TIỂU LUẬN môn luật cạnh tranh đề tài 1 vấn đề tập TRUNG KINH tế TRONG THƯƠNG vụ GRAB MUA lại UBER

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT TIỂU LUẬN Môn: Luật Cạnh tranh Giảng viên hướng dẫn: Nguyễn Thị Lâm Nghi ĐỀ TÀI 1: VẤN ĐỀ TẬP TRUNG KINH TẾ TRONG THƯƠNG VỤ GRAB MUA LẠI UBER Danh sách thành viên: Trương Khánh Trình_K185011584 Trương Lê Quỳnh Hương_K184091219 Võ Anh Thư_K194070944 Huỳnh Thanh Đạt_K194070895 Phan Thị Kiều Vy_K194070955 Lý Thanh Ngân_K194070926 Nguyễn Thị Hồng Hạnh_K194070899 Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 12 năm 2020 MỤC LỤC MỤC LỤC .1 A PHẦN MỞ ĐẦU I Lý chọn đề tài II Mục đích yêu cầu tiểu luận .2 III Đối tượng nghiên cứu IV Phương pháp nghiên cứu V Phạm vi nghiên cứu VI Cấu trúc tiểu luận B NỘI DUNG Chương 1: TỔNG QUAN VỀ GRAB VÀ UBER I Giới thiệu chung Grabtaxi Uber II Mơ hình kinh doanh Grabtaxi Uber Chương 2: VỤ VIỆC TRANH CÃI I Tóm tắt nội dung vụ tranh cãi Về hành vi tập trung kinh tế bên bị điều tra Xác định thị trường liên quan Xác định thị phần kết hợp 10 Xác minh hành vi vi phạm 12 Đề xuất biện pháp xử lý 12 IV Các phân tích nhận định Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh 13 Về hành vi tập trung kinh tế bên bị điều tra: 13 Về thị trường liên quan thị phần kết hợp bên bị điều tra: 14 V Quyết định cuối 14 VI Bình luận .15 Việc xác định thị thị trường sản phẩm liên quan vụ việc 15 Chủ thể hành vi tập trung kinh tế 16 Một số nhận xét lập luận Hội đồng xử lý 16 Có hay khơng pháp luật Việt Nam “dễ dãi” 17 C KẾT LUẬN 19 D TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 Trang A PHẦN MỞ ĐẦU I Lý chọn đề tài Cạnh tranh kinh doanh hoạt động tất yếu kinh tế thị trường Hoạt động thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên hoạt động cạnh tranh gây nhiều áp lực doanh nghiệp thị trường Trong khơng thể khơng kể đến hoạt động tập trung kinh tế doanh nghiệp Tập trung kinh tế, khơng kiểm sốt gây tác động hạn chế cạnh tranh đến thị trường nhiều ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế quốc dân Đây vấn đề nóng bỏng sơi động khoa học pháp lý nói chung khoa học pháp lý kinh tế nói riêng khơng quốc gia có kinh tế thị trường phát triển mà quốc gia chuyển đổi sang kinh tế thị trường, có Việt Nam Chính vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống nội dung hoạt động cạnh tranh hình thức tập trung kinh tế vấn đề kiểm soát hoạt động cần thiết, thời điểm nay, xu hướng tập trung kinh tế diễn nhiều góc độ, nhiều hình thức đa dạng Xuất phát từ nhu cầu đó, nhóm em chọn chủ đề “Vấn đề tập trung kinh tế thương vụ Grab mua lại Uber” II Mục đích yêu cầu tiểu luận Mục đích tiểu luận bình luận bình luận định Hội đồng cạnh tranh thương vụ sáp nhập GrabTaxi Uber vào tháng năm 2018 Để thực mục đích trên, nhiệm vụ tiểu luận là: - Nghiên cứu, tìm hiểu sở lý luận cạnh tranh pháp luật tập trung kinh tế kinh tế thị trường hành vi bên liên quan - Phân tích, bình luận, đánh giá phán Hội đồng cạnh tranh - Khái quát thực trạng hoạt động cạnh tranh thị trường Việt nam điều chỉnh pháp luật hành vi III Đối tượng nghiên cứu Quyết định Hội đồng cạnh tranh việc tập trung kinh tế GrabTaxi mua lại hoạt động kinh doanh Uber Trang IV Phương pháp nghiên cứu Phương pháp phân tích, bình luận, tổng hợp để làm rõ sở lý luận hành vi bên liên quan nhận định phán xét Hội đồng cạnh tranh V Phạm vi nghiên cứu Bài tiểu luận tập trung nghiên cứu phán xét Hội đồng cạnh tranh hành vi sáp nhập GrabTaxi Uber từ ngày 26/03/2018 đến ngày 17/06/2019 dựa theo luật Cạnh tranh 2004 2018 áp dụng Việt Nam VI Cấu trúc tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung tiểu luận chia làm chương: - Chương 1: Tổng quan Grab Uber Gồm phần: +Phần I: Giới thiệu chung Grabtaxi Uber +Phần II: Mơ hình kinh doanh Grabtaxi Uber - Chương 2: Vụ việc tranh cãi Gồm phần: +Phần I: Tóm tắt nội dung vụ tranh cãi +Phần II: Các phân tích nhận định Hội đồng cạnh tranh +Phần III: Quyết định cuối Hội đồng cạnh tranh +Phần IV: Bình luận phán Hội đồng cạnh tranh Trang B NỘI DUNG Chương 1: TỔNG QUAN VỀ GRAB VÀ UBER I Giới thiệu chung Grabtaxi Uber Tên đầy đủ Loại hình Ngành nghề Thành lập Trụ sở Khu vực hoạt động Sản phẩm Dịch vụ cung cấp Việt Nam Grab bắt đầu hoạt động Việt Nam vào tháng 02/2014 với tên gọi ban đầu GrabTaxi, sau dịch