Bao cao tom tat_Dao tao nghe_nop ppt

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN BÁO CÁO TÓM TẮT Đề tài: NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN ĐẾN NĂM 2020 (Nghiên cứu một số trường hợp ở miền Bắc Việt Nam) Chủ nhiệm đề tài: TS. Phạm Bảo Dương Thư kí khoa học: Ths. Phùng Giang Hải Hà Nội, tháng 12 - 2008 Mở đầu: Sau hơn 20 năm thực hiện đường đối đổi mới, ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn đã có những bước phát triển đáng khích lệ. Nông nghiệp luôn tăng trưởng ổn định, là cơ sở nền tảng và tiền đề vững chắc cho sự phát triển của đất nước, bộ mặt nông thôn ngày càng đổi mới, đời sống của người dân dần được cải thiện đáng kể. Tuy nhiên, những thành tựu đạt được cho đến nay chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế và chưa đồng đều giữa các vùng. Có nhiều nguyên nhân của tồn tại mà một trong những nguyên nhân chính là do nông nghiệp, nông thôn nước ta hiện vẫn đang thiếu hụt nghiêm trọng nguồn nhân lực có kỹ thuật, kĩ năng và trình độ cao đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn và đất nước mặc dù hàng năm Nhà nước vẫn đang dành một khoản ngân sách không nhỏ cho công tác đào tạo nghề. Lao động nông thôn luôn được đánh giá là một nguồn nhân lực dồi dào và tiềm năng đối với công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam trong những năm qua và trong thời gian tới. Tuy nhiên, trên thực tế trình độ chuyên môn kỹ thuật của người lao động nông thôn còn nhiều bất cập, thị trường lao động nông thôn mang tính tự phát và chưa hoàn hảo. Một trong những nguyên nhân chủ yếu của tồn tại này là do tâm lý trọng “đại học” xem nhẹ học nghề trong cộng đồng người dân, khả năng chi trả của người dân cho học nghề còn hạn chế. Bên cạnh đó, việc học nghề chưa thực sự gắn với thị trường sử dụng lao động, học xong rất khó tìm việc làm. Hệ thống cơ sở dạy nghề cho lao động nông thôn còn nhiều bất cập: số lượng cơ sở đào tạo còn thiếu, cơ sở vật chất kỹ thuật nghèo nàn lạc hậu - đặc biệt là các cở sở thuộc ngành nông nghiệp và PTNT; nội dung đào tạo chưa thực sự đáp ứng được đòi hỏi ngày càng cao của thực tiễn và chưa đáp ứng yêu cầu phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế. Chính vì vậy, việc nghiên cứu cơ sở khoa học và đề xuất một số chính sách dạy nghề cho lao động nông thôn là hết sức cấp thiết đặc biệt trong bối cảnh hiện nay. Nhóm nghiên cứu Bộ môn Nghiên cứu Chiến lược Chính sách được giao nhiệm vụ KHCN này trong năm 2008 với mục tiêu Nghiên cứu cơ sở khoa học, đề xuất một số chính sách dạy nghề cho lao động nông thôn; tập trung vào 3 khía cạnh chính: (1) Phân tích, đánh giá nhu cầu và nguyện vọng học nghề của lao động nông thôn; (2) Nghiên cứu trường hợp, đánh giá khả năng đáp ứng nhu cầu học nghề cho lao động nông thôn của một số trường/cơ sở dạy nghề và (3) Đề xuất một số cơ chế, chính sách dạy nghề chủ yếu cho lao động nông thôn. Để trả lời các câu hỏi nghiên cứu đặt ra, nhóm nghiên cứu đã tiến hành tổng quan các chính sách liên quan đến đào tạo nghề, phát triển nguồn nhân lực ở Việt Nam, tìm hiểu kinh nghiệm quốc tế liên quan đến đào tạo nghề của các quốc gia trên thế giới như các nước trong khối ASEAN, Trung Quốc, Nhật Bản và một số nước phương Tây (Mỹ, Đức, ) để rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam. Trong phạm vi giới hạn của Đề tài, Nhóm nghiên cứu đã chọn 2 tỉnh Ninh Bình và Hưng Yên để tiến hành các khảo sát thực địa các nhóm đối tượng lao động hiện đang sinh sống ở nông thôn, lao động đang làm việc ở các doanh nghiệp, học viên đang đi học nghề tại các cơ sở đào tạo, phỏng vấn, trao