựng, quản lý, cập nhật, chỉnh lý thống hồ sơ địa sở liệu đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai; cung cấp thông tin đất đai theo quy định Văn phịng Đăng ký đất đai có tư cách pháp nhân, có trụ sở, dấu riêng mở tài khoản để hoạt động theo quy định pháp luật Theo quy định Điều Thông tư 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC gày 04 tháng 04 năm 2015 liên Bộ Tài ngun Mơi trường, Bợ Tư phá, Bợ Tài cính hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động văn phịng đăng ký đất đai trực tḥc sở tài ngun môi trường quy định nhiệm vụ quyền hạn Văn phòng sau: - Thực việc đăng ký đất Nhà nước giao quản lý, đăng ký quyền - sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thực việc cấp lần đầu, cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi - Giấy chứng nhận) Thực việc đăng ký biến động đất Nhà nước giao quản lý, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với - đất Lập, chỉnh lý, cập nhật, lưu trữ quản lý hồ sơ địa chính; tiếp nhận, quản lý việc sử dụng phôi Giấy chứng nhận theo quy định pháp luật - Cập nhật, chỉnh lý, đồng bợ hóa, khai thác liệu đất đai; xây dựng, quản - lý hệ thống thông tin đất đai theo quy định pháp luật Thực việc thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng - đất; chỉnh lý đồ địa chính; trích lục đồ địa Kiểm tra trích đo địa đất; kiểm tra, xác nhận sơ đồ nhà tài sản khác gắn liền với đất tổ chức, cá nhân cung cấp phục vụ - đăng ký, cấp Giấy chứng nhận Thực đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, quyền sở - hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định pháp luật Cung cấp hồ sơ, đồ, thông tin, số liệu đất đai, nhà tài sản khác - gắn liền với đất cho tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật Thực việc thu phí, lệ phí theo quy định pháp luật Thực dịch vụ sở chức năng, nhiệm vụ phù hợp với lực theo quy định pháp luật 1.3.2 Mối quan hệ VPĐKĐĐ với quan liên quan quyền địa phương Trong cơng tác chun mơn nói chung giải TTHC nói riêng, quan đăng ký đất đai quan tài nguyên mơi trường có mối liên hệ thường xun với nhau, chí ràng ḅc nhau, phụ tḥc lẫn Đối với cấp tỉnh, quan hệ phối hợp Sở Tài ngun Mơi trường Văn phịng Đăng ký đất đai mối quan hệ cấp - cấp Việc tháo gỡ vướng mắc (nếu có) việc giải TTHC theo đạo Sở Tài ngun Mơi trường Vì khơng cần thiết đề cập viết Đối với cấp huyện lại khác, Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai Phịng Tài ngun Mơi trường hai quan độc lập, không phát sinh vướng mắc, bối cảnh quy định đất đai có nhiều thay đổi Trước đây, chưa tổ chức Văn phịng Đăng ký đất đai mợt cấp, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện, thị xã, thành phố (nay Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai) đơn vị nghiệp trực thuộc Phịng Tài ngun Mơi trường Tồn bợ nhân sự, công việc, chuyên môn chịu lãnh đạo, đạo trực tiếp Phịng Tài ngun Mơi trường Việc phối hợp giải TTHC có trở ngại phạm vi nợi bợ Phịng Tài ngun Môi trường đạo thông suốt Các mối quan hệ hai quan giải TTHC thể Quy chế thực chế một cửa, một cửa liên thông địa bàn cấp huyện Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai trực tḥc Văn phịng Đăng ký đất đai Bên cạnh đó, thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận nhiều TTHC thay đổi từ Ủy ban nhân dân cấp huyện sang Sở Tài ngun Mơi trường Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai Phịng Tài ngun Mơi trường tham giải một số TTHC thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện quan hệ phối hợp nhiệm vụ chuyên môn liên quan Theo đó, TTHC hợ gia đình, cá nhân, cợng đồng dân cư Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai chủ trì, Phịng Tài ngun Mơi trường phối hợp, kiểm tra trình Ủy ban nhân dân cấp huyện gồm: cấp Giấy chứng nhận lần đầu, chứng nhận quyền sở hữu tài sản cho chủ sở hữu tài sản không đồng thời người sử dụng đất, gia hạn sử dụng đất Các TTHC Phịng Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai để giải cho hợ gia đình, cá nhân, cợng đồng dân cư gồm: giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất phải xin phép, thu hồi đất, thu hồi một phần đất Quan hệ công tác với UBND xã, thị trấn: Là mối quan