Nghiên cứu thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất trên địa bàn phường sông hiến, thành phố cao bằng, tỉnh cao bằng giai đoạn 2014 2016

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHAN THỊ LAM Tên đề tài: NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG SÔNG HIẾN, THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2014 - 2016 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2014 – 2018 Giảng hiên hướng dẫn : GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thái Nguyên, năm 2018 i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập hoàn thành khóa luận tốt nghiệp, em nhận quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình nhiều tập thể, cá nhân trường Trước hết em xin chân thành cảm ơn thầy giáo GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thầy nhiệt tình giảng dạy hướng dẫn em suốt thời gian thực tập viết khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, Ban giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên thầy cô giáo giảng dạy kiến thức truyền đạt kinh nghiệm quý báu cho em trình học tập, rèn luyện Tất hành trang quý báu sinh viên sau trường Đó hồn thiện kiến thức chun mơn, lý luận phương pháp làm việc, lực công tác nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn Em xin bày tỏ lịng biết ơn đến chú, anh chị phường Sơng Hiến nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho em hồn thành khóa luận cách tốt Do trình độ thời gian có hạn, bước đầu làm quen với thực tế phương pháp nghiên cứu khóa luận khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp q báu thầy giáo bạn bè để khóa luận em hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng Sinh viên Phan Thị Lam năm 2018 ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất toàn quốc năm 2013 25 Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất đai phường Sông Hiến 2016 46 Bảng 4.2 Tình hình biến động sử dụng đất của phường Sông Hiến 47 Bảng 4.3 Biến động cấu sử dụng đất so với diện tích tự nhiên phường Sơng Hiến 2014 - 2016 50 Bảng 4.4 Tình hình biến động đất đai phường Sông Hiến từ năm 2014 đến năm 2016 52 Bảng 4.5 Cơ cấu dân số phường Sông Hiến giai đoạn 2014 – 2016 53 Bảng 4.6 Kết công tác thu hồi đất sản xuất nông nghiệp địa bàn phường Sông Hiến giai đoạn ( 2014 – 2016 ) 54 Bảng 4.7 Phân kỳ quy hoạch diện tích loại đất phân bổ theo mục đích 54 Bảng 4.8 Tình hình xin chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân phường Sơng Hiến giai đoạn 2014 – 2016 55 Bảng 4.9 Tình hình chuyển mục đích sử dụng đất hộ 57 Bảng 4.10: Đánh giá công tác chuyển mục đích sử dụng đất qua ý kiến cán quản lý 58 Bảng 4.11: Đánh giá người dân chuyển mục đích sử dụng đất phường Sông Hiến 61 iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ĐTH : Đơ thị hóa GPMB : Giải phóng mặt GRDP : Tốc độ tăng trưởng kinh tế QLNN : Quản lý nhà nước SDĐ : Sử dụng đất TDP : Tổ dân phố iv MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Ý nghĩa khoa học đề tài Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận 2.1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 2.2 Khái quát công tác chuyển mục đích sử dụng đất 11 2.2.1 Khái niệm chuyển mục đích sử dụng đất 11 2.2.2 Mục đích chuyển mục mục đích sử dụng đất 11 2.2.3 Những quy định chung chuyển mục đích sử dụng đất 12 2.2.3.1 Căn để chuyển mục đích sử dụng đất 12 2.2.3.3 Đối tượng phép chuyển mục đích sử dụng đất 13 2.2.3.4 Điều kiện để chuyển mục đích sử dụng đất 13 2.2.3.5 Hình thức chuyển mục đích sử dụng đất 14 2.2.3.6 Trình tự chuyển mục đích sử dụng đất 15 2.2.3.7 Thời hạn sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất 19 2.2.3.8 Vai trò chuyển mục đích sử dụng đất 20 2.2.3.9 Nghĩa vụ tài chuyển mục đích sử dụng dất 20 v 2.3 Khái quát sách đất đai Thế giới Việt Nam 21 2.3.1 Khái quát sách