đề tài hoạt động của công tác phổ biến,giáo dục pháp luật của sở tư pháp thành phố Hà Nội

LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận này, em xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Th.s Nguyễn Thị Thanh, tận tình hướng dẫn suốt trình viết Báo cáo tốt nghiệp Em chân thành cảm ơn quý thầy, cô khoa Luật, Trường Đại Học Cơng Đồn tận tình truyền đạt kiến thức năm em học tập Với vốn kiến thức tiếp thu q trình học khơng tảng cho q trình nghiên cứu khóa luận mà cịn hành trang quí báu để em bước vào đời cách vững tự tin Em chân thành cảm ơn cô,chú,anh chị sở Tư Pháp thành phố Hà Nội cho phép tạo điều kiện thuận lợi để em thực tập quan Cuối em kính chúc q thầy, dồi sức khỏe thành công nghiệp cao quý Đồng kính chúc cơ, chú, anh, chị Sở Tư Pháp thành phố Hà Nội dồi sức khỏe, đạt nhiều thành công tốt đẹp công việc MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT XHCN: Xã hội chủ nghĩaLỜI MỞ ĐẦU LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ báo cáo Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Những đóng góp lbáo cáo Kết cấu báo cáo CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHỔ BIẾN,GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 11 1.1 Khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật 11 1.2 Mục đích, nhiệm vụ, vai trị phổ biến, giáo dục pháp luật 13 1.3 Chủ thể, đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật 16 1.3.1 Chủ thể phổ biến,giáo dục pháp luật 16 1.3.2 Đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật 18 1.4 Nội dung, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật 19 1.4.2 Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật 24 1.5 hệ thống văn quy phạm pháp luật làm sở pháp lý cho hoạt động PBGDPL 26 Tiểu kết chương I : 28 CHƯƠNG II:THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHỔ BIẾN,GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHố HÀ NộI QUA THỰC TIỄN Ở SỞ TƯ PHÁP THÀNH PHỐ 30 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KINH TẾ- XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ VỊ TRÍ,CHỨC NĂNG CỦA SỞ TƯ PHÁP THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG CÔNG TÁC PHỔ BIẾN,GIÁO DỤC PHÁP LUẬT 30 2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội 30 2.1.2 Vị trí,chức sở tư pháp thành phố Hà Nội 31 2.2 Thực trạng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật sở Tư Pháp thành phố Hà Nội 32 2.2.1 Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật sở Tư Pháp thành phố Hà Nội 32 2.2.2 Các Hình thức, phương tiện phương pháp phổ biến giáo dục pháp luật sở Tư Pháp địa bàn thành phố Hà Nội 33 2.2.3 Về tổ chức mơ hình hoạt động đội ngũ cán làm công tác PBGDPL 38 2.2.4 Những thành tựu, kết đạt công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội 41 2.2.5 Những hạn chế, khiếm khuyết nguyên nhân công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội 45 Tiểu kết chương II: 47 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 49 3.1.Nâng cao nhận thức quan tâm cấp ủy Đảng, quyền cấp, ngành cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội 51 3.2 Sở Tư Pháp cần hoàn thiện nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật củng cố điều kiện đảm bảo thực hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội 51 3.1.2 Sở Tư Pháp cần đổi hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội 52 3.1.3 Sở Tư Pháp cần thực tốt phối hợp ngành, cấp, quan, đồn thể,tăng cường cơng tác kiểm tra giám sát 53 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 56 DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT PBGDPL: Phổ biến, giáo dục pháp luật PHCTPBGDPL: Phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật HĐND: Hội đồng nhân dân LHPN: Liên hiệp phụ nữ MTTQVN: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam QPPL: Quy phạm pháp luật DTNCSHCM: Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa LỜI MỞ ĐẦU Hoạt động phổ biến,giáo dục pháp luật địa bàn Thành phố Hà Nội qua thực tập sở tư pháp thành phố - thực tiễn giải pháp Tính cấp thiết đề tài Cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật có vị trí, vai trị vơ quan trọng nghiệp cách mạng Đảng nhân dân ta Nhiều năm qua công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cấp