hệ theo nguyên tắc thực nhiệm vụ chuyên môn việc thẩm định hồ sơ, đo đạc đồ địa Hình 1.1 Sơ đồ vị trí Văn phòng Đăng ký đất đai hệ thống quản lý đất đai Việt Nam Hoạt động VPĐKĐĐ đem lại nhiều ưu điểm, cụ thể: - Hoạt động VPĐKĐĐ tách bạch hoạt động quản lý Nhà nước với hoạt động đơn vị nghiệp, trực tiếp, cụ thể quan chuyên môn trực thuộc Khác với quy định trước đây, quan Nhà nước địa phương (UBND cấp có thẩm quyền) thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai địa phương thông qua việc ký định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cơng nhận quyền sử dụng đất Cịn lại, việc đăng ký quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giao cho quan chuyên - môn trực tiếp thực Theo quy định pháp luật, VPĐKĐĐ cấp tổ chức xây dựng, chỉnh lý, quản lý vận hành sở liệu địa giúp cho cơng tác quản lý Nhà nước đất đai Là mơ hình tổ chức thực thủ tục có liên quan đến Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chứng thư pháp lý đảm bảo cho hoạt động giao dịch quyền sử dụng đất, sở pháp lý đảm bảo cho người sử dụng đất an tâm đầu tư đất Mặt khác, có VPĐKĐĐ quyền chỉnh lý, cập nhật, quản lý, lưu trữ HSĐC gốc dạng giấy (hoặc dạng số) cung - cấp thông tin HSĐC cho chủ thể có nhu cầu sử dụng đất Hoạt đợng VPĐKĐĐ góp phần giảm thiểu vướng mắc, ách tắc việc đăng ký quyền sử dụng đất đăng ký bất động sản kinh tế thị trường, đáp ứng cung - cầu đất đai cho đầu tư phát triển kinh tế thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố hợi nhập - kinh tế quốc tế sau Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại giới Từ hoạt động VPĐKĐĐ, năm gần với việc quản lý, điều chỉnh biến động đất đai theo yêu cầu chuyển đổi cấu kinh tế địa phương, VPĐK có đóng góp tích cực việc thực nhiệm vụ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đưa tỷ lệ cấp giấy cho đối tượng sử dụng đất tăng nhanh so với thời kỳ trước có Luật Đất đai 2003, tạo mơi trường đầu tư lành mạnh thu hút đầu tư - nước nước vào Việt Nam Văn phịng Đăng ký đất đai có vai trị quan trọng quan hệ đất đai, khơng làm cầu nối trực tiếp người sử dụng đất, nhà đầu tư với quan quản lý mà cịn có tác dụng tăng cường biện pháp bảo đảm nguồn vốn từ đất đai người sử dụng đất nói chung với tổ chức tín dụng, quan thuế Nhà nước thông qua hoạt động chấp, bảo lãnh vay vốn, thu thuế, phí góp phần tăng nguồn thu từ đất đai cho ngân sách Nhà nước - Hoạt đợng VPĐKĐĐ địi hỏi phải chun mơn hóa cơng tác đăng ký quyền sử dụng đất So với trước đây, chun mơn hố hoạt động đăng ký quyền sử dụng đất áp dụng rộng rãi thông qua việc đầu tư, ứng dụng công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu phát triển Chính phủ điện tử năm tới Mặt khác, tính cơng khai, minh bạch thể đầy đủ, nghiêm túc hoạt động VPĐK thông qua việc cải cách thủ tục hành 1.3.3 Thực trạng hoạt đợng Văn phịng đăng ký đất đai Việt Nam 1.3.3.1 Tình hình thành lập Văn phịng Đăng ký đất đai Thực Luật Đất đai năm 2013; Điều Nghị định 43/2014/NĐ-CP Chính phủ; Thơng tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 liên Bộ Tài ngun Mơi trường, Nợi vụ, Tài hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt đợng Văn phịng Đăng ký đất đai, Tổng cục Quản lý đất đai tập trung đạo, đôn đốc, hướng dẫn địa phương thực việc kiện tồn Văn phịng đăng ký đất đai một cấp theo quy định Luật Đất đai đạo Thủ tướng Chính phủ; năm 2016 với Lãnh đạo Bộ trực tiếp đạo, kiểm tra, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình thành lập hoạt đợng Văn phòng đăng ký 04 tỉnh, thành phố (Quảng Ninh, Hải Phòng, Vĩnh Long Đồng Nai) Theo quy định Nghị định số 43/2014/NĐ-CP thời hạn phải thành lập, tổ chức lại Văn phòng Đăng ký đất đai trước ngày 31/12/2015 Tuy nhiên, đến nước tỉnh chưa thành lập Văn phòng đăng ký đất đai gồm: Điện Biên, Yên Bái, Quảng Ninh, Phú Thọ, Hải Dương, Lai Châu, Thanh Hóa, Nghệ An Việc thành lập Văn phòng đăng ký đất đai khắc phục bất cập, hạn chế hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trước đây, tạo điều kiện thuận lợi công tác đạo, kiểm tra chuyên môn, quản lý, điều hành tập trung Việc thành lập Văn phòng đăng ký đất đai theo mơ hình mợt cấp phù hợp với xu quản lý đất đai theo hướng