đất đai Thế giới 21 2.3.2 Khái quát sách đất đai Việt Nam 22 2.4 Tình hình sử dụng đất Thế giới nước 24 2.4.1 Tình hình sử dụng đất Thế giới 24 2.4.2 Tình hình sử dụng đất nước 25 2.5 Thực tiễn q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp Thế giới Việt Nam 26 2.5.1 Thực tiễn trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Thế giới 26 2.5.2 Thực tiễn trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Việt Nam 29 2.5.3 Thực tiễn q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp thành phố Cao Bằng 32 Phần NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 3.1 Địa điểm, thời gian đối tượng nghiên cứu 35 3.1.1 Địa điểm 35 3.1.2 Thời gian 35 3.1.3 Đối tượng nghiên cứu 35 3.2 Nội dung nghiên cứu 35 3.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội sử dụng đất phường Sông Hiến 35 3.2.2 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn phường Sông Hiến giai đoạn 2014 – 2016 35 3.2.3 Yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn phường Sông Hiến giai đoạn 2014– 2016 35 vi 3.2.4 Một số giải pháp nâng cao đời sống kinh tế cho hộ nơng nghiệp bị chuyển mục đích sử dụng đất 36 3.3 Phương pháp nghiên cứu 36 3.3.1 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo 36 3.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 36 3.3.3 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 36 3.3.4 Phương pháp xử lý số liệu 37 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 38 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội sử dụng đất phường Sông Hiến 38 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 38 4.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 4.1.1.2 Địa hình, địa mạo 38 4.1.1.3 Khí hậu 38 4.1.1.4 Thủy văn 39 4.1.1.5 Tài nguyên thiên nhiên 40 4.1.1.6 Tài nguyên nhân văn 41 4.1.1.7 Thực trạng môi trường 41 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 42 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội ảnh hưởng đến sử dụng đất 43 4.2 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn phường Sông Hiến giai đoạn 2014 – 2016 44 4.2.1 Đánh giá tình hình sử dụng đất địa bàn phường Sông Hiến giai đoạn 2014 – 2016 44 4.2.2 Tình hình sử dụng đất đai phường Sông Hiến 45 vii 4.2.3 Đánh giá q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn phường Sông Hiến, giai đoạn 2014 – 2016 46 4.3 Yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn phường Sông Hiến giai đoạn 2012 – 2016 51 4.3.1 Yếu tố gia tăng dân số việc làm 51 4.3.2 Yếu tố thị hố 52 4.3.3 Yếu tố người sử dụng đất 55 4.4 Một số giải pháp nâng cao đời sống kinh tế cho hộ nông nghiệp bị chuyển mục đích sử dụng đất 63 4.4.1 Giải pháp từ phía Nhà nước 63 4.4.2 Giải pháp cho hộ nông dân 72 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 73 5.1 Kết luận 73 5.2 Đề nghị 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên sẵn có mà thiên nhiên ban tặng cho người, nguồn tài ngun vơ quý giá quốc gia Nó có vai trị quan trọng hàng đầu mơi trường sống, hoạt động kinh tế - xã hội người, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, an ninh, quốc phịng điều thể rõ tầm quan trọng đất đai sống xã hội Đất đai nguồn tài nguyên hữu hạn, tái tạo được, có vị trí cố định khơng gian, khơng thể di chuyển theo ý muốn chủ quan người lại vô hạn mặt thời gian sử dụng hợp lý, cải tạo bồi bổ thường xuyên giá trị mà đất mang lại tăng, quốc gia xét mặt diện tích bị giới hạn đường biên giới quốc gia, vấn đề liên quan đến tình hình ổn định trị, kinh tế - xã hội quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng Vì nhiều nước Thế giới ghi nhận vấn đề đất đai vào hiến pháp Nhà nước Cùng với phát triển nhanh chóng kinh tế quốc dân điều kiện cơng nghiệp hố, đại hố nước ta nay, cơng trình thị, cơng trình dân cư phát triển với quy mô tốc độ ngày lớn, địi hỏi cơng tác quản lý