đổi, toạ đàm với các cán bộ làm 2 công tác quản lý nhà nước, chính quyền địa phương, lãnh đạo các doanh nghiệp, các cơ sở đào tạo nghề trên địa bàn 2 tỉnh Khung phân tích/giả thuyết nghiên cứu Hiện trạng đào tạo nghề: Năm 2007, lực lượng lao động nông thôn 1 đạt 34,8 triệu người. Giai đoạn 1996-2007, lực lượng lao động nông thôn tăng với tốc độ bình quân 1,64%/năm, hay khoảng 0,5 triệu người/năm. Tuy nhiên, do tốc độ tăng lực lượng lao động giảm dần qua các năm nên tỷ lệ lực lượng lao động nông thôn trong tổng lực lượng lao động cả nước đã giảm từ gần 80% năm 1990 xuống còn dưới 75% vào năm 2007. Trong thời kỳ 1996-2005, do nhiều nguyên nhân lực lượng lao động nông thôn có trình độ chuyên môn kĩ thuật 2 tiếp tục gia tăng mạnh, đạt 19,35%/năm và tỷ lệ lao động có trình độ chuyên môn kĩ thuật trong tổng lực lượng lao động nông thôn thời kỳ 1996-2005 tăng 13,59% (từ 7,78% năm 1996 đến 23,17% năm 2005). Nhìn chung, trong giai đoạn 1996- 1 Lực lượng lao động nông thôn (hay gọi là dân số nông thôn từ 15 tuổi trở lên hoạt động kinh tế) là một bộ phận của lực lượng lao động quốc gia, bao gồm những người từ đủ 15 tuổi trở lên thuộc khu vực nông thôn đang tham gia hoạt động kinh tế hay đang thất nghiệp. 2 Lao động có trình độ CMKT bao gồm những người đã được đào tạo, hay tự đào tạo từ trình độ sơ cấp, học nghề, CNKT có bằng hoặc không bằng, Trung học chuyên nghệp, Cao đẳng và Đại học trở lên. 3 2005, cơ cấu lao động nông thôn theo trình độ chuyên môn kĩ thuật đã chuyển dịch nhanh hơn rất nhiều so với cơ cấu lao động nông thôn chia theo trình độ học vấn. Mặc dù vậy, nhìn chung trình độ chuyên môn kĩ thuật của lao động nông thôn vẫn còn khá thấp. Năm 2005, lao động có trình độ chuyên môn kĩ thuật chỉ chiếm 16,88% trong tổng lực lượng lao động nông thôn. Trong đó, lao động nông thôn có trình độ sơ cấp, học nghề và công nhân kỹ thuật không có bằng chiếm 11,56%; cao đẳng, đại học trở lên chỉ chiếm 2,12% trong tổng lực lượng lao động nông thôn. Bên cạnh đó, có tới trên 27,6 triệu lao động nông thôn không có trình độ chuyên môn kĩ thuật (lao động phổ thông), chiếm 83,12% trong tổng lực lượng lao động nông thôn. Tỷ lệ này cao hơn rất nhiều so với khu vực thành thị (tỷ lệ lao động phổ thông chỉ chiếm 49,3%). Nhìn chung, cơ cấu lao động nông thôn theo trình độ chuyên môn kĩ thuật hiện nay chưa hợp lý, tỷ lệ lao động có trình độ chuyên môn kĩ thuật bậc cao còn quá thấp. Tỷ lệ tương quan trung bình giữa lao động có trình độ tốt nghiệp Cao đẳng, Đại học trở lên/lao động tốt nghiệp trung cấp/lao động đã qua đào tạo nghề (bao gồm đào tạo nghề ngắn hạn và dài hạn) của cả nước vào năm 2005 là 1/0,86/2,74 và của lực lượng lao động nông thôn là 1/1,51/5,46 và đây là một thách thức lớn cho nông thôn việt nam khi gia nhập WTO nếu không cải thiện đáng kể chất lượng nguồn nhân lực. Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước: Nhằm nâng cao chất lượng lao động nông thôn đáp ứng cho công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới, Đảng đã đề ra hàng loạt chủ trương lớn, và đã được thể chế hoá thành các chính sách cụ thể của Nhà nước liên quan đến công tác dạy nghề, phát triển nguồn nhân lực nông thôn. Gần đây nhất, Nghị quyết số 26-NQ/TW của Ban chấp hành Trung ương ĐCSVN, Hội nghị lần thứ bảy khóa X về nông nghiệp nông dân và nông thôn trong đó nhiệm vụ phát triển nguồn nhân lực nông thôn đã được đặc biệt quan tâm thể hiện bằng chủ trương tăng cường đào tạo bồi dưỡng kiến thức khoa học kĩ thuật sản xuất nông nghiệp tiên tiến, hiện đại cho nông dân, đào tạo nghề cho bộ phận con em nông dân để chuyển nghề, xuất