đại Việc thành lập Văn phòng đăng ký đất đai giúp đẩy nhanh q trình đại hóa ngành quản lý đất đai, giúp bắt kịp mơ hình quản lý đất đai nhiều nước tiên tiến Thuỵ Điển, Australia, Hàn Quốc , cụ thể: - Văn phòng Đăng ký đất đai thể rõ tính chuyên nghiệp tổ chức thực nhiệm vụ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận với bộ máy tổ chức xếp theo nhóm chun mơn theo vị trí cơng việc chun sâu; quy trình giải công việc thực thống nhất, nhiều nơi thực gắn với hệ thống sở liệu đất đai xây dựng - Hoạt động đăng ký đất đai có quản lý, điều hành tập trung, thống Chất lượng thực giải thủ tục đăng ký, cấp Giấy chứng nhận nâng cao, bảo đảm thống toàn tỉnh, thành phố Văn phòng đăng ký đất đai thường xun kiểm sốt, phát sai sót để điều chỉnh, hướng dẫn Chi nhánh Thực thủ tục giải thủ tục hành đăng ký, cấp Giấy chứng nhận đảm bảo tiến độ theo quy định,tình trạng tồn đọng hồ sơ hạn chấm dứt - Việc thành lập Văn phòng đăng ký đất đai sở tảng cho việc liên thông liệu với ngành khác, tiến tới Chính phủ điện tử Hiện có tỉnh, thành phố liên thông liệu với quan thuế để thực việc chuyển thông tin địa sang quan thuế, thu nghĩa vụ tài người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất thực thủ tục Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nợi, Đà Nẵng, Vĩnh Long, Trà Vinh, Bình Dương, Bà Rịa – Vũng Tàu - Các Văn phịng đăng ký đất đai có điều kiện lực lượng chuyên môn, chủ động việc điều phối nguồn nhân lực toàn hệ thống, quan tâm, chăm lo nhiều cho việc xây dựng, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa địa phương, việc xây dựng sở liệu địa chính; đồng thời tăng cường kiểm tra, đạo việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa cấp huyện, xã để bảo đảm thống hồ sơ địa theo quy định Nhiều Văn phòng Đăng ký đất đai hoạt động tốt với cấu tổ chức lên đến nghìn cán bợ thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nợi mợt số Văn phịng Đăng ký đất đai thực tốt hoạt động cung cấp dịch vụ công với doanh thu lên đến hàng chục tỷ đồng một năm Đồng Nai, Đắk Lắk Trong xu rà sốt cải cách thủ tục hành chính, phân cấp việc thực thủ tục cấp giấy chứng nhận, thời gian vừa qua Bộ Tài nguyên Mơi trường tham mưu cho Chính phủ xây dựng Nghị định sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai (Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017), có quy định sửa đổi, bổ sung Điều 37 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP theo hướng “Đối với địa phương thành lập Văn phòng đăng ký đất đai việc chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất vào Giấy chứng nhận cấp Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thực theo định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh", "Ủy ban nhân dân cấp tỉnh điều kiện cụ thể địa phương bộ máy tổ chức, sở vật chất Văn phòng đăng ký đất đai để quy định việc cho phép Sở Tài ngun Mơi trường ủy quyền cho Văn phịng đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất trường hợp quy định khoản Điều này" Việc bổ sung quy định nêu một bước tạo điều kiện thuận lợi cho sở người dân cử tri đề nghị 1.3.3.2 Kết hoạt động Văn phịng Đăng ký đất đai Theo Bợ Tài ngun Mơi trường (2018), tổng nguồn thu Văn phịng đăng ký năm (từ năm 2015 đến năm 2017) đạt 3.857,4 tỷ đồng, nguồn thu từ ngân sách Nhà nước 1.463,8 tỷ đồng; khoản thu phí để lại: 594,8 tỷ đồng; thu từ hoạt động dịch vụ thu khác: 1.798,8 tỷ đồng Ngồi ra, 161/713 đơn vị hành cấp huyện phạm vi 45 tỉnh/thành phố vận hành, khai thác, sử dụng sở liệu đất đai, có 15 tỉnh/thành phố tích hợp liên thơng liệu theo mơ hình tập trung Tổng số lượng giao dịch giải hệ thống Văn phòng đăng ký năm đạt 7.962.864, riêng hồ sơ đăng ký giao dịch bảo đảm đạt triệu lượt hồ sơ Việc thành lập Văn phòng đăng ký đất đai giúp đẩy nhanh trình đại hóa ngành quản lý đất đai, thực cải cách hành mợt cách mạnh mẽ lĩnh vực đất đai liên quan đến người dân, doanh nghiệp số lượng, thời gian thực thủ tục hành giảm, tiến đợ cấp Giấy chứng nhận tăng đáng kể, Văn phịng đăng ký có điều kiện lực lượng chuyên môn, chủ động việc điều phối nguồn nhân lực toàn hệ thống; người dân, doanh nghiệp tổ chức tiếp cận với hệ thống tổ chức chuyên