Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp sau khi dồn thửa, đổi ruộng trên địa bàn huyện vĩnh tường, tỉnh vĩnh phúc

1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - HỒ THỊ TUYẾT DUNG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP SAU KHI DỒN THỬA, ĐỔI RUỘNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH TƯỜNG, TỈNH VĨNH PHÚC Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Văn Điền Thái Nguyên – 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình Tơi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Hồ Thị Tuyết Dung ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi nhất, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể, cá nhân Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Đầu tiên xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến thầy PGS.TS Trần Văn Điền người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Lãnh đạo, cơng chức, viên chức Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng Đăng ký đất đai huyện Vĩnh Tường, quan ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, q báu Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Hồ Thị Tuyết Dung iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Mục tiêu nghiên cứu: 3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp 1.1.2 Các quan điểm hiệu sử dụng đất nông nghiệp 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất nông nghiệp 13 1.2 Cơ sở pháp lý việc thực dồn thửa, đổi ruộng 15 1.3 Cơ sở thực tiễn 17 1.3.1 Tích tụ tập trung ruộng đất số nước giới 17 Chương II ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: 26 2.1.1 Đối tượng 26 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 26 2.2 Nội dung nghiên cứu: 26 2.3 Phương pháp nghiên cứu: 26 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin: 26 2.3.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu: 27 iv 2.3.3 Phương pháp xác định hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp 28 2.3.4 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu, tài liệuError! Bookmark not defined Chương KẾT QỦA NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Vĩnh Tường 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 32 3.1.3 Công tác quản lý sử dụng đất đai huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc 36 3.2 Thực trạng kết thực sách dồn thửa, đổi ruộng huyện Vĩnh Tường 40 3.2.1 Cơ sở pháp lý việc dồn thửa, đổi ruộng : 40 3.2.2 Quy trình thực công tác dồn thửa, đổi ruộng huyện Vĩnh Tường 41 3.3 Kết thực Dồn thửa, đổi ruộng huyện Vĩnh Tường: 44 3.3.1 Tình hình chung tồn huyện 44 3.3.2 Tình hình thực dồn thửa, đổi ruộng xã điều tra 46 3.3.3 Nhận xét chung công tác DTĐR xã điều tra 47 3.4 Đánh giá hiệu công tác chuyển đổi ruộng đất xã nghiên cứu 48 3.4.1 Hiện trạng loại hình sản xuất nơng nghiệp nơng nghiệp huyện Vĩnh Tường 48 3.4.2 Đánh giá hiệu kinh tế công tác DTĐR đến quy mô sử dụng đất 52 3.4.3 Hiệu xã hội trình dồn thửa, đổi ruộng 57 3.4.4 Đánh giá hiệu mặt môi trường 61 3.4.5 Đánh giá chung hiệu loại hình sản xuất nông nghiệp nông nghiệp 62 3.4.6 Ý kiến đánh giá người dân dồn đổi ruộng xã Ngũ Kiên xã Cao Đại 65 v 3.5 Tồn tại, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất sau thực dồn thửa, đổi ruộng 67 3.5.1 Thuận lợi 67 3.5.2 Tồn tại, khó khăn 68 3.5.