vụ GrabBike triển khai vào tháng 11/2014 Cùng thời gian đó, Uber gia nhập thị trường Việt Nam với dịch vụ gọi xe ô tô từ tháng 06/2014 Đến tháng 04/2016, Uber mắt dịch vụ gọi xe ôm Uber Moto Trang Ngày 26/03/2018, Grab thức thơng báo thu mua tồn hoạt động kinh doanh Uber khu vực Đông Nam Á Theo đó, Grab tiếp nhận tồn hoạt động kinh doanh Uber Campuchia, Indonesia, Malaysia, Myanmar, Philippines, Singapore, Thái Lan Việt Nam tích hợp dịch vụ vào tảng công nghệ tài di chuyển đa phương thức Grab Đổi lại, Uber có nhận 27.5% cổ phần Grab, số tương ứng với thị phần Uber khu vực.Thương vụ sáp nhập làm dấy lên nhiều tranh cãi liệu có phải vi phạm luật cạnh tranh tập trung kinh tế II Mơ hình kinh doanh Grabtaxi Uber Grab ứng dụng phổ biến để đặt xe qua smartphone, kết nối hành khách tài xế, hỗ trợ giúp hành khách bắt xe phạm vi gần cách thuận tiện Grab xuất phát từ Malaysia, tiếp mở rộng sang Philippines, Thái Lan, Singapore, Indonesia Việt Nam Ứng dụng Grab cung cấp bốn loại hình dịch vụ vận chuyển bao gồm taxi, xe riêng, xe ôm giao hàng khắp Singapore, Malaysia, Thailand, Philippines, Việt Nam Indonesia Hiện nay, cịn nhiều tranh cãi loại hình kinh doanh Grab Uber gây lúng túng việc đưa sách quản lý Cụ thể tịa án Liên minh châu Âu xác định Grab dịch vụ vận tải, New Zealand coi Grab hình thức doanh nghiệp vận tải, nước khu vực Đông Nam Á Indonesia, Malaysia, Philippines áp dụng theo hình thức vận tải, riêng Singapore coi doanh nghiệp ứng dụng cơng nghệ Cịn Việt Nam, Bộ Tài cho loại hình kinh doanh vận tải, chưa đưa khung thuế cụ thể cho hình thức kinh doanh Điều cho thấy quốc gia có phản ứng sách khác tùy theo mục đích quốc gia MƠ HÌNH HOẠT ĐỘNG Cả doanh nghiệp hoạt động dựa mơ hình C2C: peer to peer - kết nối khách hàng tài xế (hay cịn gọi đối tác) thơng qua ứng dụng điện thoại, Grab & Uber đóng vai trị đơn vị trung gian điều phối Grab Uber cung cấp dịch vụ vận chuyển thông qua ứng dụng điện thoại thông minh Khách hàng sử dụng ứng dụng để gọi xe toán Hoạt động loại bỏ trở ngại cịn tồn mơ hình taxi truyền thống: gọi tổng đài, vẫy xe, nỗi lo tài xế cố tình đường vịng để tăng cước lộ trình Grab Uber định sẵn khách hàng theo dõi MƠ HÌNH DOANH THU Doanh thu Grab Uber đến từ nguồn: Trang - Tiền hoa hồng từ chuyến đi: Grab Uber nhận phần hoa hồng từ 15-50% tổng số tiền khách hàng trả cho tài xế sau chuyến - Chính sách tăng giá (surge pricing) vào cao điểm, có thời tiết xấu hay dịp đặc biệt - Dịch vụ Premium: Grab Uber cung cấp nhiều lựa chọn loại xe, có lựa chọn Grab/Uber Premium gồm xe có hình thức sang trọng tính phí cao hơn, lợi nhuận biên từ chuyến xe Premium cao nhiều so với chuyến thường Chương 2: VỤ VIỆC TRANH CÃI I Tóm tắt nội dung vụ tranh cãi Về hành vi tập trung kinh tế bên bị điều tra 1.1 Ý kiến quan quản lý cạnh tranh: Giao dịch Grab mua lại Uber xem xét phạm vi khu vực Đơng Nam Á, có Việt Nam thông qua Hợp đồng Mua bán chung (Purchase Agreement) Hợp đồng chuyển nhượng Tiếp nhận Nghĩa vụ (Bill of Sale) (“Hợp đồng chuyển nhượng”) Bản chất nội dung Hợp đồng chuyển nhượng chuyển giao tài sản nghĩa vụ (mua bán tài sản) Với việc mua toàn tài sản Uber Việt Nam, Grab kiểm sốt, chi phối tồn hoạt động kinh doanh Uber với chứng phân tích sau đây: Thứ nhất, giao dịch liên quan đến việc chuyển nhượng tài sản theo bên mua kiểm soát, chi phối hoạt động kinh doanh bên bán Thứ hai, theo điều khoản Hợp đồng mua bán chung, Grab mua lại toàn hoạt động kinh doanh Uber khu vực Đông Nam Á thơng qua việc mua lại tài sản Theo đó, toàn tài sản liên quan đến hoạt động kinh doanh Uber Đông Nam Á chuyển giao cho Grab Bên cạnh việc chuyển giao tài sản trên, nhóm cơng ty Uber chuyển tồn quyền theo hợp đồng liên quan đến hoạt động kinh doanh nhóm doanh nghiệp Uber Việt Nam sang cho nhóm doanh nghiệp Grab gồm tất hợp đồng (3 nhóm) sau: Hợp đồng dịch vụ ký Uber với cá nhân lái xe ô tô Việt Nam công ty vận tải xe ô tô có liên quan đến việc công ty vận tải lái xe sử dụng ứng dụng Uber để tìm kiếm, tiếp nhận cung cấp dịch vụ vận tải cho hành khách xe theo yêu cầu Trang Hợp đồng dịch vụ ký Uber với cá nhân lái xe mô tô Việt Nam công ty vận tải xe mô tô có liên quan đến việc cơng ty vận tải lái xe mô tô sử dụng ứng dụng Uber để tìm kiếm, tiếp nhận cung cấp dịch vụ vận tải cho hành khách xe theo yêu