nghiệp, thuận lợi linh hoạt có nhu cầu thực giao dịch đất đai Còn việc thành lập tổ chức phát triển quỹ đất tỉnh, thành phố với nhiệm vụ lớn tạo quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất đóng vai trị quan trọng, tham gia tích cực, có hiệu cao việc thực bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất để thực dự án, công trình địa phương theo quy định Ơng Lê Văn Lịch, Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai cho biết: Việc thành lập Văn phòng đăng ký đất đai khắc phục tình trạng khơng thống hồ sơ thủ tục, trình tự giải địa bàn khác một tỉnh, thành phố, rút ngắn thời gian thực thủ tục Thời gian thực thủ tục đăng ký, cấp Giấy chứng nhận giảm từ 05 - 25 ngày so với trước đây; thời gian giải hồ sơ giao dịch đất đai đảm bảo đạt 90 95% so với quy định, tình trạng tồn đọng hồ sơ hạn chấm dứt Về công tác lập, cập nhật, quản lý hồ sơ địa chính: Theo báo cáo 42/54 tỉnh số hồ sơ địa lập kể từ thời điểm thành lập Văn phòng đăng ký đất đai đến 7.461.132 hồ sơ, số lượt hồ sơ địa chỉnh lý kịp thời 4.939.668 lượt Kết cho thấy nỗ lực Văn phòng đăng ký đất đai việc quản lý, chỉnh lý hồ sơ, bảo đảm kịp thời cung cấp thông tin cho tổ chức cơng dân, khắc phục tình trạng khơng kịp thời cập nhật hồ sơ địa trước Thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Văn phịng đăng ký đất đai, cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai năm vừa qua Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh, thành phố phối hợp với đơn vị có liên quan thực ngày vào nề nếp, bám sát trạng sử dụng đất địa bàn Sản phẩm công tác thống kê, kiểm kê đất đai đóng góp nhiều cho việc phục vụ xác định nhu cầu sử dụng đất, đáp ứng cho việc thực chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hợi, quốc phịng - an ninh địa phương Trong năm (từ năm 2015 đến năm 2017), tổng số lượt cung cấp thông tin đất đai cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu 322.042 lượt Ngồi mợt số Văn phòng đăng ký đất đai thực dịch vụ cung cấp thủ tục hành “tại nhà” theo yêu cầu người dân doanh nghiệp (An Giang, Sóc Trăng) nhận phản hồi tích cực 1.4 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chương 2: Kết nghiên cứu 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tiên Lãng 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tiên Lãng 2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Tiên Lãng 2.2.1 Tình hình quản lý đất đai giai đoạn 2016-2020 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Tiên Lãng năm 2020 2.3 Hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Tiên Lãng giai đoạn 2018 – 2020 2.3.1 Tổ chức bộ máy Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Tiên Lãng, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ dịch vụ hành 2.3.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Tiên Lãng 2.3.3 Kết hoạt đợng Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai 2.4 Đánh giá hoạt động chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Tiên Lãng 2.4.1 Đánh giá người dân hoạt đợng Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai huyện Tiên Lãng 2.4.2 Đánh giá cán bộ, công chức, viên chức hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Tiên Lãng 2.5 Kết đánh giá chung hoạt đợng chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai huyện Tiên Lãng Chương 3: Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Tiên Lãng 3.1 Căn đề xuất giải pháp 3.1.1 Dựa vào thể chế pháp lý 3.1.2 Dựa vào tồn từ kết nghiên cứu 3.2 Đề xuất một số giải pháp ... đợng Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai 2.4 Đánh giá hoạt động chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Tiên Lãng 2.4.1 Đánh giá người dân hoạt đợng Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai huyện Tiên Lãng 2.4.2 Đánh. .. hội huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phịng - Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng - Chức năng, nhiệm vụ kết hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Tiên. .. ? ?Đánh giá hoạt đợng Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng? ?? MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng hoạt động Chi nhánh Văn phòng