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất sau thực dồn thửa, đổi ruộng 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74 Kết luận: 74 Kiến nghị 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 vi DANH MỤC VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT NGHĨA TIẾNG VIỆT DTĐR Dồn đổi ruộng HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế - xã hội QSD Quyền sử dụng QSDĐ TN&MT Quyền sử dụng đất Tài nguyên Môi trường UBND Uỷ ban nhân dân VPĐKĐ Văn phòng đăng ký đất vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Kết chăn nuôi 34 Bảng 3.2 Sản lượng thủy sản 35 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2021 huyện Vĩnh Tường 38 Bảng 3.4 Thực trạng ruộng đất nông nghiệp huyện Vĩnh Tường 44 Bảng 3.5 Thực trạng ruộng đất nông nghiệp huyện Vĩnh Tường trước sau dồn thửa, đổi ruộng 45 Bảng 3.6 Thực trạng ruộng đất nông nghiệp xã điều tra trước sau dồn thửa, đổi ruộng 46 Bảng 3.7 Các loại hính sản xuất nơng nghiệp huyện Vĩnh Tường 49 Bảng 3.8 Các loại hình sản xuất nông nghiệp nông nghiệp 52 xã Ngũ Kiên xã Cao Đại 52 Bảng 3.9 Hiệu kinh tế loại hình sản xuất nông nghiệp sau dồn điền, đổi xã Ngũ Kiên xã Cao Đại 53 Bảng 3.10 Hiệu xã hội loại hình sản xuất nơng nghiệp sau dồn điền, đổi xã Ngũ Kiên xã Cao Đại 57 Bảng 3.11 Đánh giá hiệu loại hình sản xuất nơng nghiệp xã Ngũ Kiên xã Cao Đại 63 Bảng 3.12 Đánh giá người dân công tác dồn thửa, đổi ruộng 65 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Việt Nam quốc gia có diện tích đất tự nhiên nhỏ, dân số ngày phát triển, đời sống đại phận nhân dân dựa vào sản xuất nông nghiệp Đối với sản xuất nông nghiệp, đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt thay Vì đất đai trở nên quan trọng có giá trị to lớn Việc khai thác sử dụng đất có hiệu việc làm có ý nghĩa Việt Nam đường phát triển hội nhập sâu rộng Đảng Chính phủ đưa nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn ưu tiên lên hàng đầu Trong cơng nghiệp hóa, đại hóa nói chung, cần phải giành phần quỹ đất cho công nghiệp, thương mại, dịch vụ từ đất sản xuất nơng nghiệp, quỹ đất sản xuất nơng nghiệp ngày giảm rõ rệt Bên cạnh đó, để cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn cần phải tập trung ruộng đất (dồn thửa, đổi ruộng) nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa, nâng cao thu nhập cho người nơng dân Do việc sử dụng đất có hiệu nhiệm vụ quan trọng nước, cần phải có chiến lược giải pháp thiết thực Một giải pháp quan trọng đẩy mạnh công tách dồn thửa, đổi ruộng Vĩnh Phúc tỉnh sớm triển khai việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng theo Nghị định số 64/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 1993; Quyết định số 450/QĐ-UBND ngày 19 tháng năm 1992 Quyết định số 159/QĐ-UBND ngày 08 tháng năm 1994 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phú (cũ) Diện tích đất nơng nghiệp chi cho hộ gia đình, cá nhân theo tư tưởng “cào bằng”, nên việc giao đất đảm bảo hộ gia đình, cá nhân có ruộng xa, ruộng gần, ruộng trũng, ruộng cao, ruộng tốt, ruộng xấu, đất lúa, đất màu… Do hộ gia đình, cá nhân có nhiều ruộng với diện tích nhỏ nằm rải rác nhiều xứ đồng Điều phần tạo công việc giao đất nông nghiệp, giúp người nông dân ổn định sản xuất Tuy nhiên, sau 20 năm thực theo Nghị định số 64/NĐ-CP, việc giao đất nông nghiệp nêu bộc lộ tồn hạn chế như: ruộng giao manh mún dẫn đến sản xuất nhỏ lẻ, suất hiệu kinh tế không ổn định; Làm hạn chế khả đổi ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp, không đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Đồng thời tình trạng ruộng đất giao đến hộ gia đình, cá nhân nhỏ lẻ, phân tán, manh mún gây khó khăn cơng tác quản lý sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên đất Huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc địa phương chịu ảnh hưởng từ tồn việc giao đất nông nghiệp nêu Để khắc phục tồn tại, sau tái lập huyện vào năm 1995, Huyện ủy Vĩnh Tường đạo thực dồn điền, đổi (nay dồn thửa, đổi ruộng ) nhằm giảm số lượng ruộng tăng diện tích cịn lại Đến nay, cơng tác dồn thửa, đổi ruộng phải phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch vùng sản xuất tỉnh, huyện xã, thị trấn; Gắn công tác dồn thửa, đổi ruộng với chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; Đúng theo quy định Luật Đất đai năm 2013 văn pháp luật hành Nhà nước Sau thời gian thực công tác dồn thửa, đổi ruộng đến nay, huyện Vĩnh Tường chưa có cơng trình, chuyên đề hay đề tài nghiên cứu cụ thể, chi tiết đánh giá hiệu sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân; Quy mơ, mức độ tích tụ diện tích mơ hình sản xuất nơng nghiệp sau dồn thửa, đổi ruộng địa bàn huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc cách có khoa học để từ áp dụng vào thực tế 64 TRƯỚC DTĐR LUT LUT4 LUT5 Loại hình Kiểu sản xuất nơng sử dụng đất nghiệp Kinh tế Xã hội Môi trường SAU DTĐR Đánh giá chung Kinh Xã Môi tế hội trường Đánh giá chung Lạc - lúa - ngô D D B C D D C D Lạc- đậu tương - lạc D D C D D D C D Ngô - đậu tương - lạc D D C D D D C D Cà chua - bí xanh - cải bắp D D B C D D B C Lạc - ngô - su hào D D B C D D B C Cá D D C D D D C D Rau màu Thủy sản Trong đó: A: Kém thích hợp C: Khá thích hợp B: Thích hợp trunh bình D: Rất thích hợp 65 3.4.6 Ý kiến đánh giá người dân dồn đổi ruộng xã Ngũ Kiên xã Cao Đại Bảng 3.12 Đánh giá người dân công tác dồn thửa, đổi ruộng Ý kiến người dân dồn điền, dổi ruộng Tổng số hộ vấn Các xã điều tra Ngũ Kiên Số hộ Cao Đại Tỷ lệ Số hộ Tỷ lệ 30 100 30 100 30 100 30 100 29 96,67 30 100 4.Đồng ruộng quy hoạch 30 100 30 100 Không rảy tranh chấp hộ dân 28 93,33 29 96,67 Góp phần tăng suất trồng 27 90,0 29 96,67 Tiết kiệm thời gian, chi phí cơng lao động 30 100 30 100 Thuận tiện cho việc áp dụng giới hóa 29 96,67 30 100 Số hộ đồng ý với chủ trương dồn thửa, đổi ruộng Thuận tiện cho việc lại, chăm nom đồng ruộng tổ chức sản xuất (Nguồn: Số liệu điều tra) Căn số liệu điều tra bảng 3.12 cho thấy ý kiến đánh giá người dân công tác dồn đổi ruộng xã Ngũ Kiên Cao Đại sau: + Số hộ đồng ý với chủ trương dồn thửa, đổi ruộng xã Ngũ Kiên xã Cao Đại điều đạt tỷ lệ 100% số hộ điều tra + Ý kiến cơng tác dồn đổi ruộng góp phần thuận lợi cho việc lại, chăm nom đồng ruộng tổ chức sản xuất: Trong số 30 hộ dân vấn xã Ngũ Kiên có 29 hộ đánh giá việc dồn thửa, đổi ruộng giúp cho giao thông, thủy lợi địa bàn xã thuận lợi, thuận tiện cho việc lại hơn; xã Cao Đại 100% số hộ dân trí với nội dung + Ý kiến cơng tác dồn đổi ruộng giúp cho “đồng ruộng quy hoạch”: Tại xã Ngũ Kiên xã Cao Đại số hộ điều tra có ý kiến đánh giá 66 công tác dồn đổi ruộng giúp cho đồng ruộng quy hoạch đạt tỷ lệ 100% + Ý kiến cơng tác DTĐR “góp phần tăng suất trồng”: Trong 30 hộ điều tra xã Ngũ Kiên có 27 hộ, đạt tỷ lệ 90% có ý kiến cơng tác dồn thửa, đổi ruộng giúp cho suất trồng tăng lên; xã Cao Đại có 29 hộ (tỷ lệ 96,67%) số hộ có ý kiến suất trồng tăng lên sau DTĐR + Ý kiến công tác DTĐR “không rảy tranh chấp hộ dân”: Tại xã Ngũ Kiên có 28 hộ dân (tỷ lệ 93,33%) có ý kiến đánh giá cơng tác DTĐR khơng rảy tranh chấp, có 02 hộ dân cho q trình thực cơng tác DTĐR rảy tranh chấp nhiên tranh chấp giải kịp thời đồng tình hộ dân tham gia DTĐR Tại xã Cao Đại số hộ dân cho công tác thực DTĐR cấp quyền xã, huyện thực tốt không rảy tranh chấp 96,67% hộ dân trí + Ý kiến cơng