uỷ Đảng, quyền, ngành, đồn thể quan tâm tổ chức thực hiện, đem lại nhiều kết đáng khích lệ Trong đời sống xã hội, cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật có ý nghĩa, vai trị quan trọng nhằm trang bị, nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, giáo dục ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật cho tầng lớp nhân dân Trong giai đoạn nay, công tác trở nên cần thiết Đảng, Nhà nước ta chủ trương "Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân", "tăng cường quản lý xã hội pháp luật" Điều 3, Luật PBGDPL 2012 quy định chính sách của Nhà nước phổ biến , giáo dục pháp luật có quy định rõ : Phổ biến, giáo dục pháp luật trách nhiệm tồn hệ thống trị, Nhà nước giữ vai trò nòng cốt; Nhà nước bảo đảm nguồn lực cần thiết cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ; Thực xã hội hóa công tác phổ biến , giáo dục pháp luật; khen thưởng quan, tổ chức, cá nhân có đóng góp tích cực cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Trong nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc hôm nay, công tác phổ biến giáo dục pháp luật có ý nghĩa quan trọng, cần thiết Đặc biệt, trở nên quan trọng, thiết Đảng, Nhà nước ta đề đường lối, chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, cải cách tư pháp, đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở, thực Quy chế dân chủ, xây dựng đời sống văn hoá sở Hà Nội - nơi sinh sống triệu dân,”trái tim nước”, “ trung tâm trị - hành quốc gia, nơi đặt trụ sở quan trung ương Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội, quan đại diện ngoại giao, tổ chức quốc tế; trung tâm lớn văn hóa, giáo dục, khoa học công nghệ, kinh tế giao dịch quốc tế nước” Hà Nội nơi nảy sinh nhiều vấn đề xã hội xúc khiếu kiện, tụ tập đơng người, cưỡng chế giải phóng mặt bằng, xung đột pháp lý, tội phạm Trước đòi hỏi, thách thức đất nước điều kiện song hành việc nâng cao chất lượng làm luật, xây dựng luật, ý thức pháp luật người dân cần nâng lên, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân Thủ đô cần trọng Nhận thức rõ vị trí Thủ Hà Nội, Đảng bộ, quyền thành phố mặt tập trung đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội Thủ đô, mở rộng dân chủ xã hội, mặt khác, đặc biệt quan tâm đến giáo dục truyền thống văn hố, ý thức cơng dân, ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật cho tầng lớp cán bộ, nhân dân Để xây dựng môi trường xã hội Thủ đô lành mạnh, đồng thuận, dân chủ kỷ cương, kỷ luật, hết, lúc công tác phổ biến, giáo dục pháp luật có ý nghĩa, vai trị quan trọng, giáo dục pháp luật xã, phường, thị trấn – đơn vị hành sở, địa bàn khu dân cư, tổ dân phố, thơn, xóm… Trong bối cảnh đó, hoạt động cơng tác “ phổ biến,giáo dục pháp luật sở tư pháp thành phố Hà Nội” cấp thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn nhận quan tâm cấp, ngành nước Vấn đề phổ biến, giáo dục pháp luật qua giai đoạn nhiều nhà khoa học, nhiều tác giả tìm hiểu, nghiên cứu với nhiều góc độ khác nhau, nhiều địa bàn khác với hình thức như: Sách chuyên khảo, đề tài khoa học, luận án, luận văn, khóa luận tốt nghiệp Có thể liệt kê số nghiên cứu gần “Pháp luật dành cho học sinh”, “Pháp luật dành cho phụ nữ” Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật thành phố Hà Nội (Hội đồng phối hợp công tác PBGDPL), “Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ phổ biến giáo dục pháp luật” Bộ Tư pháp Vấn đề nâng cao ý thức pháp luật nhiều nhà khoa học nghiên cứu với nhiều cơng trình khoa học cơng bố như: Sách chuyên khảo “Ý thức pháp luật” PGS TS Nguyễn Minh Đoan; Đề tài khoa học cấp Bộ tác giả Nguyễn Đình Lộc: “Một số vấn đề lý luận thực tiễn giáo dục pháp luật công đổi mới”; Luận án tiến sĩ tác giả Dương Thị Thanh Mai: “Giáo dục pháp luật qua hoạt động tư pháp Việt Nam”; "Nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ cán quản lý hành chính" TS Lê Đình Khiên; "Bàn ý thức pháp luật" Hoàng Thị Kim Quế; " Nâng cao hiệu pháp luật Việt Nam giai đoạn nay" Luận án tiến sỹ luật học Nguyễn Minh Đoan; Luận án tiến sĩ tác giả Trần Ngọc Đường: “Giáo dục ý thức pháp luật với việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa” Ngoài ra, vấn đề cịn nghiên cứu, bình luận, trao đổi thông qua viết đăng Tạp chí chuyên ngành như: Nghiên