Bài viết Một số biện pháp đảm bảo an toàn giao thông đường bộ tại Châu Phi tập trung phân tích những thách thức đối với an toàn đường bộ mà châu Phi đang phải đối mặt hiện nay, qua đó tìm hiểu về những biện pháp đảm bảo an toàn đường bộ đang được các nước trong khu vực áp dụng và hiệu quả của nó đối với việc cải thiện tình trạng tai nạn giao thông tại đây.
MỘT SỐ BIỆN PHÁP ĐẢM BẢO AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TẠI CHÂU PHI ThS Hồ Diệu Huyền Viện nghiên cứu châu Phi Trung Đơng TĨM TẮT: Châu Phi quốc gia có tỷ lệ tử vong tai nạn đường bình quân đầu người cao giới, vượt qua số ca tử vong sốt rét khu vực Nhằm giải khủng hoảng này, phủ số nước châu Phi xây dựng nhiều biện pháp, sách bước đầu đem lại số kết khả quan Với viết này, tác giả tập trung phân tích thách thức an tồn đường mà châu Phi phải đối mặt nay, qua tìm hiểu biện pháp đảm bảo an toàn đường nước khu vực áp dụng hiệu việc cải thiện tình trạng tai nạn giao thơng Từ khóa: An tồn đường bộ, châu Phi, tai nạn giao thông, phương tiện tham gia giao thông, thách thức ABSTRACT: Africa has one of the highest per capita rate of road fatalities in the world, overtaking the number of malaria-related deaths in the region In order to solve this crisis, governments of some African countries have built many measures and policies and, this has brought some positive results In this article, the author will focus on analyzing the challenges to road safety that Africa is facing today, through which to learn about road safety measures being applied by countries in the region and its effectiveness in improving traffic accident situation here Keywords: Road safety, Africa, traffic accidents, vehicles in traffic, challenges THÁCH THỨC ĐỐI VỚI AN TOÀN ĐƯỜNG BỘ TẠI KHU VỰC CHÂU PHI Tai nạn giao thông gây thiệt hại tinh thần kinh tế đáng kể cho cá nhân, gia đình tồn xã hội Những tổn thất kinh tế mà cá nhân phải gánh chịu phát sinh từ chi phí điều trị, khám chữa bệnh, giảm khả lao động người bị thiệt mạng tàn tật tai nạn giao thông Bên cạnh đó, người thân họ phải dừng hoạt động kinh tế để chăm sóc người bị thương Các vụ va chạm giao thông đường khiến quốc gia thiệt hại trung bình 3% tổng sản phẩm quốc nội năm Hơn 90% số ca tử vong tai nạn giao thông đường xảy nước có thu nhập thấp trung bình Chỉ chiếm 2% phương tiện giao thơng tồn giới, lại chiếm 16% tổng số vụ tai nạn giao thông đường bộ, châu Phi châu lục chịu ảnh hưởng nặng nề khủng hoảng an tồn giao thơng đường Trẻ em người độ tuổi lao động nhóm đối tượng chịu tác động nặng nề tai nạn giao thông Khoảng hai phần ba số ca tử vong thương tích giao thơng đường 542 trẻ em xảy khu vực Đông Nam Á Tây Thái Bình Dương, nhiên khu vực châu Phi Đơng Địa Trung Hải có tỷ lệ tử vong cao Cụ thể: Tỷ lệ tử vong tai nạn giao thông đường trẻ em 100.000 dân theo khu vực mức độ thu nhập quốc gia năm 2004 Châu Phi Đông Nam