TIỂU LUẬN HỌC PHẦN 2 ĐƯỜNG LỐI QUỐC PHÒNG & AN NINH Phòng, chống vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường ở Việt Nam hiện nay

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN TỔ GIÁO DỤC QUỐC PHÒNG & AN NINH TIỂU LUẬN HỌC PHẦN ĐƯỜNG LỐI QUỐC PHỊNG & AN NINH Phịng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam Sinh viên : Nguyễn Thị Ngọc Hà MSSV : 2057080018 Lớp : QHCC K40 MỤC LỤC MỞ ĐẦU I Lý chọn đề tài II Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu III Đối tượng phạm vi nghiên cứu CHƯƠNG I : NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái quát chung môi trường, bảo vệ môi trường pháp luật bảo vệ môi trường 1.2 Khái niệm, đặc điểm tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường 1.3 Vai trò tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường 11 CHƯƠNG II : THỰC TRẠNG TỔ CHỨC PHỊNG CHỐNG VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 12 2.1 Thực trạng môi trường pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam 12 2.2 Một số nội dung luật bảo vệ môi trường Việt Nam năm 2020 : 14 CHƯƠNG : PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÒNG – CHỐNG VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .18 3.1 Các kiến nghị Quốc hội .18 3.2 Các kiến nghị Chính phủ 22 3.3 Kiến nghị bộ, ngành, địa phương .23 KẾT LUẬN 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO : 26 MỞ ĐẦU I Lý chọn đề tài Trong thập kỷ gần đây, nước giới Việt Nam phải đối diện với vấn đề an ninh môi trường Nhu cầu phát triển sản xuất nâng cao mức sống người dân khiến việc sản xuất tiêu dùng ngày tăng cao Việc chạy theo lợi nhuận mục đích tối cao khơng nhà kinh doanh, sản xuất Do đó, hành vi phạm tội môi trường diễn ngày nhiều, phức tạp việc đấu tranh, phịng, chống khơng dễ dàng Ở Việt Nam, năm gần đây, tình hình tội phạm môi trường đáng báo động Chúng ta chưa có chương trình, kế hoạch hồn chỉnh, rõ ràng việc kiểm sốt phát thải khí nhà kính Ơ nhiễm mơi trường đất, nước, khơng khí tình trạng suy giảm đa dạng sinh học chưa kiểm sốt cách có hiệu quả, số lồi thực vật động vật có nguy tuyệt chủng Sản xuất phát triển theo chiều rộng với kỹ thuật cịn thơ sơ, lạc hậu Ý thức người dân, doanh nghiệp cộng đồng dân cư phận cán quản lý, lãnh đạo chưa cao Điều khiến cho TPMT có nguy phát triển diễn biến phức tạp Đấu tranh phòng, chống TPMT nhiệm vụ cấp bách Theo báo cáo tổng kết Cục Cảnh sát Mơi trường, giai đoạn 10 năm từ năm 2008 đến năm 2018, lực lượng Cảnh sát phòng, chống tội phạm môi trường nước phát xử lý 124.226 vụ vi phạm pháp luật mơi trường; chuyển hồ sơ cho quan điều tra xử lý hình 2.847 vụ với 4.839 đối tượng, chiếm tỷ lệ 2,29% [14] Số liệu thống kê cho thấy, tình hình vi phạm pháp luật mơi trường nói chung tội phạm mơi trường nói riêng thực tế diễn phức tạp, với số lượng phát lớn số vụ án chuyển cho Cơ quan chức để điều tra khởi tố, truy tố, xét xử lại chiếm tỉ lệ nhỏ Hầu hết vụ việc dừng lại biện pháp xử lý vi phạm hành nên thiếu tính răn đe, nghiêm khắc, dẫn đến có nhiều vụ việc, hành vi vi phạm tái diễn nhiều lần thời gian dài, chủ thể vi phạm sẵn sàng nộp phạt hành sau tiếp tục vi phạm Cơng tác phịng ngừa tội phạm mơi trường bước đầu đạt kết định Song nhìn chung cịn bộc lộ nhiều khó khăn, vướng mắc, hiệu cịn thấp so với tính chất phức tạp tình hình thực tiễn đặt Do việc nghiên cứu cách toàn diện vấn đề phịng chống vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường cần thiết nhằm tìm hệ thống giải pháp khả thi để kìm chế gia tăng làm giảm tội phạm nói chung tội phạm mơi trường nói riêng Vì lý nêu trên, sinh viên chọn nghiên cứu đề tài: “Phòng chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam nay” II Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục tiêu luận án nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống lý luận tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường, đánh giá thực trạng hoạt động tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Một là, làm sáng tỏ vấn đề lý luận tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường khái niệm môi trường pháp luật bảo vệ môi trường, tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường, đặc điểm tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường Xác định chủ thể thực pháp luật bảo vệ mơi trường Phân tích nội dung nhân tố ảnh hưởng đến hiệu tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường Hai là, phân tích thực trạng tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam Khái quát môi trường pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam Đánh giá thực trạng hoạt động hướng dẫn thi hành pháp luật bảo vệ môi trường, hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường, thực trạng hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, thực trạng máy điều kiện đảm bảo công tác tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường, thực trạng công tác theo dõi thi hành pháp luật bảo vệ môi trường, xác định hạn chế nguyên nhân hạn chế tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường nước ta Ba là, đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam III 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận, thực tiễn tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam quan máy hành pháp 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu hoạt động tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường quan máy hành pháp mà cụ thể Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quan chuyên môn, nghiên cứu số liệu thống kê Tòa án nhân dân tối cao 3.3 Phương pháp nghiên cứu Tiểu luận thực sở vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước ta xây dựng nhà nước pháp quyền