cầu Hợp đồng dịch vụ Uber người xe sử dụng phần mềm đặt xe Uber Theo giao dịch, nhóm doanh nghiệp Grab tiếp nhận tồn quyền theo hợp đồng nhóm doanh nghiệp Uber liên quan đến dịch vụ đặt xe Uber Việt Nam, dẫn đến cho phép nhóm doanh nghiệp Grab định đoạt kiểm sốt tồn hoạt động kinh doanh Uber thực thị trường Việt Nam trước giao dịch Về chất giao dịch, Grab mua lại toàn hoạt động kinh doanh Uber khu vực Đông Nam Á thông qua việc mua lại toàn tài sản Sau giao dịch mua lại, Grab kiểm sốt tồn hoạt động kinh doanh Uber thị trường Việt Nam Theo đó, Grab nhận lợi ích kinh tế từ hoạt động kinh doanh Uber Cụ thể: Grab nhận lợi ích kinh tế từ hợp đồng mà Uber chuyển giao cho Grab gồm lợi ích kinh tế từ lái xe, người xe (tiền thu từ việc chiết khấu lái xe, tiền thu người xe) Uber trước chuyển sang thành lợi ích kinh tế Grab (đối với trường hợp có chấp thuận lái xe người xe) Do vậy, quan điều tra xác định: Hành vi tập trung kinh tế Bên bị điều tra hành vi tập trung kinh tế theo hình thức mua lại doanh nghiệp quy định khoản Điều 17 Luật Cạnh tranh 1.2 Ý kiến Uber VN Uber BV: Công ty TNHH Uber Việt Nam khẳng định Công ty không chưa hoạt động kinh doanh lĩnh vực gọi xe hay cung cấp dịch vụ vận tải Việt Nam Uber Việt Nam cung cấp dịch vụ hỗ trợ (marketing; điều tra, khảo sát thị trường…) cho Cơng ty Uber B.V Vì vậy, Cục Quản lý cạnh tranh Bảo vệ người tiêu dùng nhắm đến sai đối tượng thực điều tra Công ty Uber B.V cho Cơ quan điều tra tiến hành điều tra hành vi tập trung kinh tế; kết luận điều tra kiến nghị xử phạt nhóm doanh nghiệp Uber (gồm Uber Việt Nam Uber B.V.), trình tiến hành hoạt động điều tra, điều tra viên không làm việc với Uber B.V., Cơng ty Uber B.V khơng có điều kiện cung cấp chứng có liên quan để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Trang Xác định thị trường liên quan 2.1 Thị trường sản phẩm liên quan: Về hoạt động kinh doanh thực tiễn: GrabTaxi Uber Việt Nam tham gia lập hồ sơ Bộ Giao thơng vận tải phê duyệt tham gia: “Đề án thí điểm triển khai ứng dụng khoa học công nghệ hỗ trợ quản lý kết nối hoạt động vận tải hành khách theo hợp đồng” theo Quyết định số 24/QĐ-BGTVT ngày 07 tháng 01 năm 2016 Kết xác minh khả thay đặc tính sản phẩm, dịch vu: Dịch vụ trung gian kết nối vận tải hành khách tảng phần mềm dịch vụ trung gian kết nối qua tổng đài từ góc độ người xe người lái xe có nhiều đặc tính giống thay cho Kết xác minh khả thay muc đích sử dung sản phẩm, dịch vu: dịch vụ trung gian kết nối vận tải hành khách tảng phần mềm (app) dịch vụ trung gian kết nối vận tải hành khách qua tổng đài có mục đích sử dụng giống kết nối lái xe người xe, phục vụ mục đích di chuyển người xe Kết xác minh khả thay giá sản phẩm, dịch vu: nhóm điều tra viên tiến hành khảo sát ngẫu nhiên khoảng 1000 người tiêu dùng cuối (người xe) Hà Nội khoảng 1000 người tiêu dùng Thành phố Hồ Chí Minh để xác định khả thay giá (theo quy định điểm c khoản Điều Nghị định số 116/2005/NĐ-CP) với giả thiết sản phẩm Grab/Uber tăng giá 10% tháng.có 50% số người tiêu dùng hỏi không tiếp tục sử dụng dịch vụ Grab Uber giá thông qua dịch vụ Grab/Uber tăng lên 10% tháng liên tiếp chủ yếu chuyển sang phần mềm tương tự khác gọi tổng đài taxi Do đó, nhóm điều tra viên xác định dịch vụ kết nối qua tổng đài dịch vụ kết nối qua phần mềm doanh nghiệp phần mềm khác thay cho dịch vụ kết nối vận tải tảng phần mềm Grab/Uber Kết luận kết xác minh thị trường sản phẩm liên quan: khả thay đặc tính, mục đích sử dụng giá cả, nhóm điều tra viên kết luận thị trường sản phẩm dịch vụ liên quan vụ việc là: “Thị trường dịch vu trung gian kết nối vận tải người xe lái xe ô tô 09 chỗ tảng phần mềm tổng đài.” 2.2 Thị trường địa lí liên quan: Khu vực địa lý có hoạt động bên bị điều tra: theo thông tin GrabTaxi Uber cung cấp, hai doanh nghiệp kinh doanh thực tế số tỉnh, thành phố Việt Nam mà không kinh doanh phạm vi toàn quốc Trang Như vậy, Quyết định số 24/QĐ-BGTVT rào cản gia nhập thị trường hình thức định hành quan nhà nước (theo quy định khoản Điều Nghị định số 116/2005/NĐ-CP) Về tập quán người tiêu dùng: trình điều tra, khảo sát cho thấy thời gian kết nối lái xe người xe thường nhanh việc điều xe lựa chọn theo vị trí gần với người gọi xe Như vậy, việc kết nối vận tải hành khách tảng phần mềm hay tổng đài thường thực khu