Tăng cường hoạt động kiểm tra tại Bảo hiểm xã hội Quận Long Biên

Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế là chính sách lớn của Đảng và nhà nước, là trụ cột của chính sách an sinh xã hội. Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế góp phần đảm bảo ổn định đời sống cho người lao động, ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy phát triển đất nước. Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ mất hoặc giảm thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, tuổi già và tử tuất. Ở nước ta, số lượng người tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế ngày càng đông đảo cùng với sự phát triển mạnh mẽ của kinh tế – xã hội. Doanh nghiệp và người lao động ngày càng tiếp cận được nhanh chóng và chính xác các văn bản pháp luật liên quan đến bảo hiểm xã hội để nâng cao hiểu biết về pháp luật, quyền, trách nhiệm và lợi ích khi tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế. Các đối tượng đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế ngày càng có trách nhiệm và nâng cao tính tuân thủ pháp luật về bảo hiểm xã hội. Tuy nhiên bên cạnh đó cũng xuất hiện ngày càng nhiều các hành vi vi phạm pháp luật, lạm dụng quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, quỹ ốm đau thai sản, trốn đóng bảo hiểm xã hội. Các thủ đoạn và hành vi vi phạm pháp luật về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế ngày càng tinh vi, phức tạp. Chính vì vậy, hoạt động kiểm tra tại cơ quan Bảo hiểm xã hội cần được thực hiện thường xuyên, liên tục để đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người lao động cũng như thu hồi nợ đọng, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về bảo hiểm xã hội. Trong những năm qua, Bảo hiểm xã hội Quận Long Biên đã tăng cường hoạt động kiểm tra theo quy định của pháp luật. Hoạt động kiểm tra tại Bảo hiểm xã hội Quận Long Biên đã và đang góp phần quan trọng trong tăng cường quản lý của lãnh đạo bảo hiểm Quận, bảo đảm quyền lợi cho người tham gia và thụ hưởng chính sách, đồng thời ngăn ngừa, hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và bảo hiểm thất nghiệp. Tuy nhiên hoạt động kiểm tra của Bảo hiểm xã hội Quận Long Biên cũng còn nhiều hạn chế như: xây dựng kế hoạch kiểm tra chưa bài bản, khoa học, việc chuyển từ hoạt động tiền kiểm sang hoạt động hậu kiểm đối với Bảo hiểm xã hội quận Long Biên còn khó khăn, quy trình hoạt động kiểm tra nhiều khi chưa được tuân thủ nghiêm ngặt, phương thức kiểm tra chưa linh hoạt, chưa áp dụng công nghệ hiện đại, phối hợp giữa Bảo hiểm xã hội quận với các lực lượng khác chưa chặt chẽ, đồng bộ. Xuất phát từ thực trạng trên, tác giả lựa chọn vấn đề “Tăng cường hoạt động kiểm tra tại Bảo hiểm xã hội Quận Long Biên” làm đề tài thạc sĩ ngành Kinh doanh thương mại.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - NGÔ THỊ PHƯƠNG ANH TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN LONG BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH THƯƠNG MẠI HÀ NỘI, NĂM 2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - NGÔ THỊ PHƯƠNG ANH TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN LONG BIÊN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh thương mại Mã số: 8340121 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH THƯƠNG MẠI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS HOÀNG ĐỨC THÂN HÀ NỘI, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam đoan danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Học viên Ngô Thị Phương Anh LỜI CẢM ƠN Em xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu trường Đại học Kinh tế quốc dân Trân trọng cảm ơn thầy cô Viện Thương mại Kinh tế quốc tế tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức bổ ích, hướng dẫn nội dung, phương pháp nghiên cứu khoa học Cảm ơn cán bộ, viên chức Viện Đào tạo sau đại học tạo điều kiện giúp đỡ em suốt trình học tập Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Em xin bày tỏ biết ơn sâu sắc tới GS.TS Hoàng Đức Thân, người tận tâm hướng dẫn khoa học cho em hoàn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo cán bộ, chuyên viên Bảo hiểm xã hội Quận Long Biên tạo điều kiện hỗ trợ tư liệu, tài liệu cho em thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè đồng nghiệp ln động viên khích lệ để em có điều kiện tập trung có thêm động lực để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả Ngô Thị Phương Anh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI CẤP QUẬN HUYỆN 1.1 Sự cần thiết vai trò hoạt động kiểm tra Bảo hiểm xã hội cấp quận huyện .5 1.1.1 .Sự cần thiết hoạt động kiểm tra Bảo hiểm xã hội cấp quận huyện 1.1.2 Phân công, phân cấp hoạt động kiểm tra Bảo hiểm xã hội 1.1.3 Vai trò của hoạt động kiểm tra Bảo hiểm xã hội cấp quận huyện 1.2 Hình thức nội dung hoạt động kiểm tra Bảo hiểm xã hội cấp quận huyện 1.2.1 .Khái niệm đặc điểm hoạt động kiểm tra Bảo hiểm xã hội cấp quận huyện .9 1.2.2.Hình thức, phương pháp nguyên tắc kiểm tra bảo hiểm xã hội 11 1.2.3 Nội dung hoạt động kiểm tra bảo hiểm xã hội quận huyện 22 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến động kiểm tra Bảo hiểm xã hội cấp quận 23 1.3.1 Nhân tố pháp luật .23 1.3.2 Nhân tố thuộc chủ thể nộp bảo hiểm xã hội .24 1.3.3 Nhân tố thuộc quan Bảo hiểm xã hội 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN LONG BIÊN .28 2.1 Đặc điểm kết hoạt động Bảo hiểm xã hội Quận Long Biên .28 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy Bảo hiểm xã hội quận Long Biên 28 2.1.2 Đặc điểm đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Quận Long Biên 36 2.1.3 Kết hoạt động Bảo hiểm xã hội Quận Long Biên từ năm 2016 – 2020 38 2.2 Phân tích thực trạng hoạt động kiểm tra BHXH quận Long Biên 45 2.2.1 Xây dựng thực kế hoạch kiểm tra 45 2.2.2 Thực trạng tiến hành hoạt động kiểm tra Bảo hiểm xã hội Quận Long Biên .49 2.2.3 Thực kết luận sau kiểm tra 57 2.3 Đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra BHXH Quận Long Biên 59 2.3.1 Những kết đạt .59 2.3.2 Những hạn chế 61 2.3.3 Những nguyên nhân hạn chế .64 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN LONG BIÊN .68 3.1 Phương hướng hoạt động Bảo hiểm xã hội Quận Long Biên 68 3.1.1 Những thuận lợi khó khăn .68 3.1.2 Phương hướng nhiệm vụ phát triển hoạt động Bảo hiểm xã hội Quận Long Biên đến năm 2025 .68 3.2 Giải pháp tăng cường hoạt động kiểm tra Bảo hiểm xã hội Quận Long Biên 70 3.2.1 Hoàn thiện xây dựng kế hoạch kiểm tra Bảo hiểm xã hội Quận Long Biên .71 3.2.2 Đẩy mạnh hoạt động thông tin truyền thông Bảo hiểm xã hội Quận Long Biên .72 3.2.3 Bảo đảm tuân thủ hoạt động kiểm tra đội ngũ cán bộ, công chức Bảo hiểm xã hội Quận Long Biên 74 3.2.4 Bảo đảm số lượng nâng cao chất lượng nhân lực cho hoạt động kiểm tra Bảo hiểm xã hội Quận Long Biên 75 3.2.5 Đôn đốc thực kết luận sau kiểm tra Bảo hiểm xã hội Quận Long Biên 76 3.2.6 Tăng cường phối hợp Bảo hiểm xã hội Quận Long Biên với quan quản lý nhà nước địa bàn 77 3.3 Một số kiến nghị 78 3.3.