phát triển môi trường bền vững Để giải nhiệm vụ cụ thể đề tài đặt ra, tiểu luận nghiên cứu sở sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu khác phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh luật học đặc biệt phương pháp khảo sát, điều tra xã hội học Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh luật học sử dụng chủ yếu để nghiên cứu vấn đề thuộc nội dung Chương Qua việc thu thập tài liệu, so sánh, tổng hợp quan điểm, ý kiến khác tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường, bước đầu xây dựng lý thuyết tổ chức thực pháp luật nói chung tổ chức thực pháp luật bảo vệ mơi trường nói riêng Phương pháp phân tích sử dụng chủ yếu để làm rõ vấn đề Chương để phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường Vấn đề pháp luật bảo vệ môi trường tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường Chương nghiên cứu cách sử dụng phương pháp diễn giải, quy nạp để tìm phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền phát triển môi trường bền vững CHƯƠNG I : NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG 1.1 Khái qt chung mơi trường, bảo vệ môi trường pháp luật bảo vệ môi trường Khái niệm môi trường : Khái niệm tiếp cận nhiều góc độ khác nhau, thơng thường mơi trường cho tất có xung quanh người, cung cấp cho người điều kiện sống phát triển Dưới góc độ pháp luật, mơi trường Khoản Điều Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 xác định bao gồm yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người sinh vật Môi trường liên quan đến đời sống người có chức sau: Mơi trường không gian sống người giới lồi sinh vật Mơi trường nơi chứa đựng nguồn tài nguyên thiên nhiên cần thiết cho sống hoạt động sản xuất phát triển người, rừng tự nhiên, loài động thực vật, loại quặng, dầu mỏ Môi trường nơi chứa đựng chất phế thải trình sinh hoạt sống người q trình sản xuất Mơi trường có khả bảo vệ người sinh vật khỏi tác động từ bên ngoài; nơi giảm nhẹ tác động có hại thiên nhiên tới người sinh vật trái đất Môi trường nơi lưu trữ cung cấp thông tin cho người Từ khái niệm mơi trường nêu trên, hiểu môi trường môi trường sống, nơi cư trú diễn hoạt động dân cư Môi trường kết tác thành người trình tác động đến thiên nhiên Bảo vệ môi trường hiểu hoạt động giữ gìn, phịng ngừa, hạn chế tác động xấu đến mơi trường; ứng phó cố mơi trường; khắc phục nhiễm, suy thối, cải thiện, phục hồi mơi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường lành Bảo vệ môi trường đô thị thường tập trung vào hoạt động như: Quy hoạch sử dụng đất; hạ tầng sở (Hệ thống giao thông đô thị; hệ thống cấp nước thị ); mơi trường xây dựng; phủ xanh thành phố; kiểm sốt nhiễm (đất, nước, khơng khí, tiếng ồn ); quản lý chất thải rắn chất thải nguy hại; cải thiện nhà ổ chuột; sức khỏe môi trường; quản lý sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên Trong việc bảo vệ môi trường phải bảo đảm tiêu chí sau : Một là, tiêu chí áp lực môi trường : Quy mô phát triển môi trường phải hợp lý Những thành phố dân số khổng lồ tỷ lệ đất đầu người thấp nảy sinh nhiều vấn đề môi trường giải Hai, quy hoach đất sử dụng phù hợp với yêu cầu bảo vệ môi trường, đặc biệt quy hoạch phân khu công nghiệp, khu dịch vụ, khu dân cư, trường học, bệnh viện không gây vấn đề gay cấn môi trường Ba, tiết kiệm sử dụng khai thác tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên tái sinh tài nguyên nước phải khai thác, sử dụng mức tự phục hồi tài nguyên Bốn, giảm thiểu nguồn thải chất gây ô nhiễm môi trường phát sinh từ sản xuất (đặc biệt sản xuất công nghiệp), giao thông vân tải sinh hoạt Đảm bảo tổng lượng thải phải mức khả chịu đựng (tiếp nhận) môi trường Năm, bảo tồn đa dạng sinh học môi trường (cây xanh, thực vật, động vật, cạn, nước ) bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử, văn hóa Tiêu chí áp lực phát triển mơi trường thể số cụ thể sau: Một, dân số: tổng dân số, tỷ lệ tăng dân số, mật độ dân số Hai, diện tích thị, diện tích thị hóa hay tỷ lệ diện tích thị hóa hàng năm Ba, tăng trưởng kinh tế: tổng thu nhập quốc nội đô thị, tỷ lệ tăng trưởng hàng năm Bốn, cấu thu nhập quốc dân: công nghiệp, tăng trưởng công nghiệp hàng năm, nông nghiệp, dịch vụ Năm, tổng lượng xe máy, ô tô loại, tỷ lệ tăng xe máy, tỷ lệ tăng ô tô năm Sáu, tổng khối lượng nhu cầu cấp nước sử dụng: tổng lượng nước cấp, cấp nước sinh hoạt, cấp nước công nghiệp Bảy, tổng lượng tiêu thụ lượngđiện, than, xăng, dầu Tám, tổng lượng khí thải công nghiệp, giao thông, đun nấu, cụ thể tổng lượng bụi, SO2, NO2, CO2, HC, chì Chín, tổng lượng nước thải sinh hoạt: tổng lượng thải, tổng BOD2 tổng N P nước Mười, tổng lượng nước thải công nghiệp: tổng lượng thải m3/năm, chất thải nguy hiểm, phân Mười một, cố môi trường: địa điểm, nguyên nhân, mức thiệt hại Tiêu chí đáp ứng phát triển mơi trường bao gồm nội dung sau đây: Một, sở hạ tầng kỹ thuật (hệ thống giao thông, hệ thống cấp nước, cấp điện, thơng tin ) đạt trình độ đại đáp ứng hoàn toàn nhu cầu phát triển Hai, tất nguồn nước thải, khí thải, rác thải xử lý đạt tiêu chuẩn vệ sinh Ba, môi trường giải vấn đề nhà ở, chữa bệnh, học tập vui chơi, giải trí nhân dân Bốn, tổ chức, chế quản lý, văn pháp quy quản lý môi trường đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường Năm, nhân dân có nếp sống thân thiện mơi trường có ý thức bảo vệ mơi trường Sáu, ngân sách đầu tư cho bảo vệ mơi trường thích đáng Pháp luật bảo vệ môi trường : Là tổng hợp quy phạm pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh mối quan hệ chủ thể hoạt động giữ cho mơi trường lành, đẹp; phịng ngừa, hạn chế tác động xấu môi trường, ứng phó cố mơi trường; khắc phục nhiễm, suy thối, phục hồi cải thiện mơi