cứu lập pháp, Luật học, Dân chủ pháp luật, Nhà nước pháp luật Trong cơng trình tác giả chủ yếu nói vấn đề nâng cao ý thức pháp luật nói chung mà chưa sâu nghiên cứu vấn đề phổ biến, giáo dục pháp luật sở Thành phố Hà Nội nhằm góp phần giáo dục “tự giác”, giảm bớt tội phạm, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, giảm khiếu kiện trung tâm lớn Việt Nam Do vậy, vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, thành phố Hà Nội nói riêng giai đoạn cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ Nghiên cứu thành công đề tài góp phần làm phong phú, sinh động vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng, hiệu hoạt động hành cấp sở, góp phần cải cách hành chính, thực mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đối tượng phạm vi nghiên cứu Báo cáo tập trung sâu nghiên cứu lý luận phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội, khái niệm có liên quan; vấn đề tổ chức hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội ; giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội Về mặt thời gian, luận văn tập trung nghiên cứu công tác PB,GDPL địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2011 đến (2018) Đây thời điểm sau thực Nghị 15/NQ Bộ Chính trị hợp địa giới hành Hà Nội Phạm vi nghiên cứu:Đề tài tập trung nghiên cứu số vấn đề phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn thành phố thực trạng, giải pháp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ báo cáo Báo cáo nghiên cứu cơng tác PB,GDPL cấp sở nói chung; Đánh giá thực trạng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật sở địa bàn thành phố Hà Nội thực tiễn sở tư pháp thành phố; Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác Để phù hợp với mục đích này, luận văn giải nhiệm vụ sau: Một là, phân tích sở lý luận công tác phổ biến, giáo dục pháp luật sở Tư pháp thành phố; Hai là, phân tích thực trạng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn Hà Nội năm gần Tìm hiểu nguyên nhân, hạn chế học kinh nghiệm công tác phổ biến giáo dục pháp luật Tư pháp thành phố Ba là,đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn Thủ đô Hà Nội Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Báo cáo dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam đổi Nhà nước pháp luật, xây dựng hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, xây dựng phát triển văn hoá Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc, nâng cao chất lượng hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật sở Báo cáo sử dụng phương pháp triết học vật biện chứng mácxit, trực tiếp phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp, lịch sử cụ thể Ngồi ra, báo cáo cịn sử dụng phương pháp luật học so sánh,thống kê,phân tích số liệu,đánh giá,nhận xét,bình luận Những đóng góp báo cáo Báo cáo góp phần nâng cao nhận thức vị trí, vai trị tầm quan trọng cơng tác PBGDPL thành phố Hà Nội, sở lý luận thực tiễn giúp Thành phố Hà Nội nâng cao chất lượng công tác PBGDPL Các giải pháp đề luận văn áp dụng thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn thành phố thời gian tới Kết cấu báo cáo Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn trình bày thành chương - Chương 1: Cơ sở lý luận phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội - Chương 2: Thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội qua thực tiễn sở tư pháp thành phố - Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội 10 - Trước hết, ý thức pháp luật nhân dân chưa đồng đều, chưa đáp ứng nhu cầu đòi hỏi công đổi mới, thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Sự hiểu biết pháp luật, phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác như: Trình độ dân trí, điều kiện vị trí xã hội, đặc điểm giới tính, lứa tuổi, kinh nghiệm cá nhân Thực tế dân cư quận nội thành thuộc Hà Nội cũ, quận Hà Đơng có tỷ lệ dân trí cao, so với huyện ngoại thành Hà Tây trước Tuy nhiên, có nghịch lý rằng, dân trí cao khiếu kiện phức tạp nhiều, người dân sở - phường, thị trấn thường có tâm lý coi thường trình độ cán sở, thường khiếu kiện vượt cấp, kéo dài - Thứ hai, nội dung phổ biến giáo dục pháp luật cịn nghèo nàn, khơ cứng, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật chưa thực đổi nên chưa hấp dẫn