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật liên quan đến hoạt động tra, kiểm tra bảo hiểm xã hội Việt nam 78 3.3.2 Đối với BHXH Việt Nam Thành phố Hà Nội 81 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Đầy đủ tiếng Việt BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHTNLĐ - BNN Bảo hiểm tai nạn lao động – Bệnh nghề nghiệp BHYT Bảo hiểm y tế BHXH Bảo hiểm xã hội DN Doanh nghiệp HĐLĐ Hợp đồng lao động NLĐ Người lao động NSNN Ngân sách nhà nước NSDLĐ Người sử dụng lao động 10 SDLĐ Sử dụng lao động 11 UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng 2.1 Tổng hợp kết tham gia BHXH, BHYT, BHTN BHXH Quận Long Biên 39 Bảng 2.2 Tổng hợp kết thu bảo hiểm Tại BHXH Quận Long Biên 40 Bảng 2.3 Kết giải chế độ, sách BHXH, BHYT, chi trả lương hưu trợ cấp BHXH Tại BHXH Quận Long Biên 42 Bảng 2.4 Kế hoạch thực kế hoạch kiểm tra định kỳ Bảo hiểm xã hội quận Long Biên 48 Bảng 2.5 Tổng hợp kiểm tra Bảo hiểm xã hội Quận Long Biên 50 Bảng 2.7: Tổng hợp số liệu kiểm tra truy đóng BHXH từ năm 2017 - 2020 56 Bảng 2.8 Tổng hợp số liệu thực kết luận kiểm tra Bảo hiểm xã hội Quận Long Biên .57 Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy Bảo hiểm xã hội Quận Long Biên 31 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - NGÔ THỊ PHƯƠNG ANH TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN LONG BIÊN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh thương mại Mã số: 8340121 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH THƯƠNG MẠI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS HOÀNG ĐỨC THÂN HÀ NỘI, NĂM 2022 81 quận tiến hành, thời gian tới, BHXH Quân Long Biên cần tiếp thu học hỏi hình thức tuyên truyền 3.2.3 Bảo đảm tuân thủ hoạt động kiểm tra đội ngũ cán bộ, công chức Bảo hiểm xã hội Quận Long Biên Hiện nay, hoạt động kiểm tra BHXH quận Long Biên thực chủ yếu tổ thu với 14 cán thu cán phụ trách tổng hợp kiểm tra Cá nhân cán công chức cần phải tự nâng cao lực, có trách nhiệm, thực nghiêm túc quy trình kiểm tra để đảm bảo kiểm tra thực nghiêm túc, minh bạch, khơng có bao che, giúp đỡ hay tiếp tay cho doanh nghiệp thực hành vi vi phạm pháp luật BHXH, BHYT, BHTN Thời hạn chuyển đổi vị trí công tác tất trường hợp, tất ngành, nghề, lĩnh vực 03 năm BHXH quận Long Biên cần phải chuyển đổi cán tổ nghiệp vụ quan luân chuyển cán quản lý đơn vị Việc luân chuyển hình thức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cán viên chức để nắm vững toàn diện nghiệp vụ chuyên môn Đạo đức, tác phong viên chức kiểm tra yếu tố quan trọng góp phần bảo đảm hoạt động kiểm tra nâng cao hình ảnh ngành BHXH người dân xã hội Viên chức kiểm tra quan BHXH người giao nhiệm vụ, quyền hạn công tác kiểm tra thực sách pháp luật BHXH, BHYT Hoạt động ảnh hưởng lớn đến việc thực thi công vụ, đảm bảo pháp luật thực nghiêm túc Do cần có quy tắc ràng buộc hoạt động nhằm đảm bảo ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật gây ảnh hưởng tiêu cực đến lợi ích nhà nước xã hội Do vậy, trước hết viên chức ngành BHXH nói chung đội ngũ viên chức kiểm tra cần nghiêm chỉnh chấp hành, tuân theo chuẩn mực đạo đức theo Quyết định số 463-QĐ/BCS ngày 31/5/2012 Ban cán Đảng BHXH 82 Việt Nam Quy định chuẩn mực đạo đức cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức Ngành BHXH nêu cao tinh thần đạo đức hoạt động kiểm tra, tránh xa cám dỗ lợi ích vật chất đối tượng kiểm tra Mỗi cán công chức BHXH quận tuyên truyền viên, nhắc nhở, tuyên truyền gia đình, người thân, bạn bè thực quy định pháp luật BHXH Không lợi dụng quyền hạn hiểu biết để tiếp tay cho người khác thực lách luật, trục lợi BHXH, BHYT, BHTN 3.2.4 Bảo đảm số lượng nâng cao chất lượng nhân lực cho hoạt động kiểm tra Bảo hiểm xã hội Quận Long Biên Trong năm qua, nguồn nhân lực làm công tác BHXH có xu