khẩu lao động; tập trung đào tạo nâng cao kiến thức cho cán bộ quản lí, cán bộ cơ sở. Nghị quyết TW cũng đã nhấn mạnh sự cần thiết của việc hình thành Chương trình mục tiêu quốc gia về đào tạo nghề, phát triển nguồn nhân lực, đảm bảo hàng năm đào tạo 01 triệu lao động nông thôn, thực hiện tốt việc xã hội hóa công tác đào tạo nghề. Các quy định pháp luật cũng như các chính sách này có tác dụng bước đầu tạo môi trường, hành lang pháp lý và chính sách thuận lợi để phát triển mạnh công cuộc dạy nghề cho người lao động, nâng cao khả năng tạo việc làm, thúc đẩy chuyển dịch lao động nông nghiệp, nông thôn. Hệ thống chính sách về đào tạo nghề đặc biệt là đào tạo nghề cho lao động nông thôn trong những năm gần đây đã từng bước được hoàn thiện và hỗ trợ khá đắc lực cho việc hình thành và phát triển hệ thống cơ sở đào tạo nghề rộng khắp trên cả nước và đạt được những kết quả đáng khích lệ. Ngoài ra, đối với riêng lĩnh vực nông nghiệp mỗi năm cũng đã có hàng trăm ngàn lao động nông thôn được đào tạo nghề với hàng trăm tỷ đồng hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước, trong đó chủ yếu là thanh niên, đối tượng chính sách, lao động bị thu hồi đất nông nghiệp do chuyển đổi mục đích sử dụng. Tuy nhiên, bên cạnh những thành công 4 đáng kể đó hệ thống chính sách này cũng còn bộc lộ nhiều tồn tại cần phải điều chỉnh ví dụ như hình thức và mức độ hỗ trợ lao động học nghề cần mạnh và thực tế hơn hay cần có chính sách tạo cơ chế kết nối giữa nơi đào tạo và sử dụng lao động… để tiếp tục tạo môi trường tốt cho sự phát triển bền vững và hiệu quả của công tác dạy nghề. Kinh nghiệm quốc tế: của một số nước cho thấy phát triển đào tạo nghề nói chung và đào tạo nghề cho lao động nông thôn luôn được Chính phủ các nước quan tâm đặc biệt với vai trò là một thành tố chính trong Chiến lược phát triển nguồn nhân lực:  Chính phủ các nước thường có các chính sách nhất quán và đồng bộ về phát triển đào tạo nghề lồng ghép trong Chiến lược phát triển nguồn nhân lực. Đồng thời, Chính phủ sẽ giao các cơ quan quản lí xác định và thiết lập hệ thống tiêu chuẩn để quản lí thống nhất chất lượng đào tạo trên phạm vi cả nước tương ứng với hệ thống bằng cấp, chứng chỉ nghề. Đồng thời, quy hoạch phát triển đào tạo nghề trên cơ sở có tầm nhìn xa về xu hướng phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là xu hướng phát triển của khoa học và công nghệ, để từ đó có chiến lược đáp ứng về nhân lực.  Phân cấp rõ ràng việc quản lí đào tạo nghề theo ngành dọc và theo vùng địa lí để đảm bảo tính chủ động của các cơ quan quản lí đồng thời tạo sự linh hoạt cho hoạt động đào tạo nghề được phân bố tại các vùng địa phương theo quy hoạch tổng thể của cả nước.  Phát triển nguồn đào tạo nghề được nhất quán từ khâu đào tạo, sử dụng và bồi dưỡng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để đảm bảo cân bằng cung cầu lao động trên thị trường theo các ngành kinh tế cũng như theo vùng địa lí.  Phát triển đào tạo nghề cho lao động nông thôn được thực hiện song song theo hai hướng là đào tạo để chuyển dịch cơ cấu lao động (là chủ yếu, gắn liền với quá trình công nghiệp hóa) và đào tạo nghề để nâng cao năng suất lao động trong nông nghiệp. Đồng thời, đẩy mạnh công tác hướng nghiệp cho học sinh ngay từ cấp PTCS để có định hướng học nghề ngay sau khi học hết PTTH.  Đào tạo nghề được phát triển đa dạng và vai trò của các đối tác xã hội được chú trọng; đồng thời phát huy tính chủ động của các cá nhân trong một xã hội học tập suốt đời.  Kết hợp chặt chẽ giữa đào tạo lý thuyết và thực hành tại cơ sở đào tạo với thực hành tại nơi sử dụng lao động, gắn kết chặt chẽ giữa “học” và “hành”, đào tạo theo địa chỉ, gắn kết chặt chẽ với nhu cầu của nơi sử dụng lao động. Cung cầu đào tạo nghề Kết quả khảo sát thực địa cho thấy: Về phía cầu đào tạo nghề nói chung cũng như trong quá trình khảo sát cho thấy hiện nay với xu thế công nghiệp hóa, hiện đại hóa lao động nói chung và đặc biệt là lao động nông thôn đang có nhu cầu khá lớn về việc học nghề vừa để nâng cao tay nghề vừa nhằm thay đổi nghề nghiệp, nâng cao thu nhập. Vấn đề là làm sao để có thể kết nối được nhu cầu về đào tạo nghề này với cung đào tạo nghề hiện có đồng thời cần có các chính sách phù hợp để hỗ trợ cho lao động đến được với các chương trình dạy nghề. Trên thực tế, mặc dù các hỗ trợ vẫn đã 5 và đang được áp dụng tuy nhiên các hỗ trợ này dường như chưa đủ để thu hút người lao động rời bỏ hẳn công việc hàng ngày để tham gia học nghề. Do vậy, rất có thể trong thời gian tới các chính sách hỗ trợ cho người lao động tham gia học nghề cần được điều chỉnh kể cả về mặt định mức cũng như hình thức hỗ trợ để đảm bảo các chương trình đào tạo nghề cho người lao động được thực hiện một cách có hiệu quả. Các chính sách hỗ trợ cho người đi học nghề cần đặc biệt lưu ý đến hai vấn đề định mức hỗ trợ và phương thức hỗ trợ để đảm bảo người đi học có thể học được nghề và sau đó sử dụng được nghề đã học. Vấn đề còn lại là với các hỗ trợ cung đào tạo nghề sẽ đáp ứng mức cầu về đào tạo nghề này như thế nào? Trên bình diện tổng thể cũng như trong quá trình khảo sát thực tế đều cho thấy hệ thống cơ sở đào tạo hiện tại kể cả của cả nước cũng như của riêng Bộ NN&PTNT chưa đủ đáp ứng yêu cầu của xã hội về đào tạo nghề. Sự thiếu hụt về mức cung này không chỉ đơn thuần liên quan đế lượng mà liên quan đến cả chất lượng của cung đào tạo nghề. Do vậy, trong thời gian tới hệ thống cơ sở đào tạo nghề nói chung và các cơ sở đào tạo nghề cho lao động nông thôn cần nhanh chóng mở rộng để đáp ứng về số lượng nhu cầu đào tạo nghề đồng thời cải thiện cơ sở hạ tầng, vật chất cũng như đội ngũ giáo viên, giáo trình… để nâng cao chất lượng đào tạo nghề. Với đặc thù của công tác đào tạo nghề đòi hỏi đầu tư cho cơ sở hạ tầng, trang thiết bị… tương đối lớn nên vấn đề này chắc chắn sẽ cần phải có sự chung tay của nhiều bên vừa đề giảm gánh nặng ngân sách vừa tăng hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. Đây cũng chính là nguyên nhân để trong quá trình đầu tư phát triển cần đặc biệt chú ý đến chính sách xã hội hóa công tác đào tạo nghề. Để đảm bảo cung và cầu gặp nhau về mặt chính sách cũng cần có những điều chỉnh nhất định đối với cả phía cầu (người muốn đi học nghề), phía cung (nơi cung cấp việc dạy nghề) và cả cầu nối (hệ thống kết nối cung-cầu) đào tạo nghề. Các chính sách này được xây dựng nhằm tạo ra những sự can thiệp từ phía Nhà nước để sửa chữa những thất bại của thị trường, tập trung vào ba khía cạnh: - Hỗ trợ người muốn đi học nghề nhưng chưa đi học được vì không đáp ứng được các yêu cầu về tài chính, trình độ văn hóa hay thời gian học tập trung ; - Hỗ trợ phát triển mạng lưới cơ sở đào tạo đặc biệt là vấn đề về đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, vật chất, trang thiết bị phục vụ việc dạy và học nghề đảm bảo vừa đáp ứng đủ về số lượng vừa đạt chất lượng đào tạo nghề theo đúng yêu cầu của thị trường, của thực tế sản xuất. Ngoài ra, các chính sách cần đề cao và đẩy mạnh việc xã hội hóa công tác đào tạo nghề để giảm gánh nặng đầu tư cho ngân sách đồng thời tăng hiệu quả của hoạt động đào tạo nghề; - Hỗ trợ phát triển và hoàn thiện mạng lưới kết nối giữa người lao động, cơ sở đào tạo nghề và