vực địa lý nơi người xe lái xe gần 2.3 Kết luận thị trường liên quan quan điều tra: Căn quy định khoản 1, Điều Luật Cạnh tranh kết điều tra, khảo sát, nhóm điều tra viên kết luận thị trường liên quan vụ việc là: Thị trường dịch vu trung gian kết nối vận tải hành khách người xe với người lái xe ô tô 09 chỗ ngồi tảng phần mềm tổng đài tại Hà Nội, Thị trường dịch vu trung gian kết nối vận tải hành khách người xe với người lái xe ô tô 09 chỗ ngồi tảng phần mềm tổng đài tại Thành phố Hờ Chí Minh 2.4 Quan điểm bên bị điều tra 2.4.1 Quan điểm Grab Taxi Cục Cạnh tranh Bảo vệ người tiêu dùng không đưa sở phản bác quan điểm GrabTaxi từ góc độ hành khách, hành khách không coi dịch vụ GrabTaxi dịch vụ riêng biệt so với dịch vụ vận tải, có nhu cầu di chuyển, họ cân nhắc mức giá chuyến thông qua dịch vụ GrabTaxi so với mức giá phương thức vận tải khác để định sử dụng phương thức Đối với hành khách, dịch vụ GrabTaxi dịch vụ hoàn chỉnh cung cấp cho hành khách phương thức vận chuyển với cước phí Do đó, dịch vụ GrabTaxi dịch vụ kết nối đặt xe có tính trung gian độc lập, mà dịch vụ tảng bao trùm dịch vụ vận tải hành khách hoàn chỉnh trực tiếp đến hành khách Từ phân tích thị trường sản phẩm liên quan thị trường địa lý liên quan, GrabTaxi bảo lưu kết luận thị trường liên quan, phạm vi rộng, thị trường vận tải hành khách bao gồm phương thức vận tải (chẳng hạn xe buýt, taxi, xe hợp đồng, v.v…) Thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh Tuy nhiên, phạm vi hẹp cách thức người tiêu dùng tiếp nhận sử dụng dịch vụ, thị trường liên quan phải bao gồm dịch vụ vận tải hành khách thông qua dịch vụ đặt xe dịch vụ vận tải hành khách doanh nghiệp taxi Thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh (khơng phụ thuộc vào hình thức mà khách hàng đặt xe, dù qua phần mềm, qua Trang tổng đài, vẫy đường, thông qua điều phối viên hãng điểm chờ taxi hay hình thức khác) 2.4.2 Quan điểm Uber Việt Nam Công ty TNHH Uber Việt Nam cho thị trường sản phẩm liên quan dịch vụ vận chuyển nội (cụ thể khu vực vùng có metro) gồm dịch vụ gọi xe, taxi, xe ôm tất phương thức vận chuyển công cộng Về thị trường địa lý liên quan, Uber Việt Nam cho cần phải xác định phạm vi hoạt động nhà cung cấp dịch vụ gọi xe theo Quyết định số 24/QĐ-BGTVT, tức phạm vi lãnh thổ Việt Nam Xác định thị phần kết hợp Căn Báo cáo điều tra, Kết luận điều tra trình bày Điều tra viên, thị phần kết hợp xác định sau: 3.1 Số lượng doanh nghiệp hoạt động thị trường liên quan: Có 55 doanh nghiệp thị trường trung gian kết nối vận tải hành khách người xe với lái xe ô tô 09 chỗ ngồi tảng phần mềm tổng đài Hà Nội; Có 23 doanh nghiệp thị trường trung gian kết nối vận tải hành khách người xe với lái xe ô tô 09 chỗ ngồi tảng phần mềm tổng đài Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Doanh thu thị trường liên quan Bên bị điều tra 3.2.1.Công ty TNHH GrabTaxi Quá trình điều tra xác định, doanh thu kinh doanh dịch vụ kết nối vận tải hành khách ô tô (bao gồm dịch vụ GrabCar GrabTaxi) năm 2017 Công ty TNHH GrabTaxi là: 515.925.827.335 + 3.222.414.649 = 519.148.241.984 đồng Trong doanh thu Thành phố Hà Nội là: 177.893.010.793 + 3.214.921.038 = 181.107.931.831 đồng; doanh thu Thành phố Hồ Chí Minh 313.607.587.394 đồng 3.2.2 Công ty TNHH Uber Việt Nam Theo hồ sơ vụ việc, có nguồn số liệu để xác định doanh thu thị trường liên quan: -Tổng doanh thu cung cấp dịch vụ theo báo cáo kiểm toán năm 2017 Công ty TNHH Uber Việt Nam 231.845.352.062 đồng Doanh thu dịch vụ Uber tính toán theo GAAP phương pháp kế toán mà Uber sử dụng dịch vụ ứng dụng gọi xe hợp đồng 160.960.920.580 đồng , đó: + Doanh thu Thành phố Hà Nội năm 2017 42.022.856.710 đồng + Doanh thu Thành phố Hồ Chí Minh năm 2017 120.836.770.712 đồng Trang 10 -Theo văn số 20181005/UBVN ngày 29 tháng 10 năm 2018 Công ty TNHH Uber Việt Nam cung cấp thông tin cho trình điều tra, doanh thu xác định từ cung cấp dịch vụ doanh thu nhóm doanh nghiệp liên kết Uber thị trường liên quan tính doanh thu từ dịch vụ trung gian kết nối vận tải hành khách người xe với lái xe ô tô 09 chỗ tảng phần mềm tổng đài Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh Cụ thể: Doanh thu dịch vụ ứng dụng gọi xe hợp đồng năm 2017 Uber B.V 568.847.545.285 đồng Trong đó: + Doanh thu Thành phố Hà Nội năm 2017 