hướng giảm dần việc ứng dụng công nghệ thông tin, đặc biệt đời phần mềm thu sổ thẻ TST, phần mềm chinh sách TCS, phần mềm tiếp nhận hồ sơ TNHS giảm tải đáng kể công việc lưu trữ, in ấn, phục vụ nghiệp vụ nhanh chóng tiện lợi nhiều Tuy nhiên, BHXH ngành có tính chất cơng việc phức tạp, thường xun biến động hoàn thiện theo cải cách chế độ sách Nhà nước, số lượng đơn vị từ năm 2018 trở lại năm tăng gần 1000 đơn vị, xấp xỉ tăng năm 4000 lao động BHXH bắt buộc, BHYT năm 2020 tăng gần 20 nghìn người so với năm 2019 nên việc giảm nguồn nhân lực dẫn đến số lượng cán chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu công việc phát sinh Để thực tốt công việc, BHXH quận cần chun mơn hóa cơng tác, đặc biệt công tác kiểm tra, cử hai cán đầu mối mảng kiểm tra, việc lập kế hoạch kiểm tra, cần phân chia để phối hợp với cán thu quản lý đơn vị kiểm tra để thực kiểm tra Cán thu cung cấp thông tin đơn vị số lao động đóng BHXH, mức đóng, số thu, số nợ, tỉ lệ nợ, cán kiểm tra phụ trách kiểm 83 tra hồ sơ, giấy tờ đối chiếu với thông tin mà cán thu cung cấp để xác định đơn vị làm hay sai, cần phải khắc phục Hiện nay, số cán công chức BHXH Quận chưa đáp ứng yêu cầu công việc Số cán cũ nắm vững nghiệp vụ lại có hiểu biết công nghệ thông tin không nhiều Phần đơng cịn lại cán trẻ, có kỹ năng, hiểu biết CNTT chưa có kinh nghiệm công tác BHXH Công tác kiểm tra đơn vị địi hỏi cán phải có hiểu biết loại hợp đồng lao động, đâu loại hợp đồng phải đóng BHXH, quy chế trả lương đơn vị, thuế thu nhập cá nhân, hiểu biết quy trình kiểm tra Kỹ giao tiếp kiểm tra kỹ quan trọng cần trau dồi thêm, buổi kiểm tra cần điều chỉnh ngôn ngữ phù hợp, dễ hiểu, tránh dùng từ ngữ chuyên ngành gây khó hiểu, hiểu lầm Trong q trình làm việc cần quan sát, phán đốn tình hình để có cách ứng xử phù hợp, trường hợp biệt trốn tránh, chây ì, bất hợp tác cần có thái độ cứng rắn, đơn vị hợp tác cần thái độ ân cần, chia sẻ đơn vị nêu khó khăn cơng việc dẫn đến nợ đóng, giảm căng thẳng để dễ dàng đến thống hai bên làm việc Ngoài cán cần học thêm kỹ tin học văn phòng để xử lý số liệu, lập biên làm việc 3.2.5 Đôn đốc thực kết luận sau kiểm tra Bảo hiểm xã hội Quận Long Biên Hiện BHXH quận chưa thực tốt việc đôn đốc đơn vị kiểm tra thực kết luận kiểm tra Nhiều đơn vị sau bị kiểm tra không khắc phục việc nộp số tiền nợ BHXH BHXH quận cần đưa việc đôn đốc thực kết luận kiểm tra đơn vị vào quy trình kiểm tra trở 84 thành tiêu để xét việc hoàn thành kế hoạch kiểm tra cán Qua cán thực kiểm tra phải thường xuyên nắm bắt việc thực kết luận kiểm tra đơn vị đôn đốc đơn vị thực kết luận kiểm tra Đề xuất với BHXH thành phố cần minh bạch, công khai trình kiểm tra, kết thực cơng tác kiểm tra, kết luận kiểm tra trang điện tử BHXH Thành phố trụ sở quan BHXH quận Việc công khai giúp cho NLĐ quan, đơn vị doanh nghiệp đánh giá việc thực quy định pháp luật BHXH đơn vị trước có ý định xin việc hợp tác làm ăn, tạo sức ảnh hưởng mặt đơn vị phương tiện truyền thông đại chúng, gây sức ép đơn vị thực kết luận kiểm tra Đối với trường hợp đơn vị cố tình khơng thực kết luận kiểm tra, cố tình chây ì, nợ đóng BHXH, BHYT, BHTN có thực kết luận kiểm tra sau lại tiếp tục vi phạm, BHXH quận cần phối hợp liên ngành với quan có thẩm quyền để thực kiểm tra liên ngành có chế tài xử phạt mạnh tay để răn đe 3.2.6 Tăng cường phối hợp Bảo hiểm xã hội Quận Long Biên với quan quản lý nhà nước địa bàn Qua thực tế triển khai thực hoạt động kiểm tra BHXH, BHYT, BHTN quan BHXH doanh nghiệp thường mang lại hiệu không cao Mặt khác, lĩnh vực hoạt động như: thuế, an toàn lao động, quản lý lao động