các doanh nghiệp nơi sử dụng lao động nhằm đảm bảo người lao động muốn đi học nghề sẽ có đủ thông tin để lựa chọn nghề cũng như cơ sở đào tạo nghề để học và sau khi được đào tạo nghề có thể tiếp cận được ngay với doanh nghiệp, với sản xuất. Trên bình diện vĩ mô có thể nhận thấy trong bối cảnh hiện nay, cầu về đào tạo nghề sẽ có những biến đổi lớn nhằm xây dựng được lực lượng lao động có trình độ chuyên môn kĩ thuật, tay nghề cao đáp ứng nhu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Cụ thể, từ nay tới 2010 dự 6 kiến sẽ cần đào tạo cho 1 triệu lao động nông thôn ở trình độ sơ cấp nghề, công nhân kĩ thuật ngắn hạn không có bằng nghề đồng thời cũng cần đào tạo hơn 400 ngàn lao động nông thôn đạt trình độ công nhân kĩ thuật có bằng (dài hạn), trung học nghề. Giai đoạn 2010-2020, quy mô đào tạo nghề cho lao động nông thôn cần đào tạo gần 5 triệu lao động nông thôn ở trình độ sơ cấp nghề, công nhân kĩ thuật ngắn hạn không có bằng nghề đồng thời cũng cần đào tạo gần 1,2 triệu lao động nông thôn đạt trình độ công nhân kĩ thuật có bằng nghề (dài hạn, trung cấp trở lên). Mặt khác, số lượng lao động ở lại nông thôn so với tổng lực lượng lao động nông thôn sẽ giảm dần trong giai đoạn 2010-2020 (giảm về tỷ trọng nhưng vẫn tăng về số lượng). Đến năm 2020, dự báo tổng số lao động vẫn ở lại nông thôn sẽ là khoảng hơn 39 triệu người, trong đó việc làm phi nông nghiệp là khoảng 19,5 triệu người và phi nông nghiệp là khoảng 19,7 triệu người. Đến năm 2020, cơ cấu việc làm phi nông nghiệp/nông nghiệp gần như cân bằng 50/50, trong khi đó, cơ cấu này ở năm 2006 chỉ là 37/62. Trong khi đó, nếu chỉ tính các trường đào tạo nghề thuộc Bộ NN&PTNT quy mô năm 2007 là 24.500 sinh viên đại học - cao đẳng, 23.500 học sinh trung cấp chuyên nghiệp, gần 35.000 học sinh học nghề dài hạn (trung cấp nghề và cao đẳng nghề) và 17.000 học sinh học nghề ngắn hạn. Các trường đào tạo nghề nông nghiệp và phát triển nông thôn khác ngoài hệ thống Bộ NN&PTNT hàng năm tuyển sinh khoảng 12.000 sinh viên đại học - cao đẳng, 20.000 học sinh hệ trung cấp chuyên nghiệp và dạy nghề. Giả sử các điều kiện khác không đổi, hàng năm hệ thống cơ sở đào tạo nghề trung và dài hạn sẽ thiếu năng lực để đáp ứng yêu cầu học nghề của khoảng hơn 300 ngàn lao động muốn học nghề. Mặt khác, giả sử hệ thống đào tạo nghề ngắn hạn hiện tại không đổi với năng lực đào tạo nghề khoảng hơn 900 ngàn lao động/năm tức là từ nay đến năm 2010 cũng sẽ chỉ đào tạo được cho khoảng hơn 1,8 triệu lao động - còn dư khoảng gần 500 ngàn lao động cần được đào tạo ngắn hạn không có nơi đào tạo. Như vậy, tình trạng hiện nay trên thị trường đào tạo nghề là thiếu cung - thừa cầu. Để cân bằng được thị trường, một cách tự nhiên sẽ cần phải điều chỉnh tăng cung để đáp ứng với mức cầu hiện có. Có nghĩa là trong thời gian tới sẽ cần đẩy mạnh việc đầu tư mở rộng hệ thống cơ sở đào tạo nghề để trước hết đáp ứng về mặt số lượng nhu cầu học nghề của lao động. Quá trình đầu tư này sẽ cần được xem xét và thực hiện sao cho vừa cân đối được lượng cung và cầu vừa đảm bảo đáp ứng đầu yêu cầu về chất lượng của đào tạo nghề. Nói cách khác, cần tăng cả chất và lượng cung đào tạo nghề để đáp ứng yêu cầu của xã hội. Đồng thời, để đảm bảo cung và cầu gặp nhau về mặt chính sách cũng cần có những điều chỉnh nhất định đối với cả phía cầu (người muốn đi học nghề), phía cung (nơi cung cấp việc dạy nghề) và cả cầu nối (hệ thống kết nối cung-cầu) đào tạo nghề. Các chính sách này được xây dựng nhằm tạo ra những sự can thiệp từ phía Nhà nước để sửa chữa những thất bại của thị trường. Đề xuất chính sách Cơ chế chính