Á Châu Mỹ Châu Âu Đơng Địa Trung Hải Tây Thái Bình Dương LMIC HIC LMIC LMIC HIC LMIC HIC LMIC HIC LMIC 19,9 8,7 7,4 7,4 5,2 8,3 18,3 17,4 4,2 8,6 Nguồn: WHO (2008), Gánh nặng Bệnh tật Toàn cầu: cập nhật 20041 Bên cạnh đó, bối cảnh gia tăng dự án thị hóa, giới hóa, phát triển sở hạ tầng tăng sở hữu phương tiện giao thơng, số thương vong tai nạn giao thơng tiếp tục tăng khơng có thay đổi đáng kể Ví dụ, Ethiopia quốc gia có số người chết bị thương giao thơng đường cao đáng báo động Theo Tổ chức Y tế Thế giới (WHO), năm 2015 với tổng số 478.837 phương tiện đăng ký, Ethiopia có 23.837 trường hợp tử vong tai nạn giao thơng đường Cứ 100.000 người có 25 người thiệt mạng va chạm đường Số người thiệt mạng tai nạn giao thông đường Kenya 3.000 người năm Cứ 100.000 người có 29 người thiệt mạng vụ va chạm đường Các quốc gia châu Phi khác phải đối mặt với vấn đề tương tự tỷ lệ tai nạn giao thông gia tăng đặn nhiều quốc gia (Moges Ayele, 2017) Trung bình có khoảng 16% đường khu vực châu Phi hạ Sahara trải thảm nhựa Đây mức thấp giới Nam Phi quốc gia phát triển châu Phi, tỷ lệ đạt 58% Theo thống kê Ngân hàng Thế giới (WB), chi phí vận chuyển hàng hóa châu Phi cao gấp hai đến ba lần so với nước phát triển Ngoài ra, thiệt hại người vật chất vụ tai nạn giao thông chất lượng hạ tầng ảnh hưởng không nhỏ tới số GDP (tổng sản phẩm quốc nội) Ví dụ, thiệt hại tai nạn thảm khốc Uganda làm sụt giảm GDP nước xuống 2,7%/năm (Báo giao thông, 2015) Theo Stephen T Odonkor (2020), kinh tế phát triển nhanh chóng kết hợp với gia tăng dân số chủ sở hữu phương tiện giao thơng ngun nhân dẫn đến tai nạn giao thông không ngừng tăng lên châu Phi thời gian qua Tai nạn giao thông xếp vào loại thảm họa tạo người có xu hướng tăng nhanh số lượng mức độ ảnh hưởng Đặc biệt, chúng chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố đa chiều khác nhau, đó, thái độ, hành vi, niềm tin người xác định yếu tố chủ yếu Châu Phi đánh giá nơi có hệ thống pháp luật lỏng lẻo, chế tài thiếu tính răn đe, đặc biệt hệ thống pháp luật an tồn giao thơng nói chung an tồn giao thơng đường nói riêng Bên cạnh đó, trình độ học vấn người dân số quốc gia, khu vực thấp nên việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật an toàn đường Số liệu đề cập tới đối tượng 20 tuổi HIC = Các quốc gia thu nhập cao; LMIC = Các quốc gia thu nhập thấp trung bình 543 cịn gặp nhiều hạn chế Hệ thống truyền thông đánh giá chưa tốt thiếu tính đồng Tỷ lệ học sinh đến trường chưa cao cịn thiếu chương trình lồng ghép giáo dục an tồn giao thơng vào hệ thống trường học Điều dẫn đến hạn chế trình độ nhận thức tác hại tai nạn giao thông quy định pháp luật có liên quan an tồn đường MỘT SỐ BIỆN PHÁP ĐẢM BẢO AN TOÀN ĐƯỜNG BỘ TẠI CHÂU PHI Các biện pháp đảm bảo an toàn đường châu Phi chủ yếu thực quỹ, tổ chức quốc tế, nguồn lực chỗ quốc gia châu lục nhiều hạn chế, chủ yếu phụ thuộc nhiều vào viện