tác DTĐR “Tiết kiệm thời gian, chi phí công lao động”: Qua số hộ điều tra xã Ngũ Kiên xã Cao Đại có 100% hộ dân xã đánh giá công tác DTĐR giúp cho người dân tiết kiệm thời gian, chi phí công lao động + Ý kiến công tác DTĐR “Thuận tiện cho việc áp dụng giới hóa”: Để áp dụng giới hóa việc thực DTĐR quan trọng Tại xã Ngũ Kiên có 29 hộ trí cơng tác DTĐR giúp cho người dân thuận tiện áp dụng giới hóa sản xuất, nuôi trồng, xã Cao Đại số hộ trí 100% hộ dân Như vậy, qua điều tra vấn hộ dân xã Ngũ Kiên Cao Đại cho thấy công tác thực DTĐR xã thực tốt đồng tình đơng đảo người dân Các hộ dân đánh giá cao công tác DTĐR, nhờ có cơng tác DTĐR giúp người dân thuận tiện sản xuất, tiết kiệm chi phí sản xuất, chi phí lao động áp dụng giới hóa vào sản xuất nông nghiệp tăng suất lao động 67 3.5 Tồn tại, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất sau thực dồn thửa, đổi ruộng 3.5.1 Thuận lợi Công tác DTĐR địa bàn huyện Vĩnh Tường bước đầu đạt mục tiêu đề ra, có kết trình thực hiện, cơng tác DTĐR huyện có thuận lợi sau: Một là, công tác DTĐR huyện nhận quan tâm đạo sát sao, liệt cấp ủy đảng, quyền từ cấp huyện đến cấp sở Đại hội Đảng huyện nhiệm kỳ liên tiếp (nhiệm kỳ 2010 - 2015 2015 - 2020) ban hành Nghị việc chuyển đổi ruộng đất chuyển đổi theo nhóm hộ, để nâng cao hiệu sử dụng đất, thực tái cấu ngành nông nghiệp xác định: “Thực chuyển đổi ruộng đất chuyển đổi theo nhóm hộ cần thiết, phù hợp với xu tái cấu ngành nông nghiệp, phân công lại lao động, nâng cao hiệu sử dụng đất ” Sau Nghị DTĐR ban hành, UBND huyện Đảng bộ, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện bàn bạc dân chủ để đến việc xây dựng hệ thống văn làm sở tổ chức thực có hiệu Trong đó, UBND huyện xây dựng đề án chuyển đổi ruộng đất ban hành hướng dẫn thực cụ thể bước thực DTĐR từ cấp huyện đến cấp xã; thành lập ban đạo DTĐR cấp huyện đồng chí Bí thư Huyện ủy làm trưởng ban UBND xã, thị trấn xây dựng chương trình hành động Đảng UBND xã việc thực nghị Đại hội Đảng huyện; Ban hành Nghị DTĐR xây dựng đề án DTĐR trình UBND huyện phê duyệt; Ra định thành lập Ban đạo, tiểu ban giúp việc cho ban đạo xã, tiểu ban đạo thôn Hai là, công tác tuyên truyền công tác DTĐR triển khai sâu rộng nhiều hình thức đa dạng, nội dung phong phú, mang lại hiệu thiết thực Các cấp Đảng, quyền, quan, ban ngành, đoàn thể 68 từ huyện đến sở bám sát chức năng, nhiệm vụ giao, chủ động tổ chức tốt việc phổ biến, quán triệt, tuyên truyền để cán bộ, hội viên nhân dân hiểu rõ chủ trương, sách Đảng, nhà nước kế hoạch địa phương, đơn vị DTĐR giai đoạn 2016- 2020 Đài Truyền huyện, xã, thị trấn xây dựng chuyên mục, ghi đĩa CD với thời lượng hợp lý để tuyên truyền công tác DTĐR, nội dung tin, phong phú, thu hút ý tạo nên bầu khơng khí tưng bừng, phấn khởi tồn Đảng, toàn dân tâm, thực tốt chủ trương DTĐR cấp ủy, quyền địa phương 3.5.2 Tồn tại, khó khăn - Xác dịnh cơng tác DTĐR cịn có khó khăn thiếu cán làm công tác liên quan đến khoanh vẽ, quy hoạch đồ, đối soát thực địa cấp huyện, cấp tỉnh - Sự hưởng ứng nhân dân số địa phương với phong trào đổi điền, dồn thấp Mặc dù tuyên truyền ý nghĩa, tác dụng đổi điền, dồn thửa, song với thói quen, tư sản xuất manh mún, nhỏ lẻ ăn sâu, bám rễ vào người nông dân nên cản trở tiến trình đó, cộng với tâm lý lo lắng, sợ bị thiệt thịi phải nhận đất xa, đất xấu, nên nhiều hộ nông dân khơng muốn thực việc hốn đổi - Nguồn kinh phí cấp cịn hạn hẹp chưa đử để thực cơng tác DTĐR tồn huyện - Các quan chun mơn chưa có hướng dẫn cụ thể số lượng đất/hộ thích hợp; diện tích, kích