người dân - Thứ ba, việc xây dựng, ban hành văn nhằm triển khai công tác tuyên truyền chưa kịp thời Hiện nay, khối lượng luật ban hành, sửa đổi nhiều, hệ thống văn pháp luật luật Nghị định, Thơng tư lại nhiều, nói hầu hết lĩnh vực, mặt đời sống xã hội điều chỉnh luật Tuy nhiên, triển khai tuyên truyền, từ việc “chọn luật”, ban hành kế hoạch triển khai, xây dựng tài liệu tuyên truyền tờ rơi, sách hỏi – đáp lại chậm, chưa kịp thời nên làm hạn chế việc phổ biến tới người dân, hay nói cách khác, đến văn tài liệu chuyển đến hết tính thời sự, người dân tìm hiểu nội dung văn thông qua phương tiện khác - Thứ tư, việc thực thi công tác tun truyền cịn hình thức, số cấp uỷ Đảng chưa quan tâm Một số cán lãnh đạo Cấp ủy Đảng, quyền chưa quan tâm mức đến cơng tác PB,GDPL (cơng tác đạo, kinh phí ) dẫn đến tình trạng số địa phương, đơn vị cịn thụ động triển khai cơng tác tuyên truyền xã, phường, thị trấn cách 43 hình thức, khơng có chất lượng Các phường nội thành Hà Nội trước đây, nguồn kinh phí ổn định, nên việc đầu tư ngân sách cho công tác lớn Nhiều huyện, xã, vùng sâu, vùng xa khó khăn, việc đầu tư kinh phí hạn chế, cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật chưa đạt hiệu mong muốn - Thứ năm, Công tác kiểm tra, đánh giá định kỳ chưa thường xuyên Hầu hết đơn vị chưa thực nghiêm chế độ báo cáo, thông tin định kỳ công tác PBGDPL với UBND thành phố quan thƣờng trực Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục thành phố ảnh hưởng đến tiến độ báo cáo với cấp trên, thông tin không kịp thời, triển khai tiến độ công việc chậm - Thứ sáu, việc không ổn định đội ngũ người làm công tác tuyên truyền Hội đồng hoạt động chủ yếu phụ thuộc vào tham mưu quan Thường trực (cấp Thành phố, cấp quận, huyện), cán Tư pháp (cấp phường, xã) Phụ cấp trách nhiệm hàng tháng thành viên Hội đồng thấp, chưa có văn hướng dẫn cụ thể vấn đề - Thứ bảy, hạn chế kinh phí phương tiện, quận, huyện, phường, xã, tùy theo nhận thức Lãnh đạo UBND mà việc bố trí kinh phí dành cho cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật nơi có khác Khơng nơi, việc bố trí kinh phí cho hoạt động Hội đồng PHCT PBGDPL gộp chung vào nguồn kinh phí văn phịng HĐND - UBND Kinh phí dành cho cơng tác tun truyền PBGDPL cịn hạn hẹp đặc biệt phường, xã, thị trấn 2.3.3 Những nguyên nhân hạn chế công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội Từ thực tế thực công tác PBGDPL thành phố Hà Nội nhận thấy có nhiều nguyên nhân, chủ quan lẫn khách quan dẫn đến hạn chế, khiếm khuyết Trong đó, có nguyên nhân sau: 44 Sau mở rộng, thành phố Hà Nội có diện tích tương đối rộng,thành phần dân cư đa dạng ,trình độ nhận thức chưa đồng đều, chưa đáp ứng nhu cầu địi hỏi cơng đổi mới, thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Lãnh đạo số ban, ngành, đoàn thể, địa phương huyện,xã chưa nhận thức ý thức đầy đủ trách nhiệm ngành, địa phương cơng tác PBGDPL vị trí, vai trị tầm quan trọng cơng tác dẫn đến thiếu chủ động, khơng có tinh thần trách nhiệm việc tổ chức phối hợp tổ chức thực công tác PBGDPL Cơ sở pháp lý công tác PBGDPL thiếu hướng dẫn đồng bộ, cụ thể nên việc triển khai cơng tác gặp nhiều khó khăn, đặc biệt chưa quy định cụ thể để xác định trách nhiệm chế phối hợp, huy động nguồn lực có hiệu quan lập pháp, hành pháp tư pháp tổ chức trị- xã hội Nội dung PBGDPL hệ thống quy định pháp luật thiếu đồng bộ, việc hướng dẫn thực không thống nhất, chồng chéo hay bỏ ngõ gây khó khăn lớn cho báo cáo viên, tuyên truyền viên tuyên truyền, phổ biến làm người dân lúng túng tìm hiểu Nội dung tuyên truyền, phổ biến dừng lại văn luật, pháp lệnh; văn hướng dẫn thi hành quan tâm phổ biến Hơn nữa, trình thực chủ yếu dừng lại việc tuyên truyền, phổ biến nội dung triển khai nào, đối tượng nắm bắt đến đâu chưa có kiểm tra, đánh giá cụ thể Vì vậy, ý thức tiếp cận, nắm bắt nội dung PBGDPL đối tượng chưa cao Hình thức PBGDPL cịn đơn điệu, khơng hấp dẫn nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng PBGDPL địa bàn thành phố Hiện nay, hình thức chủ yếu tuyên truyền miệng, qua phương tiện thông tin đại chúng, phát tờ gấp, tờ rơi, qua Tủ sách pháp luật Những hình thức sử dụng chưa phát huy hiệu mong muốn, chưa tạo sức hút, thói quen người dân Chất lượng dạy học môn Giáo dục công dân 45 trường học cịn thấp Những hình thức PBGDPL khác hòa giải sở, câu lạc bộ, hội thi thu hút đông đảo người tham gia, có điều kiện tổ chức Tiểu kết chương 2: Được quan tâm đạo Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh công tác PBGDPL địa bàn thành phố Hà Nội năm qua có chuyển biến tích cực, hoạt động PBGDPL triển khai cách tương đối đồng bộ, thống có trọng tâm, trọng điểm phạm vi tồn tỉnh Lãnh đạo cấp uỷ Đảng, quyền, tổ chức đồn thể có chuyển biến tích cực.Việc đạo hướng dẫn kiểm tra thực công tác PB,GDPL cấp,các ngành quan tâm.