200.982.139.833,74 đồng + Doanh thu Thành phố Hồ Chí Minh năm 2017 362.704.805.956,46 đồng 3.3 Thị phần bên bị điều tra thị trường liên quan 3.3.1 Quan điểm quan quản lý cạnh tranh Báo cáo điều tra kết luận điều tra xác định: - Thị phần doanh nghiệp bị điều tra thị trường liên quan tính tỷ lệ phần trăm doanh thu cung cấp dịch vụ trung gian kết nối vận tải hành khách người xe với lái xe ô tô 09 chỗ tảng phần mềm tổng đài Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh tổng doanh thu tất doanh nghiệp thị trường liên quan Vụ việc có liên quan đến Bên bị điều tra Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan doanh nghiệp nằm nhóm doanh nghiệp liên kết theo quy định Điều 10 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP Thị phần kết hợp vụ việc tính thị phần Bên bị điều tra gồm: (1) Thị phần Công ty TNHH GrabTaxi; (2) Thị phần nhóm doanh nghiệp liên kết phía Uber gồm Cơng ty TNHH Uber Việt Nam, Uber International C.V., Uber International Holding B.V Uber B.V Thị phần kết hợp thị trường liên quan năm 2017 sau: (1) Thị phần kết hợp thị trường dịch vụ trung gian kết nối vận tải hành khách người xe với lái xe ô tô 09 chỗ tảng phần mềm tổng đài Hà Nội 44,10% (2) Thị phần kết hợp thị trường dịch vụ trung gian kết nối vận tải hành khách người xe với lái xe ô tô 09 chỗ tảng phần mềm tổng đài Thành phố Hồ Chí Minh 82,68% 3.3.2 Công ty TNHH GrabTaxi Công ty TNHH GrabTaxi cho thị phần kết hợp GrabTaxi Uber thị trường liên quan thấp 20% Cụ thể, thị phần kết hợp Grab Uber năm 2016 Thành phố Hà Nội 3,59% Thành phố Hồ Chí Minh 4,14% Thị phần kết hợp Trang 11 GrabTaxi Uber năm 2017 Thành phố Hà Nội 11,42% Thành phố Hồ Chí Minh 15,64% 3.3.3 Cơng ty TNHH Uber Việt Nam Công ty TNHH Uber Việt Nam cho thị trường hẹp bao gồm doanh nghiệp taxi dịch vụ gọi xe, thị phần kết hợp bên 30%, theo tham chiếu đến kết báo cáo thị phần Công ty TNHH tư vấn FPI thực với kết tương tự quan điểm Công ty TNHH GrabTaxi nêu Xác minh hành vi vi phạm Quan điểm quan điều tra: Từ kết luận điều tra, qua trình xác minh hình thức tập trung kinh tế, xác định thị trường liên quan thị phần kết hợp, có xác định Bên bị điều tra vi phạm 02 hành vi: (1) Hành vi không thông báo tập trung kinh tế theo quy định Điều 20 Luật Cạnh tranh (2) Hành vi tập trung kinh tế bị cấm theo quy định Điều 18 Luật Cạnh tranh, cụ thể hành vi mua lại doanh nghiệp bị cấm theo quy định Điều 25, Nghị định số 71/2014/NĐ-CP Đề xuất biện pháp xử lý 5.1 Hình thức xử phạt hành vi vi phạm (1) Phạt tiền 5% tổng doanh thu năm tài 2017 doanh nghiệp, cụ thể: Cơng ty TNHH GrabTaxi nhóm doanh nghiệp Uber (gồm Công ty TNHH Uber Việt Nam Uber B.V.) hành vi không thông báo việc tập trung kinh tế (2) Phạt tiền 5% tổng doanh thu năm tài 2017 doanh nghiệp, cụ thể: Cơng ty TNHH GrabTaxi nhóm doanh nghiệp Uber (gồm Công ty TNHH Uber Việt Nam Uber B.V.) hành vi mua lại doanh nghiệp bị cấm 5.2 Biện pháp khắc phục tác động hạn chế cạnh tranh Yêu cầu Grab cam kết: (1) Duy trì thuật tốn định giá cước phí chuyến trước Grab mua lại Uber; (2) Duy trì mức chiết khấu với lái xe trước Grab mua lại Uber; (3) Thơng báo với quan cạnh tranh có điều chỉnh (tăng) giá cước phí chuyến mức chiết khấu với lái xe nhằm đảm bảo quyền lợi cho lái xe Trang 12 IV Các phân tích nhận định Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh Về hành vi tập trung kinh tế bên bị điều tra: Luật Cạnh tranh 2004 khoản Điều 16, khoản Điều 29 Luật Cạnh tranh 2018 xác định việc “Mua lại doanh nghiệp” hình thức tập trung kinh tế Khoản Điều 17 (Luật Cạnh tranh 2004) quy định “Mua lại doanh nghiệp việc doanh nghiệp mua toàn phần tài sản doanh nghiệp khác đủ để kiểm soát, chi phối toàn ngành nghề doanh nghiệp bị mua lại.” ĐIều 34 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2005 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cạnh tranh 2004 quy định: “Kiểm soát chi phối toàn ngành nghề doanh nghiệp khác quy định tại khoản Điều 17 Luật Cạnh tranh trường hợp doanh nghiệp (sau gọi doanh nghiệp kiểm soát) giành quyền sở hữu tài sản doanh nghiệp khác (sau gọi doanh nghiệp bị kiểm soát) đủ chiếm 50% quyền bỏ phiếu tại Đại hội đồng cổ đông, Hội đồng quản trị mức mà theo quy định pháp luật điều lệ doanh nghiệp bị kiểm soát đủ để doanh nghiệp kiểm soát chi phối sách tài hoạt động doanh nghiệp bị kiểm sốt nhằm thu lợi ích kinh tế từ hoạt động kinh doanh doanh nghiệp bị kiểm soát.” Như qua tảng pháp luật dựa Luật Cạnh tranh 2004 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh đưa nhận định sau: Trong vụ việc này, hai bên bị điều tra có lý kết hợp đồng mua bán, chuyển nhượng tiếp nhận nghĩa vụ Cụ thể sau, Công ty TNHH Uber VN chuyển nhượng cho Công ty TNHH GrabTaxi số tài sản động thời bên Công ty TNHH GrabTaxi phát hành cho Công ty TNHH Uber VN hối phiếu nhận nợ, điều cho thấy quyền sở hữu tài sản Công ty TNHH Uber VN chuyển nhượng cho Công ty TNHH GrabTaxi VN Tuy nhiên, vào tài liệu hồ sơ, thông tin hai bên đại diện đưa báo cáo nhóm điều tra nhận định giao dịch mua bán bên giao dịch mua cổ phần nên không liên quan đến quyền bỏ phiếu Cơng ty TNHH GrabTaxi khơng tham gia quản lý Cơng ty TNHH Uber VN Ngồi vấn đề nắm quyền kiểm soát, việc mua bán doanh nghiệp xác định thị trường liên quan với nghi vấn hành vi tập trung kinh tế đưa vào điều tra Qua nghiên cứu tài liệu có hồ sơ, Hội đồng nhận thấy: Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Công ty TNHH Uber Việt Nam (cả trước sau thực giao dịch) khơng có ngành nghề kinh doanh lĩnh vực gọi xe hay cung cấp dịch vụ vận tải Việt Nam, Trang 13 không trực tiếp quản lý, vận hành ứng dụng Uber mà thay vào Cơng ty Uber B.V Bởi vậy, vụ việc hai bên bị điều tra không liên quan trực tiếp đến việc Cơng ty GrabTaxi kiểm sốt, chi phối hoạt động Công ty Uber Việt Nam Từ phân tích trên, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh khẳng định: Quan hệ mua bán, chuyển nhượng tiếp nhận nghĩa vu Công ty TNHH GrabTaxi Công ty TNHH Uber Việt Nam không đủ yếu tố cấu thành hành vi tập trung kinh tế Về thị trường liên quan thị phần kết hợp bên bị điều tra: Qua phân tích, khẳng định hành vi tập trung kinh tế mà Hội đồng đưa kết luận việc nhận định thị trường liên quan thị phần kết hợp bên bị điều tra không cần thiết V Quyết định cuối Các định Hội đồng phân theo điều sau: Điều 1: Dựa theo quy định đưa từ Luật Cạnh tranh 2004 Nghị định số 116/2005/NĐCP, Hội đồng không chấp nhận đề nghị quan điều tra việc áp dụng hình thức xử phạt biện pháp khắc phục tác động hạn chế cạnh tranh CÔNG TY TNHH GRAB TAXI CÔNG TY TNHH UBER VIỆT NAM việc giao dịch hai bên qua điều tra không cấu thành hành vi tập trung kinh tế theo hình thức mua lại doanh nghiệp Điều 2: Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày định có hiệu lực, bên vụ việc phải nghiêm chỉnh chấp hành định, không chấp hành bị cưỡng chế thi hành 2.Các bên liên quan vụ việc có quyền khiếu nại với định theo quy định pháp luật Điều 3: Cục Cạnh tranh Bảo vệ người tiêu dùng phải chịu mức phí xử lý vụ việc cạnh tranh 100.000.000 đồng (một trăm triệu đồng) nộp Kho bạc Nhà nước Thành phố Hà Nội Điều 4: Nếu khiếu nại vịng 30 ngày tính từ ngày 17 tháng năm 2019 Quyết định có hiệu lực Trong thời hạn ngày tính từ ngày 17 tháng năm 2019, Quyết định phải gửi cho: Trang 14 Cục Cạnh tranh Bảo vệ người tiêu dùng doanh nghiệp có tên Điều Quyết định Kho bạc Nhà nước Thành phố Hà Nội để thu phí xử lý vụ việc cạnh tranh VI Bình luận Việc xác định thị thị trường sản phẩm liên quan vụ việc Tại khoản Điều Luật Cạnh tranh 2004 quy định thị trường liên quan bao gồm thị trường sản phẩm liên quan thị trường địa lý liên quan Theo đó, khoản Điều Nghị định 116/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 15/9/2005 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cạnh tranh xác định: “thị trường sản phẩm liên quan thị trường hàng hóa, dịch vu thay cho đặc tính, muc đích sử dung giá cả” Và việc nhận định Cục Quản lý cạnh tranh vụ việc: “thị trường sản phẩm liên quan thị trường dịch vụ trung gian kết nối vận tải người xe lái xe ô tô 09 chỗ tảng phần mềm tổng đài” chưa thật thuyết phục Cần hiểu rõ ý nghĩa thật thị trường liên quan nói chung thị trường sản phẩm liên quan nói riêng nằm khía cạnh “khả thay cầu” - nghĩa người tiêu dùng có nhu cầu hàng hóa dịch vụ đó, ngồi doanh nghiệp X đó, người tiêu dùng thỏa mãn nhu cầu việc mua hàng hóa sử dụng dịch vụ từ doanh nghiệp Y hay khơng Với nhận định Cục Quản lý cạnh tranh hiểu Grab và/hoặc Uber có mối quan hệ với hai đối tượng khách hàng tài xế, lúc khách xe tài xế người sử dụng dịch vụ Grab Grab đóng vai trò đơn vị trung