trường; bảo vệ cảnh quan môi trường bảo vệ đa dạng sinh học Pháp luật bảo vệ môi trường gồm nhiều nhóm quy phạm pháp luật khác quy định nhiều văn quy phạm pháp luật khác nhau, quan khác ban hành Pháp luật bảo vệ môi trường thường quy định nội dung sau: Thứ nhất, tổ chức cá nhân có trách nhiệm bảo vệ mơi trường Chủ thể quan hệ pháp luật bảo vệ môi trường quan, tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động nhằm giữ cho môi trường lành, đẹp, bảo vệ sức khỏe người Như vậy, chủ thể quan hệ pháp luật bảo vệ mơi trường gồm hai nhóm sau đây: Một là, chủ thể có thẩm quyền cơng tác bảo vệ môi trường Bộ Tài nguyên Mơi trường, Sở Tài ngun Mơi trường, Phịng Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân cấp, quan Cảnh sát môi trường, tra môi trường quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền khác Các chủ thể có đặc điểm đại diện cho quyền lực Nhà nước công tác bảo vệ môi trường, sử dụng quyền lực Nhà nước thực quy định pháp luật bảo vệ mơi trường Hai là, nhóm chủ thể không sử dụng quyền lực Nhà nước thực cơng tác bảo vệ mơi trường, tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân có liên quan Ví dụ: Các tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân có trách nhiệm thực quy định bảo vệ môi trường giữ gìn vệ sinh nơi cơng cộng; đổ, bỏ rác vào thùng chứa rác công cộng nơi quy định tập trung rác thải; tổ chức tự quản bảo vệ mơi trường có trách nhiệm kiểm tra, đơn đốc hộ gia đình, cá nhân thực quy định giữ gìn vệ sinh mơi trường Thứ hai, mục đích, ý nghĩa việc bảo vệ mơi trường giữ cho môi trường lành, đẹp; bảo vệ cảnh quan môi trường; ngăn ngừa hạn chế tác động xấu đến môi trường đô thị; khắc phục cố, suy thối, nhiễm mơi trường Thứ ba, quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân việc bảo vệ môi trường, tổ chức thực thực pháp luật bảo vệ mơi trường thị, gồm quy định sau: - Các quy định bảo vệ môi trường nhằm ngăn ngừa, hạn chế tác động xấu đến mơi trường Đó quy định pháp luật quy hoạch bảo vệ môi trường đô thị - Các quy định pháp luật yêu cầu chung bảo vệ môi trường đô thị, bảo vệ môi trường nơi công cộng, bảo vệ môi trường hộ gia đình - Các quy định yêu cầu bảo vệ môi trường yêu cầu bảo vệ môi trường nơi công cộng, yêu cầu bảo vệ môi trường hộ gia đình, yêu cầu tổ chức tự quản bảo vệ môi trường, nhằm giữ cho môi trường đô thị lành, đẹp, khắc phục, giảm thiểu ô nhiễm môi trường đô thị bỏ rác vào nơi quy định, có hệ thống xử lý nước thải, chất thải trước xả môi trường 1.2 Khái niệm, đặc điểm tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường Thực pháp luật gắn liền với pháp chế vốn tuân thủ pháp luật người tham gia quan hệ xã hội Kết việc tổ chức thực pháp luật tiêu chuẩn để xác định tính chất pháp chế Ngay sau giành quyền, V.I Lênin khẳng định điều kiện để giữ củng cố quyền cơng nơng phải tn thủ tuyệt đối pháp luật Người đòi hỏi quan Nhà nước, đồn thể xã hội, cơng dân “chấp hành cách thiêng liêng pháp luật Nhà nước” Hiện nay, có nhiều nghiên cứu đưa định nghĩa “Thực pháp luật” Có quan điểm cho rằng, thực pháp luật “là trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật trở thành thực sống, tạo sở pháp lý cho hoạt động thực tế chủ thể pháp luật” Hoặc thực pháp luật “là q trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật vào sống, trở thành hành vi thực tế, hợp pháp chủ thể pháp luật” Hay thực pháp luật “là hoạt động, trình làm cho quy tắc pháp luật thành hoạt động thực tế chủ thể pháp luật” Quan điểm khác cho thực pháp luật “là tượng, q trình có mục đích làm cho quy định pháp luật trở thành hoạt động thực tế chủ thể pháp luật” Với định nghĩa cách tiếp cận trên, thực pháp luật có dấu hiệu chung sau: trình hoạt động chủ thể định, hoạt động có mục đích đưa quy định pháp luật vào sống Từ dấu hiệu đây, định nghĩa thực pháp luật sau: Thực pháp luật hành vi (hoạt động) hợp pháp chủ thể pháp luật, hình thành q trình thực hóa quy định pháp luật, làm cho chúng vào sống hạnh phúc người Để làm rõ nội dung khái niệm “tổ chức thực pháp luật”, trước hết, cần giải thích ngữ nghĩa cách vận dụng thuật ngữ “tổ chức” nhóm từ “thực pháp luật”, hai phận ngôn ngữ sử dụng để thể khái niệm Một tổ chức định nghĩa hai hay nhiều người làm việc, phối hợp với để đạt kết chung, chẳng hạn công ty may mặc, trạm xăng, cửa hàng bách hoá, hay siêu thị, Trong đó, tổ chức q trình đề liên hệ thức người tài nguyên để đến mục tiêu Chức tổ chức phối hợp nỗ lực qua việc thiết lập cấu cách thực cơng việc tương quan với quyền hạn Nói cách khác, chức tổ chức tiến trình xếp cơng việc tương đồng thành nhóm, để giao phó cho khâu nhân có khả thi hành, đồng thời phân quyền cho khâu nhân tùy theo cơng việc giao phó Qua cách định nghĩa trên, thấy cụm từ quan trọng chức tổ chức “sắp xếp công việc”, “khâu nhân sự” “phân quyền” Đối chiếu vào lĩnh vực pháp luật thực tiễn đời sống pháp luật, xét khía cạnh cho thấy, “tổ chức thực pháp luật” trình tổ chức hoạt động để đưa pháp luật vào sống thực hoá quy định pháp luật Với ý nghĩa nêu cho thấy: Tổ chức thực pháp luật việc lên kế hoạch, xếp hoạt động phân công trách nhiệm rõ ràng, cụ thể cho chủ thể quan Nhà nước việc thực hoạt động đó, đồng thời, sử dụng tồn yếu tố, phương tiện, công cụ điều kiện cần thiết xác lập, tổ chức sử dụng trình đưa pháp luật vào sống, bảo đảm cho pháp luật thi hành cách nghiêm chỉnh, thống hiệu Đối với công việc cần thực hiện, công việc sau thường tập trung thực hiện: Thứ nhất, nhóm cơng việc liên quan đến nhận thức pháp luật (thường nhóm cơng việc tuyên truyền, phổ biến Luật đến người dân phổ biến, quán triệt Luật tới cán bộ, công chức Luật giao nhiệm vụ thực hiện); hai” góp phần hạn chế nhiễm mơi trường q trình thị hóa