Đội ngũ cán làm công tác PBGDPL ngành cấp bước xây dựng,củng cố,bên cạnh đội ngũ cán chun trách làm cơng tác PBGDPL xây dựng lực lượng đơng đảo có tâm huyết,nhiệt tình cơng việc.Các hoạt động PBGDPL dần vào nề nếp theo chương trình,kế hoạch cụ thể thường xuyên,có trọng tâm,trọng điểm trước Nội dung PBGDPL thiết thực gắn liền với đối tượng phù hợp với nhiệm vụ kinh tế - trị địa phương,yêu cầu nhiệm vụ ngành,các tổ chức đoàn thể.Nhiều nội dung pháp luật vào sống với tầng lớp nhân dân Các hình thức PBGDPL thực cách đa dạng phong phú phù hợp với đối tượng cụ thể đem lại hiệu thiết thực.Các ngành cấp có chủ động phối hợp với cơng tác PBGDPL,kết hợp cơng tác giáo dục trị tư tưởng,cuộc vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư hoạt động tuyên truyền khác Hiểu biết pháp luật cán nhân dân ngày nâng lên thông qua việc vận dụng quy định pháp luật vào giải công việc,đông đảo nhân dân bước chủ động tìm hiểu pháp luật,tích cực đóng góp ý kiến phản ánh tâm tư nguyện vọng vào trình xây 46 dựng thực pháp luật,trong công tác quản lý nhà nước,xây dựng chủ trương sách lớn Đảng,tham gia giám sát hoạt động quan công quyền Nhà nước,đấu tranh phòng chống,tố giác tội phạm,các hành vi vi phạm pháp luật,góp phần giữ vững an ninh trị trật tự,an tồn xã hội thành phố nói chung quận,huyện,thị xã nói riêng,đưa Thủ Đơ phát triển tất mặt an ninh-chính tri,kinh tế-xã Tuy nhiên bên cạnh tồn số khó khăn,hạn chế thành phố có thành phần dân cư đa dạng, mật độ dân cư đông đúc, trình độ dân trí khơng đồng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật chưa đạt hiệu mong muốn.Chính cần phải có giải pháp nâng cao chất lượng,hiệu PB,GDPL địa bàn thành phố 47 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY Vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật sở xã, phường bắt nguồn từ đòi hỏi khách quan đất nước Cụ thể là: - Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bắt nguồn từ việc đề cao vai trò pháp luật mà trước hết giáo dục quyền người, lấy người trung tâm giáo dục pháp luật, vai trò pháp luật lĩnh vực kinh tế, dân Các đơn vị sở mà đặc biệt sở xã, phường làm địa bàn sinh sống, lao động sản xuất người dân cho dù họ làm nghề Địa bàn sở nơi diễn hoạt động kinh doanh, dịch vụ, trao đổi hàng hố, giao lưu dân sự, thế, cần quản lý nhà nước, quản lý xã hội pháp luật Pháp luật chủ nghĩa xã hội: yếu tố điều tiết (quyết định) việc phân phối sản phẩm phân phối lao động thành viên xã hội Trước chưa nhận thức đánh giá đầy đủ vai trò, giá trị xã hội pháp luật, vậy, không coi trọng vai trò pháp luật nên ảnh hưởng đến việc xây dựng pháp luật, giáo dục, phổ biến pháp luật thi hành pháp luật - Đóng vai trị phương tiện hàng đầu quản lý Nhà nước kinh tế chế thị trường, pháp luật xác định địa vị pháp lý bình đẳng cá nhân, tổ chức sản xuất kinh doanh, tạo lập hành lang, “khung” pháp lý cá nhân, tổ chức hoạt động phù hợp với giá trị mà “xã hội có”, “xã hội cần”, “xã hội ủng hộ” Đồng thời, với tư cách chủ thể quản lý, Nhà nước dựa vào chuẩn mực mà điều khiển hoạt động sản xuất kinh doanh Thông qua pháp luật, Nhà nước tạo “luật chơi” cho chủ thể sản xuất kinh doanh hướng dẫn, điều khiển “cách chơi” cho nhà quản lý làm cho hoạt động sản xuất kinh doanh tiến hành có hiệu Pháp luật củng cố bảo vệ nguyên tắc vốn có kinh tế thị trường như: tính quy định lợi ích, nhu cầu ngƣời tiêu dùng 48 sản xuất, đảm bảo tôn trọng cạnh tranh, trách nhiệm cao người sản xuất, kinh doanh Nhà nước tác động tới kinh tế thị trường kế hoạch, sách giá cả, tài chính, thuế, tín dụng Sự tác động điều tiết vĩ mơ thể hình thức pháp luật Bằng pháp luật, Nhà nước giải vấn đề quan trọng nảy sinh kinh tế thị trường như: bảo vệ lợi ích người tiêu dùng, bảo