thực hoạt động kiểm tra riêng lẻ gây áp lực lớn doanh nghiệp Do đó, sở, ngành cần phối kết hợp để thực hoạt động kiểm tra liên ngành, thơng qua đó, đối chiếu số lao động, hợp đồng lao động, số thu doanh nghiệp đăng ký nộp BHXH, BHYT, BHTN đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế , kịp 85 thời phát trường hợp chưa tham gia để yêu cầu đăng ký tham gia theo quy định Hàng năm, BHXH cần phối hợp với quan thuế để chia sẻ liệu, rà sốt đơn vị có đăng ký kinh doanh chưa thực đóng BHXH, tham mưu UBND quận văn đôn đốc đơn vị tham gia BHXH qua gửi email, bưu điện lần Đối với đơn vị không liên hệ địa khơng có người nhận phối hợp lại với Cơ quan thuế Ủy ban nhân nhân phường xác minh tình trạng đơn vị có hoạt động hay khơng, đơn vị không phản hồi, không phối hợp phối hợp để tiến hành kiểm tra liên ngành Ngoài ra, hàng năm BHXH Thành phố Hà Nội có hệ thống liệu liên kết với quan Thuế để lọc đơn vị chưa tham gia BHXH đầy đủ cho người lao động nhiên liệu cịn chưa xác chưa đầy đủ, vậy, BHXH quận có vướng mắc đề nghị quan Thuế phối hợp để cung cấp thông tin, đảm bảo rà sốt xác, đầy đủ Phối hợp chặt chẽ với Công an Kinh tế quận để kiểm tra với đơn vị khơng có thái độ hợp tác, doanh nghiệp nợ kéo dài để có hình thức xử phạt vi phạm nhằm răn đe, thu hồi nợ đọng 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật liên quan đến hoạt động tra, kiểm tra Bảo hiểm xã hội Việt nam Hệ thống sách, pháp luật phương tiện định hướng điều chỉnh quan hệ xã hội, yếu tố bảo đảm bảo vệ ổn định trật tự xã hội Chính sách, pháp luật mặt ghi nhận thể chế hóa quyền người, quyền cơng dân bảo đảm mặt pháp lý cho quyền thực Mặt khác, sách, pháp luật trở thành phương tiện để thành viên xã hội có điều kiện bảo vệ lợi ích hợp pháp 86 Cùng với biến đổi thực tiễn, sách, pháp luật điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi cho phù hợp phát huy thành tựu, khắc phục nhược điểm, hạn chế, nhằm thực tốt hiệu Hệ thống văn đạo Luật phải cụ thể hóa hơn, đồng để tạo điều kiện đầy đủ, thuận tiện cho công tác quản lý thu BHXH Đồng thời, ban hành sách kinh tế, tài chính, thuế văn điều chỉnh quan hệ kinh tế cần có điều khoản quy định trách nhiệm nghĩa vụ thực BHXH Đây sách lớn, nhạy cảm, có ảnh hưởng lâu dài Chỉ đạo Bộ, ngành chức năng, tỉnh, thành phố để tăng cường công tác quản lý Nhà nước BHXH địa phương, gắn trách nhiệm phối hợp với quan BHXH việc quản lý đối tượng tham gia BHXH từ thành lập doanh nghiệp Sửa đổi, cụ thể hóa quy định cơng tác tra, kiểm tra việc thực đóng BHXH, BHYT cho NLĐ Do số lượng kiểm tra ngày nhiều lên, thời gian ngắn, thủ tục tiến hành kiểm tra cần nghiên cứu, sửa đổi theo hướng giảm bớt thủ tục quy trình, biểu mẫu, cải cách thủ tục hành để phù hợp với tình hình kiểm tra thực tế đối tượng kiểm tra Rà soát, bổ sung quy định buộc NSDLĐ phải thực đúng, đủ nghĩa vụ đóng BHXH cho NLĐ Mặt khác, phải xây dựng chế tài xử lý đơn vị vi phạm quy định việc tham gia BHXH cho NLĐ, đặc biệt hành vi chây ì, né tránh, lợi dụng, chiếm dụng quỹ BHXH; Tình trạng nhiều doanh nghiệp cố tình vi phạm, bị kiểm tra nhanh chóng chấp hành việc nộp BHXH sau lại tiếp tục vi phạm, cần quy định mức phạt vi phạm pháp luật BHXH thật nặng để NLĐ NSDLĐ phải chấp hành quy định BHXH, vừa tạo răn đe, vừa 87 tạo nên tính chấp hành pháp luật lĩnh vực BHXH Có thể xem xét đến chế tài thu hồi giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp tương đương chủ sử dụng lao động vi phạm pháp luật BHXH Bởi vì, xét cho doanh nghiệp hoạt động mà không tôn trọng quyền lợi NLĐ, khơng có khả đóng khoản BHXH cho NLĐ theo quy định rõ ràng doanh nghiệp khơng có chiến lược hoạt động lâu dài Do vậy, việc áp dụng chế tài phù hợp với NSDLĐ cố tình vi phạm hay tái phạm nhiều lần Để giảm tải kiểm tra, doanh nghiệp cấp giấy phép đăng ký kinh doanh, có mã số thuế đồng thời cấp mã số BHXH yêu cầu doanh nghiệp thực nghiêm túc nghĩa vụ đóng BHXH cho người lao động Đưa mơn học BHXH vào chương trình đào tạo trường Đại học, Cao đẳng trường trung học dạy nghề để học sinh, sinh viên tìm hiểu, tiếp cận với sách BHXH để làm việc dù vào lĩnh vực lao động Nhà nước hay ngồi quốc doanh người lao động nhận thức trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi BHXH thân Có phương hướng xử lý Doanh nghiệp nhà nước nợ đọng kéo dài khơng có khả trả nợ BHXH, cụ thể công ty CP cầu 12, công ty CP cầu 14, cơng ty CP Cơ Khí Xây Dựng 121 CIENCO1, đơn vị nhiều lần bị tra kiểm tra không đem lại kết quả, mời đối thoại UBND Thành phố Hà Nội, BHXH Thành phố Hà Nội, đưa nhiều khó khăn vướng mắc chưa có hướng xử lý, dẫn đến hàng nghìn người lao động khơng hưởng quyền lợi BHXH, số nợ lên tới hàng chục tỷ đồng Hoàn thiện hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành 88 lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN Hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN có hồn chỉnh, đồng thống tạo tiền đề để nâng cao hiệu công tác xử lý vi phạm pháp luật, theo cần hồn thiện quy định sau đây: (i) Hoàn thiện quy định pháp luật xác định thẩm quyền xử lý, pháp luật xử phạt vi phạm hành cần xác định thứ tự ưu tiên nguyên tắc, theo đó, người thụ lý vụ việc có quyền áp dụng biện pháp xử phạt nguyên tắc ưu tiên trước để bảo đảm hành vi phạm hành phát kịp thời xử phạt nghiêm minh, tránh tình trạng, quan nhà nước có thẩm quyền đùn đẩy trách nhiệm cho chủ thể vi phạm ngang nhiên thực hành vi gây ảnh hưởng đến quyền lợi người thụ hưởng sách BHXH, BHYT, BHTN (ii) Nâng mức xử phạt vi phạm hành số hành vi thường xuyên diễn như: trốn đóng, chậm đóng BHXH, BHYT, BHTN chủ sử dụng lao động làm ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động để việc xử phạt vi phạm hành đủ sức răn đe người vi phạm 3.3.2 Kiến nghị BHXH Việt Nam Để thực tốt hoạt động kiểm tra BHXH, BHYT, BHTN DN, tăng tỷ lệ người tham gia BHXH, BHYT, BHTN địa bàn quận Long Biên nói riêng nước nói chung góp phần quan trọng phải hồn thiện máy tổ chức BHXH Việt Nam Qua cần bám sát thực tiễn, khắc phục chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm bớt khâu trung gian, bảo đảm thống từ Trung ương đến địa phương Bên cạnh phải kiện toàn đội ngũ cán theo hướng tinh gọn, phân cấp quản lý cho đơn vị trực thuộc ngày bổ sung hoàn thiện theo phát triển ngành Qua nhằm bảo đảm việc quản lý điều hành hoạt động toàn hệ thống cách hiệu phù hợp với tiến trình đổi việc cải cách hành quốc gia 89 Để đáp ứng đươc yêu cầu ngày cao hoạt động kiểm tra giai đoạn tới, BHXH Việt Nam cần có giải pháp công tác đào tạo đào tạo lại cán bộ, viên chức Phối hợp với trường đại học hoàn chỉnh chuyên ngành đào tạo sâu BHXH, BHYT, BHTN; Tổ chức tập huấn nâng cao kỹ nghiệp vụ cho cán bộ, viên chức ngành; Củng cố phát triển Trường Đào tạo nghiệp vụ BHXH, BHYT, BHTN để có đủ khả tổ chức, đào tạo cán ngành phục vụ cho nghiệp phát triển ngành thời gian trước mắt lâu dài Để tạo điều kiện phương tiện, sở vật chất phục vụ cho cán làm cơng tác kiểm tra nói riêng cơng tác khác BHXH nói chung, đáp ứng nhu cầu phù hợp với thực tế hoạt động ngành theo hướng đại hóa, cần đầu tư trang bị hệ thống máy tính, laptop, cơng nghệ quản lý đại hơn, phù hợp với trình độ quản lý điều kiện phát triển chung toàn xã hội, nâng