đất đai phải thực tiết kiệm hiệu quả; đảm bảo hài hồ lợi ích Nhà nước với người sử dụng đất, đồng thời thúc đẩy hình thành thị trường bất động sản công khai lành mạnh sở kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước Từ năm đầu thập kỷ 90, kinh tế Việt Nam trình chuyển đổi từ kinh tế bao cấp sang kinh tế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa thu thành cơng kinh tế đáng kể, tỷ lệ tăng trưởng kinh tế cao kim ngạch xuất tăng mạnh Vào năm gần kinh tế nước ta có bước tiến vượt bậc, đặc biệt từ nhập tổ chức Thương mại giới (WTO) Tổng sản phẩm nước bình quân tăng nhanh, chất lượng sống bước nâng cao… Tuy nhiên, bên cạnh phát triển kinh tế bùng nổ dân số tốc độ thị hóa ngày tăng, hình thành khu thị, khu cơng nghiệp lớn gây biến động đất đai địa phương Cùng với phát triển chung nước, tốc độ thị hóa thành phố Cao Bằng diễn mạnh năm gần đặc biệt từ Thị xã Cao Bằng lên thành phố vào năm 2012 Q trình thị hóa làm đất đai khu vực biến động mạnh mục đích sử dụng đối tượng sử dụng đất Diện tích đất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp thay vào khu thị tăng lên Việc quản lý, sử dụng đất trở lên phức tạp hơn, việc mua bán, trao đổi, chuyển mục đích trái phép diễn ngồi tầm kiểm sốt Nhà nước Giá đất đai khu đô thị thị trường thường tăng cao có biến động phức tạp Ngồi ra, phát triển khu đô thị thu hút lực lượng lao động lớn từ nông thôn thành thị gây lên bất ổn xã hội như: giải việc làm, nhu cầu đất ở, ô nhiễm mơi trường… Q trình thị hóa làm đất đai khu vực biến động mạnh mục đích sử dụng đối tượng sử dụng đất Diện tích đất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp thay vào khu thị tăng lên Việc quản lý, sử dụng đất trở lên phức tạp hơn, việc mua bán, trao đổi, chuyển mục đích trái phép diễn ngồi tầm kiểm sốt Nhà nước Giá đất đai khu đô thị thị trường thường tăng cao có biến động phức tạp Ngồi ra, phát triển khu đô thị thu hút lực lượng lao động lớn từ nông thôn thành thị gây lên bất ổn xã hội như: giải việc làm, nhu cầu đất ở, ô nhiễm mơi trường… Q trình thị hóa đã, mang lại mặt tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội rõ rệt, đồng thời nảy sinh mặt tiêu cực thu hẹp đất đai canh tác nông nghiệp, gây nguy ô nhiễm môi trường Hiện phát triển xã hội vấn đề thị hóa nên diện tích đất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp, khơng có biện pháp quản lý cách thích hợp đất nơng nghiệp chẳng cịn Vì vậy, nghiên cứu thực trạng, tìm hiểu nguyên nhân đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần thiết nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai; nâng cao tính khả thi việc sử dụng đất hợp lý, hiệu cao; tạo sở pháp lý 67 Cần có kế hoạch dài hạn với nguồn tài đảm bảo nhiều năm để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Khống chế cách nghiêm chỉnh quy mô thu hồi đất; xác định tiêu chuẩn bồi thường cách hợp lý hồn thiện quy trình thu hồi đất Khi tiến hành thu hồi đất thực dự án, thiết phải xác định xác quy mơ, diện tích, số hộ theo phân kỳ dự án Vì khơng xác định vậy, có thơng báo thu hồi đất người dân vùng dự án chưa bị thu hồi đất lại bị hạn chế quyền người sử dụng đất, từ gây xúc khiếu kiện nhân dân Đối với chủ dự án cần phải làm việc nghiêm túc để xác định rõ quy mô, phân kỳ đầu tư theo lực thực tế nhu cầu sử dụng đất đến đầu tư để từ quan Nhà nước có thẩm quyền thống ranh giới thu hồi đất, tránh để tình trạng người dân phải chờ đợi lâu, không yên tâm sản xuất bỏ lỡ hội đầu tư vào đất mà quản lý Xây dựng vùng trồng rau an tồn: Để nâng cao kết hiệu kinh tế đất đòi hỏi phải chuyển dịch cấu trồng Để phục vụ cho việc chuyển đổi cấu trồng, tầm vĩ mô, Nhà nước cần điều tra khảo sát mẫu đất từ đó, quy hoạch cụ thể vườn cây, khu chuyển đổi từ trồng lúa sang trồng rau an toàn; hỗ trợ giống có suất chất lượng cao Tổ chức lớp học tập