Việt Nam Thứ ba, tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường có vai trị quan trọng việc chủ động ứng phó với thách thức mơi trường đặt cho công tác phát triển đất nước CHƯƠNG II : THỰC TRẠNG TỔ CHỨC PHÒNG CHỐNG VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng môi trường pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam Vấn đề môi trường việc thực bảo vệ môi nước ta : Sau Đại hội XII Đảng, vấn đề môi trường cấp ủy đảng, quyền quan tâm lãnh đạo, đạo Theo số liệu Bộ Tài nguyên Môi trường, đến năm 2017, tỷ lệ dân số thành thị cung cấp nước qua hệ thống cấp nước tập trung đạt khoảng 84,5% Đến năm 2016 dân số nông thôn sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh đạt 87,5% Năm 2017, chất thải nguy hại tiêu hủy, xử lý đạt 90%, tỷ lệ độ che phủ rừng đạt 41,45%, tỷ lệ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng theo Quyết định 64-QĐ/TTg xử lý đạt 91,1% Tuy nhiên, khâu tổ chức thực để giải vấn đề nhiễm mơi trường cịn nhiều hạn chế, yếu Trước hết vấn đề quản lý rác thải nhập nhiều sơ hở Theo thống kê Tổng Cục Hải quan, tính đến ngày 28/8/2018, nước có đến 17.000 container phế liệu chưa làm thủ tục thông quan, chủ yếu số cảng biển Các phế liệu chủ yếu nhựa, giấy, phế liệu sắt, nhôm hãng tàu nước ngồi chở đến Ở thị nhiều tỉnh, bãi rác thải ứ đọng chưa xử lý khu vực chôn lấp nhà máy chế biến tải Số lượng chất thải rắn đồ nhựa, túi ni lông, … ngày nhiều đổ xuống biển, dịng sơng, gây nhiễm nghiêm trọng số vùng Vấn đề quản lý nước thải nhiễm phức tạp, khó khăn Theo chuyên gia môi trường đánh giá, hầu hết dịng sơng phần lớn ao hồ Hà Nội số đô thị ô nhiễm nặng Hàng năm có hàng triệu mét khối nước chưa qua xử lý đổ xuống dịng sơng sơng Tô Lịch, sông Sét, sông Nhuệ, sông Kim Ngưu, sông Lừ, v.v Theo Bộ Tài nguyên Môi trường, nước có 615 cụm cơng nghiệp khoảng 5% có hệ thống xử lý nước thải tập trung, gần 300 khu công nghiệp với lưu lượng xả thải triệu m3/ngày có tới 70% lượng nước thải chưa xử lý triệt để, 23% doanh nghiệp FDI xả thải vượt quy chuẩn cho phép từ 5-12% Theo thống kê, năm nước có khoảng 9.000 người tử vong 200.000 trường hợp phát ung thư sử dụng nguồn nước ô nhiễm Cùng với rác thải, nước thải, vấn đề khí thải nghiêm trọng Đầu tháng 3/2019, Trung tâm phát triển Sáng tạo xanh (GreenID) thuộc Liên hiệp hội Khoa học kỹ thuật Việt Nam công bố báo cáo tổ chức Hịa bình xanh “Về trạng chất lượng khơng khí tồn cầu năm 2018” Theo báo cáo này, Hà Nội đứng thứ hai, thành phố Hồ Chí Minh đứng thứ 15 mức độ ô nhiễm không khí khu vực Đơng Nam Á Theo ước tính trường Đại học Fulbright, thiệt hại kinh tế Việt Nam nhiễm khơng khí (2013) khoảng 5-7% GDP gây chết sớm cho hàng chục ngàn người Tại Hội nghị Lagos (Thụy Sĩ) năm 2016, Việt Nam đứng thứ 10 nhiễm khơng khí Theo Cục kiểm sốt nhiễm thuộc Tổng cục Mơi trường, Việt Nam có khoảng 43 triệu xe máy triệu ô tô lưu hành, chủ yếu sử dụng nhiên liệu hóa thạch diesel, xăng, nguồn phát thải lớn khói bụi, khí độc vào khơng khí Nghiên cứu WHO, nhiễm khơng khí ngồi trời coi nguyên nhân đứng thứ tư gây chết yểu giới ước tính thiệt hại đến 225 tỉ USD hàng năm Việc công trình xây dựng, xe chuyên chở vật liệu, khai thác than, khoáng sản, nhà máy nhiệt điện, xi măng, hóa chất v.v… khơng chấp hành quy định xử lý mơi trường làm nhiễm khơng khí khơng nhỏ Tình trạng nhiễm mơi trường trầm trọng nêu nguyên nhân khách quan chủ quan, chủ quan Về ngun nhân khách quan: Nước ta nằm vị trí địa lý chịu tác động lớn tượng biến đổi khí hậu dẫn đến tình trạng hạn hán, ngập úng, nhiễm mặn số vùng Điều kiện nguồn thu ngân sách khó khăn đầu tư cho lĩnh vực mơi trường hạn chế Sự gia tăng dân số, trình thị hóa, cơng nghiệp hóa diễn mạnh mẽ góp phần làm gia tăng phát thải khí nhà kính, suy thối, cạn kiệt tài ngun suy giảm đa dạng sinh học… Về nguyên nhân chủ quan: Nhận thức ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường phận lớn cán bộ, công chức, viên chức, người dân bảo vệ môi trường chuyển biến chậm Đặc biệt, ý thức trách nhiệm phận cán quyền cấp chủ doanh nghiệp nhiều hạn chế Một số cán lại bị chi phối lợi ích cục vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, có nơi, có lĩnh vực nghiêm trọng Cơng tác quản lý nhà nước, thực thi pháp luật tổ chức ứng dụng khoa học công nghệ bảo vệ môi trường nhiều nơi chưa quan tâm mức Giai đoạn gần đây, cơng tác bảo vệ mơi trường có nhiều biến chuyển tích cực so với giai đoạn trước Ban chấp hành Trung ương Đảng ban hành Nghị định hướng việc đạo hoạt động quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường ứng phó với biến đổi khí hậu Hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường hệ thống quản lý mơi trường kiện tồn, đánh dấu việc Quốc hội thông qua Luật bảo vệ môi trường năm 2014 với nhiều điểm mới, thay Luật bảo vệ môi trường năm 2005 Cùng với Nghị định Chính phủ, Quyết định Thủ tướng Chính phủ bảo vệ môi trường ban hành Trong giai đoạn này, với nhiều nỗ lực, cố gắng, công tác bảo vệ mơi trường có thành tích đáng ghi nhận Nguồn đầu tư tài tiếp tục hỗ trợ tích cực, thúc đẩy cơng tác bảo vệ môi trường Nhận thức BVMT cấp, ngành cộng đồng xã hội nâng lên đáng kể Những thành tựu góp phần quan trọng góp phần hạn chế nhiễm, đảm bảo phát triển bền vững kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, sức ép từ trình phát triển KT - XH với tác động biến đổi khí hậu thiên tai tiếp tục làm gia tăng nhiều áp lực mơi trường, gây khơng vấn đề xúc môi trường, tác động tới sức khỏe cộng đồng, ảnh hưởng làm thiệt hại đến kinh tế, làm gia tăng xung đột liên quan đến môi trường xã hội Trong vài năm trở lại đây, vấn đề ô nhiễm bụi tiếng ồn đô thị lớn, trục giao thông trọng điểm tiếp tục có diễn biến