cao, hoàn chỉnh phần mềm liên thông Bộ, ban ngành để khai thác liệu, dùng chung tài nguyên sẵn có BHXH Việt Nam cần đạo Trung tâm Công nghệ thông tin phối hợp với đơn vị có liên quan tập trung nghiên cứu phần mềm sử dụng riêng cho hoạt động kiểm tra, phần mềm cần đáp ứng việc sử dụng sở liệu ngành BHXH nói riêng quan đơn vị liên quan nói chung, bao gồm việc xử lý, phân tích sở liệu sẵn có, đảm bảo tính xác, giảm tải thời gian lựa chọn đơn vị kiểm tra giảm khối lượng công việc cán thực công tác kiểm tra Phần mềm cần xây dựng để hoạt động máy tính điện thoại thông minh để thuận lợi cho việc di chuyển cán làm cơng tác kiểm tra thường xuyên phải làm việc đơn vị Cán kiểm tra sau thực hoạt động kiểm tra nhập thông tin, nội dung, kết luận kiểm tra trực tiếp phần mềm để tự động in biên kiểm tra Ngoài ra, việc cập nhật thông tin giảm tải nhiều 90 báo cáo định kỳ cho cán thực kiểm tra tổng hợp phần mềm tự động thống kê theo mẫu biểu có sẵn Ngồi ra, BHXH Việt Nam cần xây dựng trung tâm phân tích liệu kiểm tra tập trung Cơ sở liệu trung tâm chia sẻ sử dụng chung với hệ thống thông tin quan nhà nước khác như: Sở kế hoạch đầu tư; Cục Thuế Ứng dụng công nghệ thông tin, liên thông liệu quan BHXH quan quản lý Nhà nước để rà sốt, đối chiếu, phân tích, đánh giá việc tuân thủ quy định pháp luật chủ thể tham gia BHXH, BHYT từ đưa biện pháp xử lý kịp thời, phù hợp Riêng đơn vị sử dụng lao động, việc liên kết liệu giúp cho quan BHXH phân tích, đánh giá đơn vị sử dụng lao động có vi phạm chế độ tài chính, sở để quan BHXH có biện pháp kiểm tra thích hợp Bởi vì, chất doanh nghiệp lợi nhuận nên doanh nghiệp trốn thuế có khả tìm cách trốn đóng BHXH, BHYT cho người lao động ngược lại Trên sở hệ thống văn pháp quy Nhà nước BHXH, BHYT, BHTN, BHXH Việt Nam cần rà sốt lại tồn hệ thống Quyết định, văn hướng dẫn quy trình kiểm tra ngành để bổ sung, sửa đổi quy định, thủ tục, tạo hệ thống văn cô đọng đồng 91 KẾT LUẬN Đường lối, chủ trương phát triển bảo hiểm xã hội Đảng nhà nước ta phát huy vai trò to lớn xã hội Bảo hiểm xã hội góp phần ổn định đời sống hàng triệu người lao động gia đình họ gặp phải trường hợp khó khăn về: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hưu trí hay tử tuất…Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế thực trở thành trụ cột hệ thống an sinh xã hội, trở thành công cụ để Nhà nước thực chiến lược xã hội hóa hoạt động xã hội bước giảm dần bao cấp ngân sách nhà nước Thông qua việc xác lập trách nhiệm người sử dụng lao động người lao động đóng góp vào quỹ BHXH, BHYT, BHTN từ nguồn lực khác đề hình thành hệ thống an sinh xã hội Bảo hiểm xã hội ngày phát triển an tồn ổn định vai trị hoạt động quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN quan trọng cần thiết Làm tốt hoạt động kiểm tra hoạt động BHXH nói riêng quản lý thu, tuyên truyền, vận động doanh nghiệp thực tham gia đóng nộp đầy đủ chế độ BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động góp phần đảm bảo ổn định phát triển bền vững quỹ BHXH, BHYT, BHTN Điều đảm bảo quyền lợi cho người lao động, góp phần thực tốt sách an sinh xã hội Đảng Nhà nước ta Trong trình nghiên cứu luận văn, luận văn đạt số kết sau: Thứ nhất, luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận BHXH hoạt động kiểm tra quan bảo hiểm xã hội cấp quận, huyện Tập trung nghiên cứu phương thức, nội dung nhân tổ ảnh hưởng tới hoạt động kiểm tra ngành BHXH nói chung BHXH quận Long Biên nói riêng 92 93 Thứ hai, Luận văn phân tích đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra Bảo hiểm xã hội Quận Long Biên Từ phân tích thực