huấn quy trình chăm sóc rau an tồn, giới thiệu kịp thời loại thuốc phịng trừ sâu bệnh cho người nông dân Tầm vi mô, hộ nông dân cần chủ động mạnh dạn chuyển đổi cấu trồng nơi thích hợp Tăng cường đầu tư vốn, quản lý chăm sóc vườn cây, đặc biệt thời kỳ kiến thiết Tuân thủ với quy trình kỹ thuật hướng dẫn tỷ lệ trồng, phân bón, phun thuốc Tìm hiểu xác định loại sâu bệnh cây, từ có biện pháp xử lý xác Những mảnh ruộng khơng thuận cho việc trồng lúa khơng đủ nước tưới, người dân trồng loại rau cung cấp cho thị trường Việc chuyển đổi cấu trồng cần đặc biệt ý đến hệ thống cơng trình chung phục vụ sản xuất cơng trình thuỷ lợi, điện, đường giao thông đảm bảo việc cung cấp nước đầy đủ, nguồn nước sạch, đảm bảo vệ sinh môi trường 68 Khi chuyển đổi cần tuyệt đối tránh việc làm ảnh hưởng đến sản xuất hộ xung quanh khơng tính tốn trước chuyển đổi Ngồi ra, xây dựng vùng trồng rau an tồn khơng trọng đến nhu cầu thị trường riêng địa phương mà cần cần phải tiếp cận thị trường huyện, thị xã lân cận, tỉnh nước, tránh tình trạng chuyển đổi đại trà mà thị trường bị bó hẹp, làm giảm giá trị hàng nông sản * Giải pháp tuyên truyền: Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp Luật Đất đai thành vận động mang tính tồn xã hội, cách huy động sức mạnh hệ thống trị; nâng cao nhận thức pháp luật nói chung có pháp Luật Đất đai nói riêng, biến quy định pháp luật thành nhận thức thành viên xã hội, từ có tác động tới ý thức tự giác chấp hành pháp luật toàn thể nhân dân Xây dựng chương trình cụ thể cấp, ngành có nội dung tuyên truyền tới tầng lớp xã hội mà tổ chức xã hội có chức vận động: tuyên truyền chức năng, nhiệm vụ máy quản lý đất đai Nhà nước từ Trung ương đến địa phương; tuyên truyền quy định pháp luật quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; làm rõ nội dung sở hữu toàn dân đất đai; chức Nhà nước vừa với chức đại diện sở hữu toàn dân, chức quyền lực thống quản lý đất đai phạm vi nước Cần tập trung đạo có chế hoạt động cụ thể để tăng cường chức giám sát Mặt trận Tổ quốc; Hội đồng nhân dân cấp Thanh tra nhân dân việc tổ chức thực công tác QLNN đất đai * Giải pháp nâng cao lực cho ngành tài nguyên môi trường, xây dựng tổ chức máy để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Đây yếu tố then chốt để đảm bảo tính pháp quyền Nhà nước đảm bảo tính khả thi thực công tác thu hồi đất Cần phải bổ sung chuyên môn sâu ngành đo đạc đồ, lẽ xác định diện tích trạng đất người dân, khơng có kiến thức chun mơn dễ dẫn đến sai sót mà sinh khiếu kiện kéo dài, ảnh hưởng đến tiến độ bồi thường giải phóng mặt 69 Cần phải có chun mơn pháp lý để xác lập hồ sơ thu hồi đất cần phải đảm bảo đầy đủ tính pháp lý theo quy định luật làm sở để trình quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt bồi thường Mặt khác, cần phải thiết lập hồ sơ để cưỡng chế, cần thủ tục thực phải đảm bảo quy định pháp luật Việc xác định tính pháp lý đất yếu tố vô quan trọng quy trình thu hồi đất Điều cần đặt cán làm công tác thu hồi để chuyển mục đích sử dụng đất cần phải rà sốt phân định thật rạch rịi tính pháp lý, loại hạng, thời gian, diện tích, tính hợp pháp, tính hợp hợp lý để lập hồ sơ thu hồi đảm bảo theo quy định Vì khâu then chốt dễ phát sinh tiêu cực khiếu kiện Cần phải có đội ngũ người làm công tác bồi thường thực tuyên truyền viên pháp luật tốt, thực cán dân vận khéo để giao tiếp với người dân dễ đạt đồng thuận cao Mặt khác, cần mạnh dạn cho đời tổ chức làm cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng nhiều hình thức nhằm nâng cao tính cạnh tranh lành mạnh Nếu thực làm tốt mạnh dạn giao cho thực công tác Trong nhiều trường hợp, chủ dự án nhờ có đội ngũ cán dày dạn kinh nghiệm làm công tác bồi thường, nên triển khai công tác đạt hiệu tốt Quy trình thu hồi đất cần phải rà sốt để loại bớt cơng đoạn rườm rà ban hành thống