sách chung về đào tạo nghề cho lao động nông thôn Đào tạo nghề cho các lao động làm việc trong lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp dựa trên hình thức đào tạo tại chỗ là chủ yếu nhằm nâng cao kỹ năng sản xuất góp phần nâng cao năng 7 suất lao động trong sản xuất nông nghiệp nói chung. Đồng thời cần hoàn thiện hệ thống cơ sở dạy nghề trên phạm vi cả nước trong đó số lượng và quy mô cụ thể cần dựa trên quy hoạch cụ thể. Tuy nhiên, về mặt không gian cần chú ý bố trí mạng lưới cơ sở đào tạo gắn chặt với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế để đảm bảo cung cấp một cách hiệu quả nhất lao động cho các ngành kinh tế trên từng vùng lãnh thổ. Các hình thức đào tạo cần được đa dạng hóa nhằm đáp ứng tối đa các yêu cầu của người học nhất là những lao động nông thôn nghèo, các nhóm người yếu thế qua đó xây dựng các chương trình dạy nghề phù hợp với từng nhóm đối tượng. Một trong những chính sách cần đặc biệt quan tâm đổi mới là chính sách hỗ trợ dạy nghề cho nông dân cần giảm dần tính bình quân hoá kinh phí dạy nghề và thay đổi hình thức hỗ trợ nhằm sử dụng nguồn vốn hỗ trợ một cách hiệu quả. Đào tạo nghề cho lao động nông thôn chuyển sang hoạt động trong các lĩnh vực sản xuất phi nông nghiệp là một hoạt động cực kì quan trọng phục vụ cho mục tiêu chuyển dịch cơ cấu sản xuất. Hình thức đào tạo nghề cho đối tượng này cũng cần được nhanh chóng cải tiến, lấy trọng tâm là các trường trung cấp nghề và cao đẳng nghề đồng thời khuyến khích sự tham gia của các doanh nghiệp, các tổng công ty và các trường dạy nghề tư thục trong công tác dạy nghề. Đồng thời, cần cải tiến chính sách cho vay vốn bao gồm cả vấn đề về thủ tục và định mức cho vay để người dân tham gia học nghề chuyển đổi nghề nghiệp đồng thời xây dựng cơ chế kiểm soát nguồn vốn học nghề từ quá trình cho vay đến sử dụng vốn vay. Ngoài ra, việc thúc đẩy đào tạo nâng cao năng lực, nhận thức cho đội ngũ cán bộ địa phương cũng là hết sức cần thiết nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lí nhà nước ở cấp địa phương đồng thời tạo điều kiện cho người dân tiếp cận dễ dàng hơn đến với các chương trình đào tạo nghề. Cơ chế chính sách hỗ trợ phát triển hệ thống cơ sở đào tạo nghề Trước hết cần quy hoạch mạng lưới đào tạo nghề cho nông dân theo hướng đào tạo chuyên canh tại các vùng nguyên liệu, đào tạo ứng dụng công nghệ mới vào nông nghiệp với sự tham gia của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Hội Nông dân, các Tập đoàn, Tổng công ty Tập trung các nguồn lực tăng cường năng lực đào tạo của hệ thống các cơ sở dạy nghề ngành nông, lâm, ngư nghiệp. Đẩy mạnh đào tạo ở tất cả các cấp dạy nghề trong đó trước mắt vẫn chú trọng đào tạo nghề ngắn hạn cho nông dân và đẩy mạnh phát triển đào tạo dài hạn trong tương lai. Hình thành và phát triển các trung tâm đào tạo nghề theo vùng đảm bảo hỗ trợ đáp ứng tốt nhất các nhu cầu về đào tạo nghề ở các vùng gắn với thực tế sản xuất tại vùng đó. Hoàn thiện hệ thống khuyến nông, trước hết là khuyến nông cấp huyện và xã để chuyển giao các tiến bộ khoa học, kỹ thuật, kiến thức quản lý và phát triển kinh tế cho lao động nông thôn. Hỗ trợ về kinh phí đầu tư cơ sở vật chất cũng như kinh phí đào tạo nghề thông qua các chương trình mục tiêu quốc gia trong đó tập trung ưu tiên cho các cơ sở dạy nghề có năng lực và kinh nghiệm trong hoạt động dạy nghề cho lao động nông thôn cũng như tập trung ưu tiên cho những cơ sở đào tạo nhân lực cho một số ngành kinh tế được xác định là trọng tâm ở nông thôn để xây dựng mô hình thí điểm về tổ chức dạy nghề cho lao động nông thôn từ đó rút kinh