phức tạp Ơ nhiễm chất hữu cơ, vi sinh, kim loại nặng nước mặt cịn phổ biến lưu vực sơng, đặc biệt khu vực hạ lưu, nơi qua thị lớn, khu vực có hoạt động sản xuất công nghiệp phát triển, làng nghề, khu vực khai thác khống sản Nhiều dịng sơng nội thành, nội thị, mức độ ô nhiễm vấn đề đáng lo ngại Đặc biệt, giai đoạn này, vấn đề xâm nhập mặn có xu hướng gia tăng Các cố môi trường dự án, sở công nghiệp xả chất thải không quy định gia tăng số lượng mức độ nghiêm trọng Mơi trường đất số khu vực có nguy bị nhiễm, suy thối hoạt động sản xuất nông nghiệp, chất thải không xử lý quy định khu vực ven đô thị, khu công nghiệp làng nghề Công tác thu gom, xử lý chất thải nhiều bất cập, đặc biệt khu vực nông thôn chất thải nguy hại Tình trạng suy giảm tài nguyên chưa ngăn chặn, diễn với biểu phức tạp Vấn đề môi trường liên quốc gia đặt ngày nhiều thách thức công tác quản lý môi trường nước ta 2.2 Một số nội dung luật bảo vệ môi trường Việt Nam năm 2020 : Luật Bảo vệ Môi trường năm 2020 Quốc hội khóa XIV, kỳ họp thứ 10 thơng qua ngày 17 - 11- 2020, có hiệu lực ngày 01-01-2022… Luật gồm 14 chương, 171 điều quy định hoạt động bảo vệ môi trường; quyền, nghĩa vụ trách nhiệm quan, tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình cá nhân hoạt động bảo vệ môi trường Một số nội dung Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 gồm : * Nguyên tắc bảo vệ môi trường - Bảo vệ môi trường quyền, nghĩa vụ trách nhiệm quan, tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình cá nhân - Bảo vệ mơi trường điều kiện, tảng, yếu tố trung tâm, tiên cho phát triển kinh tế - xã hội bền vững Hoạt động bảo vệ môi trường phải gắn kết với phát triển kinh tế, quản lý tài nguyên xem xét, đánh giá trình thực hoạt động phát triển - Bảo vệ môi trường gắn kết hài hòa với an sinh xã hội, quyền trẻ em, bình đẳng giới, bảo đảm quyền người sống môi trường lành - Hoạt động bảo vệ môi trường phải tiến hành thường xuyên, cơng khai, minh bạch; ưu tiên dự báo, phịng ngừa ô nhiễm, cố, suy thoái môi trường, quản lý rủi ro môi trường, giảm thiểu phát sinh, chất thải, tăng cường tái sử dụng, tái chế chất thải để khai thác giá trị tài nguyên chất thải - Bảo vệ môi trường phải phù hợp vái quy luật, đặc điểm tự nhiên, văn hóa, lịch sử, chế thị trường, trình độ phát triển kinh tế - xã hội; thúc đẩy phát triển vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi - Cơ quan, tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình cá nhân hưởng lợi từ mơi trường có nghĩa vụ đóng góp tài cho hoạt động bảo vệ mơi trường; gây nhiễm, cố suy thối mơi trường trả, bồi thường thiệt hại, khắc phục, xử lý chịu trách nhiệm khác theo quy định pháp luật - Hoạt động bảo vệ môi trường bảo đảm không gây phương hại chủ quyền, an ninh lợi ích quốc gia, gắn liền với bảo vệ mơi trường khu vực tồn cầu * Chính sách Nhà nước bảo vệ môi trường - Tạo điều kiện thuận lợi cho quan, tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình cá nhân tham gia thực hiện, kiểm tra, giám sát hoạt động bảo vệ môi trường - Tuyên truyền, giáo dục kết hợp với biện pháp hành chính, kinh tế biện pháp khác để tăng cường việc tuân thủ pháp luật bảo vệ mơi trường, xây dựng văn hóa bảo vệ môi trường - Chú trọng bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ môi trường di sản thiên nhiên; khai thác, sử dụng hợp lý tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên; phát triển lượng lượng tái tạo; phát triển hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường - Ưu tiên xử lý ô nhiễm môi trường, phục hồi hệ sinh thái tự nhiên bị suy thối, trọng bảo vệ mơi trường khu dân cư - Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ mơi trường; bố trí khoản chi riêng cho bảo vệ môi trường ngân sách nhà nước với tỷ lệ tăng dần theo khả ngân sách nhà nước yêu cầu, nhiệm vụ bảo vệ mơi trường; ưu tiên nguồn kinh phí cho nhiệm vụ trọng điểm bảo vệ môi trường - Bảo đảm quyền lợi tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình cá nhân đóng góp cho hoạt động bảo vệ môi trường; ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường; thúc đẩy sản phẩm, dịch vụ thân thiện môi trường - Tăng cường nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ xử lý ô nhiễm, tái chế, xử lý chất thải; ưu tiên chuyển giao áp dụng công nghệ tiên tiến, công nghệ cao, cơng nghệ thân thiện mơi trường, kỹ thuật có tốt nhất; tăng cường đào tạo nguồn nhân lực bảo vệ môi trường - Tôn vinh, khen thưởng quan, tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình cá nhân có đóng góp tích cực hoạt động bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật - Mở rộng, tăng cường hội nhập, hợp tác quốc tế, thực cam kết quốc tế bảo vệ môi trường - Thực sàng lọc dự án đầu tư theo tiêu chí mơi trường; áp dụng công cụ quản lý môi trường phù hợp theo giai đoạn chiến lược, quy hoạch, chương trình dự án đầu tư - Lồng ghép, thúc đẩy mơ hình kinh tế tuần hồn, kinh tế xanh xây dựng thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án phát triển kinh tế - xã hội * Các hành vi bị nghiêm cấm hoạt động bảo vệ môi trường - Vận chuyển, chôn, lấp, đổ, thải, đốt chất thải rắn, chất thải nguy hại khơng quy trình kỹ thuật, quy định pháp luật bảo vệ môi trường - Xả nước thải, xả khí thải chưa xử lý đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường môi trường - Phát tán, thải môi trường chất độc hại, vi rút độc hại có khả lây nhiễm cho người, động vật, vi sinh vật chưa kiểm định, xác súc vật chết dịch bệnh tác nhân độc hại khác sức khỏe người, sinh vật tự nhiên - Gây tiếng ồn, độ rung vượt mức cho phép theo quy chuẩn kỹ thuật mơi trường; xả thải khói, bụi, khí có mùi độc hại vào khơng khí - Thực dự án đầu tư