trạng rút đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế làm sở đề xuất giải pháp chương Thứ ba, Đề xuất số phương hướng mục tiêu phát triển BHXH quận Long Biên Luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hoạt động kiểm tra củai Bảo hiểm xã hội Quận Long Biên đến năm 2025 Luận văn thực đầy đủ mục tiêu, nhiệm vụ đặt Những giải pháp kiến nghị đề xuất bảo đảm tăng cường hoạt động kiểm tra hoạt động chung Bảo hiểm xã hội Quận Long Biên trước yêu cầu giai đoạn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt nam, Nghị số 21NQ/TW ngày 22/11/2012 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2016 – 2020 Bảo hiểm xã hội Hà Nội (2016-2020), Báo cáo tổng kết năm Bảo hiểm xã hội Quận Long Biên (2016-2020), Báo cáo kết thực nhiệm vụ hàng năm Bảo hiểm xã hội Quận Long Biên (2016-2020), Báo cáo tra, kiểm tra năm Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định số 1518/QĐ-BHXH ngày 18/10/2016 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam việc ban hành quy định hoạt động tra chuyên ngành đóng BHXH, BHTN, BHYT hoạt động kiểm tra BHXH Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/04/2017 Quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ - BNN, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2018), Quyết định số 704/QĐ-BHXH, ngày 22 tháng năm 2018 sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 1518/QĐ-BHXH ngày 18/10/2016 Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam quy định hoạt động tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế hoạt động kiểm tra Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2019), Quyết định số 969/QĐ-BHXH ngày 29/7/2019 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam việc Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu BHXH địa phương quy định Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2020), Quyết định số: 505/QĐ-BHXH ngày 27/03/2020 sửa đổi, bổ sung số điều Quy trình thu BHXH, BHYT, BH thất nghiệp, BH TN lao động, BNN; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT ban hành kèm theo QĐ số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam 10 Lê Minh Quang (2017): “Tăng cường quản lý thu BHXH BHXH thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ 11 Nguyễn Chí Cơng (2019): “Xử lý vi phạm lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN thực trạng giải pháp” 12 Nguyễn Quốc Doanh (2016): “Tình hình tham gia BHXH, BHYT, BHTN cho NLĐ doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn – Thực trạng giải pháp” 13 Nguyễn Văn Định (2016), Giáo trình An sinh xã hội Nhà xuất đại học Kinh tế quốc dân 14 Phạm Thị Định (2015), Giáo trình Kinh tế bảo hiểm Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 15 Quốc Hội (2008), Luật bảo hiểm y tế số 25/2008/QH12 16 Quốc Hội (2014), Luật 46/2014/QH13 sửa đổi bổ sung số điều Luật BHYT 17 Quốc Hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH134 18 Trương Văn Thắng (2014): “Đổi phát triển BHXH Việt Nam” ... hoạt động kiểm tra Bảo hiểm xã hội cấp quận huyện Chương Thực trạng hoạt động kiểm tra Bảo hiểm xã hội Quận Long Biên Chương Phương hướng giải pháp tăng cường hoạt động kiểm tra Bảo hiểm xã hội. .. hoạt động kiểm tra Bảo hiểm xã hội cấp quận huyện Chương Thực trạng hoạt động kiểm tra Bảo hiểm xã hội Quận Long Biên Chương Phương hướng giải pháp tăng cường hoạt động kiểm tra Bảo hiểm xã hội. .. pháp tăng cường hoạt động kiểm tra Bảo hiểm xã hội Quận Long Biên Hoàn thiện xây dựng kế hoạch kiểm tra Bảo hiểm xã hội Quận Long Biên Đẩy mạnh hoạt động thông tin truyền thông Bảo hiểm xã hội Quận