nghiệm và nhân rộng mô hình. 8 Tập trung tăng cường năng lực cho đội ngũ giáo viên dạy nghề, tạo các động lực làm việc, nghiên cứu và phát triển cho đội ngũ này để nâng cao chất lượng dạy nghề trong các cơ sở đào tạo nghề. Đồng thời, để góp phần cho việc nâng cao chất lượng dạy nghề cần xây dựng được giáo trình dạy nghề chuẩn với cơ chế cập nhật, bổ sung rõ ràng và hiệu quả. Việc phát triển các chương trình đào tạo cần phải gắn với nhu cầu của thị trường và nhu cầu của người học được quy định tại các tiêu chuẩn kỹ năng nghề và được xác định qua phân tích nghề và thường xuyên được cập nhật kỹ thuật, công nghệ mới trong sản xuất, kinh doanh, dịch vụ. Do vậy, hình thức, nội dung của tất cả các nghề được đề xuất đào tạo cần được xây dựng sao cho hết sức linh hoạt, tạo điều kiện cho việc thực hiện trên thực tế đào tạo nghề ở Việt Nam đặc biệt là đối với khu vực nông nghiệp, nông thôn. Do đó, việc nghiên cứu và lựa chọn các tài liệu, phương pháp giảng dạy của nước ngoài áp dụng vào công tác giảng dạy ở các cơ sở dạy nghề ở Việt Nam là rất cần thiết nhưng cũng cần hết sức cẩn thận trong quá trình điều chỉnh, bổ sung hoặc thay đổi cho phù hợp với điều kiện đặc thù của Việt Nam. Ngoài ra, việc tạo ra các cơ chế hợp tác với các cơ sở dạy nghề nước ngoài để trao đổi và học hỏi các kinh nghiệm để áp dụng vào thực tế dạy nghề ở nước ta một cách phù hợp cũng là một giải pháp chính sách tốt cần được khuyến khích vừa nhằm tăng năng lực dạy nghề trong nước, vừa đảm bảo mục tiêu xã hội hóa công tác dạy nghề. Khuyến khích mọi tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài, nhất là các doanh nghiệp, hợp tác xã, các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thành lập cơ sở dạy nghề tư thục hoặc tham gia hoạt động dạy nghề. Ngoài ra, cần có sự chỉ đạo đồng bộ của các cơ quan quản lí nhà nước tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức để đảm bảo người lao động và kể cả một số cán bộ quản lí cấp cơ sở được nâng cao nhận thức về dạy và học nghề phục vụ xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế cũng như tạo ra sự hướng nghiệp tốt cho đại bộ phận người lao động. Cơ chế chính sách đối với người lao động đi học nghề Thực tế cho thấy các chính sách hỗ trợ cho lao động đi học nghề hiện nay khá nhiều nhưng còn rất tản mạn, không tập trung, chủ yếu nhằm tới những mục tiêu khác nhau của từng chính sách nên quá trình triển khai chưa thực sự đem lại hiệu quả cao. Để đẩy mạnh việc thu hút lao động nông thôn trong thời gian tới đến với các chương trình dạy nghề cần phải có các chính sách mạnh và tập trung hơn để hỗ trợ cho lao động nông thôn đi học nghề. Chính sách hỗ trợ người học phải đề cập tới cả 3 giai đoạn là ở trước, trong và sau quá trình đào tạo, đồng thời các chính sách cần tách biệt các nhóm đối tượng để đảm bảo tính hiệu quả và hợp lí của các hỗ trợ. Giai đoạn trước khi tham gia học nghề người lao động cần được tư vấn, hỗ trợ cung cấp thông tin một cách đầy đủ và rõ ràng để có thể lựa chọn được ngành nghề cũng như cơ sở đào tạo để học nghề. Sẽ có ba hình thức chính tiếp tục được triển khai trong đào tạo nghề bao gồm học nghề trình độ cao đẳng nghề, trung cấp nghề chủ yếu nhắm vào nhóm đối tượng lao động nông thôn có thể tham gia học nghề ở trình độ này là những lao động trẻ ở độ tuổi khoảng 15 - 30, có khả năng nhận thức và có điều kiện để theo học theo hình thức chính quy, tập trung; hình thức dạy nghề chính quy, tập trung trình độ sơ cấp nghề tập trung nhắm vào một phần là các thanh niên, học sinh tốt nghiệp phổ thông nhưng không có điều kiện theo học 9 chính quy, dài hạn và