phạm vi toàn tỉnh để tổ chức thực tránh việc áp dụng tuỳ tiện, vội vàng dẫn đến khiếu kiện Quy trình nên theo hướng gọn nhẹ, linh hoạt, thống vào mối tổ chức thực Bởi lẽ theo cách làm nay, chưa có quy trình thống nên đơn vị áp dụng theo cách, từ nhiều đầu mối nên dẫn đến khó thực Cuối cùng, cần có vào sâu rộng quan ban, ngành đoàn thể hệ thống trị Nhà nước Có cơng tác bồi thường GPMB đạt hiệu tích cực Tích cực giải đơn thư khiếu nại tố cáo nhân dân bồi thường giải phóng mặt cơng tác thu hồi đất Chỉ có vậy, người dân tin tưởng vào quan Nhà nước từ tích cực phối hợp với Nhà nước, ủng hộ Nhà nước cơng tác thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng đất để thực dự án 70 * Giải pháp bồi dưỡng nâng cao nhận thức cho người dân: Cần nâng cao nhận thức pháp luật quan hệ quản lý sử dụng đất: Có thực tế nhận thức pháp luật ý thức chấp hành pháp luật nói chung có pháp Luật Đất đai đại đa số dân cư nước ta cịn thấp Vì vậy, giải pháp nhận thức giải pháp vô quan trọng Nhà nước cần có biện pháp tuyên truyền sâu rộng Luật Đất đai luật có liên quan đến điều chỉnh quan hệ đất đai xã hội, để người sử dụng đất nhận thức đắn quyền nghĩa vụ họ người sử dụng đất cần nhận thức đắn đất đai tài sản vô giá quốc gia, đặc biệt đất nông nghiệp * Giải pháp ô nhiễm môi trường: + Cần nâng cao nhận thức cho người dân việc bảo vệ mơi trường sống Đồng thời quyền huyện cần nâng cấp làm hệ thống cống xây dựng nhà máy xử lý nước thải hợp tác xã, đô thị người dân địa bàn + Đẩy mạnh việc xây dựng thực quy ước, cam kết bảo vệ môi trường xử lý nghiêm trường hợp vi phạm * Giải pháp ổn định đất nông nghiệp, đất lúa: Để đảm bảo giữ vững an ninh lương thực lâu dài cần nghiên cứu, thực hệ thống nhóm giải pháp tích cực, đồng từ sản xuất đến quản lý thị trường Trong nhóm giải pháp đó, trước hết quan trọng cần tập trung phát triển sản xuất lương thực theo hướng ổn định diện tích thâm canh tăng xuất lương thực (lúa, ngô) Các giải pháp chủ yếu là: Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp theo hướng đất nào, Quy hoạch sử dụng đất gắn với quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội Trên sở bổ sung, điều chỉnh quy hoạch chuyển đổi cấu trồng, vùng đất phù hợp với phương châm ổn định đất trồng lúa lâu dài, khắc phục tình trạng chuyển đổi, san nhượng tự phát Đổi phương thức quản lý đất nơng nghiệp, quản lý chặt, bảo vệ tồn đất lúa có Nghiêm cấm việc chuyển đất vụ lúa ăn sang mục đích khác quy hoạch Nhà nước Để thực giải pháp này, đề nghị bổ sung vào Luật đất đai số quy định nghiêm ngặt quản lý bảo đất lúa, coi đất 71 lúa tài sản quốc gia, không xâm phạm Cùng với Luật, ngành Tài nguyên Môi trường cần đổi phương thức quản lý đất nơng nghiệp nói chung, đất trồng lúa nói riêng theo hình thức thích hợp Hướng lâu dài chuyển từ phương pháp quản lý đất đai hành sang quản lý thị trường đất đai Việc cấp phép cho dự án đàu tư, xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất chuyển đổi mục đích sử dụng từ đất lúa sang loại đất khác thiết phải theo quy hoạch thống Nhà nước đền bù theo giá thị trường, có tham gia hộ nơng dân Đổi sách tài đất đai theo hướng thu hẹp khoảng cách giá đất nông nghiệp đất phi nơng nghiệp q trình cơng nghiệp hóa thị hóa Q trình thu hồi đất nơng nghiệp hộ nông dân để xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu dịch vụ cao cấp, đô thị hóa, xây dựng kết cấu hạ tầng cần thự theo cách thức: Xóa bỏ chế giá, thực giá đất thu hồi đền bù theo giá thị trường Giải pháp khắc phục nhược điểm doanh nghiệp nhận đất nông nghiệp đền bù theo giá nhà nước thấp biến thành đất phi nông nghiệp, kinh doanh bất động sản, họ mua bán lại, bán cho người tiêu dùng, có hộ nơng dân bị thu hồi đất với giá cao gấp hàng trăm lần, gây thiệt thịi cho nơng dân đất Giá đất nông nghiệp thấp nguyên nhân dẫn đến tình trạng tỷ lệ lấp đầy khu cơng nghiệp, khu vui chơi giải trí q thấp quy hoạch treo nhiều Cách thức giải theo hướng: Giá đất đai theo giá thị trường, nông dân có quyền tham gia thương thảo giá đất nơng nghiệp thu hồi; cho th đất nơng dân có quyền hưởng tỷ lệ từ tiền thuê đất hàng năm Thực sách tài cần thiết để bảo vệ môi trường sinh thái đất đai, nguồn nước, hệ sinh thái trồng, vật ni, bảo vệ độ phì đất nơng nghiệp, đất lúa có Khuyến khích tăng vụ lúa, ngơ lương thực có hạt khác biện pháp kinh tế, tài khoa học kỹ thuật thích hợp Thâm canh lương thực Giải pháp kỹ thuật đầu tư chiều sâu, ứng dụng rộng rãi tiến khoa học, công nghệ, công nghệ sinh học vào sản xuất trồng trọt, chăn nuôi để tăng suất đôi với tăng chất lượng sản phẩm, giảm chi phí trung gian, tăng sức cạnh tranh thị trường 72 Để thực giải pháp đây, thiết phải tăng cường lãnh đạo Đảng, vai trò quản lý Nhà nước cấp đất đai Vai trị thể chủ yếu mặt: Hồn thiện quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp gắn với quy hoạch đất đai nói chung phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố giai đoạn cơng nghiệp hóa hội nhập Bổ sung, sửa đổi Luật đất đai sách kinh tế tài chính, liên quan đến quyền sở hữu, quyền sử dụng, quyền chuyển nhượng, quyền giá chuyên nhượng cho thuê đất nông nghiệp Nhà nước hộ nông dân, trách nhiệm doanh nghiệp thuê mướn sử dụng, đền bù đất nghiệp, đất lúa Tăng cường vai trò lãnh đạo, trình độ quản lý kinh tế cán bộ, cơng chức tổ chức Đảng máy quyền cấp Chống đầu cơ, buôn bán đất nông nghiệp, đất lúa với hình thức mức độ 4.4.2 Giải pháp cho hộ nông dân Tăng cường, tập trung đầu tư phát triển trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao Tăng cường ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất để tăng suất lao động, nâng cao chất lượng nơng sản phẩm Trong q trình đầu tư sản xuất hộ phải xác định phương án sản xuất kinh doanh, tính tốn sơ khoản chi phí đầu tư để xác định lượng vốn cần đầu tư, từ xác định vốn vay cho phù hợp Tích cực học hỏi kinh nghiệm cán nông dân sản xuất giỏi 73 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận - Phường Sông Hiến trung tâm Thành Phố, có lợi vị trí địa lý quan trọng cho phát triển kinh tế xã hội thành phố Trong giai đoạn 2014 - 2016 Phường có bước phát triển vượt bậc đáng ghi nhận Sự phát triển khởi sắc tác động mạnh mẽ đến trình sử dụng đất địa phương - Thực trạng sử dụng đất giai đoạn 2014 – 2016 cho thấy xu hướng phát triển phù hợp với phát triển thành phố Tỷ lệ đất nông nghiệp so với đất phi nông nghiệp ngày nhỏ hơn, điều cho thấy tốc độ phát triển đô thị hóa phường tốt ngày phát triển - Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dung đất giai đoạn 2014- 2016 cho thấy đất nông nghiệp giảm theo thời gian Theo loại đất: năm ( 2014 -2016) tồn phường có 10.261,2 m2 diện tích chuyển đổi sang đất Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nội đất nông nghiệp: đất lúa 5884,7 m2, đất trồng hàng năm khác 4967,7 m2 Chuyển đổi mục đích sử dụng đất phi nông nghiệp, cụ thể đất sản xuất kinh doanh 1350 m2, đất nuôi trồng thủy sản 580 m2 - Có nhóm yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến chuyển mục đích sử dụng đất, gia tăng dân số việc làm, trình thị hố thân người sử dụng đất Mỗi yếu tố có tác động khác đến loại đất bị chuyển đổi khác - Ý kiến cán quản lý: 100,0% thấy người dân đến làm hồ sơ theo quy định, 83,3% cho hồ sơ trả hạn, 66,7% thấy người dân khơng hiểu biết quy định chuyển mục đích, 100,0% thấy người dân không nắm rõ giấy tờ thủ tục, 50,0% thấy huyện xã tuyên truyền luật cho người dân, 100,0% đồng ý cịn tình trạng người dân tự ý chuyển mục đích 100,0% người dân sử dụng mục đích xin chuyển - Ý kiến người dân: 91,7% người dân không hiểu biết quy định chuyển mục đích, 100,0% thấy thái độ tốt chuyên nghiệp, 75% kết trả hạn, 58,3% giấy