gian tính phí dịch vụ hai đối tượng Với cách tiếp cận vậy, hãng taxi doanh nghiệp thị trường liên quan với Grab Uber App hãng taxi cơng cụ nằm gói dịch vụ vận chuyển hành khách đơn lẻ theo yêu cầu khách hàng ô tô chỗ Trong đó, ý nghĩa App Grab hành vi mang tính đơn cung cấp dịch vụ trung gian người muốn cung cấp dịch vụ vận chuyển người có nhu cầu di chuyển tơ chỗ Chính việc xác định khơng xác nên Cục Quản lý cạnh tranh bám theo hướng hãng taxi đối thủ cạnh tranh (nằm thị trường liên quan với Grab Uber) Điều thiếu logic không quán Trang 15 Chủ thể hành vi tập trung kinh tế Theo định Cục Quản lý cạnh tranh, hai doanh nghiệp bị điều tra hành vi tập trung kinh tế Công ty TNHH GrabTaxi, Công ty TNHH Uber Việt Nam; Công ty Uber B.V (Hà Lan) xác định người có quyền, nghĩa vụ liên quan Để xác định chủ thể hành vi “tập trung kinh tế”, cần thiết phải nhìn từ góc độ vận hành mơ hình mà Grab Uber sử dụng để kinh doanh lĩnh vực vận chuyển hành khách taxi Việt Nam Hoạt động vận hành cần hiểu doanh nghiệp phải kết nối khách hàng có nhu cầu muốn xe với tài xế chạy xe theo đó, đơn vị chịu trách nhiệm cho việc vận hành phải xây dựng ứng dụng bảo đảm ứng dụng tình trạng hoạt động tốt Các hoạt động hỗ trợ hiểu hoạt động (trong chừng mực không vi phạm điều cấm pháp luật) giúp cho khách hàng biết đến dịch vụ vận chuyển qua thúc đẩy họ sử dụng dịch vụ giúp doanh nghiệp cải thiện dịch vụ cạnh tranh tốt thị trường vận chuyển Các hoạt động kể đến marketing, phân tích thị trường, liệu người dùng, sở liệu đồ Bởi thế, việc Công ty Uber Việt Nam khẳng định: “Không chưa hoạt động kinh doanh lĩnh vực gọi xe hay cung cấp dịch vu vận tải tại Việt Nam Uber Việt Nam cung cấp dịch vu hỗ trợ (như marketing, điều tra, khảo sát thị trường ) cho Cơng ty Uber B.V…” hồn toàn hợp lý Theo phạm vi áp dụng quy định khoản Điều Luật Cạnh tranh: “tổ chức, cá nhân kinh doanh (sau gọi chung doanh nghiệp) bao gồm doanh nghiệp sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vu cơng ích, doanh nghiệp hoạt động ngành, lĩnh vực thuộc độc quyền nhà nước doanh nghiệp nước hoạt động Việt Nam” Như vậy, doanh nghiệp nước ngồi, có hoạt động Việt Nam chịu điều chỉnh Luật Cạnh tranh năm 2004 Uber B.V Uber Việt Nam doanh nghiệp thị trường liên quan với Grab Do đó, việc Cục Quản lý cạnh tranh sai xác định Uber Việt Nam chủ thể hành vi tập trung kinh tế điều kiện tiên vu tập trung kinh tế doanh nghiệp tham gia vào vu việc phải doanh nghiệp thị trường liên quan (theo quy định Điều 18, Điều 20 Luật Cạnh tranh 2004) Một số nhận xét lập luận Hội đồng xử lý Thứ nhất, khơng xác định cố tình bỏ qua xác định thị trường liên quan vu tập trung kinh tế Trang 16 Theo Luật Cạnh tranh 2004, thị phần tiêu chí để xác định vu tập trung kinh tế tiến hành, phải báo cáo hay cấm Mặc dù không đồng ý với kết luận Cục Quản lý cạnh tranh cách xác định thị trường liên quan, nhiên, việc Hội đồng xử lý khơng xác định cố tình bỏ qua thị trường liên quan dẫn đến nhận diện không khách quan chất cạnh tranh vai trò doanh nghiệp thị trường liên quan, với tính cách quan cạnh tranh, khó thuyết phục bên đánh giá có hay không hành vi xâm phạm đến cạnh tranh thị trường Thứ hai, bỏ qua xác định chủ thể hành vi tập trung kinh tế Điểm hệ việc xác định thị trường liên quan Tuy nhiên, phần bị Hội đồng bỏ qua Chỉ xác định thị trường sản phẩm liên quan thị trường địa lý liên quan, quan cạnh tranh (Cục Quản lý cạnh tranh Hội đồng Xử lý) xác định doanh nghiệp tác động đến cạnh tranh để từ vai trò doanh nghiệp thị trường mà xác định tư cách doanh nghiệp tố tụng cạnh tranh bên bị điều tra người có liên quan Thứ ba, vội vàng định không chấp nhận đề nghị quan điều tra việc áp dung mức phạt biện pháp khắc phuc tác động hạn chế cạnh tranh Công ty TNHH GrabTaxi Công ty TNHH Uber Việt Nam Dựa luận điểm giao dịch Grab Uber không thỏa mãn dấu hiệu khoản Điều 17 Luật Cạnh tranh 2004 để định chưa đánh giá đầy đủ khía cạnh vụ việc Trong trường hợp này, với tình tiết bị bỏ sót phân tích trên, quan cạnh tranh cần cân nhắc áp dụng Khoản Điều 81 Luật Cạnh tranh 2004 để trả lại hồ sơ vụ việc cạnh tranh cho quan quản lý cạnh tranh yêu cầu điều tra bổ sung Có hay khơng pháp luật Việt Nam cịn q “dễ dãi” Việc Grab tuyên “vô tội” đồng nghĩa với hoạt động mua bán, chuyển nhượng tiếp nhận