Tính độc lập trong hoạt động của ngân hàng trung ương doc

Th«ng tin t¹p chÝ luËt häc sè 12/2007 83 uật ngân hàng nhà nước năm 1997, được sửa đổi, bổ sung năm 2003 là một trong những văn bản luật nằm trong chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội khoá XI. Một trong những nội dung sửa đổi, bổ sung là vị trí, chức năng và sự độc lập cần thiết của Ngân hàng nhà nước Việt Nam. Luật các nước thường xác định hoạt động của ngân hàng trung ương trong ba lĩnh vực là điều hành chính sách tiền tệ, hoạt động giám sát các tổ chức tín dụng, hoạt động quản trị điều hành nội bộ. Tuy nhiên, quyền hạn cụ thể của ngân hàng trung ương mỗi quốc gia đối với các nội dung nêu trên lại không giống nhau, thể hiện mức độ độc lập khác nhau đối với cơ quan hành pháp. Ngân hàng trung ương các quốc gia có sự độc lập khác nhau trong hoạt động nhưng thường tương ứng với một trong bốn mức độ sau: 1. Ngân hàng trung ương có trách nhiệm quyết định chính sách tiền tệ quốc gia và chế độ tỉ giá nếu chế độ tỉ giá không được thả nổi. Loại ngân hàng có quyền năng cơ bản nêu trên được coi là có tính độc lập khi xác định mục tiêu. Đây được coi là mô hình có tính độc lập cao nhất. Quyền năng của Hệ thống dự trữ liên bang Hoa Kì (Fed hoặc FRB) thể hiện xu hướng này. Theo đạo luật dự trữ liên bang Hoa Kì thì Hệ thống dự trữ liên bang có trách nhiệm thực thi chính sách tiền tệ quốc gia bằng cách tác động vào các điều kiện tiền tệ và tín dụng; giám sát và quy định các tổ chức ngân hàng để đảm bảo an toàn hệ thống tài chính ngân hàng; duy trì sự ổn định của nền kinh tế và kiềm chế rủi ro hệ thống Một điểm cần lưu ý là Fed được độc lập trong việc xác định mục tiêu của chính sách tiền tệ. Điều 2A đạo luật dự trữ liên bang Hoa Kì quy định ngoài "chính sách chung" do Quốc hội xem xét, những nội dung còn lại liên quan đến tổng khối lượng tiền tệ và tín dụng sẽ do Hội đồng các thống đốc của Hệ thống dự trữ liên bang và Uỷ ban thị trường mở liên bang quyết định. 2. Ngân hàng trung ương có trách nhiệm quyết định chính sách tiền tệ và chế độ tỉ giá nhưng việc quyết định này dựa trên mục tiêu chủ yếu đã được xác định trước trong luật. Quyền năng của ngân hàng trung ương châu Âu (ECB) là ví dụ. Mục tiêu của EU là ổn định giá cả vì thế ngân hàng trung ương châu Âu có quyền: Quyết định chính sách tiền tệ, đề xuất chính sách kinh tế, xây dựng và thực hiện chế độ tỉ giá (1) bên cạnh việc thực hiện các hoạt động như các ngân hàng trung ương khác. Quyền hạn của ngân hàng trung ương Trung Quốc cũng thể hiện tính độc lập tương tự. Điều 2 Luật ngân hàng trung ương Trung Quốc năm 1995 quy định: Ngân hàng nhân dân Trung Quốc thiết lập và thực thi chính sách tiền tệ, thực hiện thanh tra và kiểm soát toàn bộ hoạt động ngân hàng. Mục tiêu của chính sách tiền tệ được xác định trước tại L Th«ng tin 84 t¹p chÝ luËt häc sè 12/2007 Điều 3 Luật này, đó là mục tiêu của chính sách tiền tệ là duy trì sự ổn định giá trị đồng tiền và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. 3. Ngân hàng trung ương có trách nhiệm hoàn thành các chỉ tiêu chính sách tiền tệ. Các chỉ tiêu chính sách tiền tệ được Quốc hội hoặc Chính phủ quyết định. Trường hợp này có thể gọi là độc lập trong việc lựa chọn công cụ thực hiện chính sách tiền tệ. Quyền năng của Ngân hàng trung ương Hàn Quốc là ví dụ cho mô hình này. Điều 3 Luật Ngân hàng Hàn Quốc quy định mục tiêu hoạt động của Ngân hàng Hàn Quốc là duy trì sự ổn định giá trị đồng tiền, thúc đẩy phát triển kinh tế và duy trì an toàn của các tổ chức có hoạt động ngân hàng. Theo Điều 7 Luật Ngân hàng Hàn Quốc thì hoạt động của Ngân hàng Hàn Quốc được tiến hành theo sự quản trị, điều hành của Hội đồng chính sách tiền tệ. Hiện tại, Hội đồng chính sách tiền tệ gồm 7 thành viên: Thống đốc Ngân hàng là chủ tịch hội đồng; phó thống đốc là uỷ viên thường trực; một thành viên được đề nghị bởi bộ trưởng tài chính và kinh tế; một thành viên được đề nghị bởi thống đốc ngân hàng Hàn Quốc; một thành viên được đề nghị bởi chủ tịch Hội đồng giám sát tài chính; một thành viên được đề nghị bởi chủ tịch Đoàn chủ tịch công thương; một thành viên được đề nghị bởi chủ tịch Hiệp hội các ngân hàng. (2) 4. Ngân hàng trung ương không có quyền quyết định chính sách tiền tệ quốc gia, chế độ tỉ giá, không được quyền lựa chọn các công cụ thực hiện chính sách tiền tệ. Đây có thể coi là mô hình ngân hàng trung ương có mức độ độc lập thấp nhất. Luật ngân hàng trung ương Malaysia, Luật ngân hàng nhà nước Việt Nam năm 1997 (được sửa đổi, bổ sung năm 2003) cho thấy Ngân hàng trung ương Malaysia, Ngân hàng nhà nước Việt Nam là loại ngân hàng trung ương có tính độc lập thấp nhất. Về mục tiêu: Điều 1 Luật ngân hàng nhà nước Việt Nam đưa ra nhiều mục tiêu mà nếu thực hiện đồng thời thì dễ gây xung đột như ổn định giá trị đồng tiền, thúc đẩy phát triển kinh tế đi kèm với yêu cầu định hướng xã hội chủ nghĩa. Về chính sách tiền tệ quốc gia, biện pháp kiểm soát lạm phát do Quốc hội quyết định theo Điều 3 Luật này. Điều 5 Luật ngân hàng nhà nước quy định Chính phủ tổ chức thực hiện chính sách tiền tệ quốc gia, quyết định lượng tiền cung ứng, mục đích sử dụng Trong trường hợp cho vay đối với các tổ chức tín dụng tạm thời mất khả năng chi trả cũng phải được sự chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ (theo Điều 30). Như vậy, có thể thấy quyền năng của Ngân hàng nhà nước Việt Nam bị hạn chế hơn rất nhiều so với ngân hàng trung ương của các quốc gia khác./. TS. Ph¹m ThÞ Giang thu (1).Xem:http://en.wikipedia.org/wiki/European_Central_Bank (2).Xem: http://en.wikipedia.org/wiki/Bank_of_Korea . các hoạt động như các ngân hàng trung ương khác. Quyền hạn của ngân hàng trung ương Trung Quốc cũng thể hiện tính độc lập tương tự. Điều 2 Luật ngân hàng. Ngân hàng trung ương các quốc gia có sự độc lập khác nhau trong hoạt động nhưng thường tương ứng với một trong bốn mức độ sau: 1. Ngân hàng trung ương