tờ hồ sơ, 83,3% cho thấy phường 74 tuyên truyền luật, 100,0% cho biết khó khăn chưa biết giấy tờ thủ tục hồ sơ, 96,7% thấy hoạt động chuyển mục đích theo chế cửa thuận lợi - Trong giải pháp đề xuất, chủ yếu giải pháp nhằm giúp người dân bị chuyển đổi đất tìm hội phát triển kinh tế gia đình nhằm ổn định xã hội góp phần phát triển huyện tương lai 5.2 Đề nghị Tăng cường quản lý nhà nước đất đai nhằm điều hành hướng chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho phát triển Phường giai đoạn Cụ thể: - Đối với tỉnh: Tỉnh cần có sách cụ thể quy hoạch khu đô thị, khu tái định cư cho người nông dân bị đất để thực dự án, quan tâm phát triển cơng trình đường giao thơng lại đến thơn, xóm, nhà tạo điều kiện cho sản xuất lại người dân - Đối với thành phố: cần thường xuyên đạo, bước cụ thể hố sách hỗ trợ kinh tế hộ nông dân Đồng thời trình thực quy hoạch cần tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung sách cho phù hợp với tình hình kinh tế vùng - Đối với ngành quản lý Tài nguyên Môi trường: Cần phải tăng cường cơng tác hồn thiện quy trình thu hồi đất, quy trình bồi thường giải phóng mặt cơng tác đo đạc đồ nhằm hồn thiện cách tối ưu cho công tác triển khai thực dự án địa bàn Phòng Tài nguyên Môi trường, UBND xã phường thường xuyên cử cán xuống tận nơi giải thích cho dân hiểu quy định sách pháp luật nhà nước lĩnh vực đất đai -Vận động người dân kê khai đăng ký chuyển mục đích theo quy định pháp luật, kiểm tra xử lý kiên trường hợp cố tình vi phạm lĩnh vực quản lý sử dụng đất tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất khơng phép quan nhà nước có thẩm quyền - Đối với hộ nông dân: Các hộ cần mạnh dạn học hỏi kinh nghiệm, mạnh dạn đầu tư sản xuất nhằm nâng cao đời sống sau chuyển đổi mục đích sử dụng đất - Thư ờng xuyên tổ chức buổi tuyên truyền luật đất đai đến người dân 75 Các lãnh đạo cần thường xuyên quản lý, theo sát đạo hoạt động tinh thần làm việc đội ngũ cán cấp Nâng cao lực làm việc tinh thần trách nhiệm, đồng thời tạo điều kiện để phát huy tính sáng tạo, tinh thần phê tự phê để hồn thành tốt cơng tác 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1].Vũ Đình Chun (2008),"Đơ thị hóa - nhân tố tác động mạnh tới quản lý, sử dụng đất đai nước ta thời kỳ đổi mới” Tài nguyên Môi trường, tr.4849-50-53 [2] Lê Hà Giang “Nghiên cứu thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn phường Phố Cị, thành phố Sơng Cơng, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 2016 ” [3] Chủ nghĩa Mac-Lenin, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [4] Báo cáo kết thống kê kiểm kê năm 2015 phường Sông Hiến, thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng [5] Báo cáo kết thống kê, kiểm kê năm 2014,2015,2016 thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng [6] Cương lĩnh bổ sung phát triển năm 2011 Đảng Cộng sản Việt Nam [7] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần XI”, NXB Chính trị Quốc Gia, tr.35, 78, 136 [8] Luật đất đai năm 2013 số 45/2013/QH13, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [9] Quyết định 10/1998/Q Đ-TTG “ Định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị đến năm 2020” [10] Theo báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường kết thống kê đất đai năm 2013 [11] Thế giới theo bách khoa toàn thư mở wikipedia [12] Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Cao Bằng (2013), Quy hoạch sử dụng đất thành phố Cao Bằng 2015 - 2020 kế hoạch sử dụng đất 2011 - 2015 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Ý kiến nhận xét người dân cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất phường Sông Hiến, TPCB I Thông tin chung người vấn Họ tên: Giới tính: Tuổi: Nghề nghiệp: ……………………………………………… Trình độ học vấn:…………………… Địa chỉ: II Nội dung vấn Theo ông (bà) chuyển mục đích sử dụng đất có cần phải xin phép quan nhà nước khơng?  