Báo cáo " Bình luận về Luật đất đai năm 2003 dưới khía cạnh chính sách pháp luật" pptx

đặc san về luật đất đai năm 2003 Tạp chí luật học 25 TS. Phạm Duy Nghĩa * 1. Xõy dng tiờu chớ bỡnh lun v ỏnh giỏ Lut t ai Trong s nhng bỡnh lun v Lut t ai, cú l õy l ln u tiờn mt c s o to v nghiờn cu lut hc tỡm cỏch ỏnh giỏ o lut ny di cỏc tiờu chớ kinh t v phỏp lớ. Bi vit ny gúp mt ting núi nhm: 1) Xỏc nh cỏc tiờu chớ ỏnh giỏ v bỡnh lun mt o lut; 2) Ch rừ chc nng trng yu nht ca phỏp lut t ai; 3) Tng bc nhn thc v vai trũ ca cụng quyn i vi qun lớ t ai; 4) Gúp phn ch ra mi quan h gia phỏp lut t ai v cỏc lut chuyờn ngnh cú liờn quan; 5) Gúp phn a ra nhng bỡnh lun khỏch quan v s thnh cụng v nhng im cha t yờu cu ca Lut t ai. Mun bỡnh lun v ỏnh giỏ mt d lut phi cú nhng tiờu chớ xỏc nh. Theo tụi, cú th s lc a ra cỏc tiờu chớ di õy: - Tiờu chớ v chớnh sỏch (chớnh tr phỏp lut); - Tiờu chớ v tớnh quy phm (cu trỳc d lut, logic hỡnh thc v ni dung, quan h gia quy nh v ch ti, tớnh nht quỏn gia lut chung v chuyờn bit ); - Tiờu chớ v tớnh kh thi (tng thớch vi cỏc iu kin/th ch xó hi hin cú, kh nng trin khai thc hin, nhng xung t li ớch v lc cn thc thi lut phỏp ); - Tiờu chớ v tớnh d bỏo cho tng lai, tớnh n nh, minh bch, cú th tiờn liu v d oỏn trc c cho ngi thi hnh phỏp lut; - Nhng tiờu chớ khỏc tu theo cỏch ỏnh giỏ. Trong cỏc tiờu chớ ú, bi vit ny tụi ch la chn vic ỏnh giỏ v bỡnh lun Lut t ai trờn tiờu chớ chớnh sỏch phỏp lut. Vỡ phỏp lut nc ta th ch hoỏ ng li ca ng, cỏc ngh quyt ca ng l tinh thn lut phỏp; mun ỏnh giỏ Lut t ai cn da vo cỏc nh hng chớnh tr, c bit c th hin qua Ngh quyt Hi ngh ln th 7 Ban chp hnh trung ng ng khoỏ IX v Tip tc i mi chớnh sỏch, phỏp lut t ai trong thi kỡ y mnh cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc. V i th, mi sa i phỏp lut t ai phi: 1) Hp hin; 2) Mang tớnh k tha v tip tc to iu kin t ai tr thnh hng hoỏ; 3) Tng thớch vi quỏ trỡnh ci cỏch lp phỏp v hnh chớnh ang din ra. Núi cỏch khỏc, mt trong cỏc bi toỏn m cỏc chớnh tr gia nc ta t ra cho * Ging viờn Khoa lut i hc quc gia H Ni đặc san về luật đất đai năm 2003 26 Tạp chí luật học ngi lm lut l: 1) To iu kin cho t ai tr thnh hng hoỏ, vn gúp hay t bn, khuyn khớch s phỏt trin ca th trng nh t m khụng thay i hỡnh thc s hu ton dõn v t ai; 2) To iu kin cho cụng quyn iu tit mt cỏch cú hiu qu th trng nh t ang ngm din ra vi nhng tỏc ng ỏng k i vi nn kinh t quc gia. 2. Minh bch hoỏ quyn ti sn - chc nng trng yu ca lut in sn Mt ni dung trng yu nht ca Lut t ai chớnh l quy ch v in sn, quy nh quyn li v ngha v ca nhng ngi chp hu quyn s dng t - mt quyn ti sn c bit. Lut in sn cng rừ rng, lm cho quyn ca ngi s dng t ngy cng tr nờn minh bch, loi tr c s chng chộo, nhm ln l gúp phn lm gim chi phớ giao dch, gim ri ro m khuch trng kinh doanh. õy chớnh l tinh thn ct yu ca phỏp lut in sn ó cú truyn thng nc ta t Quc triu hỡnh lut (1460), cú l cn c nhn mnh li trong thi i ngy nay. Nhiu hc gi cho rng ct lừi ca mi rc ri trong quan h t ai thi nay bt ngun t quy nh v s hu t ai. Thc ra, s hu hoc s hu ton dõn l nhng quan nim tru tng ca gii lut hc c du nhp vo ting Vit t hn 100 nm nay, trong dõn gian