xả thải chưa đủ điều kiện theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường - Nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, cảnh chất thải từ nước ngồi hình thức - Nhập trái phép phương tiện, máy móc, thiết bị qua sử dụng để phá dỡ, tái chế - Khơng thực cơng trình, biện pháp, hoạt động phịng ngừa, ứng phó, khắc phục cố mơi trường theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường quy định khác pháp luật có liên quan - Che giấu, hành vi gây ô nhiễm môi trường, cản trở, làm sai lệch, thông tin, gian dối hoạt động bảo vệ môi trường dẫn đến hậu xấu môi trường - Sản xuất, kinh doanh sản phẩm gây nguy hại cho sức khỏe người, sinh vật tự nhiên; sản xuất, sử dụng nguyên liệu, vật liệu xây dựng chứa yếu tố độc hại vượt mức cho phép theo quy chuẩn kỹ thuật môi trường - Sản xuất, nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất tiêu thụ chất làm suy giảm tầng ô- dôn theo quy định điều ước quốc tế chất làm suy giảm tầng ô-dôn mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên - Phá hoại, xâm chiếm trái phép di sản thiên nhiên - Phá hoại, xâm chiếm cơng trình, thiết bị, phương tiện phục vụ hoạt động bảo vệ môi trường - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm trái quy định pháp luật bảo vệ môi trường CHƯƠNG : PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÒNG – CHỐNG VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Các kiến nghị Quốc hội Một là, Các cấp ủy đảng, quyền lãnh đạo, đạo quan truyền thơng hệ thống trị tăng cường tuyên truyền tạo chuyển biến sâu sắc nhận thức ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức, người dân bảo vệ môi trường : Giải vấn đề ô nhiễm mơi trường phải hệ thống trị, người dân tham gia với ý thức tự giác thường xuyên Tùy theo đặc điểm tình hình địa phương, đơn vị, lứa tuổi giai tầng xã hội để sáng tạo lựa chọn phương pháp phổ biến, giáo dục ý thức, trách nhiệm bảo vệ môi trường Tuyên truyền, tạo ý thức cộng đồng sử dụng tiết kiệm, hiệu tài nguyên, lượng, hộ gia đình tự giác phân loại rác thải, thực lối sống xanh, hài hòa với thiên nhiên, bảo tồn đa dạng sinh học… Có ý thức bảo vệ môi trường hoạt động xây dựng sở hạ tầng, vận chuyển nguyên vật liệu, chăn nuôi gia súc, gia cầm, vệ sinh công cộng v.v Tiếp tục phát huy vai trò giám sát người dân việc nêu gương cán bộ, đảng viên vấn đề bảo vệ môi trường Tăng cường phổ biến, nhân rộng mơ hình, điển hình thực tốt công tác bảo vệ môi trường, coi trọng tiêu môi trường đánh giá, phân loại khu phố, khối phố văn hóa, xã nơng thơn v.v Sự chuyển biến nhận thức tầng lớp nhân dân tốt Đảng viên, đội ngũ cán bộ, công chức quan Nhà nước gương mẫu chấp hành văn pháp luật bảo vệ môi trường Hai là, Trên sở quan điểm Nghị 24-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương đảng (Khóa XI), Trung ương lãnh đạo nhà nước tiếp tục thể chế hóa bổ sung, hoàn thiện văn pháp luật lĩnh vực liên quan đến bảo vệ môi trường kịp thời : Một số văn pháp luật như: Luật Tài nguyên nước (năm 2012), Luật bảo vệ môi trường (2014), Luật Đa dạng sinh học (2008) ,.v.v cần sơ kết, đánh giá để nghiên cứu, bổ sung vấn đề cịn bất hợp lý, hình thành khn khổ pháp lý đủ mạnh, thống hiệu để tăng cường quản lý tốt lĩnh vực bảo vệ môi trường Đi đôi với việc tuyên truyền, giáo dục công dân phải xây dựng, bổ sung chế, sách, cơng cụ thị trường nhằm điều hành quản lý xã hội tốt Để làm giảm bước, tiến tới nghiêm cấm sử dụng chất thải rắn bao ni lơng cần phải có chế khuyến khích doanh nghiệp sản xuất túi giấy, bao giấy thân thiện môi trường, đồng thời tăng thuế cao doanh nghiệp sản xuất kinh doanh đồ nhựa, túi ni lông Trên sở đầu tư sở hạ tầng, tăng cường phương tiện giao thông công cộng xe khách, tàu điện cao, tàu điện ngầm .v.v kết hợp với sách tăng phí dịch vụ xe máy, xe ô tô con,…ở khu vực đô thị để bước giảm tải ùn tắc giao thông gây nhiễm khơng khí Ngày 27/3/2019, Nghị viện Châu Âu bỏ phiếu thông qua dự luật cấm đồ nhựa dùng lần Từ năm 2018, Trung Quốc cấm nhập 24 chủng loại rác thải rắn, có loại nhựa giấy khơng phân loại Bang New York (Mỹ) bỏ phiếu thông qua dự luật cấm túi nhựa dùng lần bang California làm Đó thực tế để Việt Nam nghiên cứu, tham khảo phịng, chống ô nhiễm môi trường Ba là, Chính phủ quyền cấp tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực liên quan đến bảo vệ môi trường : Trước hết quan tâm đạo ngành, quan chức xây dựng quy hoạch, tổ chức thực quy hoạch, quản lý quy hoạch, đặc biệt quy hoạch đô thị sở hạ tầng Thực tế nhiều đô thị Việt Nam quy hoạch cho diện tích xanh, hồ nước tỷ lệ cịn thấp Nhiều hồ, ao, sơng ngòi bị san lấp lấn chiếm để xây dựng khu chung cư cao tầng tác động đến việc điều hòa nước, làm cho số khu phố mưa nhỏ phải ngập úng, đường thành sông thành phố Hồ Chí Minh Theo đồ án điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2025, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định 24/QĐTTg ngày 6/1/2010, tiêu đất xanh sử dụng cộng đồng nội thành 2,4m2/người, nội thành phát triển 7,1m2/người, huyện ngoại thành 12,0m2/người Thực tế tiêu xanh cơng cộng thành phố Hồ Chí Minh đạt mức bình qn 1,6m2/người Thủ Hà Nội diện tích xanh đầu người 1/10 tiêu xanh thành phố tiên tiên giới Thành phố phấn đấu đến năm 2030 đạt tỷ lệ xanh 8m2/người, lúc thủ đô Praha đạt 200m2/người, Viene (Thụy Sỹ) đạt 131m2/người, thành phố Hambourg (Đức) đạt 114m2/người, v.v Việc xây dựng nhiều khu chung cư cao tầng gần lại không quy hoạch đồng với hệ thống hạ tầng, tiêu thoát nước đường giao thơng nên xẩy tình trạng ùn tắc cục bộ, ngập úng, phát thải hiệu ứng nhà kính tăng lên Tăng cường việc quản lý, bảo vệ rừng đầu nguồn đôi với quản lý khai thác khoáng sản, cát sỏi liên quan lưu vực