quyền nghĩa vụ Grab Uber Việt Nam không bị coi hành vi bị cấm theo quy định Luật cạnh tranh 2005 Tuy nhiên, thương vụ sáp nhập công ty này, cuối tháng Ủy ban Cạnh tranh Tiêu dùng Singapore điều tra, kết luận hành vi Grab Uber vi phạm quy định cạnh tranh Ủy ban phạt tổng cộng 9,1 triệu USD Uber bị phạt 4,6 triệu USD, Grab 4,5 triệu USD kèm theo u cầu Grab phải trì thuật toán định giá cước chuyến đi, mức chiết khấu lái xe trước sáp nhập Trang 17 Trước việc trên, nhiều người đặt câu hỏi, nước xử phạt Grab cịn Việt Nam lại không? Lý giải cho việc pháp luật Việt Nam không xử phạt Grab sau: Với vụ việc Grab Uber, Hội đồng cạnh tranh coi việc Grab mua lại Uber Grab “không tham gia quản lý Uber Việt Nam, không chiếm quyền bỏ phiếu quan quản lý Uber Việt Nam” Ngồi ra, Uber Việt Nam khơng có ngành nghề kinh doanh lĩnh vực gọi xe hay cung cấp dịch vụ vận tải Việt Nam, không trực tiếp quản lý, vận hành ứng dụng Uber Do đó, việc mua bán, chuyển nhượng tiếp nhận nghĩa vụ GrabTaxi Uber Việt Nam không liên quan trực tiếp đến việc Grab kiểm soát, chi phối hoạt động Uber “Vì lý này, Hội đồng cạnh tranh kết luận hoạt động mua bán Grab Uber không cấu thành hành vi tập trung kinh tế bị cấm nên không cần phải xác định thị trường liên quan thị phần kết hợp bên bị điều tra” – Luật sư Phạm Duy Khương nhận định Vậy đâu nguyên nhân khác biệt? Đó khác quy định quản lý cạnh tranh hoạt động thực tiễn Grab với Uber có khác quốc gia Tại Việt Nam, Luật Cạnh tranh 2004 thay Luật Cạnh tranh 2018 luật có hiệu lực kể từ 1/07/2019 So với luật cũ, Luật Cạnh tranh 2018 thay đổi khái niệm hành vi mua bán doanh nghiệp “mua lại doanh nghiệp việc doanh nghiệp trực tiếp gián tiếp mua tồn phần vốn góp, tài sản doanh nghiệp khác đủ để kiểm soát, chi phối doanh nghiệp ngành, nghề doanh nghiệp bị mua lại” Song, định nghĩa “kiểm soát, chi phối doanh nghiệp ngành, nghề doanh nghiệp bị mua lại” chưa xác định rõ ràng Từ ta nhận thấy, pháp luật Việt Nam cần bổ sung, hoàn thiện để thắt chặt hạn chế hành vi phạm pháp gây ảnh hưởng đến kinh tế- xã hội, đảm bảo đem đến môi trường cạnh tranh lành mạnh cho tất người từ từ bên cung cấp bên sử dụng Trang 18 C KẾT LUẬN Sau phân tích bình luận phán tòa hành vi doanh nghiệp lớn GrabTaxi Uber, ta thấy tập trung kinh tế Việt Nam diễn sơi động thời gian qua có xu hướng ngày phát triển chiến lược đổi tổ chức kinh doanh bình thường doanh nghiệp Chính thế, tập trung kinh tế ngồi mặt mang lại hiệu quả, nâng cao sức cạnh tranh cho doanh nghiệp tham gia, cịn mặt trái làm cho mơi trường cạnh tranh bị bóp méo, tạo bất cân đối thị trường Vấn đề phải phát huy điểm tích cực hoạt động hạn chế tác động tiêu cực Đây vấn đề đặt cho pháp luật Việt Nam – công cụ hữu hiệu Nhà nước để điều chỉnh kịp thời hành vi sai lệch Và qua bình luận phán Hội đồng cạnh tranh năm gần đây, ta thấy pháp luật thực tốt vai trị nhiệm vụ việc xây dựng chế định pháp lý cạnh tranh, ngăn chặn hành vi tập trung kinh tế có nguy gây hạn chế cạnh tranh ảnh hưởng đến kinh tế Từ cải thiện, điều chỉnh mơi trường pháp lý, khuyến khích hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh chủ thể kinh tế nước Trang 19 D TÀI LIỆU THAM KHẢO Khung pháp lý cho mơ hình kinh doanh Grab Việt Nam - Nguyễn Minh Hồng Bình luận định Hội đồng cạnh tranh việc tập trung kinh tế GrabTaxi - Phạm Hoài Huấn - Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Quyết định việc xử lý vụ việc cạnh tranh 18 KX HCT 01 – Số: 26/QĐ-HĐXL Vì vụ thâu tóm Uber, nước xử phạt Grab cịn Việt Nam lại tun “vơ tội” Luật Cạnh tranh 2004 2018 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP: Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cạnh tranh Trang 20 ... chọn chủ đề ? ?Vấn đề tập trung kinh tế thương vụ Grab mua lại Uber? ?? II Mục đích yêu cầu tiểu luận Mục đích tiểu luận bình luận bình luận định Hội đồng cạnh tranh thương vụ sáp nhập GrabTaxi Uber vào... cạnh tranh hoạt động thực tiễn Grab với Uber có khác quốc gia Tại Việt Nam, Luật Cạnh tranh 2004 thay Luật Cạnh tranh 2 018 luật có hiệu lực kể từ 1/ 07/2 019 So với luật cũ, Luật Cạnh tranh 2 018 ... hành vi: (1) Hành vi không thông báo tập trung kinh tế theo quy định Điều 20 Luật Cạnh tranh (2) Hành vi tập trung kinh tế bị cấm theo quy định Điều 18 Luật Cạnh tranh, cụ thể hành vi mua lại doanh