v gii kinh t hc ngi ta núi n quyn ti sn t hoc cụng, cụng in hoc t in. S hu ton dõn khụng h mõu thun v cn tr quyn ti sn t; ngi lm lut hon ton cú th tng quyn cho ngi s dng t v gim thiu hoc loi tr quyn can thip ca Nh nc vo nhng ti sn t ú. T in, ụi khi c s dng hon ton vỡ mc ớch cụng. T chớnh sỏch khoỏn h, cho ti cỏch thit k cỏc quyn ca ngi s dng t, t gn vi thp k nay, Nh nc Vit Nam thc ra ó tng bc tỏi cụng khai tha nhn quyn s dng t nh mt ti sn t. Tu theo loi t, quyn ca ngi s dng tng lờn ng ngha vi kh nng can thip ca Nh nc gim xung; vic trng dng t vo cỏc mc ớch cụng cng, thu hi t nụng nghip chuyn mc ớch s dng ó din ra khụng th d dng theo ý Nh nc; ngi ta d dng nhn thy ni vt v ca ch u t trong vic gii phúng mt bng cho cỏc d ỏn. Núi cỏch khỏc, khỏi nim s hu ton dõn, trờn thc t, ó khụng ngn cn quyn ti sn t v t, bi vy vic tranh lun v ch thuyt ny cú l l cụng vic ca cỏc nh hn lõm; thc dng hn cn tỡm cỏch tng quyn cho ngi s dng t v gim thiu hoc hn ch can thip ca cụng quyn vo ti sn t (mang tớnh loi tr - exclusive rights) ca h. Ch cú nh vy Lut t ai mi thc s tr thnh lut in sn, ghi nhn nhng quyn mang tớnh loi tr ca ngi s dng t; cỏc quyn ú cng rừ rng, cng bt kh xõm phm thỡ ngi s dng t mi yờn tõm u t, mi t lo bo v v s dng hiu qu t ca mỡnh. đặc san về luật đất đai năm 2003 Tạp chí luật học 27 Lut t ai nm 2003 d nhiờn ó k tha nhng quy nh t nm 1987, 1993 cho n nay song tic rng cha a ra c gii phỏp mi mang tớnh sỏng to gii quyt bi toỏn v quyn ti sn t ny. Cú th minh ho iu ny bi hai vớ d sau: - Lut t ai vn duy trỡ t duy c v cỏch phõn chia cỏc loi t, tu theo tng loi ú Nh nc ni lng quyn ti sn cho ch s dng v vn bo lu quyn can thip vo hu ht cỏc loi t, vớ d, ch s dng t cú nhiu quyn hn ch s dng t nụng nghip. Nh nc vn cú quyn rng rói trong vic thu hi t (tc l tc i quyn ti sn t) trong rt nhiu trng hp - v c bn theo ý chớ Nh nc. Nu vic thu hi din ra d dng theo ý chớ ca c quan cụng lc, cú ngha l tớnh loi tr ca quyn s dng t rt thp; ri ro ny lm cho quyn s dng t cha thc s tr thnh hng hoỏ. - Khụng ch theo tiờu chớ loi t, Lut t ai cũn th hin s phõn bit i x theo tiờu chớ ch th; cỏc quyn s dng t ca cỏ nhõn, h gia ỡnh, cng ng dõn c c quy nh tỏch bit. S phõn bit i x ny va li thi, va th hin s hn ch v k thut phỏp in, lm cho d lut thiu tớnh khỏi quỏt. 3. Cụng quyn v in sn - dch v cụng i vi qun lớ t ai t ai, khỏc vi mi hng húa khỏc, cn c "úng gúi" d dng cm nm, trao i, ngha l chỳng cn c o c, lp h s ụ tha, ỏnh s, cp chng nhn d dng lu chuyn. Chng th ú cng n nh, cng ỏng tin cy thỡ t ai mi sng t do vi cuc i riờng ca nú. Ngoi vic l nh , l t canh tỏc, l ni kinh doanh , t cũn cú th tr thnh ti sn bo m vay vn, l c s cho th chp, chuyn nhng, gúp vn c phn lõu di. õy l dch v cụng rt cp thit, l ngha v ca Nh nc, cn t lờn hng u, cng lm nhanh cng tt, k c phi t b vic thu mt s loi kinh phớ úng gúp t ch s dng t hin hnh. Vic t b mt s ngun thu trc mt cú an ton phỏp lớ cho nhõn dõn l rt ỏng lm. Theo tụi, iu ny cha c thit k tht thnh cụng trong Lut t ai nm 2003. Dng nh ngi son lut mi ch quan tõm n cỏc quyn ca c quan cụng lc trong vic can thip vo quyn s dng t ó ngy cng mang tớnh ti sn t m cha nhn