một phần là các lao động trong độ tuổi từ 30-40 vẫn còn đủ khả năng tiếp thu kiến thức mới cũng như kĩ năng tay nghề tham gia nhằm chuyển đổi nghề nghiệp, cải thiện thu nhập; và hình thức dạy nghề thường xuyên tập trung vào nhóm đối tượng chủ yếu là lao động nông thôn thuộc các hộ thuần nông, hộ kiêm nghề; cán bộ HTX nông nghiệp, chủ cơ sở ngành nghề nông thôn, chủ trang trại, cán bộ khuyến nông, lâm, ngư… Giai đoạn trong khi học nghề, hỗ trợ được quan tâm nhất chính là hỗ trợ về tài chính nhằm đảm bảo người học nghề có đủ khả năng trang trải chi phí cho học nghề cũng như chi phí sinh hoạt trong quá trình học nghề. Một vấn đề nữa liên quan đến kinh phí đi học nghề đó là người đi học nghề thường là những lao động chính trong gia đình nên các hỗ trợ (cho không hoặc cho vay) cũng cần được cung cấp để người đi học có thể yên tâm về thu nhập của gia đình trong quá trình đi học nghề. Phương thức hỗ trợ đề xuất nên chuyển trực tiếp cho các cơ sở đào tạo dựa trên số lượng người qua đào tạo với các định mức theo quy định để đảm bảo dạy được nghề cho lao động. Các cơ sở đào tạo có trách nhiệm đảm bảo về chất lượng đào tạo để có thể nhận tiền phí đào tạo từ Quỹ này. Người có nhu cầu học nghề tùy theo đối tượng sẽ được Quỹ cấp các thẻ tín dụng với định mức phù hợp, thẻ sẽ không có giá trị chuyển đổi thành tiền mặt mà chỉ có thể sử dụng để thanh toán học phí và các chi phí khác liên quan đến việc học nghề tại các cơ sở dạy nghề đã xác định. Trong trường hợp có các hỗ trợ khác liên quan đến sinh hoạt phí thì người đi học được nhận tiền mặt trực tiếp hàng tháng từ Quỹ này để trang trải. Giai đoạn sau đào tạo sẽ chủ yếu sẽ liên quan đến các hoạt động tư vấn, hỗ trợ tìm việc làm hoặc tạo việc làm cho lao động sau quá trình học nghề. Tuy nhiên, ngoài việc tạo điều kiện hỗ trợ lao động tìm việc làm sau khi học nghề sẽ được nói chi tiết hơn trong phần tiếp theo thì việc hỗ trợ để người lao động sau họ nghề có thể tự tạo được việc làm cũng là hết sức cần thiết nhằm đảm bảo người lao động sau khi học nghề có thể có tự tìm cơ hội chuyển nghề hoặc tự tạo việc làm mới để gia tăng thu nhập. Chính vì vậy, chính sách hỗ trợ này cần được xây dựng gắn chặt với các chính sách đầu tư (đất đai, vốn, tín dụng…) như một yếu tố đảm bảo tính bền vững và hiệu quả của quá trình thực hiện chính sách - người dân học được nghề và có thể thực hành được trong cuộc sống để cải thiện sinh kế, cải thiện thu nhập. Cơ chế chính sách tạo cầu nối lao động - thị trường lao động Đây là chính sách hết sức quan trọng để tạo sự gắn kết giữa hoạt động dạy nghề với thị trường lao động bao gồm cả thị trường lao động ở nông thôn cũng như ở các khu đô thị, nông nghiệp và phi nông nghiệp. Chính sách này sẽ là một trong những nền tảng chính đảm bảo tính hiệu quả của công tác dạy nghề - dạy được nghề và sử dụng được nghề đã học. Trong lĩnh vực này, các chính sách cần được xây dựng nhằm thúc đẩy các cơ sở dạy nghề, cơ sở sản xuất kinh doanh cùng hợp tác nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho thị trường lao động vận hành. Rất có thể, sẽ cần có thêm những chính sách thúc đẩy sự phát triển của mạng lưới trung gian làm cầu nối giữa đơn vị đào tạo nghề và nơi sử dụng lao động đảm bảo sự cân bằng cung cầu trên thị trường lao động nói chung. 10 . gia, bao gồm những người từ đủ 15 tuổi trở lên thuộc khu vực nông thôn đang tham gia hoạt động kinh tế hay đang thất nghiệp. 2 Lao động có trình độ CMKT bao. có trình độ chuyên môn kĩ thuật bậc cao còn quá thấp. Tỷ lệ tương quan trung bình giữa lao động có trình độ tốt nghiệp Cao đẳng, Đại học trở lên/lao động