sông, suối, ảnh hưởng trực tiếp làm ô nhiễm nguồn nước Việc quản lý nhà nước trật tự công cộng có tác động nhiều đến bảo vệ mơi trường, khu vực đô thị Cần khắc phục tình trạng bng lỏng quản lý hành lang, vỉa hè đường phố Thủ đô Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh tâm đạo giải phóng hành lang vỉa hè hiệu chưa mong muốn Việc người dân sử dụng hành lang, vỉa hè để kinh doanh dịch vụ ăn uống, hành nghề cắt tóc, rửa xe, sửa chữa điện nước, v.v vừa cản trở giao thông, gây trật tự cơng cộng, lại góp phần gây nhiễm mơi trường phức tạp Tuy nhiên, để giải triệt để vấn đề phải nỗ lực chăm lo việc làm cho người lao động kết hợp giáo dục thói quen mua bán, sinh hoạt vỉa hè đấu tranh với ràng buộc lợi ích kinh tế số cán quản lý quyền sở, lực lượng quản lý an ninh, trật tự khu vực, địa bàn v.v Việc giải ùn tắc giao thông, hạn chế lưu thông ô tô, xe máy người dân phải có lộ trình đầu tư đồng giao thông, phương tiện vận tải công cộng,.v.v tạo điều kiện lại thuận lợi cho người dân Trong lĩnh vực quản lý nhà nước đầu tư cần thiết phải khắc phục cho hạn chế, thiếu sót trước Có xu nước công nghiệp phát triển chuyển dần sở công nghiệp nặng, công nghiệp lạc hậu gây hại cho môi trường vào nước chậm phát triển Cần phải có cấu kinh tế hợp lý để tránh biến Việt Nam thành bãi rác công nghiệp Bài học thu hút đầu tư nhà máy xi măng lị đứng, dự án Formosa, bơ xít (Tây Ngun) ,.v.v đắt giá, cảnh báo điều Hiện nay, khung pháp lý bảo vệ môi trường đầy đủ khâu yếu việc tổ chức thực quan chức có thẩm quyền bảo vệ mơi trường Bốn là, đẩy mạnh công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ lĩnh vực bảo vệ môi trường : Vấn đề cấp bách đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào việc chế biến, xử lý rác thải, nước thải hạn chế đến mức thấp khói bụi khơng khí Trước hết cần có khảo sát, đánh giá công nghệ xử lý rác thải, chất thải rắn giới nước nhằm phân loại, lựa chọn công nghệ tối ưu, phù hợp với điều kiện Việt Nam để khuyến khích đầu tư vùng nhiều rác thải, ưu tiên đô thị đơng dân Sớm bổ sung chế, sách, tạo môi trường cho doanh nghiệp nước đầu tư chế biến, xử lý rác thải, nước thải Isarel thành công sản xuất máy xử lý rác thải gia đình để giải thức ăn thừa, rau, củ, quả, vỏ trái cây, .v.v nhằm lấy nhiên liệu để nấu nướng Hiện có 70 quốc gia quan tâm, yêu cầu lập thiết bị hệ thống phân phối Ở nước, có người bỏ cơng sức nghiên cứu thành cơng quy trình xử lý nước thải sinh hoạt phục vụ sản xuất phương pháp vi sinh Nhà máy đầu tư xây dựng vừa khánh thành Dĩ An, Bình Dương xử lý với công suất tối thiểu khoảng 10.000m3 tối đa khoảng 18.000m3 nước ngày Kết thử nghiệm đáp ứng tiêu chuẩn Bộ Tài nguyên môi trường tiêu chuẩn Bộ Y tế nước sinh hoạt phục vụ sản xuất Nếu kiểm tra thực tế có hiệu cần có chế khuyến khích đầu tư khu cơng nghiệp, cụm công nghiệp Mới đây, sinh viên trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật thành phố Hồ Chí Minh nghiên cứu có kết việc tận dụng túi ni lông bỏ để làm thành gạch lát vật liệu xây dựng thân thiện với môi trường cần khuyến khích nghiên cứu, ứng dụng thực tế Quan tâm nghiên cứu, ứng dụng công nghệ đại cách mạng công nghiệp 4.0 vào việc dự báo khí hậu, giám sát mơi trường Tiếp tục đẩy mạnh hợp tác quốc tế, thực điều ước hợp tác quốc tế mơi trường, tích cực bảo vệ lợi ích quốc gia liên quan đến ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo vệ mơi trường Ứng dụng thành tựu khoa học lĩnh vực tạo giống lâm nghiệp vừa có suất, sản lượng gỗ cao, vừa phủ xanh đất trống, đồi núi trọc, chống xói mịn có hiệu Năm là, tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường : Giải vấn đề nhiễm mơi trường khó khăn không thường xuyên làm tốt công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường Trước hết, cần tra, kiểm tra việc tổ chức thực quy hoạch đô thị, sở hạ tầng, quy hoạch sử dụng đất đai, khu chức khu dân sinh,vv…Trong thực tế, việc vi phạm luật pháp quy hoạch chủ yếu phận cán quản lý nhà nước, người đứng đầu lĩnh vực tài nguyên môi trường, xây dựng, kiến trúc, giao thông, thủy lợi, vv…Nhiều đề án, dự án sau cấp có thẩm quyền phê duyệt bị điều chỉnh, cắt xén q trình thực Cá biệt có số công viên sau nhiều năm tồn bị cắt xén cho nhà hàng, văn phịng,vv….mọc lên Cơng tác tra, kiểm tra việc cấp phép đầu tư, đầu tư nhà máy sản xuất công nghiệp cần làm nghiêm ngặt Rút kinh nghiệm việc thu hút đầu tư nước giai đoạn trước, đề nghị từ sau phải nghiêm cấm nhà máy thiết bị công nghệ lạc hậu, không xử lý triệt để ô nhiễm môi trường xây dựng Việt Nam Ai cấp phép đầu tư nhà máy phải xử lý nghiêm minh theo pháp luật kịp thời Đối với nhà máy hoạt động cần tra, rà soát, yêu cầu chủ đầu tư bổ sung thiết bị, công nghệ xử lý nước thải, khí thải tăng mức phạt, kể đóng cửa nhà máy xả thải nước chưa qua xử lý sông, suối, ao, hồ,…Cần tra xử lý nghiêm người cố tình cấp phép nhập phế liệu, chất thải từ nước vào Việt Nam Hiện nay, việc nhập loại thuốc trừ sâu, việc mua bán , vận chuyển loại hóa chất, chất bảo quản,vv… diễn phức tạp cần tăng cường tra, kiểm tra chặt chẽ hơn, tuyến biên giới, cửa khẩu, bến cảng Đi đôi với biện pháp tuyên truyền, giáo dục ý thức trách nhiệm người dân chấp hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường cần nâng mức xử phạt để đủ sức răn đe người vi phạm Việc bảo vệ rừng, diện tích rừng ngun sinh, rừng phịng hộ đầu nguồn phải cấp quyền, quyền sở phối hợp chặt chẽ với lực lượng kiểm lâm để quản lý tốt Trong năm tới việc trồng rừng, bảo vệ rừng để tăng nhanh độ che phủ rừng khơng tốt tác động tượng biến đổi khí hậu lớn Một số yêu cầu, nhiệm vụ bảo vệ môi trường nêu đặt cho công tác tra, kiểm tra lĩnh vực kinh tế - xã hội nặng nề cấp bách Phấn