thước đất phù hợp với cây, con, địa hình, điều kiện tưới tiêu, khả giới hóa để xã có xây dựng phương án, kế hoạch thực Do đó, sau đổi điền, dồn thửa, diện tích lớn trước, kích thước chưa hợp lý, nhiều nơi đất có chiều rộng hẹp, chiều dài lớn, số nơi nông dân phải cắm vè, chia mảnh để sản xuất 69 - Hiện chưa có nhiều doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, đặc biệt đầu tư xây dựng sở chế biến để thu mua nông sản tạo đầu cho sản xuất nông nghiệp Do đó, chưa có động lực thúc đẩy việc hình thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung quy mô lớn 3.5.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất sau thực dồn thửa, đổi ruộng 3.5.3.1 Giải pháp chung Trên sở phân tích tồn tại, hạn chế nguyên nhân trên, đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ đổi điền, dồn huyện Vĩnh Tường thời gian tới nhằm vừa bảo đảm hiệu quả, vừa ổn định lâu dài, cụ thể sau: Một là, tập trung làm tốt công tác tuyên truyền vận động để người dân nhận thức đắn vai trị, tầm quan trọng cơng tác đổi điền, dồn từ tích cực hưởng ứng, tham gia Trước hết, cấp ủy, quyền cấp huyện, xã thảo luận ban hành chủ trương, phương án, kế hoạch triển khai thực Mặt trận Tổ quốc, Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ đồn thể nhân dân cấp, vào chức năng, nhiệm vụ mình, tổ chức vận động đồn viên, hội viên, quần chúng nhân dân trực tiếp tham gia thực Các quan thông tin đại chúng tăng cường công tác tuyên truyền nhiều hình thức, như: mở chuyên mục, chuyên đề, phổ biến kinh nghiệm hay, cách làm sáng tạo tồn tại, hạn chế để rút kinh nghiệm Tổ chức quán triệt, học tập thảo luận sâu sắc nội dung thực đổi điền, dồn thửa, tập trung ruộng đất để phát triển nông nghiệp thời kỳ mới, để cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân nhận thức rõ việc thực đổi điền, dồn góp phần phát triển nơng nghiệp, đẩy nhanh q trình xây dựng nơng thôn Hai là, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp hỗ trợ kinh phí để nơng dân cải tạo ruộng đất 70 Một nguyên nhân cản trở trình đổi điền, dồn người nơng dân không muốn nhận ruộng xấu, ruộng xa điều kiện kết cấu hạ tầng nội đồng địa phương nhiều hạn chế ảnh hưởng đến sản xuất bà con, ngày đầu cuối vụ nhu cầu thủy lợi, nhu cầu vận chuyển, lại tăng lên lúc thời tiết bất lợi nắng nóng kéo dài cần nước tưới, lúc mưa bão cần nước nhanh Do đó, xây dựng kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho người nông dân sản xuất cách tốt để rút ngắn cự ly, giảm bớt công sức, chi phí người nơng dân, đồng thời đẩy nhanh tiến độ đổi điền, dồn Cùng với đó, việc hỗ trợ người nơng dân kinh phí để cải tạo đất xấu thơng qua sách miễn các loại phí, thuế hỗ trợ trực tiếp tiền mặt, giống, phân bón thiết bị máy móc cho nơng dân cải tạo ruộng đất Thực tốt sách chắn q trình đổi điền, dồn huyện Vĩnh Tường nói riêng, tỉnh Vĩnh Phúc nói chung đẩy nhanh tiến độ Ba là, có sách tập trung hỗ trợ vốn, giúp đỡ kỹ thuật thị trường… cho hộ khu vực dồn điền, đổi cho hiệu sản xuất nơi cao hẳn khu vực ruộng đất manh mún để tạo hấp dẫn, làm thay đổi cách nghĩ người dân việc dồn điền, đổi Bốn là, địa phương phải làm tốt công tác quy hoạch để hình thành vùng sản xuất theo cây, ổn định, lâu dài Mục đích đổi điền, dồn tạo điều kiện thuận lợi để người nông dân sản xuất Tuy nhiên, sản xuất nông nghiệp lại phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên thổ nhưỡng, khí hậu Mỗi loại cây, phù hợp với loại đất khác Vì vậy, Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn phối hợp Sở Tài nguyên Môi trường