vệ mơ trường sinh thái, quy định sách bảo hiểm xã hội người hưu, người thất nghiệp, người già neo đơn Nhận thức vai trò pháp luật kinh tế, dân chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, năm gần đây, Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật lĩnh vực kinh tế, dân làm cho hệ thống pháp luật nƣớc ta khơng ngừng đổi hồn thiện Đặc biệt gần 20 năm tiến hành công đổi đất nước, điều kiện mở rộng, phát triển lĩnh vực kinh tế, dân sự, phát triển quan hệ xã hội với kinh tế nhiều thành phần, nhiều hình thức sở hữu, xu hướng cạnh tranh, phân hố giàu nghèo phát triển tăng cường quản lý Nhà nước chế, sách, pháp luật, tao “khuôn khổ pháp lý” cho quan hệ lĩnh vực kinh tế, dân sự, xã hội đảm bảo cho kinh tế thị trường phát triển định hướng trị, đạt đƣợc mục tiêu kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng Như vậy, với đổi đất nước mà trước hết đổi kinh tế, với đời kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, hệ thống pháp luật Nhà nước ta đổi hoàn thiện Để pháp luật vào sống ngƣời dân thực “sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật”, cần phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Đó địi hỏi khách quan, cấp bách đối tượng, có nhân dân sở xã, phường - người làm chủ đất nước Nâng cao chất lượng, hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật sở nhu 49 cầu, địi hỏi sách mở cửa, hội nhập quốc tế phát triển bền vững đất nước ta, mà Thủ đô Hà Nội phải địa phương đầu việc 3.1.Nâng cao nhận thức quan tâm cấp ủy Đảng, quyền cấp, ngành công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội - Giải pháp hàng đầu nâng cao nhận thức, lực, hiệu lãnh đạo, đạo tổ chức Đảng cấp uỷ, quyền cấp, ngành công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, tập trung hƣớng mạnh sở, nắm tình hình sở để đổi cách thức, phƣơng pháp phổ biến, giáo dục pháp luật cho phù hợp với đối tƣợng, địa bàn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, góp phần củng cố trận địa tư tưởng, tạo đứng trị vững địa bàn Do vậy: - Nâng cao chất lượng công tác PB, GDPL sở phải dựa quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam vai trị cơng tác tun truyền: - Sở Tư Pháp cần trọng công tác đạo, sơ kết, tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm, nhân rộng mơ hình tun truyền phổ biến giáo dục pháp luật tốt, có hiệu - Sở Tư Pháp cần kết hợp việc quán triệt quan điểm đắn Đảng Nhà nước với việc kiên đấu tranh với quan điểm lệch lạc công tác PB, GDPL 3.2 Sở Tư Pháp cần hoàn thiện nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật củng cố điều kiện đảm bảo thực hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội - Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật, triển khai phổ biến Luật phổ biến giáo dục pháp luật 2012, Luật Hòa giải sở 2013,Luật Thủ Đô 2012 Quyết định số 705/QĐ-TTg ngày 25/5/2017 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương 50 trình phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn 2017-2021 góp phần Tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức ý thức tuân thủ , chấp hành, tự giác học tập, tìm hiểu pháp luật, xây dựng lối sống làm việc theo pháp luật tồn xã hội; đưa cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật phát triển ổn định, bền vững, vào chiều sâu, thiết thực, hiệu quả, góp phần bảo đảm thực đầy đủ quyền thông tin pháp luật công dân - Nâng cấp sở vật chất, kinh phí, điều kiện cho cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật sở - Tiếp tục đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền sở địa bàn thành phố Hà Nội + Thường xuyên mở lớp tập huấn vào ngày nghỉ chuyên đề công việc chuyên ngành như: hòa giải, hộ tịch, kỹ tiếp dân + Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao mặt trình độ học vấn cho đội ngũ cán tư pháp sở + Tăng cường, mở rộng đa dạng hóa loại hình đào tạo Tập trung chủ yếu vào loại hình đào tạo đào tạo tập trung chức Nâng cao trình độ đội ngũ cán tư pháp sở cách cử đào tạo hệ sau đại học, tránh tâm lý " làm cấp phường không cần học thạc sỹ" 3.1.2 Sở Tư Pháp cần đổi hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội Tăng cường tiềm lực cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, phát triển hệ thống thông tin pháp luật quốc gia mạng