đấu để đạt tốc độ tăng trưởng nhanh kinh tế quan trọng phải đồng thời quan tâm mức việc nâng cao chất lượng sống người dân gắn liền với sách an sinh xã hội bảo vệ môi trường thời gian tới 3.2 Các kiến nghị Chính phủ Tập trung đạo giải vấn đề xúc nhằm ngăn chặn việc gia tăng ô nhiễm môi trường, suy giảm ĐDSH tài nguyên thiên nhiên, đảm bảo an ninh môi trường, coi nhiệm vụ bảo vệ môi trường trọng tâm năm tới Chỉ đạo việc điều chỉnh chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển KT XH, bảo đảm lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường; yêu cầu Bộ, ngành địa phương thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đánh giá tình hình thực kịp thời điều chỉnh chương trình, kế hoạch, giải pháp cụ thể phù hợp với yêu cầu bảo vệ môi trường thực tế Chỉ đạo rà soát, điều chỉnh bổ sung quy định pháp luật môi trường, tài nguyên, thuế, ngân sách, đầu tư, xây dựng, khoa học công nghệ, lượng… bảo đảm thống nhất, đồng bộ, đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường, bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật cam kết Việt Nam việc thực thỏa thuận thương mại tự hệ mới; đó, trọng xây dựng tiêu chí sàng lọc, tiếp nhận dự án đầu tư theo hướng tăng trưởng xanh phát triển bền vững Tăng cường lực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường cho ngành tài nguyên môi trường, địa phương, cấp huyện, cấp xã; tăng cường lực điều phối, thống quản lý nhà nước môi trường phạm vi nước hệ thống quan quản lý nhà nước môi trường Chỉ đạo xây dựng lực lượng ứng phó cố môi trường hệ thống trang thiết bị cảnh báo cố mơi trường Chỉ đạo việc hình thành phận quản lý bảo tồn ĐDSH cấu Chi cục Bảo vệ môi trường địa phương để triển khai thực Luật ĐDSH Có chế để cấp xã, phường bố trí cán phụ trách công tác môi trường địa bàn Chỉ đạo nghiên cứu xây dựng chế, sách thúc đẩy xã hội hố hoạt động bảo vệ mơi trường; chế huy động vốn đầu tư trở lại cho bảo vệ môi trường dựa nguyên tắc “người hưởng lợi từ mơi trường có nghĩa vụ đóng góp tài cho bảo vệ mơi trường; người gây nhiễm, cố suy thối mơi trường phải khắc phục, bồi thường thiệt hại” chế khuyến khích, thúc đẩy hợp tác công - tư lĩnh vực môi trường Cân đối, bố trí vốn từ ngân sách Nhà nước huy động nguồn vốn khác vốn vay, trái phiếu phủ, để thực nội dung Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; đạo quan chức quản lý, sử dụng có hiệu nguồn thu thuế bảo vệ mơi trường địa phương để đầu tư trở lại cho công tác bảo vệ môi trường 3.3 Kiến nghị bộ, ngành, địa phương Tiếp tục xây dựng, trình phủ phê duyệt tổ chức thực chương trình, đề án quốc gia nhằm giải vấn đề xúc mơi trường Hồn thiện cấu tổ chức hệ thống quản lý môi trường cấp, ngành, đặc biệt ý đến việc phân cấp phân công trách nhiệm rõ ràng, cụ thể; tăng cường lực máy quản lý môi trường cấp; trọng việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tuyển chọn cán có chun mơn phù hợp với yêu cầu công tác quản lý mơi trường Bảo đảm bố trí khơng 1% ngân sách địa cho nghiệp bảo vệ môi trường; tăng cường theo dõi, giám sát việc quản lý, sử dụng nguồn chi ngân sách cho bảo vệ mơi trường cách hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm, đảm bảo chi nội dung đủ kinh phí theo quy định nhằm nâng cao hiệu nguồn ngân sách nhà nước Tăng cường huy động nguồn lực từ nguồn khác Khẩn trương ban hành văn triển khai Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 địa phương; tăng cường tuyên truyền, phổ biến, quán triệt triển khai nội dung Luật vào thực tiễn địa phương, đặc biệt nội dung Rà sốt, khoanh vùng đối tượng có nguy gây ô nhiễm môi trường, rủi ro xảy cố mơi trường có biện pháp kiểm sốt chặt chẽ hoạt động xả thải, phịng ngừa cố môi trường biện pháp kỹ thuật - công nghệ phù hợp, kết hợp tăng cường tra, kiểm tra, giám sát bảo vệ môi trường dự án, sở sản xuất có hoạt động xả thải, đặc biệt nguồn xả nước thải lớn khu vực dễ bị tổn thương vùng duyên hải, ven biển, LVS; kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm, đặc biệt sở thuộc danh mục sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng phải xử lý triệt để Xây dựng lực phòng ngừa, cảnh báo nguy ứng phó cố mơi trường cấp, ngành KẾT LUẬN Xây dựng pháp luật, tổ chức thực pháp luật bảo vệ pháp luật yếu tố cấu thành để trì tồn đời sống pháp luật; đồng thời, thể sống động phân công quyền lực Nhà nước theo quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Nhà nước pháp quyền Các yếu tố tồn tại, tác động lẫn nhau, bổ sung cho ảnh hưởng lẫn Công tác tổ chức thực pháp luật sống chủ yếu thuộc trách nhiệm chức quan hành pháp So với công tác xây dựng pháp luật bảo vệ pháp luật, công tác tổ chức thực pháp luật thực tế sống chưa coi trọng mức, chưa theo kịp với công tác lập pháp chúng có mối liên hệ chặt chẽ, sở cho tồn thể tính hiệu pháp luật thực tế Ở Việt Nam, quy định pháp luật bảo vệ môi trường chưa quan tâm đủ từ nhà lập pháp, nhà quản lý chủ thể Hoạt động ban hành, tổ chức thực pháp luật bảo vệ mơi trường cịn bất cập, hạn chế Vì vậy, nâng cao hiệu hoạt động tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường yêu cầu mang tính xúc khách quan bối cảnh nóng lên tồn cầu gia tăng dân số TÀI LIỆU THAM KHẢO : Trang thông tin điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường, Hội đồng Lý luận Trung ương Báo cáo trạng môi trường quốc gia – Bộ Tài nguyên mơi trường Dương Thanh An (2012), Trách nhiệm hình tội phạm môi trường, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội Ban Khoa giáo Trung ương (2001) “Tiến tới kiện toàn hệ thống quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội “Ơ nhiễm môi trường : Thực trạng giải pháp”, Nguyễn Thế Trung – Uỷ viên Hội đồng Lý luận Trung ương