cần phải xây dựng quy hoạch tổng thể loại đất, điều kiện tự nhiên, khí hậu vùng 71 Trên sở đó, huyện, xã nghiên cứu xây dựng kế hoạch chi tiết, cụ thể sử dụng loại đất phù hợp với loại trồng, vật ni để có phương án đổi điền, dồn khoa học, phù hợp với điều kiện thực tiễn nông dân đồng thuận, tránh gây thiệt hại đáng tiếc cho người nông dân Năm là, phải thực ngun tắc cơng khai, dân chủ, cơng bằng, bình đẳng tự nguyện, đó, đội ngũ, cán đảng viên xã phải người tiền phong gương mẫu trước thực đổi điền, dồn Kinh nghiệm cho thấy, địa phương trình thực đổi điền, dồn bảo đảm thực nghiêm nguyên tắc công khai, dân chủ, cơng bằng, bình đẳng, đội ngũ cán bộ, đảng viên tiền phong, gương mẫu thực hiện, không vụ lợi, cá nhân tiến trình đổi điền, dồn diễn nhanh chóng, thuận lợi, ngược lại khơng nhận hưởng ứng nơng dân Do đó, thời gian tới, để đẩy nhanh thực chủ trương này, địa phương cần phải phát huy cao độ nguyên tắc trên, đồng thời xử lý nghiêm cá nhân cán bộ, đảng viên không gương mẫu, lợi dụng việc đổi điền, dồn để mưu lợi cho cá nhân gia đình khu vực đất đẹp, đất rộng Sáu là, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực dồn điền, đổi địa phương Tăng cường công tác tra, kiểm thực đổi điền, dồn nhằm uốn nắn kịp thời sai sót, lệch lạc trình thực hiện, bảo đảm việc thực tiến độ, hiệu quả, đồng thời phát xử lý tổ chức cá nhân lợi dụng chủ trương, sách đổi điền, dồn để làm trái pháp luật, vi phạm quy chế dân chủ sở Bên cạnh đó, cần phải có chế độ khen thưởng kịp thời hộ gia đình, cá nhân, xã, huyện làm tốt, thực có hiệu 72 3.5.3.2 Giải pháp cụ thể Một là: Phải tăng cường công tác tuyên truyền vận động nhân dân mục đích ý nghĩa, hiệu quả, phương pháp, nguyên tắc thực DTĐR, tuyên truyền nhiều hình thức thăm quan học tập kinh nghiệm nơi thực thành công DTĐR, họp dân để bàn thống phạm vi, kế hoạch, phương án DTĐR, tuyên truyền hệ thống đài truyền xã, thị trấn, tổ chức chiếu phóng kinh nghiệm DTĐR địa phương…nhằm tạo đồng thuận nhân dân Hai là: Thực công khai, dân chủ, minh bạch tất khâu, bước DTĐR từ quy hoạch đồng ruộng, xây dựng phương án, tổ chức thực phương án DTĐR, tạo điều kiện cho nhân dân bàn biểu nội dung, thực nguyên tắc thiểu số phục tùng đa số Ba là: Thực quy định pháp luật đất đai quy định Trung ương, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh DTĐR, củng cố hồ sơ pháp lý dồn đổi ruộng đầy đủ, chặt chẽ Các họp dân phải thông qua biên bản, kết biểu nội dung, làm sở để tổ chức thực giải kiến nghị phát sinh (nếu có) Bốn là: Cán bộ, đảng viên sở phải thực đoàn kết, thống nhất, thực tiên phong gương mẫu tham gia thực DTĐR, ký cam kết, dự, phát biểu họp, bàn DTĐR, sẵn sàng nhận ruộng nơi khó khăn, tranh thủ giúp đỡ người có uy tín cộng đồng dân cư để giải vấn đề phát sinh, vướng mắc Năm là: Tiểu ban DTĐR thôn phải nhân dân lựa chọn kỹ, người có uy tín cao với nhân dân, am hiểu đồng ruộng, biết tính tốn phương án DTĐR, có khả tuyên truyền, vận động nhân dân Sáu là: Lấy thơn, xóm làm đơn vị DTĐR, nơi có quy mơ diện tích lớn nên chọn vài thơn làm điểm sau nhân rộng tồn xã, tránh tình 73 trạng q tải cơng tác lãnh đạo đạo máy cấp ủy, quyền sở Bảy là: Phải huy động hệ thống trị vào cuộc, thực chế Đảng lãnh đạo, quyền quản lý, đạo điều hành, MTTQ đoàn thể tham gia tuyên truyền vận động đoàn viên, hội viên nhân dân chấp hành quy định DTĐR, phát huy vai trị, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền giải phát sinh vướng mắc trình tổ chức thực 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Có thể nói, xây dựng