Có Khơng  Ơng (bà) chuyển mục đích sử dụng đất lần chưa? Đã chuyển  Chưa chuyển  Nếu có loại đất ơng bà chuyển mục đích sử dụng đất gi? ………………………………………………………………………… Chuyển sang mục đích sử dụng nào? ………………………………………………………………………… Diện tích đất chuyển ơng bà có làm hồ sơ xin phép chuyển hay khơng?  Có Khơng  Ơng bà có biết quy định chuyển mục đích sử dụng đất khơng? Có Tại sao?  Không  Theo ơng bà chuyển mục đích sử dụng đất có bị nộp tiền khơng?  Có Khơng  Đó loại chi phí nào? Chi phí thẩm định hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất  Tiền sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất  Chi phí khác  Khi chuyển đất trồng màu sang làm đất để xây nhà có cần phải xin phép khơng?  Có Khơng  Xã huyện có tổ chức phổ biến tuyên truyền pháp luật đất đai đến người dân khu vực khơng?  Có Khơng  Cơ quan quản lí nhà nước có quyền cho phép ơng bà chuyển mục đích sử dụng đất? UBND huyện  Phịng tài nguyên môi trường  UBND xã  UBND tỉnh  10 Ơng bà có biết giấy tờ hồ sơ thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất khơng? Có   khơng 11 Thái độ cán quản lí cơng tác tiếp dân đến làm thủ thục chuyển mục đích sử dụng đất? Chun nghiệp, nhiệt tình hương dẫn  Từ chối, thiếu chuên nghiệp  12 Khi trả kết chuyển mục đích sử dụng đất có giấy hẹn khơng?  Có  Khơng 13 Thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất theo chế cửa có thuận lợi khơng?  Có  Khơng 14 Ơng bà gặp phải khó khăn q trình chuyển mục đích sử dụng đất? Chưa hiểu rõ quy định giấy tờ hồ sơ  Đi lại nhiều lần không giải  15 Ơng (bà) có ý kiến đóng góp để cơng tác quản lí đất đai địa phương diễn tốt hơn? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Ngày Người vấn tháng 11 năm 2017 Người vấn PHIẾU ĐIỀU TRA Ý kiến nhận xét cán quản lí cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất phường Sông Hiến, TP Cao Bằng I Thông tin chung Họ tên: Tuổi: Chức vụ: Nơi làm việc: Trình độ: II Nội dung vấn 1) Người dân có làm hồ sơ chuyển mục đích theo quy định khơng? Có  Khơng  2) Theo ơng (bà) người dân có hiểu biết quy định chuyển mục đích sử dụng đất khơng? Đa số hiểu biết  Ít người hiểu biết  Tất  3) Theo ông (bà) người dân có nắm rõ quy định giấy tờ thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất khơng? Đa số nắm rõ  Ít người nắm rõ  Tất không nắm rõ  4) Theo ông (bà) người dân có sử đất mục đích xin chuyển khơng? Có  Khơng  5) Kết giải hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất có trả thời hạn khơng? Có  Khơng  6) Theo ơng (bà) có cịn tình trạng người dân chuyển mục đích sử dụng đất mà khơng xin phép quan nhà nước khơng? Có  Khơng  7) Theo ông (bà) việc giải hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất cho người dân hay gặp khó khăn gì? Người dân chưa nắm rõ giấy tờ thủ tục  Khối lượng công việc nhiều  8) Huyện xã tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai đến tất người dân chưa? Có  Khơng  9) Ơng (bà) có ý kiến đóng ghóp cho cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất diễn tốt hơn? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………… Ngày Người vấn tháng 11 năm 2017 Người vấn ... trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn bàn bàn phường Sông Hiến giai đoạn 2014 – 2016 - Đánh giá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn bàn phường Sông Hiến giai đoạn 2014 – 2016. .. bàn phường Sông Hiến, thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2014 - 2016? ?? 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát - Đánh giá thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn phường. .. hình sử dụng đất 3.2.2 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn phường Sông Hiến giai đoạn 2014 – 2016 - Sự biến động đất đai địa bàn phường Sông Hiến giai đoạn 2014 – 2016 - Thực trạng