trợ nước Một số quốc gia xây dựng đề án, hệ thống sách pháp luật nhằm hạn chế tai nạn giao thông đường bộ, nhiên chúng cịn thiếu tính đồng bộ, qn Vào tháng 11 năm 2009, Hội nghị Bộ trưởng An toàn Đường tổ chức Matxcova, Liên bang Nga, kêu gọi Liên hợp quốc cơng bố Thập kỷ Hành động An tồn Đường Vào tháng năm 2010, Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua nghị công bố Thập kỷ hành động an tồn đường giai đoạn 2011-2020 Thập kỷ phát động toàn giới vào ngày 11 tháng năm 2011 Hợp tác với AUC UNECA, SSATP tổ chức đóng góp quan trọng cho Hiến chương An toàn Đường châu Phi, tảng Thập kỷ Hành động An tồn Đường châu Phi giai đoạn 2011-2020 Kế hoạch Hành động An toàn Đường châu Phi nguyên thủ châu Phi thông qua năm 2012 SSATP hỗ trợ nước thành viên châu Phi phát triển lực cần thiết để quản lý giám sát hiệu thách thức an toàn đường quốc gia họ, với hoạt động như: • Tạo quan đầu mối chuyên trách an toàn đường củng cố quan có • Xây dựng chiến lược, sách kế hoạch hành động an toàn đường hiệu với mục tiêu có thời hạn • Nâng cao chất lượng quản lý liệu an toàn đường làm sở cho can thiệp dựa chứng • Lồng ghép an toàn đường sáng kiến liên quan đến giao thông phát triển đường Đài quan sát An toàn Đường Châu Phi (ARSO) phần cam kết hỗ trợ nước thành viên châu Phi quản lý giám sát tiến trình họ nhằm thực mục tiêu Thập kỷ Hành động An tồn Đường 2011-2020 SSATP Đài quan sát góp phần thúc đẩy hợp tác quốc gia, quốc tế lục địa để tạo sở liệu an toàn đường mạnh mẽ sử dụng để theo dõi tiến châu Phi vấn đề an toàn đường tác động đến hoạch định sách SSATP giúp Ethiopia phát triển Chiến lược An toàn Đường Addis Ababa nhằm mục đích giảm nửa số người chết số người bị thương nặng tai nạn giao thông đường vào năm 2023 cung cấp khả tiếp cận hệ thống giao thơng an tồn, giá phải chăng, dễ tiếp cận bền vững cho tất người đến năm 2030 Vào tháng năm 2017, Nội thành phố 544 phê duyệt chiến lược định Cơ quan Quản lý Giao thông Đường Addis Ababa (AARTMA) quan chủ trì thực chiến lược Bởi vậy, thành phố thành công việc ổn định tốc độ tăng tử vong giao thông đường (RTF), vốn ổn định giai đoạn 2017-2018 (SSATP, 2018) Năm 2014, Ngân hàng giới làm việc với quốc gia châu Phi nhằm cung cấp cho quốc gia phương tiện giao thông an tồn hơn, giá rẻ thơng qua Quỹ An toàn Đường Toàn cầu (GRSF) Quỹ mở rộng nỗ lực an toàn đường Việc mở rộng quy mơ khơng có nghĩa gia tăng khoản vay World Bank biện pháp can thiệp an toàn đường mà cịn thay đổi mang tính chuyển đổi cách tiếp cận ngân hàng, bao gồm nỗ lực đa ngành lồng ghép thành tố an toàn vào dự án cho vay đường Tanzania quốc gia giới sử dụng Phương pháp tiếp cận Mười bước Hợp tác An toàn Đường Liên hợp quốc (UNRSC) Dự án Mười bước, tài trợ chung Quỹ An toàn Đường Liên hợp quốc (UNRSF) Cơ sở An toàn Đường Toàn cầu Ngân hàng Thế giới (GRSF), tập hợp Chính phủ Tanzania thơng qua Bộ Cơng trình, TANROADS