nơng thơn đến dồn đổi ruộng bước đệm quan trọng giúp Vĩnh Tường gặt hái thành cơng q trình thực tái cấu nơng nghiệp Đặc biệt, huyện hình thành vùng sản xuất tập trung, ứng dụng khoa học công nghệ, công nghệ cao, sử dụng giống suất, chất lượng cao, thích ứng với biến đổi khí hậu; bước ứng dụng giới hóa, thực quy trình kỹ thuật tiên tiến, biện pháp thâm canh bền vững số loại trồng, vật nuôi Qua đó, ngày xuất nhiều mơ hình liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản chủ lực đảm bảo bền vững như: Mơ hình giới hóa đồng lúa với quy mơ 100 cánh đồng dồn đổi ruộng xã Ngũ Kiên; mơ hình sản xuất lúa Dự hương theo chuỗi giá trị, quy mô 60 xã Vân Xuân cho giá trị sản xuất 3,5 tỷ đồng; trồng khoai lang Nhật với quy mô 10 xã Phú Thịnh, Cao Đại, Vĩnh Ninh, giá trị sản xuất đạt 1,4 tỷ đồng; sản xuất bí đỏ xã Phú Thịnh thu lãi 16 triệu đồng/ha Năm 2021, giá trị sản xuất nông lâm nghiệp - thủy sản địa bàn ước tăng 4,38% so với năm 2015; cấu nội ngành chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng chăn nuôi dịch vụ nông nghiệp, giảm tỷ trọng trồng trọt, đó, chăn ni chiếm 51,8%, trồng trọt giảm từ 45,97% xuống 40,5% Hiện nay, huyện có loại hình sản xuất nơng nghiệp với 13 kiểu sản xuất nông nghiệp LUT1: Chuyên lúa: Lúa xuân – lúa mùa LUT2: Lúa – Màu: Lúa xuân-lúa mùa-khoai lang; Lúa xuân - lúa mùa ngô; Lúa xuân – lúa mùa – đậu tương; Lúa xuân – lúa mùa – cải bắp; Lúa xuân- lúa mùa – lạc; LUT3: Lúa + màu: Lạc - lúa mùa - khoai lang; Lạc - Lúa - Ngô; 75 LUT4: Lạc - đậu tương - lạc; Ngô - đậu tương - lạc; Cà chua - bí xanh cải bắp; Lạc – ngơ – su hào LUT5: Cá + Hiệu kinh tế: Các loại hình sản xuất nơng nghiệp cho hiệu kinh tế cao sau dồn điền, đổi Trong đó, giá trị gia tăng, loại hình sản xuất nông nghiệp chuyên cá cho giá trị cao tăng sau DTĐR đạt 296,38 triệu đồng/ha Loại hình sản xuất nơng nghiệp chun lúa có giá trị gia tăng thấp (năm trước DTĐR 45,07 triệu đồng/ ha, năm sau DTĐR 47,75 triệu đồng/ ha) + Hiệu xã hội: Trong loại hình sản xuất nơng nghiệp, loại hình sản xuất nơng nghiệp chun lúa cần công lao động với 420 lao động/ha trước DTĐR 375 lao động/ha sau DTĐR Loại hình sản xuất nơng nghiệp cá địi hỏi nhiều cơng lao động (trước DTĐR cần 1.430 lao động/ha; sau DTĐR sử dụng 1.255 lao động/ha giảm 175 lao động/ha) Với loại hình sản xuất nơng nghiệp tạo việc làm ổn định cho người dân địa phương Sau dồn điền, đổi thửa, sản xuất nông nghiệp giới hóa giúp giảm cơng lao động nhiều khâu giúp nâng cao suất lao động Điều làm tăng thời gian nông nhàn Người nơng dân sử dụng thời gian để làm thêm nghề khác làm đá mỹ nghệ, làm thêm khu du lịch, giúp tăng thu nhập cho người dân + Hiệu môi trường: Sau dồn điền, đổi thửa, mức độ sử dụng phân bón, thuốc bảo vệ thực vật giảm nhiên, việc sử dụng phân bón, thuốc bảo vệ thực vật cịn chưa quy định Trong thời gian tới cần tuyên truyền, hướng dẫn đến toàn thể người dân cách thức sử dụng quy định - Ý kiến đánh giá người dân công tác dồn điền đổi thửa: Người dân đánh giá cao tỷ lệ hài lịng đạt 93% hiệu cơng tác dồn điền đổi mang lại: huận lợi cho việc lại, chăm nom đồng ruộng 76 tổ chức sản xuất, ồng ruộng quy hoạch, góp phần tăng suất trồng, Tiết kiệm thời gian, chi phí cơng lao động, thuận tiện cho việc áp dụng giới hóa - Để nâng cao hiệu sản xuất nơng nghiệp sau dồn điền, đổi thửa, ngồi việc mở rộng số loại hình sản xuất nơng nghiệp có hiệu cao, địa phương cần thực đồng giải pháp Kiến nghị - Tăng cường hỗ trợ, đầu tư cho công tác nghiên cứu, chuyển giao công nghệ, kỹ thuật giống cây, giống