lưới thông tin pháp luật; nghiên cứu khả xây dựng kênh truyền hình riêng phổ biến, giáo dục pháp luật; đổi mới, kiện toàn tổ chức, máy chuyên trách theo hướng đảm bảo số lượng, nâng cao chất lượng nguồn lực cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; xác định rõ khoản ngân sách hàng năm cho hoạt động theo hướng tăng thêm để đáp ứng kịp thời, đầy đủ kinh phí, sở vật chất, phương tiện hoạt động cho công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Nâng cao hiệu công tác giáo dục - đào tạo luật pháp cho 51 học sinh, sinh viên trường phổ thông, trung học, trung học chuyên nghiệp, đại học, cao đẳng, trường trọng điểm đào tạo cán pháp luật truyền thông đại chúng; tiếp tục đổi chương trình, giáo trình, nội dung, phương pháp giảng dạy môn giáo dục công dân pháp luật ví phương châm học đơi với hành, lý thuyết gắn với thực tiễn, đảm bảo chất lượng, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội nhập quốc tế Đề xuất đổi hình thức tun truyền thơng qua xã hội hóa loại hình tuyên truyền ký hợp đồng với hãng truyền thông, công ty tổ chức kiện để tuyên truyền theo chuyên đề, kỳ cuộc, tuyên truyền sâu, có sức lan tỏa thu hút người nghe 3.1.3 Sở Tư Pháp cần thực tốt phối hợp ngành, cấp, quan, đoàn thể,tăng cường công tác kiểm tra giám sát - Nâng cao công tác phối hợp Sở, Ban ngành đoàn thể thành phố Hà Nội thực chương trình hành động quốc gia thành phố Hà Nội phổ biến giáo dục pháp luật; có gắn kết với nội dung vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” Chú trọng tuyên truyền gương điển hình “người tốt, việc tốt”, lấy việc tốt để loại bỏ việc xấu, lấy người tốt để cảm hoá người chưa tốt Phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị làm chuyển biến rõ nét nhận thức hành động cán bộ, đảng viên, nhân dân chấp hành pháp luật đấu tranh phòng, chống tội phạm lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội - Đề nghị kết hợp công tác kiểm tra kết hợp với việc phát hiện, tổng kết, đánh giá mơ hình hoạt động, phương pháp, cách làm hiệu Đề án, địa bàn phường, xã, quận, huyện để rút kinh nghiệm, nhân diện rộng 52 KẾT LUẬN Quá trình đổi đất nước,xây dựng “nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” đòi hỏi phải xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ, phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng xã hội người có ý thức tơn trọng pháp luật, tự nguyện tuân thủ nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, có tinh thần bảo vệ pháp luật, sống làm việc theo pháp luật Và phổ biến, giáo dục pháp luật tác động nhân tố chủ quan, định hướng toàn hoạt động tổ chức Đảng, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội nhiều hình thức khác nhằm bước đưa pháp luật vào sống, góp phần nâng cao dân trí văn hóa cho cán nhân dân Trong thời gian qua, công tác PBGDPL Đảng Nhà nước ta quan tâm, coi nhiệm vụ quan trọng, góp phần nâng cao hiểu biết, ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận PBGDPL, gắn công tác PBGDPL với thực tiễn Sở Tư Pháp nhằm làm sáng tỏ sở lý luận sở thực tiễn công tác PBGDPL địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng nước nói chung Được quan tận tình bảo hướng dẫn cán sở Tư Pháp,em tiếp xúc,tìm hiểu nghiên cứu thơng tin,văn đạo,báo cáo công tác Kết báo cáo sở em đưa kết luận sau đây: PBGDPL tác động cách có hệ thống, có mục đích thường xun tới nhận thức người nhằm trang bị cho người trình độ kiến thức pháp lý định để từ có ý thức đắn pháp luật, tơn trọng tự giác xử theo yêu cầu pháp luật Trong thời gian qua, công tác PBGDPL có chuyển biến tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực pháp luật, hiệu quản lý Nhà nước PBGDPL trình lâu dài, liên tục; địi hỏi phải tiến hành bước, khơng chủ quan nóng vội hình thức Phải nghiên cứu tìm tịi, 53 tổng kết rút kinh nghiệm q trình thực Kết hợp hài hịa mục tiêu ổn định lâu dài với nhiệm vụ cụ thể trước mắt, khơng loại trừ việc thử nghiệm thông qua “điểm đạo” Phổ biến, giáo dục kịp thời, đầy đủ nội dung pháp luật liên quan đến sống tầng lớp nhân dân, tạo điều kiện để công dân sử dụng pháp luật làm phương tiện, công cụ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, nhà nước xã hội Nâng cao ý thức tự giác, chủ động tìm hiểu chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Tạo