TARURA, Ủy ban Kinh tế Liên hợp quốc Châu Phi (UNECA), Ngân hàng Thế giới, Liên đoàn Đường Quốc tế (IRF), Hiệp hội Đường Thế giới (PIARC), Chương trình Đánh giá Đường Quốc tế (iRAP), Liên đoàn Đường Tanzania (TARA), tổ chức nghiên cứu, tổ chức phi phủ bên liên quan ngành Khung Kế hoạch Mười bước đối tác Hợp tác An toàn Đường Liên hợp quốc (UNRSC) xây dựng để hỗ trợ quốc gia tìm cách thực sáng kiến liên quan đến “Cải thiện an toàn sở hạ tầng đường mạng lưới giao thông rộng lớn hơn”, Công ước Liên hợp quốc Giao thông Đường Đường Biển báo Tín hiệu việc đạt Mục tiêu Toàn cầu Quốc gia Thành viên Liên Hợp Quốc trí cho đường có an tồn (iRAP, 2021) Một số nguyên nhân ảnh hưởng trực tiếp đến tỷ lệ tai nạn giao thông điều kiện đường xá, đặc biệt hành lang an tồn giao thơng đường Chất lượng khai thác tuyến đường có liên quan chặt chẽ đến khả gây cố tai nạn cho phương tiện giao thông đường Theo nghiên cứu Diễn đàn Kinh tế giới đầu tư tài vào sở hạ tầng giúp tạo lợi nhuận gần Mỗi USD đầu tư vào sở hạ tầng góp phần tạo 0,25 USD GDP hàng năm Đầu tư vào hạ tầng giao thông mang lợi nhuận đủ để hồn vốn vịng bốn năm Cơ sở hạ tầng yếu làm tăng chi phí giao thông, lợi nhuận giảm sút Ngược lại, hạ tầng tốt giúp thúc đẩy cạnh tranh, mở đường cho phát triển vững mạnh kinh tế - xã hội WB cho biết, tăng cường toàn diện sở hạ tầng giúp kinh tế phát triển 2%/ năm Chính vậy, nhiều năm gần đây, Chính phủ nước châu Phi quan tâm đầu tư cho hạ tầng giao thơng giải pháp nghèo Theo báo cáo “Xu hướng xây dựng châu Phi” Cơng ty Kiểm tốn quốc tế Deloitte thực hiện, đầu tư vào dự án lớn châu Phi tăng 46% (326 tỷ USD) năm 2014 so với kỳ năm trước, dự án giao thông đầu tư mạnh Một thập kỷ qua, hệ thống đường châu Phi phát triển thêm trung bình 7.500 km/năm - tăng mạnh so với nhiều thập kỷ trước Trong số đó, nước phát triển đường nhanh Tanzania Lesotho, với mức 545 tăng trung bình tương ứng 15% 24% - theo nghiên cứu Ngân hàng Phát triển châu Phi (Báo giao thông, 2015) Năm 2016, số quốc gia châu Phi như: Nam Phi, Angola, Mozambique, Zambia, Namibia, Zimbabwe Botswana - thống thiết lập mạng lưới giao thông vận tải đường hàng hải chung, nối liền nước thành viên, thành phố lớn, khu vực kinh tế trọng điểm, địa điểm du lịch tiếng , đồng thời hỗ trợ xây dựng hạ tầng sở giao thơng, thiết lập hệ thống cước phí vận chuyển chung dựa tiêu chuẩn quốc tế có xem xét đến tình hình cụ thể nước, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế, thu hút đầu tư giao lưu thương mại khu vực nhiều tiềm * Nhận xét Trong bối cảnh nhu cầu giao thông vận tải châu Phi tăng mạnh năm gần đây, với khối lượng chuyên chở hành khách hàng hóa tăng gấp đơi xu hướng dự báo tăng đáng kể năm tới Đặc biệt, nước phát triển Mỹ, Liên minh châu Âu (EU), Trung Quốc, Ấn Độ, mở rộng đầu tư thúc đẩy kinh tế, thương mại với khu vực Nam châu Phi, nên việc đảm bảo an toàn giao thông đường mở nhiều