con, bảo vệ thực vật, phân bón, thú y vào sản xuất nơng nghiệp Khuyến khích đầu tư chiều sâu, đổi công nghệ công nghiệp chế biến để tạo sản phẩm có giá trị cao - Đẩy mạnh chuyển dịch cấu trồng, giống trồng để đạt hiệu cao Phối hợp với quan chuyên môn tăng cường chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật cho người nông dân 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Thị Anh (2014) – Manh mún đất đai sản xuất nông nghiệp Việt Nam giai đoạn Nguyễn Việt Anh, Phan Sĩ Mẫn (2001), “Những giải pháp cho nơng nghiệp hàng hố”, Tạp chí tia sáng, (3/2001) Trần Thị Minh Châu (2005): Chính sách đất nơng nghiệp nước ta nay, thực trạng giải pháp, Đề tài khoa học cấp Bộ năm 2004-2005 Vũ Thị Bình: Thực trạng cơng tác chuyển đổi ruộng đất hiệu sử dụng đất nông hộ số địa phương vùng đồng sông Hồng Cổng thông tin điện tử Vĩnh Phúc: Dồn thửa, đổi ruộng, xu hướng tất yếu cho nông nghiệp đại Chỉ thị số 11-CT/TU Ban thường vụ Tỉnh ủy tiếp tục thực công tác dồn đổi ruộng nông nghiệp địa bàn tỉnh Báo (ngày 5.12.2017): Dồn thửa, đổi ruộng Vĩnh Tường bước đầu kết khả quan Lê Ngọc Dương, Trần Công Tá (1999), Nguyên lý kinh tế nông nghiệp (tài liệu dịch), NXB Nông nghiệp, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2003) Báo cáo thực trạng ruộng đất giải pháp tiếp tục thực việc dồn điền đổi khắc phục tình trạng manh mún đất đai nông nghiệp, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Hà Nội 10 Đỗ Nguyên Hải (2001), Đánh giá đất hướng sử dụng đất đai bền vững sản xuất nông nghiệp huyện Tiên Sơn - Bắc Ninh, Luận án tiến sỹ nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 11 Nguyễn Văn Hảo, Nguyễn Đình Kháng, Lê Danh Tốn (2006), Giáo trình kinh tế trị Mác - Lênin, Nhà xuất Giáo dục 12 Luật Đất Đai 2013 văn hướng dẫn thi hành 13 Nghị Quyết số 07-NQ/HU ngày 15/12/2016 Huyện ủy Vĩnh Tường 78 14 Vũ Thị Phương Thụy (2000) – Thực trạng giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu kinh tế sản xuất nông nghiệp canh tác ngoại thành Hà Nội, Luận văn Tiến sĩ Kinh tế, Đại học Nông nghiệp I 15 Vũ Thị Phương Thụy, 2000) Vũ Thị Phương Thụy (2000) – Thực trạng giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu kinh tế sử dụng đất canh tác ngoại thành Hà Nội, Luận văn Tiến sĩ Kinh tế, Đại học Nông nghiệp I 16 Đào Châu Thu (1999), Giáo trình Đánh giá đất, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội 17 Nguyễn Đình Hợi, 1993 Giáo trình Kinh tế tổ chức Quản lý sản xuất kinh doanh nông nghiệp, NXB Thống kê, Hà Nội 18 Nguyễn Duy Tính (1995), Nghiên cứu hệ thống trồng vùng đồng sông Hồng Bắc trung bộ, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 19 Hoàng Xuân Tý (1998), Kiến thức địa đồng bào vùng cao nông nghiệp quản lý tài nguyên thiên nhiên, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 20 Nguyễn Thị Vòng cộng (2001), Nghiên cứu xây dựng quy trình cơng nghệ đánh giá hiệu sử dụng đất thông qua chuyển đổi cấu trồng, Hà Nội ... xét hiệu sử dụng đất hiệu sử dụng nguồn lực khác; - Đảm bảo phát triển thống ngành 1.1.2.2 Phân loại hiệu sử dụng đất nông nghiệp Khi đánh giá hiệu sử dụng đất nói chung hiệu sử dụng đất nơng nghiệp. .. tượng: hiệu loại hình sử dụng đất đất sản xuất nơng nghiệp sau dồn đổi ruộng địa bàn huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: + Đề thực địa bàn huyện Vĩnh Tường,. .. trạng sử dụng đất năm 2021 huyện Vĩnh Tường 38 Bảng 3.4 Thực trạng ruộng đất nông nghiệp huyện Vĩnh Tường 44 Bảng 3.5 Thực trạng ruộng đất nông nghiệp huyện Vĩnh Tường trước sau dồn thửa, đổi ruộng