bước phát triển công tác PBGDPL để hỗ trợ tích cực nhu cầu hiểu biết pháp luật, nâng cao dân trí pháp lý cán bộ, nhân dân, góp phần thực nhiệm vụ phát triển toàn diện người Việt Nam, nâng cao kỷ luật, kỷ cương máy nhà nước xã hội, bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 54 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013 Quốc hội (2012), Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Quốc hội (2013), Luật Thủ đơ, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Dân vận Trung ương , "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" vấn đề xây dựng quy chế dân chủ sở, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hỏi đáp quy chế dân chủ sở, Lê Đức Tiết (2001), Nxb Lao động, Hà Nội Bộ Tư pháp , “Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật”, Kỷ yếu dự án VIE/98/001: Tăng cường lực pháp luật Việt Nam Giai đoạn II, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Tạp chí dân chủ pháp luật, số chuyên đề Xây dựng luật phổ biến, giáo dục pháp luât Hoàng Thị Kim Quế "Nhận diện nhà nước pháp quyền" (2004), Tạp chí Nghiên cứu lập pháp , Hà Nội 10 Hoàng Thị Kim Quế, “Bàn hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật nước ta nay” (2011), Tạp chí Khoa học pháp lý , Hà Nội 11 Hịa giải Tố tụng Dân sự, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Phạm Hữu Nghị (2002), số 12 12 Hội đồng PHCT PBGDPL thành phố Hà Nội (2006), Hỏi - Đáp pháp luật lĩnh vực an ninh trật tự, an tồn xã hội phịng chống tội phạm 13 Hội đồng PHCT PBGDPL thành phố Hà Nội (2007), Hỏi – Đáp số quy định phòng chống tội phạm, Nxb Hà Nội, Hà Nội 14 Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật (1994), Xã hội pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật (1995), Những vấn đề lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 55 16 Nguyễn Phú Trọng, PGS TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng, đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Nguyễn Minh Đoan (2011), Ý thức pháp luật, NXB Chính trị Quốc Gia 18 Đào Trí Úc (2005), Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ hoà giải sở địa bàn thành phố Hà Nội (tháng 8/2006) 20 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật thành phố Hà Nội (2006), Hỏi Đáp pháp luật Thủ đô Hà Nội, Nxb Hà Nội, Hà Nội 21 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật thành phố Hà Nội (2012), Tăng cường lãnh đạo, đạo tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn nay, Nxb Hà Nội, Hà Nội 22 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật thành phố Hà Nội (2010), Nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật sở, Kỷ yếu Hội thảo,Hà Nội 23 UBND thành phố Hà Nội (2013), Báo việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật triển khai thực Luật, Nghị Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội văn hướng dẫn thi hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ địa bàn thành phố Hà Nội từ 1/8/2008 đến 31/12/2012,Hà Nội 24 Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Ban đạo sơ kết Chỉ thị 32 Ban Bí thư (khóa IX) (2003), Báo cáo sơ kết năm thực Chỉ thị 32 - CT/ TW, ngày 9/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa IX tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, Hà Nội 56 25 Kế hoạch số 204/ KH-UBND UBND thành phố ban hành kế hoạch thực Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn 2017-2021 địa bàn thành phố Hà Nội 26 Kế hoạch số 256/ KH-UBND UBND thành phố ban hành kế hoạch Phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải sở, chuẩn tiếp cận pháp luật, xây dựng thực hương ước, quy ước địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2018 27 UBND thành phố Hà Nội (2011), Báo cáo tổng kết năm thực chương trình hành động phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2010 địa bàn thành phố Hà Nội,Hà Nội 28 Kết luận số 04-KL/TW ngày 19/4/2011 kết thực thị số 32CT/TW, ngày 09/12/2003 ban bí thư trung ương Đảng (khố IX) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bô, nhân dân 29 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2006), Báo cáo sơ kết năm thực Chỉ thị 32-CT/TW Ban Bí thư, Chỉ thị 27-CT/TU Thành ủy Hà Nội tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 57