hội cho nhà đầu tư nước doanh nghiệp địa phương tăng cường liên doanh, liên kết, tạo trung tâm kinh tế, thương mại đầu tư khu vực tương lai Ngành giao thông vận tải yếu tố cần thiết để giảm nghèo thúc đẩy thịnh vượng thông qua việc hỗ trợ mở rộng khả tiếp cận việc làm, giáo dục, chăm sóc sức khỏe, kết nối hàng hóa dịch vụ với thị trường Nó coi động lực thúc đẩy tăng trưởng nước châu Phi, nơi 90% người dân hàng hóa di chuyển đường (World bank, 2014) Từ kinh nghiệm nước châu Phi, rút số học thực biện pháp đảm bảo an tồn giao thơng đường như: đầu tư vào sở hạ tầng (bao gồm xây dựng trì hoạt động bảo trì cơng trình có) kết hợp với việc quy hoạch sử dụng đất hợp lý; cải thiện tính an tồn phương tiện tham gia giao thơng; cải thiện chăm sóc nạn nhân sau tai nạn giao thông; thiết lập thực thi chế tài, hệ thống văn pháp luật mang tính răn đe cao, kết hợp với tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức chấp hành luật giao thông đường người dân TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Giao thông (2015), Châu Phi đầu tư giao thơng để nghèo, địa chỉ: https://www.baogiaothong.vn/chau-phi-dau-tu-giao-thong-de-thoat-ngheo-d101775.html, truy cập ngày 13/4/2021 iRAP (2021), Kế hoạch Mười bước cho Cơ sở hạ tầng Đường An toàn bắt đầu Tanzania, địa chỉ: https://www.irap.org/vi/2021/03/the-ten-step-plan-for-safer-roadinfrastructure-kicks-off-in-tanzania/, truy cập ngày 13/4/2021 Stephen T Odonkor, Hugues Mitsotsou-Makanga, Emmanuel Nene Dei (2020), Road Safety Challenges in Sub-Saharan Africa: The Case of Ghana, Journal of Advanced Transportation, Volume 2020 546 SSATP (2018), Of road safety in Africa, https://www.ssatp.org/topics/roadsafety#:~:text=Africa’s%20Road%20Safety%20Challenge&text=Despite%20being%20 the%20least%20motorized,as%20pedestrians%2C%20cyclists%20and%20motorcyclists, truy cập ngày 13/4/2021Changing the Figures World bank (2014), Tackling the Road Safety Crisis in Africa, https://www.worldbank org/en/news/feature/2014/06/06/tackling-the-road-safety-crisis-in-africa, truy cập ngày 13/4/2021 World health orgznization, Decade of Action for Road Safety 2011-2020, https:// www.afro.who.int/health-topics/road-safety, truy cập ngày 13/4/2021 WHO (2008), Gánh nặng Bệnh tật Toàn cầu: cập nhật 2004 547 ... dục an tồn giao thông vào hệ thống trường học Điều dẫn đến hạn chế trình độ nhận thức tác hại tai nạn giao thông quy định pháp luật có liên quan an toàn đường MỘT SỐ BIỆN PHÁP ĐẢM BẢO AN TOÀN ĐƯỜNG... đóng góp quan trọng cho Hiến chương An toàn Đường châu Phi, tảng Thập kỷ Hành động An tồn Đường châu Phi giai đoạn 2011-2020 Kế hoạch Hành động An toàn Đường châu Phi nguyên thủ châu Phi thông qua... ĐƯỜNG BỘ TẠI CHÂU PHI Các biện pháp đảm bảo an toàn đường châu Phi chủ yếu thực quỹ, tổ chức quốc tế, nguồn lực chỗ quốc gia châu lục nhiều hạn chế, chủ yếu phụ thuộc nhiều vào viện trợ nước Một số