mnh ti ngha v cung cp an ton phỏp lớ v in sn cho nhõn dõn. T c quan a chớnh, quy trỡnh o c, lp h s a chớnh, th tc ng kớ, b sung hoc thay i cỏc chng th v nh t cú l cn tr thnh ni dung c bn ca phỏp lut in sn. Cỏc iu 43 - 53 cn c xem xột thờm theo cỏc tiờu chớ di õy: - ng kớ, lu gi chng th v t ai l th tc hnh chớnh t phỏp c bit cn c thc hin bi c quan chuyờn trỏch. Bi vy, nờn xem xột thit k cỏc c quan ng kim in sn riờng bit vi thm quyn cp chng th v in sn, va gii đặc san về luật đất đai năm 2003 28 Tạp chí luật học phúng cho c quan hnh chớnh ó quỏ ti trong vic cp giy chng nhn quyn s dng t, va gúp phn hỡnh thnh c quan chuyờn trỏch lu gi chng th v giao dch nh t; - Quy trỡnh xột cp chng th v quyn s dng t nờn c quy nh thng nht, bỡnh ng cho cỏc ch th; khụng nờn phõn tỏch thnh cỏ nhõn, h, t chc kinh t hay tụn giỏo nh hin nay; cng khụng nờn phõn bit nụng thụn v thnh th (iu 50, 51 Lut t ai nm 2003). 4. X lớ mi quan h gia lut chung v lut riờng Vic son Lut t ai cú l cn tớnh ti bi cnh lp phỏp thi nay, trong ú BLDS, Lut xõy dng, quy hoch, phỏp lut doanh nghip, phỏp lut v ho gii, trng ti v gii quyt tranh chp dõn s ó v ang c chun b xõy dng hoc sa i. Theo nhn xột ch quan ca tụi, Lut t ai cú ni dung khỏ ụm m, mt phn ỏng k ca d lut iu chnh cỏc dch v cụng liờn quan n lut quy hoch, qun lớ a chớnh (bn , h s a gii), cỏc quy nh liờn quan n iu kin kinh doanh, gii quyt khiu ni t cỏo v t ai. S pha tp cỏc ni dung k trờn lm cho Lut t ai khụng ch l lut in sn m cũn l lut v kinh doanh cú liờn quan n t ai, lut hnh chớnh v t tng (thc ra cỏc vn v lut in sn ch tp trung vo chng IV vi khong 25 iu lut). cho d lut cụ ng, kh thi, ỏp ng ỳng nhng bc xỳc ca nhõn dõn hin nay nờn tỏch nhng phn v phỏp lut quy hoch hoc qun lớ mang tớnh k thut (h s a gii, bn a chớnh, bn chuyờn ngnh v t ai) thnh nhng o lut riờng. Lut t ai nờn i trỳng mc tiờu m ngi s dng t nc ta ang quan tõm, ú l an ton phỏp lớ, c cp s , c bo h khi tranh chp, thun tin trong giao lu, chuyn i mc ớch s ng t. Cú l ngi son lut ch nờn gii hn phm vi iu chnh ca o lut vo: 1) Lut in sn; hoc 2) Qun lớ nh nc v t ai; cỏc ni dung khỏc cn c dn chiu hoc iu chnh bi phỏp lut quy hoch, dõn s hoc hnh chớnh. B lut t ai vi loi quy nh t quy hoch, giỏ t, mua bỏn nh t, cho ti gii quyt tranh chp cú l l ý tng phỏp in hoỏ vn cũn theo li c. 5. Kt lun S lc xem xột bi cỏc tiờu chớ k trờn, cú th thy Lut t ai qu l s ni di ca cỏc vn bn hin hnh m ớt cú nhng chớnh sỏch v t duy mi mang tớnh t phỏ, gúp phn thỏo g cỏc ro cn, lm cho t ai thc s tr thnh hng hoỏ. Nu thiu nhng t tng ú, Lut t ai cha th to ra an ton phỏp lớ cho ch s dng t, cha gim chi phớ giao dch cho doanh nghip v tip tc to c hi cho cỏc giao dch ngm/th trng ngm din ra. Vỡ cha mang tớnh ci cỏch ỏng k, Lut t ai cú l cha ỏp ng c nhu cu i mi trong bi cnh phi tp trung hoỏ nn kinh t v hi nhp quc t thi nay./. . bo v v s dng hiu qu t ca mỡnh. đặc san về luật đất đai năm 2003 Tạp chí luật học 27 Lut t ai nm 2003 d nhiờn ó k tha nhng quy nh t nm 1987, 1993. cho * Ging viờn Khoa lut i hc quc gia H Ni đặc san về luật đất đai năm 2003 26 Tạp chí luật học ngi lm lut l: 1) To iu kin cho t ai tr thnh